前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的互聯網與社會管理革新，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
在信息化浪潮席卷的當今世界，互聯網已經成為現代社會生產的新工具、經濟發展的新引擎、政治參與的新渠道、公共服務的新平臺、大眾傳播的新途徑、生活娛樂的新空間，成為推動世界政治、經濟、文化、社會全面發展的巨大力量。與此同時，互聯網的發展也給社會帶來一系列新問題，諸如黃色低俗信息泛濫、網絡違法犯罪高發、網絡集群事件頻發等，這些新問題無疑給社會管理帶來了新的挑戰。因此，面對互聯網的迅速發展，創新互聯網虛擬社會管理的理念和方式，提高互聯網虛擬社會的管理水平，努力構建一個文明和諧、健康向上，與實體社會（現實社會）互相有機銜接的互聯網虛擬社會，成為我國社會管理中一個迫切需要解決的重大問題。 一、互聯網與社會管理的關系 當前，互聯網的高速發展已經滲透到社會的經濟、政治、文化等各個領域，對人們的生產、生活、工作、學習等產生了深刻的影響，互聯網的興起使得現實社會的領域得到了延伸和拓展。 1.互聯網經濟已經成為社會整體經濟的重要組成部分。在互聯網經濟時代，經濟主體的生產、交換、分配、消費等經濟活動，以及金融機構和政府職能部門等主體的經濟行為，都越來越多地依賴信息網絡，不僅要從網絡上獲取大量經濟信息，依靠網絡進行預測和決策，而且許多交易行為也直接在信息網絡上進行。在互聯網經濟中，電子商務、網絡廣告、網絡游戲占據重要地位。據有關數據顯示，2008年中國電子商務市場規模約為3萬億元，同比增長41.7%，其中B2B（商家對商家）市場規模29600億元，增長39.4%；B2C（商家對消費者）市場規模87億元，增長102.8%；C2C（消費者對消費者）市場規模1198億元，增長131.2%，電子商務快速發展的主流趨勢仍然明顯。網絡廣告整體市場規模約120億元，同比增長55.8%；網絡游戲市場規模190—200億元，同比增長50%左右。[1] 2.互聯網改變了政治生態和氛圍，為民主政治的發展提供了新的方式和渠道。“人們將民眾通過網絡參政議政、政要通過網絡與民眾互動的現象，稱之為互聯網政治。網絡政治實質是一種民主政治，是推進社會主義民主政治發展的一種新方式、新途徑。”[2]據統計，中國現有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發表的言論達300多萬條，超過66%的中國網民經常在網上發表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求。人們利用互聯網這個獨特的公共平臺，自由發表意見、交流看法、提出建議等，由此形成網上輿論、網上民意。在互聯網這個巨大的輿論場里，公眾通過參政議政，開闊了視野，拓寬了思路，提升了素質。在民主政治不斷發展的大環境下，網絡輿論作為一種新的重要輿論開始發揮推動社會發展的重要作用，從高層到基層越來越多的官員習慣于在這里聽取民意，了解民情，采納網民的合理意見與建議。在網上開博客、在線交流更是當今各國政要向公眾傳達自己的政治立場和主張，塑造個人形象，與民眾增加互動，爭取選民支持的新方式。 3.互聯網促進了文化傳媒產業的發展。網絡游戲、網絡動漫、網絡音樂、網絡影視、網絡文學等產業迅速崛起，大大增強了中國文化產業的總體實力。網絡文化產業已成為中國文化產業的重要組成部分，政府大力推動優秀文化的網絡化傳播，實施了一系列文化資源共享工程。目前，全國在線數據庫總量達到30多萬個，初步構建起具有一定規模的文化信息資源庫群，有效滿足了持續擴張的網絡文化消費需求。