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同志們：
這次會議是市政府決定召開的，主要任務是，落實全省重點污染河流治污現場會議精神，進一步明確任務，落實責任，安排部署我市當前和今后一個時期的流域水污染綜合治理工作。根據安排，這次會議分兩個階段進行。第一階段，由同志帶隊，于28—29日赴兩市進行了考察學習。第二階段，就是召開這次全市大會進行安排部署。
剛才觀看了市的經驗介紹宣傳片，采取六大措施，實施流域水污染綜合治理。一是自我加壓，提高標準，工作目標定位高；二是加快產業結構調整，通過關停并轉等綜合措施，淘汰關閉了一批污染企業；三是高度重視基礎設施建設完善，全市9家污水處理廠，全部實行了分片分區收集處理污水；四是項目審核嚴格把關，實行行政許可，所有建設項目在污染方面、在污水排放方面實行嚴格的行政許可制度；五是治、用、保三管齊下的綜合整治；最后是要加強監管?？戳怂麄兊慕涷灪苁軉l，按照這種思路、這六條經驗來落實，我市的流域綜合治理就很快也會有成效。剛才同志按照省廳的會議精神和市政府的要求，結合學習外地市的經驗和做法，就做好我市河流的污染綜合治理工作作了具體安排，重點突出，措施可行，我都同意。希望大家按照任務分工，各級各有關部門、單位要進一步提高認識，調整思路，強化措施，認真抓好落實。6月底還完不成任務，省里將對的項目實行限批。各單位一定要統一思想認識，把治理污染放到應有的高度去認識，依法治理，不會影響發展。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，切實增強流域綜合治理工作的緊迫感和責任感
實施黃河三角洲高效生態經濟區國家規劃、實施國家戰略，建設黃河三角洲中心城市，打造以水為脈的黃河水城，必須是市內所有河流水質清潔、河清湖凈、水清魚躍。良好的河流水質，不僅是人民群眾安居樂業和經濟社會可持續發展的重要保障，也是一個地區實現科學發展的重要體現，是文明發展階段的重要標志。近年來，各級黨委、政府高度重視污染河流綜合治理工作。省長在今年《省政府工作報告》中提出，年底前省控59條重點污染河流要全部恢復魚類生長。4月份，省政府召開全省重點污染河流治污暨流域環境安全管理現場觀摩調度會，會議指出，今年6月底前所有省控重點河流務必要達到魚類穩定存活條件，即“COD達到60mg/L以下、氨氮達到6mg/L以下”。5月份，省財政廳、省環保廳又在我市召開河流域生態補償機制座談會，傳達省政府河流域上下游協議生態補償暫行辦法。市委、市政府向來將河流污染治理，作為黃河三角洲高效生態經濟區建設的重要內容，認真落實省政府小流域綜合治理規劃，不斷豐富治理思路，強化治理措施，去年市政府印發了關于加強流域污染綜合治理改善河流水質的通知，對全市15條河流水質改善目標、工作保障都提出了明確要求。舉全市之力實施河綜合治理工程，治理河一是牽動市區很多單位，二是牽扯周邊縣區，治理河采取工程措施也采取人治措施，做好榜樣。6月底以前確保河達標，即COD達到60mg/L以下、氨氮達到6mg/L以下，甚至更高一些，達到五類水標準。要下決心把河治理到五類水標準。其他的河流各縣區也要提高標準。建設生態特色鮮明的黃河水城，推動中心城城市生態和城市建設獲得快速發展。
但是，從實際情況來看，我市15條省控、市控河流，沒有一條河流水質達到地表水V類標準，大部分河流水質超標，流域治理整體工作在全省位列倒數。5條省控重點污染河流中，陽河、織女河水質基本達到治理目標，即“COD達到60mg/L以下、氨氮達到6mg/L以下”；閘斷面氨氮濃度11.7mg/L，超標0.95倍；支脈河COD濃度66mg/L，超標0.1倍；河東二路斷面，COD最高為112mg/L，超標0.88倍，氨氮最高為26.7mg/L，超標3.45倍。尤其是河和河經常受到上級部門的通報批評。19條市控重點河流污染情況多數比省控河流更為嚴重。河和河氨氮超標達8倍以上，COD超標3倍左右；河和溝等污染也非常嚴重，主要污染物最高超標倍數都在4倍以上；河等河流水質與河流域水質相近?？梢哉f，我市流域綜合治理工作已是刻不容緩、非治不可、決無退路，到了必須下狠心非治不可的境地。
