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同志們：
這次全市應急管理工作會議是市政府決定召開的，主要任務是總結近年來全市應急管理工作，安排部署今后一段時期的工作任務，進一步提高思想認識，強化工作措施，不斷提高全市應急管理水平。剛才，各縣區負責同志分別作了發言，目標明確，措施有力，講得都非常好。會議還表彰了全市應急管理基層基礎工作先進集體和個人，我代表市委、市政府表示熱烈的祝賀！下面，圍繞全市應急管理工作，我講幾點意見。
一、全市應急管理工作成效顯著
近年來，全市各級各有關部門、單位堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實各項法規和上級決策部署，積極探索，扎實工作，應急管理工作取得了顯著成效，有力地促進了全市經濟社會平穩較快發展。主要體現在以下幾個方面：
（一）應急組織體系基本形成。市及5個縣區、40個鄉鎮（街道）都成立了突發事件應急領導小組。市政府應急辦為副處級建制，縣區政府應急辦全部為副科級建制，所有鄉鎮、街道均在黨政辦公室加掛應急辦的牌子。不少市直部門、單位成立了應急領導小組和應急職能科室，一些社區、學校、企業也成立了應急組織或指定專人負責應急事務。
（二）應急預案體系基本建立。全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，目前有市級總體預案1件、專項預案30件、部門預案198件，縣區總體預案5件、專項預案133件，鄉鎮（街道）、社區(村)、中小學（幼兒園）以及全市7500多家企業都制訂了應急救援預案。市、縣區政府每年都舉辦大型綜合演練，各行各業也開展了多種形式的應急演練，學校普遍開展了應急逃生疏散演練。
（三）應急救援隊伍初具規模。目前全市已建立四大類應急隊伍：一是綜合應急隊伍。以公安消防部隊為依托，成立了市應急救援支隊和縣區應急救援大隊，各鄉鎮（街道）也都成立了“一專多能、一隊多用”的綜合應急隊伍。二是專業應急隊伍。以有關部門、單位為依托，建立了防汛抗旱、道路搶通、電力、通信保障、環境、?；返榷嘀I應急隊伍。三是應急管理專家隊伍。目前，市、縣區政府應急管理專家組共有專家343名。四是應急志愿者隊伍。主要依托團委、紅十字會、大中專院校等各類群團社會組織，組建了若干應急志愿者隊伍。
（四）應急管理機制逐步完善。一是充分利用廣播、電視、手機短信等方式，及時災害性天氣等信息，建立了預警預報信息機制。二是通過規范值班、初報、續報等制度，以及建立約談、問責、每日報告等制度，完善了突發事件信息報告機制。三是通過在消防、防汛、海上救援、油區治安等領域加強油地合作，建立了應急救援區域聯動機制。四是通過將應急管理工作列入市政府專項督查考核、對先進進行表彰等措施，建立了考核激勵機制。
（五）應急宣教培訓深入開展。以“四進”活動為載體，以國際減災日、全國消防日、安全生產月等為契機，大力宣傳普及應急知識，增強了群眾的公共安全意識。同時，通過組織應急管理培訓、將應急管理納入黨校教學等多種形式，有效提升了領導干部的應急意識和能力。
（六）應急處置能力明顯提升。近年來，我市發生了一些突發事件，如去年的“3.15”華泰集團垃圾場火災、“9.7”勝利三號作業平臺滑樁、“12.9”魯東漁0293號海上遇險等事件，由于值班人員報告及時，主要領導高度重視，相關部門反應迅速，應對措施得力，都化險為夷，避免了人員傷亡和重大經濟損失。
另外，近年來，我市在應急管理示范點建設、應急物資儲備、應急避難場所建設、應急平臺建設等方面，也做了很多工作，走在了全省前列。成績的取得，是各級黨委、政府正確領導、方方面面共同努力的結果，特別是凝聚了應急管理系統干部職工的辛勤汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！
二、提高思想認識，進一步增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感
從國際看，進入21世紀以后，雖然和平與發展依然是當今世界的主題，但仍面臨著十分嚴峻的挑戰，如“9.11”等恐怖襲擊事件、SARS、禽流感、海嘯、地震等災難，給人類造成了嚴重威脅。據統計，年全球發生7級以上地震20次，去年發生28次，今年1-3月份已發生了8次，特別是3月11日，日本發生9.0級大地震，引發海嘯、核電站爆炸和核泄露事件，造成了重大人員傷亡和財產損失，至今仍余震不斷。目前，世界各國都迅速行動，積極預防和應對各類突發事件，美國、加拿大、意大利、日本等發達國家都建立了比較完備的預警和應對體系，在減少突發事件危害和影響方面發揮了巨大作用。