網絡媒體作為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，打破了傳統媒體的時空界限，成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大的新的大眾傳媒，網絡媒體的發展不僅提高了信息傳播的時效性，而且在報道重要新聞事件中發揮了獨特作用。對大多數網民來說，互聯網成為他們獲取信息的主要來源。 4.互聯網正在成為人們的一種新的生產和生活方式。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的第28次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年6月底，中國網民規模達到4.85億人，約有3.86億人經常使用搜索引擎查詢各類信息，約3.85億人經常利用即時通信工具進行溝通交流，博客和個人空間的用戶規模為3.18億人，社交網站用戶規模數為2.29億人，約1.94億人利用互聯網學習和接受教育，約1.53億人利用互聯網進行網上支付，網絡購物用戶規模達到1.73億人，約2500萬人通過互聯網求職，約3686萬人通過互聯網安排旅行。越來越多的人通過互聯網獲取信息、豐富知識；越來越多的人通過互聯網創業，實現自己的理想；越來越多的人通過互聯網交流溝通，密切相互間的關系。 5.互聯網為人類提供了一種在實體社會（現實社會）以外的生活空間：虛擬社會。互聯網的產生和應用為人類的社會活動和信息交換提供了虛擬空間，在虛擬空間中個人、組織及其各種交流交往活動構成了互聯網虛擬社會?；ヂ摼W虛擬社會是“由電子計算機、遠程通訊等技術支撐的信息交互系統連接不同主體，通過彼此之間的信息共享、互換與交流，結成亞社會性質的網絡虛擬空間”。[3]由此可見，互聯網虛擬社會發源于現實世界，是現實社會在互聯網空間中的多維體現，是現實社會的特殊鏡像，正如席勒指出的：“互聯網絕不是一個脫離真實世界之外而構建的全新王國，相反，互聯網空間與現實世界是不可分割的部分?；ヂ摼W實質上是政治、經濟全球化的最美妙的工具，而不是人類新建的一個更自由、更美好、更民主的另類天地。”[4] 6.面對互聯網虛擬社會的發展，必須采用新的管理方式及方法。要提高社會管理水平，建立良好的社會秩序，必須把互聯網虛擬社會的管理統籌到現實社會的管理中來?；ヂ摼W虛擬社會的管理是社會管理的有機組成部分，互聯網虛擬社會的興起只是拓展了社會管理的領域，增加了社會管理的難度。在前信息社會，社會管理主要是通過政治、經濟、文化、教育等手段解決現實社會問題和處理現實社會事務的，隨著互聯網虛擬社會的興起，在解決互聯網引發的社會問題和處理互聯網社會事務時，社會管理的形態相應發生了變化。由于互聯網虛擬社會是與現實社會結合在一起的，是現實社會的延伸和繼續，互聯網的發展已經滲透到社會的經濟、政治、文化、社會、生活等各個領域，互聯網虛擬社會中的行為和活動能深刻影響現實生活，并且已然和國家領域、市場領域、公共領域、私人領域密不可分。因此，對互聯網虛擬社會的管理就不僅僅是政治、經濟、文化之外的社會管理，它實際上是執政黨、國家和政府對國家公共事務和社會公共事務的管理，還包括網絡組織實體的自我管理以及網絡行為者的自我管理。這種管理涵蓋到立法管理、行政管理、司法管理、組織（網絡實體）自我管理、網民自我管理等各個方面。當然，我們也應看到，互聯網虛擬社會中出現了大量現實社會管理所不曾面對的新問題或者使得某些社會問題出現了新的表現形式，適用于現實社會的管理方式、方法可能并不適合互聯網虛擬社會管理的要求。因此，為了促進互聯網虛擬社會的發展和適應互聯網虛擬社會管理的需要，就有必要在社會管理的理念、制度、技術等方面進行創新。#p#分頁標題#e# 二、互聯網對中國社會管理的挑戰 互聯網就像一把“雙刃劍”，一方面它為促進經濟、政治、文化、社會的發展發揮了積極的推動作用，另一方面它又誘發了一系列的新問題、新情況，使社會管理工作面臨嚴峻的挑戰。 