省環保廳將從7月1日起暫停審批增加水污染物的新建項目，并對于河流斷面仍不能穩定達標的市在省級新聞媒體上進行曝光。今年是實施“十一五”規劃的最后一年，如果流域水污染綜合治理項目不能按期到位，將會影響到全市“十一五”期間主要污染物減排目標的順利完成。從當前來看，必須在7月份之前實現河流水質全面穩定達標，確保我市不被曝光，有一定困難，河實施的五大工程最后期限排到7月15日。7月15日工程完工投入使用，這樣才能把河的水全部放干排凈，進行適當的清淤，要力爭不被通報曝光。在工作措施上一定要按照標準來治理所有河流，確保市委市政府建設生態市、高效生態經濟區一系列決策措施得到落實。確保我市任何一條流域、任何一個區域不被限批。從長遠來看，生態文明是黃河三角洲高效生態經濟區建設的基本方向和鮮明特色，要再利用兩年左右的時間持續治理，確保全市各主要河流水質達到功能區劃目標要求，確保不影響市委、市政府關于生態建設一系列決策部署的實現。因此，各級各有關部門、單位務必要站在全局和戰略的高度，本著對群眾、對事業、對子孫后代負責的精神，充分認清流域污染治理的必要性和重要性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，快速行動，迎難而上，加快流域綜合治理步伐，盡快實現全市河流水質的根本改善。
二、突出重點，全面推進全市流域綜合治理工作
水污染綜合治理工作它的好處很多，是一項民心工程、德政工程。我們觀察一下哪個縣區、那個地方新上一個項目產值幾個億、稅收幾千萬，沒有幾個老百姓感到高興，很多人要問一問是否是政績工程、是否是面子工程、是否是無污染工程。如果在一個地方建造一個公園、打造一片清水，大家生活環境好了，不論是網上抄、民建議都是民意很高的評價。這就是社會的進步、這就是我們人民的需要。領導同志要善于從民意間發現、得到我們從事行政工作做領導的啟示。各級各有關部門、單位要采取有力措施，確保按時完成各項目標任務。一是關鍵要加強領導。最近國土資源部、省國土資源廳對我市的土地圍片檢查工作進行了明察暗訪，后來公開談話，給我們的工作給予了充分的肯定。目前，按照省標準我們全市違法用地指標全部降到了15%以下，全市按省標準沒有被問責的單位。治理污染主管部門、責任部門不能手軟。具體負責人不能有不良行為，要依法辦事、嚴格執法、心底無私、一身正氣才能管理好。這次圍片檢查秋波書記、建華市長幾次做出批示，市委市府專門發出通知，約談了三個縣區負責人，明確的告訴他們5月底前一定搞好；二是關鍵在加強領導、基礎在摸清底子，環保部門一定要牽頭，逐條河流摸清來自哪個企業污染，現在底子不清、原因不明、措施難下、只是泛泛講，工作沒有一點起色。第三是貴在形成合力、堅持查清。形成共識。黨委、企業、民間一定要形成合力，污染治理的難點不在民間，也不在企業，在黨政機關、政府領導。失職與手軟、失職于對污染企業的偏袒。只看到了財政稅收，沒有看到對環境的污染破壞，沒有看到對我們大的生產環境的嚴重影響。要在行政許可上做好文章。重點做好以下五個方面的工作：#p#分頁標題#e#
（一）從嚴控制，提高三項治理標準。一是凡向不能實現水質改善目標的河流直接排放污水的新、改、擴建項目，其水污染物排放標準，均按照省水污染物綜合排放標準的重點保護區域或一級標準(COD濃度<60mg/L、氨氮濃度<10mg/L)執行。對現有污染源向環境容量小、不能實現水質改善目標的河流排污的，一律實行關停，要及時下達限期治理任務，嚴格污染物排放標準，削減污染物排放量。二是對現有的城鎮污水處理廠實施再提高工程，從現在開始到年底前排放標準實現從一級B標準向一級A標準過渡。要自己提高標準。三是凡列入省控重點水污染源的企業或處于環境敏感區、排水量在500立方米/日以上的企業，其污水排放口必須于6月底前建設生物指示池，直觀顯示處理后的外排水質。提高三項治理標準。