從國內看，近年來，我國自然災害、安全生產、環境污染等事件頻發，災害種類多、范圍廣、程度深、危害大，給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來嚴重影響。一是自然災害處于多發頻發期。受全球大環境影響，近幾年干旱、洪澇、臺風、高溫熱浪、低溫冷凍、雪災等極端天氣頻繁出現，地震、山體滑坡和泥石流等災害均不同程度發生，給人民群眾生命財產安全帶來了巨大損失。比如，年，發生了南方部分地區低溫冰凍災害和四川汶川特大地震兩次巨災，年糧食主產區受旱程度、局部地區降雨強度、臺風登陸比例、華北地區暴雪等均屬歷史罕見，年春季貴州、云南持續大旱，我國冬小麥主產區遭遇秋冬連旱，“4.14”青海玉樹地震、“8.8”甘肅舟曲特大山洪泥石流災害等，都造成了嚴重損失。二是安全生產形勢不容樂觀。安全生產基礎薄弱問題仍然比較突出，非法違法行為、違規違章現象屢禁不止，事故總量居高不下，重特大事故頻繁發生。去年，山西王家嶺礦難、上海“11.15”高層住宅樓特大火災、大連輸油管道爆炸事故等重特大安全事故都造成了重大損失。三是公共衛生事件防控難度增大。甲型H1N1、手足口病、禽流感等新型傳染病防控任務十分繁重，部分傳統傳染病的防治形勢也不容樂觀。食品藥品安全仍處于風險高發期，濫用食品添加劑、違法添加非食用物質、農藥殘留、有毒有害物質超標等現象時有發生。環境污染問題還比較嚴重，影響到人民身體健康和生活質量。這些問題，都是引發公共衛生事件的潛在威脅。四是社會安全面臨新的挑戰。當前，我國正處于社會轉型時期，工業化、城鎮化快速發展，各種社會矛盾交織并存，不安定因素很多，公共安全和社會穩定面臨的形勢更加嚴峻。貴州翁安事件、湖北石首事件的發生，都對社會穩定造成嚴重危害。疆獨、藏獨、東突等勢力的存在，也對國家安全和社會穩定造成很大威脅。網絡群體事件也日益增多，刑事案件處在多發期，尤其是近年來，發生了多起殺害幼兒園師生案件，這種針對弱勢群體的暴力刑事案件，影響惡劣，防范難度大。#p#分頁標題#e#
從我市看，一是公共安全形勢不容樂觀。自然災害方面，近年來我市發生了低溫冷凍、冰雹、暴雨、洪澇、干旱等多種自然災害，災情較為嚴重。安全生產方面，還存在大量隱患，事故仍呈多發態勢。公共衛生方面，影響食品藥品安全的因素還很多，特別是隨著我市流動人口的不斷增加，給疫病防治工作提出了更高要求。社會穩定方面，不和諧、不穩定的因素仍然不少，維護穩定的任務比較繁重。二是應急管理工作還存在許多與新形勢、新任務不適應的地方。如：應急組織體系、指揮協調體系還不夠健全，綜合預警和預先研判能力不強，公眾防災避險意識和能力還不足，應急救援隊伍建設、應急物資管理、防災減災基礎設施建設等還需加強，等等。
黨中央、國務院歷來高度重視應急管理工作，出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等法規政策，黨和國家領導人也多次對應急管理工作提出明確要求。防災減災不僅是一本“經濟帳”，也是一本“政治帳”。成功應對突發事件，就可能把一場災難轉化為一次機遇，更加凝聚人心；如果應對失誤，就會釀成更大的災難，甚至會丟失民心。應對突發事件的能力和績效，已經成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標志。因此，大家一定要充分認識當前面臨的嚴峻形勢，站在貫徹落實科學發展觀、全面履行政府職能、維護社會穩定和人民利益的高度，切實增強憂患意識，居安思危，積極探索，創新思路，切實把應急管理工作抓緊抓好。
三、突出工作重點，扎實做好“十二五”及今年的應急管理工作
“十二五”期間全市應急管理工作的總體要求是：堅持預防與應急并重、常態與非常態相結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系，提高危機和風險管理能力；健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力；加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力；建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備；建立應急教育培訓體系；完善特大災害國際救援機制。今年重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）認真做好值班和突發事件信息報告工作。值班和突發事件信息報告環節如果出現問題，不僅直接影響領導決策和突發事件處置，而且影響政府的形象和聲譽。去年9月，市政府辦公室下發了《關于進一步加強政務值班和突發事件信息報告工作的通知》，各級、各部門要按照《通知》要求，認真抓好貫徹落實。要進一步規范日常值班工作，加強夜間、公休日、節假日、敏感時期和應急狀態下的值班工作。要建立完善值班工作規章制度，嚴格執行24小時值班、領導帶班、突發事件信息初報和續報、約談、問責等各項制度，確保信息報告及時、準確，堅決防止瞞報、漏報、遲報問題。要積極配備先進適用的通信工具，縣區政府應急辦和有條件的部門單位，要盡快配備衛星電話。要加強對值班人員的管理和教育，引導大家愛崗敬業，用心工作，認真接好每一個電話，下好每一個通知，處理好每一項信息，做到快節奏、高效率、零失誤。