1.網絡安全缺乏保障。網絡安全是互聯網應用發展的基礎保障。作為互聯網的前身，ARPA網絡的設計者認為所有用戶是可信、可靠和自律的，網絡頂層設計關注的重點是信息的共享與便捷，而對網絡秩序、規則以及網絡數據的安全性考慮得較少，隨著因特網的發展，網絡協議的開放性導致信息網絡在安全方面出現諸多漏洞，安全問題日益突出。如TCP/IP協議，數據流采用基于IP的明碼傳輸，缺乏安全控制，導致基于其上的網絡應用服務存在許多安全漏洞。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的第28次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，僅2011年上半年，遇到過病毒或木馬攻擊的網民達到2.17億人，占網民總數的44.7%。有過賬號或密碼被盜經歷的網民達到1.21億人，占網民總數的24.9%。有8%的網民在網上遇到過被病毒侵入的消費欺詐，該群體規模達到3880萬人。 2.網絡違法犯罪蔓延?，F實社會中的違法犯罪以及其他治安問題開始向互聯網虛擬社會蔓延，由于網絡具有隱蔽性強、輻射面廣、傳播速度快的特點，造成參與者違法成本低，監督管理難，責任追究概率低，從而誘發民事領域中侵犯公民人身權利的現象時有發生。同時，在刑事領域中犯罪嫌疑人利用互聯網的隱蔽性、低成本性實施網絡詐騙、網絡賭博、網絡傳銷、網絡盜竊、網絡色情等違法犯罪活動，造成網絡違法犯罪類型多樣化、社會危害嚴重的趨勢。 3.網絡文化滲透加劇。網絡文化良莠不齊，互聯網成為不良文化的催化劑，各種網絡文化、思想意識相互交融、交流，色情、暴力、迷信等大量負面信息已經嚴重影響了社會主義精神文明建設的進程，西方一些國家更是把網絡作為進行文化滲透特別是意識形態滲透的工具，網絡“文化帝國主義”的滲透與擴張之勢也日趨增強。互聯網數據庫調查顯示，世界性的大型數據庫在全球有近3000個，其中70%設在美國，因此，在今后一段時間內，網民不得不求助于英美等西方發達國家的數據庫，而西方發達國家的數據庫大都有西方價值觀導向，其他國家的網民接受這些數據庫的服務勢必導致西方價值觀念、生活方式以及思想文化的大量傳播和滲透，對包括中國在內的其他國家的價值觀念、道德標準、意識形態異變產生的影響不容小覷。 4.網絡對敵斗爭復雜激烈。網絡具有“無國界”的特性，境內外敵對勢力、敵對分子和“”邪教組織將互聯網作為滲透破壞、宣傳煽動的工具，大規模地散播反動、有害信息。可以說，互聯網已經成為境內外敵對組織和“”組織對我國滲透的“主戰場”。敵對勢力、敵對分子在網上進行組黨結社，利用互聯網大肆宣揚西方的價值觀念，鼓吹西方式“自由”、“民主”、“人權”，攻擊我國的“四項基本原則”，各類“民運”分子、自由化分子還以關心國計民生為由，經常利用互聯網操控、插手境內形形色色的“維權”活動等，使斗爭形勢日益復雜和激烈。 5.網絡成為社會矛盾的放大器。由于網絡言論的實時性和匿名性，網民可以毫無約束地針對一些社會新聞和熱點問題發表不負責任的言論。一旦各種有害、虛假信息和言論通過互聯網進行傳播，就會被進一步聚焦擴大，使得局部問題全局化、簡單問題復雜化、一般問題政治化，現實問題在網上的惡意渲染、炒作，會使一些社會矛盾在網上甚至現實中集中化、擴大化，夸大、激化群眾對黨和政府的不滿情緒。最近頻發的網絡集群事件都是社會上一些敏感熱點事件被一些別有用心的人通過虛假信息在境內外網上進行大范圍炒作而起的，對社會和政治的和諧穩定造成了極大的影響。 三、中國互聯網社會管理的創新之策 互聯網的成功源于它的開放性，而這種開放性使互聯網給國家、社會、人們的生活帶來諸多的影響，從而使互聯網的管理日益成為國際社會共同關注的棘手問題。