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同志們：
為進一步整治中心城區客運秩序，規范市場經營行為，打造安全、暢通、文明、規范的客運環境，保護經營者和乘客的合法權益，市委、市政府決定在中心城區開展客運秩序集中聯合整治行動。按照會議安排，我先講幾點具體意見：
一、正確分析形勢，提高思想認識
客運秩序的好壞，對城市運行和社會和諧有著直接而深遠的影響。客運市場由于準入門檻低、流動性大、點多線長面廣、監管難等特點，各類違法違規經營行為普遍而多發。近兩年，我市由此引發的大規模集體上訪、堵塞站門等現象，呈頻率加大的態勢。這些看似是個行業問題，實則有深層次的社會背景，給交通運輸安全生產和整個社會和諧穩定埋下巨大隱患，影響到行業健康發展，損害了群眾的合法權益。整治和規范客運秩序已是勢在必行、刻不容緩。市委、市政府對此高度重視，多次召開會議進行專題研究，出臺了《市中心城區客運秩序集中整治實施方案》，要求開展一次集中整治行動。這次整治行動，是市委、市政府站在維護全市和諧穩定大局、營造優良城區客運環境的高度，研究部署的一項重大工作任務。各級各有關部門、單位要充分認識這項行動的必要性、重要性、緊迫性，自覺把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，專心致志投入到集中整治行動中。
二、明確整治目標，突出整治重點
根據市委、市政府的安排，從現在開始到9月份，集中近5個月的時間，打一場客運秩序整治攻堅戰?？傮w目標是：堅持“突出重點，全面治理，相互協調，共同推進”的原則，以整治促規范，以規范促發展，整治城市客運出租、長途客運不規范經營行為，打擊非法營運，凈化交通運輸市場環境，保障經營者的合法權益，努力實現出租客運市場經營秩序明顯好轉、經營環境明顯改善的工作目標。
在這次集中整治行動中，各級各有關部門、單位要認真反思管理缺失、管理錯位、政策不完善等因素，著力解決兩個方面的問題：一是提高經營者的素質。一方面，要開展各種培訓，建立獎勵機制，激發經營者的積極性和主動性。另一方面，要采取行之有效的辦法措施，充分發揮服務品牌車隊的引導和帶領作用，促進出租車從業人員主動向先進看齊，形成行業發展良性循環。二是提高管理者的素質。要加強對管理人員的思想教育和業務培訓，教育廣大執法人員依法行政、文明執法，積極宣傳政策業務知識，真正使廣大客運從業者更加擁護黨委、政府的決策，更加支持執法人員的管理。
針對中心城區客運市場的現狀，要堅持重點整治、以點帶面、協調推進，重點圍繞以下四個方面開展工作：一是客運出租秩序綜合整治。市交通運輸局負責出租車異地經營、無證上崗、公交站點攬客、擅自漲價、宰客、甩客、拼客、拒載、繞行等違規經營行為整治；市公安局負責出租車假牌套牌、超速行駛、沖闖紅燈、逆向行駛、違章調頭、亂停亂靠等違法違章行為整治；市城市管理局負責機動車道路外亂停亂放行為整治。二是班線客運綜合整治。市交通運輸局、市公安局共同負責“黑班”、“黑線”、“黑車”、“黑站”等非法從事客運經營行為的整治，打擊黑惡勢力、霸痞、欺行霸市控制客運線路，擾亂客運市場行為；市交通運輸局負責治理客運車輛不按站點?？?、不按規定線路行駛、不按公布班次運營、站外停車及中途倒客、甩客、“倒發車”行為。三是中心城區“打黑”“治超”綜合整治。市交通運輸局、市公安局共同負責“黑車”等非法營運行為的取證、查處工作，治理班線客車超員運輸行為；市公安局負責攔停檢查疑似非法營運車輛，整治停車場違規經營行為，維持執法過程中的治安秩序，嚴厲打擊群體抗法、暴力抗法等不法行為；市城市管理局負責對公共服務場所亂停亂靠車輛進行整治，規范居民小區、醫院、商場、交通場站周邊停車秩序，驅散可疑車輛。四是加氣站經營秩序綜合整治。市城市管理局負責保障出租車專用加氣站燃氣供應工作，嚴格禁止出租車專用加氣站向社會車輛加氣行為，及時向出租車行業主管部門提供燃氣供應信息；市公安局負責維護車輛加氣排隊秩序，維持加氣站治安秩序；市交通運輸局負責維持站內出租車、公交車加氣秩序，及時向出租車駕駛員燃氣供應信息，引導出租車便捷加氣；市物價局負責加強天然氣價格監管，適時調整出租車運價。