（二）深入推進應急管理體制建設。各縣區要在突發事件應急領導小組的基礎上，成立突發事件應急管理委員會，定期召開成員會議，總結工作，分析形勢，安排任務。要重點加強縣區和鄉鎮（街道）應急管理辦公室建設，配齊配強領導干部和工作人員。要在所有村居、社區、學校、企業推行信息報告員制度，有條件的要建立應急管理組織，明確專人負責應急管理工作。
（三）扎實做好應急預案管理工作。一是進一步提高應急預案的覆蓋性。認真落實全省“應急預案修編年”的各項部署要求，加快建立健全各級各類應急預案。市政府總體應急預案已修訂完成，上報省政府應急辦，下一步，關鍵是抓好危險化學品事故、重大交通事故、油氣管線事故等29項專項應急預案的修編工作。市政府部門預案和縣區政府總體預案要及時報市政府應急辦備案。各縣區應急辦要抓好縣區專項預案和鄉鎮總體預案的修訂、備案工作。村居、社區、學校、企業也都要編修應急預案。要加強應急預案的管理，注重各類預案的銜接和配套，形成完整的預案體系。二是增強應急預案的有效性。加強應急預案演練，定期開展不同類型、不同級別、不同規模的預案演練，特別要著力推動跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練，達到以演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。大力推行應急預案手冊化建設，一本預案編制一本實用手冊，做到責任人、直接責任人、應急救援隊伍、通訊聯絡方式等都清楚明白。
（四）大力加強應急救援能力建設。一是抓好應急隊伍建設。要按照省、市有關要求，繼續抓好綜合應急隊伍、專業應急隊伍、應急管理專家隊伍、應急志愿者隊伍四大類隊伍建設。重點抓好市、縣區綜合應急隊伍建設，進一步加大經費和裝備建設投入，提升隊伍綜合應急能力。鄉鎮、街道綜合應急隊伍要與民兵應急分隊相結合，按照“一專多能、一隊多用”的要求和不少于60人的規模搞好建設。要鼓勵有條件的企業建設專兼職綜合應急隊伍。二是抓好應急物資儲備體系建設。要按照社會與專業儲備、政府與商業儲備、實物與生產能力相結合的原則，做好應急物資儲備的統籌規劃與布局，合理確定儲備品種與規模。要建立市、縣區應急資源數據庫，對應急物資儲備情況實行動態管理。要探索建立現代應急物流體系，完善應急物資余缺調劑和保障機制，實現區域之間、部門之間、上下之間的有序調撥。三是抓好防災減災基礎設施體系建設。重點搞好防汛抗旱工程項目的建設、管理和維護，加強城市新建工程抗震和防火管理，加強人口稠密區域應急避難場所和緊急疏散通道建設，拓展公共場所和人防工程的應急避難功能。
（五）積極做好應急宣教培訓工作。要創新應急管理宣教形式，抓住防災減災日、《突發事件應對法》頒布實施日、世界氣象日等有利時機，深入推進應急管理進村、進學校、進企業、進社區“四進”活動。今年“5.12”防災減災日即將來臨，各級特別是地震局等部門、單位要以此為契機，認真吸取日本在防震減災中的經驗教訓，集中策劃開展一系列防震減災科普宣傳教育活動，特別要抓好中小學生防震減災知識的普及教育，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。要充分利用各級各類培訓機構，搞好對各級領導、應急管理工作人員、基層干部以及企業負責人的培訓，努力提高應急意識和應對突發事件的能力。各級政府應急辦的業務骨干要帶頭走出去，組成宣講隊，深入基層，搞好應急管理工作的宣傳和培訓。要加強對外交流與合作，認真學習先進地區好的經驗和做法，不斷提高我市應急管理水平。#p#分頁標題#e#
四、加強組織領導，努力形成應急管理工作的強大合力
第一，各級各部門一把手是應急管理工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，要將應急管理工作列入重要議事日程，經常研究、及時解決應急管理工作中出現的問題。要把應急管理經費納入本級財政年度預算，逐步加大對應急管理工作的財政投入。要繼續把應急管理工作作為政務督查的重要內容，加大督查考核力度。同時，要關心應急管理干部的成長進步，努力幫助他們解決在工作、學習、生活中遇到的困難和問題。
第二，各級各部門要積極做好本地區本行業的應急管理工作，建立健全快速高效的應急管理機制，提高快速反應能力。要充分發揮和調動全社會各方力量共同參與應急處置工作，形成政府統一指揮、部門協調配合、全社會共同參與的應急管理體系。
第三，各級應急管理部門要抓好自身建設，加強政治業務學習，各級應急管理干部要牢固樹立責任意識、服務意識，熟練掌握業務知識，立足本職崗位爭創一流業績。
同志們，做好應急管理工作，責任重大，任務艱巨。希望大家振奮精神，開拓進取，扎實工作，不斷提高全市應急管理水平，切實維護國家和人民群眾利益，為保障社會和諧穩定、加快實施“黃藍”國家戰略作出新的更大的貢獻！