（二）點面結合，抓好“工業企業、生活污水、農村面源”三項治理。一是狠抓工業企業排污治理。對重點流域內的化工、石化、造紙、印染等工業企業，嚴格落實減排措施，加大監管力度，完成一批重點減排工程建設，削減工業污染物排放存量。積極引導企業實施節能環保技術改造實施監管，必須督促其采用先進設備和工藝進行技術改造，加快淘汰高耗能、高耗材等落后生產能力。要切實抓好石化行業廢水深度處理循環使用試點工作，進一步提高中水回用率。二是抓好重點流域內的城鎮水污染防治。我們各縣區政府的駐地大王、稻莊、等經濟比較發達的鄉鎮，都具備了城市的特點，但是從基礎設施的角度來看，非常不像樣。城市就是一定數量的人口、在基礎設施平臺上、進行政治、經濟、社會文體活動的聚合體，是當前人類世界上最佳的組合形式。城市主要一是人、二是基礎設施。一定要狠抓基礎設施建設重點流域的基礎設施要健全。加快實施水污染減排項目，重點推進中心城區南污水處理廠、城北污水處理廠建設和各縣城城區污水處理截污管網建設，確保中心城區和縣城所有生活污水全部排入污水處理廠。經濟開發區污水處理廠、鎮污水處理廠要盡快實施提升改造，確保通過驗收，近期投入正常運營。要突出鄉鎮污水集中處理設施建設工作，爭取在比較大的中心鎮建成污水集中處理設施，解決生活廢水污染河流問題。要探索建立污水排放許可制度，將排污許可納入基本建設程序，對污水處理措施不到位或污水處理資金不落實，造成污水直接或間接排入河流的建設項目，堅決不予審批。8個房地產項目產生的污水怎么排放、供暖怎么解決、什么形式解決、暖源在哪里、居民小區的天然氣的解決。積極探索污水排放許可。下一步所有的項目環保、土地、規劃、建設沒有進行污水排放、沒有供暖確切來源、沒有供氣保障渠道的堅決不予審批。環保部門要提出污水排放許可的辦法和意見。三是抓好農村面源污染防控。主要解決一是使用了化肥的危水造成氨氮含量較高，二是劇毒農藥殘留污染河流。加強土壤污染防治，實施污染土壤修復與綜合治理工程，發展高效生態農業，引導農民科學合理的使用化肥、農藥，科學灌溉，減少農業種植造成的面源污染。切實加強畜禽養殖污染防治，著力抓好規?；B殖場（區）的生態循環利用和污染物排放削減。要做好農村生活污水、垃圾處理處置工作，加強農村飲用水源地保護，加快實施農村安全飲水工程。
（三）攻堅克難，堅決打好河流域治理攻堅戰。河污染治理問題，市委、市政府向來高度重視，并提出不惜一切代價把河污染治理好。5月15日召開的市委常委（擴大）會議要求：“黃河水城的生命和靈魂，在于確保水質清潔、水源供應和水系循環，要采取強力措施確保水質清潔，增強引蓄水能力，確保水源供應和水系循環，滿足黃河水城長期需求。”關于河污染治理問題，市政府的態度是極其明確的、一貫的，并提出實施好“兩步走”戰略，第一步標本兼治、以標為主。實現“分段設防、兩端導污、分區自治、雙渠供水、污水多路、泵閘聯動、生態用水、河清湖凈”，第二步從根本上治理，實現“徹底根治”。第一步：1.分段設防。以河明匯閘為界，分上下兩段實施污染防治措施。其中上段，一是勝安閘以上五六干合排治理，二是河主河道治理。2.兩端導污。同步實施西一路導污工程與五六干合排吳楊閘導污工程，實現河中上游兩端同步導污。3.分區自治。勝利油田集中治理西五區等油田住宅小區，建設小型污水處理設施或實現雨污分排；區政府負責治理轄區內河兩岸店鋪、場館、作坊等向河排污面源，牽頭實施區新區（含東辛采油廠區塊）雨污分排改造；市城市管理局負責東城雨污錯接改造工程。區政府負責的工作和東城雨污錯接改造工程要確保年內全面完成。4.雙渠供水。利用五干渠、六干渠同時向河引水。市城管局負責配套建設五干渠引水工程。5.污水多路。河流域的污水通過五干排、六干排、老河、河進行導污，決不允許排入河。6.泵閘聯動?？茖W調度，雨前開泵，確保污水干管低水位運行，防止降雨時雨污混排區域污水污染河；導污泵站與攔河閘門相互聯動，做到“開泵落閘、停泵提閘”。7.生態用水。