從國外的經驗來看，互聯網管理需要統籌運用立法、行政、行業自律等多種手段。首先，立法是互聯網管理的基礎，發達國家政府看似很少對互聯網實施監管，而事實上已利用法律對互聯網上的行為作出了明確的規范。其次，行政是各國管理互聯網的重要手段，比較常見的包括內容分級制、內容審查制、網站注冊制、稅收優惠制等。而行業自律則是互聯網管理的必要補充，也是發達國家普遍采用的一種手段。[5]在中國，2011年2月，總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表重要講話時強調，當前和今后一個時期，要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制?；ヂ摼W的建設和管理不僅是一個簡單的技術問題，而且是一項復雜的社會系統工程。當前和今后一個時期，在互聯網的創新管理中要堅持依法管理、科學管理和有效管理的原則，努力完善法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督和社會教育相結合的互聯網管理體系。 1.放松政策限制，大力發展互聯網虛擬社會組織。目前對中國的互聯網虛擬社會組織，政府不但沒有給予政策認可和鼓勵，反而設置種種限制其發展的障礙，這對互聯網虛擬社會組織的健康發展是很不利的。原因是，如果對大部分互聯網虛擬社會組織不承認、不管理，那么，大量沒有納入政府管理范圍的互聯網虛擬社會組織就會從事很多在政府監管視線以外的活動，互聯網虛擬社會組織系統就會失控。筆者認為，今后政府應該對社會有益或至少無害的互聯網虛擬社會組織一方面采取鼓勵的方式，并給予政策認可，另一方面像對現實社會中的社會組織一樣給予登記和非登記管理：對正式的互聯網虛擬社會組織給予登記管理，對于非正式的另時性互聯網虛擬社會組織給予非登記管理。政府應給予前者適當的財政支持和稅收優惠，對于后者，只要其不從事違法活動，政府就應該給予合法地位和政策認可。#p#分頁標題#e# 2.完善相關法律法規，依法管理互聯網虛擬社會組織行為和網民個人行為。雖然我國出臺了一些互聯網管理的法律法規，但在互聯網管理立法方面存在著“立法被動、滯后，缺乏前瞻性；立法層級低；立法內容過于原則，可操作性差；部門立法色彩濃，存在法律沖突和重復立法；重管理而輕權利，權利義務不對稱，‘管制’色彩較重”等特點。[6]因此，在完善互聯網立法管理方面，要加強立法的整體規劃和前瞻性，跟進研究互聯網發展的趨勢和動向，分階段分步驟完成立法進程。要提高立法的層級，應當盡快出臺電信法、信息安全法、個人信息保護法，完善互聯網管理的刑事、民事立法，為互聯網的發展和用戶權益的保障提供堅實的法律基礎。要加強重點領域的立法，對現有網絡管理的法律法規進一步細化，增強可操作性，如相關法律法規在涉及互聯網基礎資源管理、信息傳播規范、信息安全保障等主要方面時，要對基礎電信業務經營者、互聯網接入服務提供者、互聯網信息服務提供者、政府管理部門及互聯網用戶等行為主體的責任與義務作出更加具體的規定。要進一步建立和健全互聯網建設和管理的相關法律法規，明確各機構的職責分工，加快制定完善網絡管理的制度和措施，將行政手段和法治手段有機結合起來，加大依法管理的力度，實現有效多元的統一監管，促進互聯網管理邁上制度化、規范化和法治化的軌道。 3.建構多元化綜合管理體制，發揮政府在互聯網管理中的主導作用。構建政府主導、多方參與的互聯網管理模式?；ヂ摼W管理是一項復雜的系統工程，政府有關部門首先要各司其職，根據法定職責，在互聯網建設和管理中依法維護公民權益、公共利益和國家安全，國家通信管理部門主要負責互聯網行業管理，對經營性互聯網信息服務要實行許可制度，對非經營性互聯網信息服務要實行備案制度；國家新聞、出版、教育、衛生等部門要對從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯網信息服務實行行政許可制度；公安機關等國家執法部門負責互聯網安全監督管理，依法查處打擊各類網絡違法犯罪活動?