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資本主義社會把市場競爭機制引入政治生活，用普選制代替了世襲制，以任期制取代了終身制，激勵了人才，出現了能人治國的局面。但是資本主義崇尚價值規律，以“錢本位”替代封建社會的“權本位”，難免使選舉受到金錢的左右，致使政治運行規律打上金錢的烙印。對官路進行了改革，改“世襲制”為“指定制”(指定接班人)，改“分封制”和“科舉制”為“任命制”。鄧小平于20世紀70年代作了補正，提出在干部任命上要實行“老中青三結合”原則。如今，我們綜合運用了間接選舉制、任期制和任命制，還實行公務員公開招考，部分副職領導職位公開競崗。在農村，還開始進行公推直選的普選制試驗，努力為官德建設探索正本清源的官路。
公推直選，改革官路
如果能夠做到“干得好不好，群眾說了算”，就能夠促使官員充分了解群眾需求，尊重民意。只有在基層實行公推直選，充分尊重民意，讓群眾來決定官員的烏紗帽，才有可能破解“對上負責”與“對下服務”的矛盾，才能完全實現全心全意為人民服務。實行公推直選，用客觀事實告訴官員:“人民是國家的主人，國家的權力屬于人民”。事實勝過空洞的理論說教。久而久之，就可以培育民眾的民主意識。
官心是官德的核心
《禮記•王制》說:“官者管也，以管領為名。”官的本義是社會的組織者和管理者，是社會公共權力的掌握者和執行者。從官的起源來看，設立官職的目的是為了“維護民眾利益”，為民眾辦事。在封建社會中，許多清官“愛民如子”、“為民作主”，在一定程度上緩和了統治階級與勞動人民間的矛盾，促進了社會發展。但隨著現代民主政治的建立，追求人格平等成為基本原則，“愛民如子”、“為民作主”等人格不平等的道德主張，已經顯得不合時宜。在社會主義社會，建立了公有制，官民關系發生了根本變化，人民成為主人，官員成為仆人。官民在利益上實現了根本的一致，“為人民服務”成為官德的核心。
1.全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨
馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出:“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大數人謀利益的獨立運動”［1］。將為大多數人勞動人民謀利益的思想概括為“為人民服務”。在《為人民服務》一文中說:“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”［2］1004。還說:“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這些就是我們的出發點”［2］1094－1095?！吨袊伯a黨章程》在總綱中，明確規定“堅持全心全意為人民服務”。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，是官德建設的立足點。
2.為人民服務是中國政府的行政道德核心
全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，也是中國政府的行政道德核心?！吨腥A人民共和國憲法》總綱第27條明文規定:“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”《公務員法》第十二條規定公務員應當履行的義務，其中也要求公務員要“全心全意為人民服務，接受人民監督。”
3.加強民主意識建設，完全實現全心全意為人民服務
雖然中華文化中有深厚的民本思想，但重視民眾的作用并不等于現代社會的“民主思想”。民主的核心是公民權利，民主政治強調的是人民自己當家作主，自己管理自己。而重民思想不包含公民權，重民的主體是君臣，民僅僅是君臣重視的對象，重民思想只是提醒封建君臣要注意自身存在的條件，重民的目的是鞏固君主專制地位。(1)專制制度不可能產生“為人民服務”。在封建專制制度下，基本上把官民關系看成是“官主民仆”的關系，民眾只有義務沒有權利。處在社會最低層的民眾，對官員唯命是從，不敢說“不”，為官者怎么會產生為民服務的意識呢?(2)民主意識建設是實現為人民服務的前提。要樹立為人民服務的官德，就要加強民主意識建設，實現人民當家作主。只有人民真正作了主人，官員才能成為“仆人”。一個社會的民主意識不強，官員就有可能濫用職權，形成腐敗。一個社會的民主制度，只是民主的表征，只有深層次的民主意識才是民主精神的關鍵所在。中國之所以會有“官本位”思想，是因為“怕官”、“尚官”的主奴文化在作怪。
