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摘要；河北省網絡文化產業的發展、管理等與民眾日益增長的精神文化需求、凈化網絡環境的要求以及與河北作為文化大省的地位相比還有大的差距，為此，應創新管理機制，總體布局，突出重點，制定發展規劃與扶持政策，完善法律、法規，建設網絡文化產業人才隊伍，加強體制機制和網絡道德建設，促進網絡文化產業健康有序的發展。
關鍵詞：網絡文化產業；河北省現狀；管理機制；建議。
網絡文化產業是以網絡為平臺，以網絡文化為內容的文化產業。由于對“網絡平臺”的認識和理解存在著差異，“網絡文化產業”這一概念也就存在著狹義與廣義之分：狹義的網絡文化產業是指基于互聯網絡這一平臺從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業；廣義的網絡文化產業是以互聯網絡為主要依托，平臺擴展至手機等通訊網絡的文化產業。概括的說網絡文化產業是網絡、文化、網絡技術三者相結合而形成的一種特殊文化產業，一個具有巨大發展潛力的朝陽產業。
近年來，河北省網絡文化產業獲得了較快發展，互聯網基礎資源發展較快，Ipv4地址數、域名數、網站數分別居全國第7、第9和第9位；網頁數位居全國第15位；網民隊伍逐步壯大，網民數居全國第6位，大眾化趨勢明顯，普及率居全國第17位；網絡文化產業發展迅速，服務的提供能力不斷提高，政府網站績效評估位居全國第16位，工程建設領域專項評估績效居第9位；教育文化類網站日益成為普及文化知識的有效載體，80%以上的學校都已建立了校園網；文化信息資源共享工程扎實推進，互聯網管理取得了一定成效。盡管如此，河北省網絡文化產業的發展、管理等與民眾日益增長的精神文化需求、凈化網絡環境的要求以及與河北作為文化大省的地位相比還有大的差距，為此，筆者對如何創新管理機制，促進河北省網絡文化產業健康發展進行了專題調研。
一、當前河北省網絡文化產業
發展中存在的問題
1.網絡文化產業發展與民眾日益增長的精神文化需求不相適應。一是網絡文化產業還處于起步階段。雖然在省會高新區創辦了河北卓達動漫創意產業園，有了多家動漫企業，而且全省有三家動漫企業通過了首批國家認定，生產了一些優秀文化產品，但是從總體上看，網絡文化產業的發展還處于初級階段。主要表現在網絡文化生產企業少、缺少品牌項目，網絡文化創意人員少，原創能力不足。二是有影響力的網站數量少。雖然河北省有67489家網站，占據全國第9位，但這些網站中絕大多數屬于中小型網站，具有全國影響力的只有三家。三是網站功能和作用發揮不夠，大多數網站信息內容單調，信息更新速度慢，滿足不了網民日益增長的信息需求，導致網站的功能和作用發揮遠遠不夠。
2.網絡文化產業管理與凈化網絡環境要求不相適應。2009年第一季度，河北省七部門聯合展開整治互聯網低俗之風專項行動，對省內各電信運營企業、各類網站、手機媒體等進行了全面清查，共關閉、整頓違規網站582個，關閉網站低俗欄目92個，刪除低俗不良信息4萬余條，屏蔽非法網關IP165個，攔截非法信息21萬多條，查處違規網吧92家，停業整頓12家，破獲傳播淫穢色情案件4起，但是，網上有害信息、腐朽文化尚未有效遏制，網絡色情、賭博、暴力、欺詐等問題仍屢有發生，職能部門的這種突擊查處所產生的成效與民眾凈化網絡環境的要求還有相當差距。
3.網絡文化產業影響力和競爭力與河北作為文化大省的地位不相稱。河北新聞網、長城在線、河北廣電網等幾個新聞網站作為河北省網絡文化的主陣地，圍繞省委、省政府的工作大局，唱響主旋律，形成了網上正面輿論強勢，但在全國的影響力和競爭力還比較弱，特色專欄、深度策劃不多，與北京、上海、廣州、深圳、湖北、湖南等發達地區的網絡文化陣地建設相比，還有很大差距。
4.網絡文化產業規模化、專業化水平低。河北的網絡文化產業起步較晚，國內外高素質的動漫與網絡游戲設計、研發、制作等方面的人才和企業落戶河北的少。原創性動漫作品的創意和生產少；動漫創意、研發制作、人才培養、衍生品開發、傳播流通及銷售等功能齊全的動漫產業鏈還沒有形成。此外，具有河北特色、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌欠缺。