；ヂ摼W是一個開放的網絡結構，要積極發揮國家、社會、網民的作用，形成政府自上而下的管理和社會公眾自下而上的參與管理相結合的模式，積極探索建立和完善各部門之間分工負責、多方齊抓共管、上下統一協調的互聯網綜合管理體制。“這種以政府為主導的互聯網管理體制具有的特色是：發展與控制并行不悖的管理思想；政策與法規相結合的管理依據；社會監督與個體自律并重的多元管理手段；適應網絡經營者成分多元的分類管理方式。”[7] 4.運用財政和稅收手段鼓勵互聯網虛擬社會組織更多從自利組織、互益組織走向公益組織。互聯網虛擬社會與實體社會一樣，有私人領域、公共領域，也有半公半私領域。人們在不同領域中行為的出發點和歸宿是不同的。在私人領域中，人們的行為目的是為了自己的利益。在公共領域中，人們的行為目的是為了社會和國家的公共利益。在半公半私領域中，人們的行為目的部分是為了社會和國家的公共利益，部分是為自己的利益。因此，互聯網虛擬社會中的組織，有的屬于自利組織，有的屬于互益組織，有的屬于公益組織。自利組織屬于市民社會范疇，公益組織屬于公民社會范疇，比較復雜的是互益組織，如果它們在私人領域活動，那就屬于市民社會范疇，如果它們在公共領域活動，那就屬于公民社會范疇。對于在不同領域里活動的不同性質的互聯網虛擬社會中的組織，也要像現實社會中的社會組織一樣，進行分類監管，給予不同的財政補助和稅收優惠（一般政府給予公益組織的財政補助和稅收優惠比自利組織、互益組織要多）。積極鼓勵互聯網虛擬社會中的一些組織從純粹的自利組織、互益組織，逐漸走向公益組織，當然，無論什么時候，自利組織、互益組織總是有其自身存在的價值，并不需要全部走向公益組織，但在一個社會中，包括在互聯網虛擬社會中，如果越來越多的社會組織關心公共利益，則社會的和諧與穩定是不言而喻的。 5.引導互聯網行業加強自律體系的建設，構建從虛擬社會到現實社會的自律性傳導機制?；ヂ摼W行業要加強自我管理和約束，是實現互聯網有序發展的內在要求?；ヂ摼W行業內部有責任和義務構建行業自律機制，規范網絡經營和服務行為。具體來說，“在互聯網應用服務產業鏈中，互聯網服務提供商和互聯網內容提供商處于內容收集者、生產者和業務提供者的位置，向廣大用戶綜合提供互聯網接入業務、信息業務和增值業務。作為互聯網服務提供商，必須加強對計算機房、網絡接入點的管理，及時把有害信息隔離在網絡之外。作為互聯網內容提供商，一方面要協助政府積極倡導文明上網、抵制不良信息的和傳播；另一方面要加強對內容和網絡行為的監督，凈化網絡環境。”[8]互聯網行業要強化責任意識，嚴格遵守有關法律和規章，依法經營和服務，努力營造一個健康和諧、安全可靠、群眾滿意的網絡環境。一個行為規范和自律的虛擬社會組織系統會使生活在其中的組織與人的網絡行為逐漸規則化、自律化，而這種虛擬社會中的行為規則化、自律化會日積月累地影響走出虛擬世界進入現實世界的組織和人的行為的規則化、自律化。相反，一個行為不規范、難自律的虛擬社會組織系統會使生活在其中的組織與人的網絡行為逐漸外化為走出虛擬世界進入現實世界的組織和人的行為的不規則性、非自律性?？梢姡摂M世界與現實世界之間并非完全是割裂的，而是連動的、傳導的。引導互聯網行業加強自律體系的建設，蘊涵著構建從虛擬社會到現實社會的自律性傳導機制。而無論是虛擬世界，還是現實世界，一個規范和自律的組織體系和個人行為對社會和政治穩定都是有利的。 6.運用技術手段遏制互聯網上不良違法信息的生產與傳播，凈化社會生產與生活的環境。