避開農業用水、生活用水高峰期，每年3月底和9月底對河進行兩次換水，保障河水質得到持續改善。8.河清湖凈。通過以上措施的治理，實現“水清魚躍”的治理目標。第二步：徹底治理。對小區進行雨污分排改造，新建設施實施排放水許可。進一步完善基礎設施建設，加快城南污水處理廠、城北污水處理廠建設，提升經濟技術開發區污水處理廠，建設東城南區污水處理廠；制定計劃，逐步搬遷、擴建沙營污水處理廠，市城鄉規劃局要著手研究確定新址。通過以上工程措施，使河流域污染徹底得到治理，使六干排、河、五六干合排、老河、五干排都不再進污水。各級各部門、單位必須嚴格落實河流域水污染防治管理辦法，準確把握要求，訂出具體措施，確保按期完成年河治污實施方案，把市委、市政府的決定落到實處，確保根治河污染問題。7月15日后展開根治工作。
（四）突出生態，積極開展河流生物修復。今年年底前，每個縣區要在本轄區主要河流上建設1-2處濕地，實施生態修復工作，在污染治理的基礎上，發揮河道自凈能力，利用流域內季節性河道和閑置洼地，因地制宜建設中水截、蓄、導、用設施，綜合采用人工濕地水質凈化、河道走廊濕地修復。在河道內種植水生植物，進行生物降解；利用人工河道和在河流上建設橡膠壩、溢流壩等增加河流蓄水能力，延長廢水滯留時間，充分利用河流的自凈功能。要建立長效機制，形成“治理一個流域、培育一個濕地、造就一個生態地域”的新格局。#p#分頁標題#e#
（五）調整結構，堅決實施“五個一批”。各縣區政府和市屬開發區管委會要迅速展開、盡快組織對轄區內土(小)污染企業情況進行拉網式檢查，對污染重、能耗高、不符合產業政策的企業，堅決采取關、停、限、轉、遷等措施,從源頭上削減污染物的排放。會議專門研究中心城污染企業搬遷任務。31家企業要在3年內全部遷出中心城區。5家大企業、26家小企業。名單已經經市政府常務會研究通過。各縣區、開發區要抓好落實。一是堅決取締關停一批違法企業。凡是未經環保部門審批，不符合國家和省產業政策的企業，堅決予以取締；對治理無望或實施停產治理后仍不能達標排放的企業，堅決實施關閉，絕不能手軟。二是堅決淘汰退出一批落后企業。要看環保設施、減排設施如何。企業下決心搞環保設施建設，說明產品在市場上有需求。它的利潤是能夠達到環保需求的，說明企業有生命力，加強環保技術改造。對已列入國家和省淘汰退出的工藝、設備、產品和企業名錄的企業，必須落實措施，確保在規定期限內淘汰退出。三是堅決停產治理一批污染嚴重企業。順河檢查查出一個懲治一個。對雖經環保部門審批，但污染防治設施未驗收或驗收不合格、超標嚴重的企業，一律實施停產治理。四是堅決限期治理一批重點污染源。重點針對生產規模較大，不能達標排放的企業，依法實施限期治理。五是堅決搬遷一批布局不合理企業。市政府常務會議研究決定，對位于中心城區存在較大環境風險的工業企業實施搬遷，實施改造提升，實現異地發展。其中，中心城區范圍內的化工企業一律搬遷到臨港產業區發展。
三、強化措施，為流域綜合治理順利開展提供良好保障
（一）全面落實縣區政府治污責任。一是要樹立正確的政績觀：當前社會進步、民生新政、治好一條河要遠比上幾個大塊頭有污染的項目深受群眾歡迎。二是國家實施國家戰略高效生態必須是不能污水橫流、不能各河被污染。省控、市控河流沒有一條達標。我們一定要高度重視。三是必須按照“水污染誰治理，誰審批誰治理的”原則，環保法規定，縣區政府對本轄區的環境質量負責。因此，縣區政府是污染河流治理的主體和第一責任人。各縣區政府必須按照“水污染誰治理，誰審批誰治理的”原則，各縣區切實擔當起污染河流治理的主體責任，一定要把指標進行分解：通過順河查清底子、逐一落實責任，一定要落實到具體環節，依法足額征收排污費、城市污水處理費，資金一定要用于污染治理。四是以管負改、依法治污。誰污染誰治理、誰不治理就治理誰，光靠行政罰款不行、靠自覺很大程度上不靠譜，要以管促治、依法要求依法督促企業加大污染治理投入，好的給予鼓勵支持、差的限期整改，限期不整改的依法進行關停。