5.網絡文化管理體制機制有待深化。目前，河北省網絡文化由省委宣傳部、公安廳、文化廳、新聞出版局、信息產業廳、通信管理局等部門聯合管理，各管理部門之間職責模糊，內容管理和行業管理相脫節，多頭管理、重復管理問題突出，這種管理體制勢必造成管理職能上的交叉和漏洞，執法資源浪費，表面形成了“齊抓共管”局面，但各部門之間缺乏協調配合，造成行政效能低下和管理資源浪費。另外，對網上輿情的收集、分析、研判盡管在各部門已配有負責人員，但是因各部門力量薄弱且相互之間缺乏協調機制，不能很好地把握輿情，尤其是不能很好的根據輿情分析事態苗頭，及時應對。
二、加強河北省網絡文化產業
建設和管理的對策建議
對網絡文化產業進行管理是網絡文化產業深入發展的內在要求。提出“要以創新精神加強網絡文化建設和管理”，并提出網絡文化建設的五項要求； 文化部于2007 年5月舉辦了“網絡文化建設與管理”論壇，為我國網絡文化產業管理定下了指導性原則——“建設”網絡文化。因此， 對網絡文化產業的管理既是一次包含對網絡文化產業規制的放松過程， 也是對網絡文化產業的重構和加強網絡文化建設的過程， 即網絡文化產業管理是“放松與重構”“治理與建設”的同行。
1.總體布局，突出重點，加強網絡文化產業建設。首先確立規劃，一是確立全省主流網站的總體布局和發展規劃，明確新聞網站、政府網站和教育文化類網站的近期、中期、長期發展目標和任務，優化網絡結構，擴大網絡文化主陣地的覆蓋面和影響力。二是根據總體發展規劃和目標，加大資金、政策扶持力度。信息產業、通信管理部門要積極鼓勵引導基礎電信運營企業在技術應用、租用寬帶等方面，支持重點新聞網站和優秀網絡文化信息服務企業發展壯大；宣傳、文化、廣電部門要通過制定發展規劃、出臺引導政策、開展業務培訓等多種方式，優先扶持主流媒體占領網絡視聽節目陣地。其次要扶持一批重點新聞網站，推動河北省重點新聞網站實現跨越式發展，要從兩個方面努力：一方面，要進一步加大扶持力度，河北省各地各有關部門都要把重點新聞網站作為網絡文化建設的主力軍，繼續在資金投入、資源配置、政策保障、人才引進等方面給予更有力的支持。為此，可結合本省實際選擇2-4家基礎條件好、主管單位重視的新聞網站，給予重點扶持，盡快打造成具有全國較強競爭力和影響力的綜合性網絡媒體。另一方面，支持重點新聞網站技術創新，鼓勵他們積極采用新技術，拓展新業務，提供新服務，開辦移動多媒體、互動多媒體報和電子顯示屏報等新業務。第三積極推進政府網站建設和培育一批有影響的專業文化類網站。目前河北省只有兩個地市級網站進入全國績效水平前50名，大部分地市級網站排名靠后，整體發展水平不容樂觀。在全國政府網站各項績效評估指數中，信息公開指數河北省由第20名上升到第12名，“規范性—在線申報”指數躍居第5，而其他指數都遠遠落在后面。因此，要繼續加強政府信息公開，充分實現政府信息資源上網、共享，強化權威信息、政策解讀功能，拓展完善網絡投訴、建議等公共服務，把政府網站辦成為公眾服務的重要窗口。要推動燕趙傳統優秀文化、燕趙特色文化的網絡化和數字化，不斷增長其影響力和輻射力，努力優化一批體現河北特色的社科網站、文學網站、藝術網站、戲曲網站、教育網站、科技網站，使之成為網民享受精神文化生活的重要平臺。 #p#分頁標題#e#
2.制定發展規劃與扶持政策，優化網絡文化產業。首先要制定網絡文化產業短、中、長期發展規劃，明確河北省今后一個時期網絡文化的發展目標、發展重點、發展戰略和財政支持力度，確定網絡文化建設的重點項目和重點企業，集中力量開發具有高質量的網絡文化產品。其次制定網絡文化產業扶持優惠政策，以經濟政策提供對產業創新的支持。對網絡文化產品的原創和開發單位予以高新技術企業稅收優惠政策，或提供無息貸款等優惠扶持；對有益于未成年人健康成長的網絡文化產品，享受教育領域相應的優惠政策；在設立的文化產品出口獎勵基金中著重體現對網絡文化產品出口的資金扶持，以鼓勵原創網絡文化產品的出口；對優秀人才和企業予以獎勵，通過資金支持、項目支持和稅收優惠等鼓勵措施來激勵優秀企業的競爭和競爭力的不斷提升；在文化藝術獎勵之外，應當設立網絡文化產業的獎勵措施，如對社會效益好又能廣為傳播的網絡產品予以表彰和物質獎勵；定期舉辦河北省網絡文化節，打造展示我省網絡文化產業的平臺。