三、加強組織領導，選配精干力量
整治客運秩序是一項涉及面廣、利益交錯、任務艱巨的系統工程。為保證整治活動的順利開展，市委、市政府成立了高規格的中心城區客運秩序集中整治領導小組。領導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責整治行動的日常工作。領導小組辦公室要敢抓敢管，全力以赴抓好整治。要加強情況報告、信息傳遞、督促檢查工作，建立起高效運行、嚴格執法的快速反應機制，切實擔當起指揮、組織、協調職能。辦公室下設客運出租秩序綜合整治、班線客運秩序綜合整治、打黑治超綜合整治、加氣站經營秩序綜合整治4個專項小組，抽調交通運輸局24人、公安治安8人、交警15人、城市管理局15人、物價局5人，混合編組、統一行動、分工協作，聯合開展整治行動。
各成員單位要把整治行動擺上重要議事日程，作為一項階段性重點工作進行安排部署。主要領導同志要抓總，抽調到各專項小組的分管同志要靠上抓、具體抓。強有力的內部管理和公正廉潔的執法隊伍，是保證集中整治活動成功的關鍵。各成員單位一定要“治外先正內”，按照選派精兵強將的要求，甄選領導小組工作人員，切實把公道正派、業務精通、工作能力強、與客運經營無利益牽扯的得力人員選派到工作一線，確保市委、市政府及領導小組的治理決策措施毫不走樣地落實到位。人員確定后，要第一時間到市交通運輸局集中辦公，與原單位工作脫離，統一參加領導小組辦公室的考勤和活動安排，無特殊原因不得調整。確需調整的，報領導小組辦公室批準。要按照集中整治行動的要求，配齊配全相關車輛和裝備，由領導小組辦公室統一調度，專職用于集中行動，未經允許不得撤回或挪作他用。領導小組辦公室要及時向領導小組報告各相關單位人員裝備到位情況和活動開展情況。對人員裝備不及時到位、執法消極怠慢的，要給予通報批評。
四、強化部門職責，形成整治合力
責任落實、目標明確、措施有力是整治行動取得成功的重要保障。一是各相關部門、單位要按照市委、市政府整治實施方案的要求，科學制定整治措施，建立健全并完善細化整治工作責任，形成責任到人、到具體事的嚴密責任體系，確保專項整治行動不留死角、不留空檔。二是對矛盾突出、問題集中的區域，要集中人力、財力、物力進行綜合治理，形成聯動聯合執法監管機制，構建起齊抓共管的良好局面。各專項小組之間要加強信息溝通，配合聯動，在出色完成職責分工的同時，積極主動地填補整治空白區域，實現綜合整治的全覆蓋，確保整治行動到邊、到沿。三是對整治期間可能發生的各類突發群體事件，公安、交通、城管、物價、信訪等部門要提前制定預案，安排足夠的機動力量值班備勤，確保快速出擊，依法妥善處置。對極個別不聽勸阻、無理無事取鬧的違法肇事分子，公安部門依法要進行處理。#p#分頁標題#e#
建立良好的客運市場秩序，不僅要管理，而且要給予。在管理和治理不法經營行為的同時，要高度關注民生，密切關注業戶訴求，積極幫助業戶解決在生產經營中遇到的困難和問題，努力為客運市場發展創造寬松環境。在解決客運秩序治理和訴求問題上，各部門、單位擁有不同的權力職責。要各負其責，共同研究，不能相互推諉，相互扯皮，切實克服有利益、易出成績就上，困難大、問題棘手就讓的不良作風。市交通運輸局要拿出會商機制的辦法，交通、公安、物價、財政、城管等部門要合力商談，就加氣站、天然氣氣源及價格拿出切實可行的管理辦法和解決方案。出臺政策時要細致全面，多考慮可能遇到的阻力，切實提高政策的適用性和可操作性。物價、城管等部門要針對返輸氣與當地天然氣價格不一致的問題，專門研究氣價問題，平衡各方利益。
五、堅持依法行政，提高執法水平