嚴格落實市政府《關于加強流域污染綜合治理改善河流水質的通知》要求，加強對轄區內河流污染治理的組織領導和協調監督。各縣區政府一把手要親自抓、總負責，分管領導具體抓、負總責，定期聽取綜合治理工作匯報，及時研究解決綜合治理工作中存在的問題，統籌指導綜合治理工作的開展。要嚴格實行河流治理河長制，由所流經縣區的縣區長擔任重點河流的河長，負責重點河流治污的總體推進，確保按期完成治理任務。對河流水質長期得不到改善甚至惡化的，市政府將通報批評，并定期調度該地區縣區長；對放任、包庇、縱容環境違法行為、行政不作為的政府、部門，將依法依紀嚴肅追究其負責人和有關責任人的責任。要把流域污染綜合治理資金納入財政預算，確保資金投入逐年增長。要依法足額征收排污費、城市污水處理費，支持一批治污重點工程建設。要有效整合環保、節能減排、水利建設、新農村建設等方面的資金，積極爭取國債資金，用于流域綜合治理的項目建設。
（二）嚴格獎懲考核。一是責任單位要明確。要建立和明確各級政府及部門綜合治理的責任主體和職責分工，將綜合治理工作任務和工作目標分解到部門、分解到企業，落實到人、落實到具體環節。二是任務目標、標準時限要做到四個具體：任務是什么、目標是什么、標準是什么、實現是什么、誰來承擔責任。不能模棱兩可，按基本、可能、預計搞文字游戲。想干就要改變思路和理念。三是獎懲考核要有力度，對水質得不到有效改善的流域、水質惡化的流域，實施不少于3個月的涉水建設項目環境影響評價文件限批。積極開展河流域生態補償試點工作，我市的河流域全部位于廣饒縣，按照責權一致的原則，該項任務由廣饒縣政府具體落實，水質改善得到的生態補償資金全部交給廣饒縣，水質惡化的賠償支付資金也由廣饒縣政府承擔。
（三）加強部門配套聯動。環保部門要履行職責，抓好流域污染綜合治理的綜合協調和統一管理。其他各部門要各司其職，各負其責，按照職責范圍和責任分工做好相應的治理工作。特別是項目立項、規劃審批、土地供給、建設管理、城市執法部門要配套聯動，將環保審批前移到土地規劃審批，在進行土地規劃審批時一定要有環保審批或環保意見。企業單位拿出的意見是經過環保部門認可、可行的?，F在申請開采地下水、地下溫泉、地暖問題，地下溫泉資源是我們市的一大發展的支撐。我們要積極開采地下熱水，為我們的城市建設、經濟建設、社會發展服務。一是態度要積極、工作要積極。二是各種措施要積極。如果地下溫泉長期過度開采，對地殼變化影響。要在更高層次展開，所謂更高層次就是在環節上、對項目的分析上審批部門、許可部門要有全局意識聯動。三是有環保部門牽頭，要建立環境綜合治理定期協商、聯合執法辦案、環境違法違紀案件移送的聯動機制，建立健全環境監測網絡和重點污染源環境信用管理體系，真正形成綜合治理的合力。四是要進一步加大環保宣傳教育力度，引導社會各方面積極參與進來，形成政府領導、部門聯動、社會關注、公眾參與的工作格局。今天會議把握兩條:一是對現有的一定要治：關停措施、很重要的是上環保設施，加強監控、加強監管，確保達標排放。按照五類標準來要求，最低標準COD達到60mg/L以下、氨氮達到6mg/L以下”。第二條新上的企業、新建的項目必須采取污水排放許可，污水排放許可沒有滿足要求的，一律不得批準。第三條加強基礎設施建設：河流的整治、清淤、開挖、建設新的河道。處理廠加大對污水的處理：應該借鑒德國的啟問制：一、是不是必須由政府辦；二、是不是有政府一家獨資辦；三、這件事情是不是要辦到這種程度；四、還有沒有其他的方式來辦理這件事情；五、有沒有社會力量來借助；借助力量是不是合乎法律；六、這件事情還有沒有別的辦法方案；七、最終的效果能不能達到我們初始所想的要求。新上重大基礎設施要深入研究。雨污分排問題、污水處理問題、新建城市雨污分排。城市建設雨污混排。五條省控河流加上河的治理作為重中之重，加大工作力度。#p#分頁標題#e#
同志們，做好全市流域污染綜合治理工作，責任重大，任務艱巨。大家要堅定信心，扎實工作，確保早日實現全市河流水質徹底改善，為黃河三角洲高效生態經濟區建設作出新的更大貢獻。