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本文作者：王全有 伍洪義 單位：中原油田投資管理中心
1994年以來,根據國務院關于國有企業要建立現代企業制度的要求以及為適應日益激烈的國際、國內市場競爭需要,我國的國有企業相繼進行了重組改制。這一重大變革,對國有企業的發展帶來了深刻的影響。作為企業管理輔助工作之一的企業統計,面對企業的重組改制,不可避免地要接受這一變革的巨大沖擊。國有企業的重組改制為企業統計的發展提供了良好的發展機遇,同時,也使統計工作面臨嚴峻的形勢與挑戰。
一、企業重組改制后統計工作存在的主要問題
國有企業重組改制后,由于企業機構的調整及人員的精簡,企業統計在部分企業一定程度上被削弱。經調查發現,目前企業統計工作很難找到一個與企業快速發展相適應的契合點,統計人員也缺乏一種創新的激情,有時統計人員甚至要在“統計法”與“企業利益”之間做出痛苦的選擇。其問題主要表現在以下方面:
一是目前統計人員的意識與工作思路遠遠跟不上企業快速發展的需求,更難以適應我國加入WTO的需要。統計工作思路存在著缺乏完整性、科學性、長遠性的缺陷,統計工作的發展受到了來自于自身的巨大阻力。
二是部分企業的領導者、決策者,無法認識到統計工作在企業管理中的作用,更談不上對統計工作的大力支持。
三是傳統的統計工作模式與日益增長的企業發展需求之間產生了不協調。突出表現在欲適應企業經濟發展需要的統計信息內容依舊顯得太粗;統計的數量不足、質量不高;統計分析的深度不夠,發揮的作用微乎甚微。
四是目前統計工作只是針對企業內部信息進行統計,而隨著企業經營機制的轉換和現代企業制度的建立,企業行為將主要依據市場信息進行決擇和調整。企業外部的市場信息及我國公司的整體運行態勢把握度就顯得尤為重要。而在這一方面,企業統計則做得十分不夠。
五是現行的統計制度方法滯后于改革開放和建立市場經濟體制的大形勢,統計體制在一定程度上束縛著統計事業的發展,統計法制不夠健全,統計隊伍的素質難以適應統計工作深化改革和加快發展的要求,統計發展仍然處于比較艱難的地位。那么,重組改制后企業統計的出路究竟何在?
二、企業統計在新形勢下的重新定位
同志指出:“創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力”。發展統計事業,推進統計改革,研究新情況,確立新思路,提出新對策,需要創新;進行新實踐,解決新問題,開創新局面,更需要創新。為此,不斷創新是企業統計改革與發展的根本出路所在。在新形勢下,企業統計應從以下方面重新定位:
(一)觀念定位。要進一步樹立服務觀念。統計是企業領導進行決策和管理的重要基礎,及時提供科學、準確的統計數據和分析資料,是統計部門的法定職責。質量是統計工作的生命,努力提高統計數據質量,是統計部門的天職。同時,進一步樹立依法統計的觀念,要按照依法治國、依法行政的要求,積極推進依法統計,依法改善統計工作環境,依法規范統計工作秩序,依法保障統計數據質量。
(二)體制定位?，F行統計體制的抗干擾能力弱,不能很好地保障統計機構、統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權,不能很好地協調統計信息采集的客觀性、統計信息運行的高效率與滿足多層次信息需求的多樣性之間的關系。因此,必須進行統計體制的創新。要以構建符合市場經濟要求,具有符合企業特點的統計體制為目標,著眼于建立保障統計信息的客觀采集和高效運行的機制。
(三)職能定位。堅持充分發揮統計信息、咨詢、監督的整體功能,促進企業改革、發展和科技進步。這是統計工作的中心任務,是一切統計工作的出發點和歸宿。統計工作的改革、開放和建設,都是為了促進和保障統計整體功能的充分有效發揮。統計工作必須準確、及時地提供反映經濟運行的統計信息和咨詢建議,并對經濟運行實施有效的統計監督,以滿足企業領導決策的需要。
(四)方法定位。統計調查方法既關系到統計數據質量,又決定著統計工作效率,對其進行合理配置是十分重要的。目前,定期全面的統計報表信息無法滿足企業領導者的決策需求,統計的支持程度較低;而普查則存在著內容過于繁瑣、各項普查之間不夠銜接、普查與經常性調查不完全配套等問題;抽樣調查在企業中的運用較少等問題。解決這些問題,要遵循從實踐中來、到實踐中去的原則,進行統計方法的創新。
(五)手段定位。作為企業的綜合信息系統,統計部門擔負著大量繁重的數據采集、數據加工和信息管理的任務。統計部門應該在利用計算機和現代信息技術方面走在前面。要在進一步完善運用計算機技術和網絡技術進行數據傳輸和處理的基礎上,充分利用計算機技術和網絡技術進行信息管理,同時研究運用計算機技術、網絡技術進行高效、準確的數據采集。
三、現代企業制度下企業統計工作的發展思路與方向
(一)完善統計制度方法