官風是官德的表現
“官風”是官員的工作生活作風。要體現為人民服務的官心，就要修煉公平正義、立廉戒貪、勤政為民等主要官德，達到修己自律。
1.公平正義
“公平正義”是為人民服務的集中體現。自從孔子把堯舜時代的原始共產主義概括為“大道之行，天下為公”以來，“天下為公”就成了中國人不斷追求的理想社會和理想道德，也是歷代官德修養的最高標準和終極價值。天下為公，要求社會整體利益高于個人利益。天下為公的核心要求是公平正義、大公無私、無私奉獻、全心全意為人民服務。只有公平正義的政府，才能要求政府官員做出公平正義的行為。公平正義作為官德要求，表現在兩個方面:一是制度層面的公平，要求政府公正地維護社會公共利益和社會公共秩序。二是個體品德層面的正直。只有每一個社會公民用正直的道德去維護公平的社會制度，才能保持整個國家的公平正義。
2.立廉戒貪
廉的反義詞是貪。倡廉就要戒貪。沒有權力的支撐，貪婪只是一種心理欲望，想貪也無法實現。官德的喪失由貪婪開始的。防止官德喪失有兩個途徑，一是他律，制約權力;二是自律，修養立廉戒貪的官德。(1)廉潔的前提條件是節儉。古人提倡以儉養廉。司馬光認為節儉能培養高尚的道德，他告誡兒子說:“言有德者，皆由儉來也。夫儉則寡欲。”(《司馬文正公傳家集•訓儉示康》)(2)廉潔的心理防線是不貪。守住不貪，就守住道德墮落的心理防線。子罕以不貪為寶。據《左傳•襄公十五年》記載，春秋時宋國有人獲得一塊美玉，獻給大官子罕，子罕不肯接受。獻玉人說:“我請玉工們看過這塊美玉，他們都說是塊寶玉，我才敢獻給您。”子罕回答說:“我是個官員，要以清廉不貪為寶。如果你把寶玉獻給我，你我都失去了寶，還不如大家都保留自己的寶。”孔子認為，要做到不貪，就要見利思義，做到“三戒”，年輕時戒貪色，壯年時戒逞強，年長時戒貪利(《論語•季氏》)。(3)廉潔的基本途徑是慎獨。慎獨，在別人不知道的情況下，也要自我謹慎克制。為官者在官德修養中要做到“九慎”:一慎善始;二慎微小;三慎言語;四慎嗜好;五慎欲望;六慎權力;七慎順境;八慎朋友;九慎善終。#p#分頁標題#e#
3.勤政為民
孔子繼承了周朝的勤政思想，并加以發揚光大?？鬃拥膶W生子路向老師請教如何為政時，孔子回答說:“居之無倦，行之以忠”?？鬃訌娬{為官者要“勤政”，要做到在其位謀其政，忠于職守。(1)勤政的思想核心是“以民為本”。民本思想在我國歷史悠久。周代的圣君賢臣們提出“民為邦本，本固邦寧”(《尚書•五子之歌》)。荀子說:“君者舟也，庶人者水也。水則載舟，水則覆舟。”唐太宗李世民說:“載舟覆舟，所誼深慎”、“為君之道必須先存百姓”(《貞觀政要•論君道》)，成為歷代帝王的座右銘。(2)勤政的評價標準是富民樂民。我國古代思想家十分注意民眾在國家政治中的作用，以富民、樂民作為官德評價的首要標準。如西漢賈誼說:“故夫為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪”(《新書•大政上》)。賈誼的政績觀，在當代社會仍然有借鑒意義。(3)勤政的能力要求是精通業務。勤政，對一個官員來說，不僅要按照上級的指示，完成任務;更要勤于思考，多想辦法;還要勤于調查研究，杜絕瞎指揮。勤政的工作方法是精通業務。(4)提高業務能力的途徑是不斷學習。現代社會發展迅速，迫使每個官員要不斷學習，學習政治理論，提高辨別能力;學習現代管理科學，提高工作效率;學習專業知識，提高業務水平。
4.修己自律
道德是自律，要求“我應當怎么做”。在一個健全的社會中，官員總是生活在監督之中，有法律監督、輿論監督和道德監督。被監督總是不自由的，要想獲得自由，就要靠自律，自覺遵守法律規范和道德規范，才能達到孔子所說的“隨心所欲不逾矩”的境界。
本文作者： 周建標 單位：中共泉州市委黨校 理論教研室