在具體執法過程中，要注意抓住“一個重點”，把握“兩個關鍵環節”，抓好“三個重點區域”。“一個重點”就是依法行政。依法行政包括兩個方面：一是各部門要切實履行法定職責，堅持嚴格執法、文明執法、公正執法，處理違法違規行為要做到事實清楚、證據充分、處罰得當，力戒簡單粗暴的執法方式，防止監管缺失、缺位。二是依照法定程序規范執法，杜絕行政執法的簡單化，防止處罰行為的隨意性。“兩個關鍵環節”就是區別對待合法營運車輛和“黑車”“黑班”“黑線”等非法營運車輛。對合法營運車輛立足于“先教育、后規范”的原則，加大從業人員上崗培訓、崗位培訓和違章培訓力度，增強自覺守法意識，提升服務水平，降低違章重復率；對非法營運車輛立足于“嚴厲打擊、徹底取締”，整合部門力量，集中優勢兵力，實施重點整治，凈化客運市場秩序。“三個重點區域”就是把車站、居民小區、商場周邊作為整治重點區域，定點與流動執法相結合，驅散亂停亂靠、逗留候客車輛，查處非法營運車輛，維護公共場所交通秩序。
六、注重方式方法，確保整治效果
堅持標本兼治。市委、市政府高度重視這次集中整治行動，為有效解決中心城區客運秩序存在的各種問題創造了良好機遇。各部門、單位要借助此次工作的深入開展，從根本上研究治理城區客運秩序問題的有效方法，建立完善長效機制，既要治標，又要治本。一是建立順暢的反映機制。要積極聽取各方面的意見，讓包括“黑的”司機在內的各方面聲音和訴求順暢地表達出來，真正實現集思廣益。這樣才能找準問題的癥結所在，找出管理缺失原因，才能實現科學正確決策。二是建立部門會商、政府反應機制。部門之間要加強溝通，發揮各自管理職能的優勢，相互取長補短，互通有無，隨時掌握出租客運市場矛盾問題及動態，共同研究措施，制定政策，齊抓共管。尤其在制定政策時要沉著謹慎，出臺政策要果斷及時，解釋政策要全面清晰，既保證問題能及時解決，又要防止引發新的矛盾。三是完善落實機制。要進一步調整工作思路，認真對待交通客運領域存在的敏感問題，逐步改變頭疼醫頭、腳疼醫腳的突擊治理方式，研究能夠長期保持客運、出租市場穩定健康發展的機制和措施，確?？瓦\行業長治久安。在這方面，我們與國內某些城市一樣，也有深刻教訓。要借鑒外地先進經驗，結合實際，研究根本問題，實現標本兼治。
堅持對癥下藥。目前我市城區客運秩序主要存在以下五個方面的問題：一是“黑出租”；二是加氣難；三是違章營運，不守規矩；四是管理缺失，放任自流；五是幕后操縱。其中，幕后操縱雖然人數不多，但結構成分相當復雜，給管理工作帶來一定的麻煩。出現這些問題的原因，一是客運市場先天發育不良，行業失管；二是企業改制一改了之，缺乏政府調控手段和公益性措施保障，機制不全；三是各種利益博弈，從業人員成分復雜，矛盾集中；四是制定政策透明度不高，出臺時間不當；五是個別部門怕擔責任，相互推諉，聯動機制不夠順暢，造成某些方面管理放任自流。只有摸準脈搏，對癥施策，才能確保整治取得實實在在的效果。
七、加強輿論引導，形成良好氛圍
要做好整治期間的輿論導向工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體及網站、論壇、貼吧等平臺，大力宣傳交通運輸法律法規和此次專項整治的意義目的。使廣大群眾和經營者深刻認識非法營運、違法經營等嚴重違法行為的社會危害，自覺遵守交通運輸法律法規，堅決抵制各類交通違法違章行為，踴躍提供違法線索、舉報違法行為，積極支持并參與整治行動。要及時跟蹤宣傳報道專項整治成果，對檢查中發現的各類違法違規經營行為，及時給予曝光，起到提醒、震懾的作用，達到宣傳一起、教育一片的目的。要教育引導管理人員理解政策、吃透政策、熟悉政策，敢于面對矛盾，勇于面對媒體，善于利用媒體，宣傳宣傳政策，形成有利于客運市場管理的輿論氛圍。
同志們，客運市場秩序綜合整治工作時間緊、任務重，我們一定要從講政治、保穩定的高度，增強責任感和緊迫感，下最大決心，用最大氣力，認真扎實開展整治行動，真正實現中心城交通運輸事業的健康發展，全面樹立的良好形象，為人民群眾營造良好的交通秩序與環境，為全市經濟社會發展做出新的更大貢獻。