3.制定三政策體系，完善法律、法規，建設人才隊伍。一是法規政策建設。在遵循相關法律的基礎上，制定適合河北實際情況的地方性網絡法規，具體細化“誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰接入誰負責、誰審批誰負責”的責任追究制，明確各職能部門的具體職責，加強依法辦案。河北省需要制定三個政策體系：首先是一般的政策體系，包括知識產權保護、產品質量檢驗、融資、市場監管等政策體系；其次是確立河北省文化體制改革的政策體系，以政策指導改革；第三是鼓勵發展網絡文化產業和獎勵優秀網絡文化企業的引導性政策體系。二是人才隊伍建設。首先教育部門要把網絡文化人才的培養納入高校的教育目標任務之中，積極支持高等院校相關院系的建設。其次建立創新人才引進機制，把引進高素質網絡文化人才納入全省的人才引進計劃之中。第三，建立健全各類培訓制度，采取在崗培訓、聯合辦學、定向辦學等靈活多樣的培訓方法，加大網站編輯、版主、主持人、網吧管理人員的培訓，提高他們的思想政治素質和社會責任感。第四，建立和完善網站從業人員資格認證和準入制度，網站新聞、時政論壇和手機短信負責人年度考評制度，網站編輯人員持證上崗制度等，并逐步納入勞動人事部門專業技術崗位管理范疇，實行持證上崗。第五，建立健全人才評價、選拔機制和激勵機制。
4.建立聯席會議制度和會商機制，加強體制機制建設。目前，網絡文化建設和管理涉及宣傳部門、對外宣傳部門、公安部門、文化部門、廣電部門、新聞出版部門、工商部門、通信管理部門等多個部門，可從以下兩個方面著手理順該體制：第一，按照組建大文化部門的思路，將網絡文化管理中的所有事項統統納入一個部門進行管理，統一決策、統一部署、統一執法、統一監管；在現有機構設置的基礎上，建立聯席會議制度。按照各自職責分工，明確任務，狠抓落實。第二，建立“以聯席會議為基礎，以會商協作為平臺，以輿情研判為重點”的聯動管理模式。充分發揮省委有關管理部門的作用，定期召集有關部門舉行聯席會議，相互通報情況，部署全省互聯網管理的階段性工作重點，研究分析管理工作出現的新情況、新問題，提出對策建議；省委宣傳部門與公安廳、信息產業廳建立網上輿情和工作信息通報、網上違法違規行為處置、網上輿論監管引導、網上管理技術成果共享等一系列會商機制；依托省市社科院、高等院校等專業研究機構，與相關的政府職能部門共同進行常態和應急狀態下的輿情研判會議，對輿情進行科學分析，提出對策建議，供政府決策參考。
5.建立“全省網吧計算機監控系統”，將整治互聯網、手機傳播低俗信息的工作常態化。進一步加大對傳播低俗媚俗內容的各類電信企業和信息服務企業管理力度，及時清除互聯網上不利于未成年人健康成長的不良信息，依法關閉境內淫穢色情等違法WAP網站，嚴厲打擊發送淫穢色情等違法短信的企業，嚴肅查處為淫穢色情等違法WAP網站提供代收費的企業，整頓向未備案WAP網站提供接入的服務商，進一步形成防范手機淫穢色情等違法信息的長效機制。建立“全省網吧計算機監控系統”，實現對全省網吧計算機上的不良信息進行實時監控，一旦檢索到省內網站有不良信息，系統就會自動屏蔽信息內容，并發出警報，文化稽查部門將根據報警情況進行查處。加大對網絡安全體系建設投資力度，通過研發、部署先進的防范病毒傳播和破壞計算機系統的軟硬件技術，建造防火墻，啟用分級過濾軟件，對網上內容進行甄別，將破壞社會穩定以及淫穢色情等有害信息的網站予以屏蔽、過濾。
6.制定《河北省互聯網行業自律公約》，加強網絡道德建設和行業自律。開展文明辦網活動，大力推進網絡誠信建設，培育良好網絡風尚；在網民中開展社會主義榮辱觀和網絡道德教育，養成科學、文明、健康的上網習慣。開展網絡道德評議活動，對恪守職業道德的網絡文化單位給予表彰獎勵，為創造良好網絡文化環境提供有力的輿論支持。在中小學思想政治以及信息技術教育課程中加入遵守國家法律、遵守網絡道德和規范、倡導文明上網的內容；重視學生健康上網的養成教育，規范學生的網絡行為，培養學生文明上網、有效用網習慣。制定《河北省互聯網行業自律公約》，建立有效的低俗和違法信息發現機制、監督機制和處置機制，引導行業協會充分發揮自我管理機制，通過舉辦“優秀網絡信息服務單位評選”“文明辦網示范單位評選”等活動，激勵和引導更多的網站主辦者、網絡從業人員自覺參與到文明辦網中來，引導業界自覺遵守法律法規和社會公德。
參考文獻：
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