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工程造價是工程設計的一個重要組成部分，是項目投資的依據。只有優化的設計和合理的造價以及高質量的施工才能構成一項完整的優良工程。在社會主義市場經濟條件下，如何加強管理和有效控制造價呢? 轉變職能、加強管理 從適應市場經濟發展和加人WTO后，社會經濟發展的需要看，作為政府行業主管部門必須按照市場經濟發展的客觀規律，進一步轉換政府職能，集中精力做好市場宏觀調控，創造良好的市場環境，減少對微觀經濟活動的直接干預。因此，政府機關在行使職權時應力求做到“一不越位、二不缺位、三不錯位”。在工程建設領域，政府必須準確定位自己所扮演的角色，按不同投資主體分別進行工程建設管理。 對于非政府投資項目應逐步推向市場，由項目法人對工程建設實行全過程負責，獨立承擔投資風險。政府應承擔的職能是嚴格法規管理，從維護社會公共利益角度進行核準，加強現場監督，保證工程建設符合政府統一規劃，工程質量滿足國家強制要求。在造價管理上則應側重于價格管理，通過宏觀調控、市場管理來求得價格的總體合理，防止市場上的低價搶標或哄抬標價等不正當競爭行為。 對于政府投資項目，政府是項目投資方，必須對資金的使用和項目投資效益負責，因此，必須對項目建設的全過程進行監督管理。項目管理的核心是質量管理、進度管理和造價管理。對于質量管理，有國家法律和強制性技術規范進行約束，政府管理工作重點是加大立法和執法工作力度;對于進度管理，有明確的工期目標，并有目標責任制進行約束;但對造價管理，由于管理的彈性和不確鄉瑞性因素較多，而且涉及項目實施的全過程，直接影響項目的、投資效益和政府部門的項目決策，管理實施難度相對較大。 因此，在政府投資項目管理中，政府在加強立法、監督等手段以外，還必須準確把握和清晰認識項目建設各階段的工程造價管理情況。就目前情況而言，政府在造價管理上，相對于質量、進度管理而言，管理方式和方法還有待于進一步完善。因此，政府必須在現有造價管理人員和機構的基礎上，進一步充實力量，加強職能、建立一支高素質的造價管理專業隊伍，來承擔政府投資項目的造價管理任務。 2合理確定、有效控制 公路工程建設是一個周期長、數量大的生產過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項目開始，就能有一個科學、不變的造價，而是隨著工程的開展與深人，不斷反復的分析、合理確定和有效控制，才能使造價趨于經濟合理。應該考慮以下幾個方面:2.1堅持原則、執行基本建設程序公路建設項目，規模大、周期長、技術復雜、人財物消耗大，為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價。建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。 政府部門對初步設計的深度要作出明確規定，設計更要嚴格按規定要求提高設計質量，并嚴格設計審批。政府部門要嚴格制定工程設計變更的審批制度，防止施工單位變更工程設計，任意增加設計內容，提高設計標準從而增加工程造價。 2.2簡化工程設計、進行造價控制 工程造價應貫穿建設項目的全過程，但必須突出重點，工程造價控制的關鍵在于項目設計階段和工程方案。一個建設項目，相同的分項工程、單位工程，可以有不同的設計方案，相應也會產生不同的工程造價。在滿足規范的前提下，設計成果的造價，也因經驗、水平或其它因素的影響而差別較大。盲目追求高標準、高品位又是導致造價高的另一因素。因此，設計階段要有效地控制造價，必須做好以下兩點: 2.2.1提高勘測質量，搞好外業經濟調查 在勘測過程中，如果能把外業資料在短時間內做到認真翔實，將為內業設計提供有理有據的第一手資料，使設計文件能真實的反映客觀實際。外業經濟調查包括外購材料的貨源供應價格和運輸方式供應量及運距;地方性材料的開采量、難易程度、開采方式、運輸方式運距以及料場的開采對公路沿線環境的物價影響，都給確定材料價格帶來一定的困難。因此，造價工程要根據掌握的信息進行價格分析，力求使公路工程項目材料價格的更加合理。 2.2.2重視多工程方案的比較 多方案比較是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段，方案設計時要力爭做到路線最短、工程量較小、技術上先進、經濟上合理。在公路建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天，如何從技術上控制造價，確實值得我們設計人員去思考。 2.3工程項目實施過程中的造價控制 在FIDIC條款中賦予了監理工程師和造價工程師計量與支付的權利。造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同書，根據工程量清單，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金得到合理利用。 由于FIDIC條款在我國公路建設中廣泛推行，但是，造價工程師在項目實施過程中的造價控制還只停留在工程結算上。因此，要進一步加強造價工程師的管理職能，讓其參與整個投資項目全過程的造價管理，監督工作。具體做法是:嚴格設計階段的造價審查工作，有效控制工程投資規模，從嚴控制設計變更所發生的費用變更，保證工程投資控制在批復概算或預算以內，經常收集施工基礎資料，及時更新，修訂工程定額，有效積累工程造價資料，定期工程造價信息。 2.4動態控制工程造價 公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設相對應的各階段造價也是動態反映項目的總造價，特別是工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素，導致設計及造價的變更。如設備材料價格的變更，施工過程中地下、水下條件的變化，不可預測的自然災害等等。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的動態因素及時研究分析，并采取有力的糾正措施，使工程項目得以順利進行。#p#分頁標題#e# 3科學管理、先進技術與經濟相結合 有效控制工程造價應從管理、技術和經濟等多方面采取措施。在管理方面，應該轉變政府職能，加強行業管理。建立一支高素質的造價管理專業隊伍，這是加人WTO后，社會經濟發展的需要，也是政府行業主管部門按照市場經濟發展的客觀規律。 在技術方面，要加強定額管理基礎工作力度，建立計價依據體系，科學合理的定額是計價依據的最佳選擇，對于建設項目的投資，必須合理確定其工程造價，也必須有一套科學合理的計價依據，從某種意義上說，定額反映的是過去成熟的施工技術水平，在一定程度上滯后設計和施工技術。因此，一方面要及時對定額進行修訂和編制補充定額，使定額能夠比較準確地反映目前的建設施工技術水平，保證定額作為工程造價計價依據的科學性。另一方面，要經常各種形式的造價信息，以指導在投資主體多元化條件下的工程造價估價工作，使之成為工程造價計價依據的重要組成部分。 在經濟方面，動態的比較造價的計劃值與實際值。嚴格審核各項費用支出，嚴禁“寬打窄用”的做法，要做到“量體裁衣”、經濟實用，以達到節約工程投資的目的。 綜上所述，工程造價是一項技術性、經濟性、政策性很強的工作，如果只注重設計方案的先進性，忽視其經濟合理性，都會給國家帶來一定的經濟損失，或造成工程直接費用不足。在實際工作中要力爭做到技術與經濟的有機結合，使價值理論觀念貫穿于工程全過程。