1•進一步改革和完善統計指標體系。第一,根據企業重組改制的情況,及時補充和完善相關統計指標,以更好地反映經濟體制轉變過程中出現的新情況、新問題,更好地為企業決策和管理服務。第二,根據經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的要求,對現有統計指標進行系統的調整和改革,初步形成能夠較好地反映企業科技進步和經濟總體效益的統計指標體系。第三,根據提高對外開放水平的要求,建立和完善與國際標準相銜接的對外經濟統計指標體系。第四,根據實施可持續發展戰略、推進企業全面發展的要求,建立和完善具有國際可比性的社會綜合統計指標體系,以全面反映企業發展狀況。第五,根據提高企業經濟核算水平的需要,進一步補充和完善各類企業和單位財務統計指標體系。
2•大力推進統計調查方法的改革。要建立以必要的周期性普查為基礎,以經常性的抽樣調查為主體,重點調查、科學推算等為補充的多種方法綜合運用的統計調查方法體系。大力推廣和應用抽樣調查,加快推進調查方法在工業、科技開發和固定資產投資等統計領域的廣泛應用,初步確立抽樣調查方法在整個統計調查方法體系中的主體地位。
(二)改革統計體制
1•要建立起企業統計系統和部門統計系統科學分工、緊密配合,各類統計信息咨詢服務組織優勢互補、協調發展,與市場經濟體制相適應的功能齊全、結構合理、精于高效、充滿生機的現代化統計體制。#p#分頁標題#e#
2•對部門統計工作實行分類管理。按照“統管而不包攬”的原則,加強對部門統計的組織領導和綜合協調,確立企業統計部門和業務主管部門在統計工作上的科學分工,并建立橫向統計資料報送制度和信息反饋制度。
3•繼續搞好統計基礎建設,健全統計信息網絡。建立原始記錄、統計臺帳,建立健全統計資料的審核、交接和檔案等管理制度,保證源頭統計數據的準確可靠。在保證完成上報統計任務的同時,積極為企業經營管理服務。即要面向市場,及時、準確地搜集、整理與本企業經營管理、市場競爭密切相關的統計信息,深入開展統計分析,提供咨詢意見,參與決策管理。要逐步由分散的專業統計轉變為集中統一的綜合統計,由生產型統計轉變為經營管理型統計,由速度型統計轉變為效益型統計。
4•積極培育統計信息、咨詢服務市場,加強統計信息、咨詢服務業的管理,統計信息、咨詢服務機構要發揮信息、網絡、人才、技術、設備和信譽等方面的優勢,廣泛開展信息加工、委托調查等多種經營活動,努力開拓國際國內市場,逐步實行企業化經營,實現自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束。
(三)加強統計法制建設
在統計工作的各個環節和各個方面,堅決做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。統計執法要以查處統計違法案件為核心,重點查處在統計數據上弄虛作假的行為。要實行定期檢查與經常性檢查相結合,重點檢查與全面大檢查相結合。要把統計執法貫穿到日常統計業務中,真正納入經?；?、規范化的軌道。要注意爭取企業領導的支持,加強與計劃、審計、財務、合同等部門的聯系與協作,以提高執法效果。
(四)搞好統計隊伍建設
要建設一支政治強、業務精、作風正、專業結構和年齡結構合理的統計干部隊伍;同時,要加強各級領導班子及后備干部隊伍建設,切實搞好干部的考核、培養和選拔工作。
(五)繁榮統計科學研究
1•建立現代化統計科學理論和方法論體系,加強統計科研成果的推廣應用,充分發揮統計科研對統計工作發展的理論支持和超前導向作用,使統計科學研究事業走向繁榮。
2•堅持自主開發研究與借鑒吸收相結合,基礎理論研究與應用理論研究相結合,統計研究與經濟研究相結合,宏觀與微觀相結合,重點項目與一般項目相結合的原則,努力多出成果,快出成果,出好成果,并加快科研成果的轉化,為統計工作提供強有力的智力支持。
(六)充分發揮統計整體功能
1•大力生產適時對路的統計信息產品,努力適應市場經濟發展的需要。盡快實現從主要反映產值、產量和速度轉到主要反映總量平衡、結構調整和經濟效益的軌道上來,重點加強投入產出、要素市場、經濟結構、收入分配、經濟效益等方面的信息采集和反饋工作。
2•大力提高統計信息質量,為企業決策和管理提供準確可靠的統計信息。建立健全統計信息質量控制辦法和統計信息質量管理責任制,大力加強統計基礎工作,并依靠完善統計體制與發展統計科技,增強統計部門的抗干擾能力,最大限度地排除統計信息在搜集、處理和管理等各個環節可能出現的各種誤差。
3•加強統計分析研究,提高統計決策咨詢水平。高質量的統計分析研究是增強統計部門決策咨詢能力的關鍵。加強統計分析研究,重點要放在上檔次、上水平上,不應單純追求數量的增長。要積極采用各種先進的分析理論、模型和方法,深入探索經濟發展規律,不斷拓展新的研究領域,提出高質量、高水平的研究成果。
4•提高統計監測、預警水平,強化統計監督職能。要密切注視國民經濟運行和社會發展態勢,加強監測預警和景氣分析,及時向企業領導提供有關經濟運行和發展狀態的統計信息和咨詢建議,便于領導及時地采取正確的調控措施,促進企業生產經營的持續、快速、健康發展。