目前，國際上互聯網控制技術的手段有：過濾/屏蔽技術，使用統一資源定位器、URL列表、文本內容分析的過濾；標識和分級系統，包括第一方標識/分級、第三方標識/分級、互聯網內容選擇平臺等；年齡認證系統，包括基于信用卡和獨立發出的ID（Identification）的年齡認證系統；新型頂級域名（TLD）/分區，包括為有害于未成年人的內容建立的新型TLD、為無害于未成年人的內容建立新型TLD、建立新的次級域名、分配一套新的IP號碼建立網上“安全區”或“紅燈區”；監控技術包括監督和限時技術、實時內容監督/屏蔽方法，可用于過濾技術不適用的網絡傳播領域；安全空間只允許訪問系統管理員選定的內容，不能訪問系統之外的網站。[9]互聯網是技術高度發展的產物，維護互聯網的信息安全同樣也需要強大的技術能力作保障。根據互聯網的特性，從有效管理互聯網的實際需要出發，要依據相關法律法規，參照國際通行做法，發揮技術手段的防范作用，遏制違法信息對國家安全、社會公共利益和未成年人的危害?；A電信業務經營者、互聯網信息服務提供者等應建立互聯網安全管理制度，有義務和責任采取技術措施，阻止各類違法信息的傳播。此外，政府有關部門還要對規范基礎電信業務經營者、互聯網信息服務提供者行為的互聯網安全管理制度的實施情況進行嚴密的監督和控制。#p#分頁標題#e# 7.發動公眾廣泛參與互聯網規則的制定、執行和監控，制定切實可行的網絡道德教育方案。首先，讓廣大網民參加互聯網規則（包括道德規則）的制定、執行和監控，使其有自己制定的行為規則，為自己“立法”的主人翁精神，而不是被迫遵守別人為自己制定的規則，便于提高遵守互聯網規則的自覺性。其次，幫助網民健康文明上網，養成良好自覺的上網習慣，教育引導是基礎。要將網絡道德納入公民道德建設范圍，有針對性地開展相關教育活動，使廣大網民知榮辱、明是非，不斷提高抵制各種不健康、不文明內容和行為的能力，樹立良好的網絡道德觀、網絡法制觀，形成遵紀守法、文明上網的良好風氣。再次，要網民做到健康文明上網，必須制定切實可行的網絡道德教育方案，不能制定要求過高、一般網民難于遵守、無法實施的網絡道德教育方案。最后，為加強公眾對互聯網服務的監督，需要建構有效的網絡監督組織。2004年以來，我國政府先后成立了互聯網違法和不良信息舉報中心、網絡違法犯罪舉報網站、12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心、12390掃黃打非新聞出版版權聯合舉報中心等公眾舉報受理機構，并于2010年1月了《舉報互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》。要在全社會樹立正確的社會主義榮辱觀，發動公眾堅決抵制與社會公德和中華民族優秀傳統美德相背離的不良信息，積極向互聯網信息舉報中心舉報違法信息，監督網站管理運行，同時，政府和社會要依法保障公眾舉報網上違法信息和行為的正當權利。 8.加強網絡輿情的引導工作，形成正確的網絡輿論導向。網絡輿情是社會重大事件、群眾利益訴求和網民思想情緒在網絡上的集中反映和體現。政府部門要健全網絡輿情引導的工作機制，建立網絡輿情分級制度和網絡輿情監控系統，制定重大網絡輿情的應急處置方案，政府部門要建立專業的網絡輿情分析隊伍和背后的咨詢參謀系統，加強對網絡輿情的收集、整理和研判能力，及時發現傾向性問題，提出應對措施，防止網絡輿情的擴散和放大，通過機制建設和隊伍建設不斷提高網絡輿論引導的水平。其中，黨政部門，特別是網絡監管部門對“意見領袖”的事先和事中監控、引導、說服、教育、批評、懲處非常重要，對于積聚性社會情緒的把握、疏導和平息以避免大規模網絡社會事件的爆發，甚至引發大規?，F實社會事件的爆發非常重要。 總之，對互聯網社會管理采取的創新之策是：鼓勵、引導、監管、自律及其綜合運用。有了這樣的綜合治理，相信中國的虛擬社會與實體社會一樣會和諧有序。
