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同志們：
市委、市政府召開這次會議，主要任務是安排部署全市農村社區暨村級基礎公益設施建設工作，動員各級各部門、單位進一步提高思想認識，強化工作措施，加快農村社區和村級基礎公益設施建設，推進城鄉經濟社會統籌發展。剛才，縣、縣以及市公安局、衛生局分別作了交流發言，介紹了好的經驗。書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我重點就開展村級基礎公益設施建設工作，先講三點意見。
一、高度重視，充分認識加強村級基礎公益設施建設的重要意義
開展村級基礎公益設施建設工作，是市委、市政府立足當前、著眼長遠，作出的一項重要決策部署，對于進一步深化農村綜合改革、加快推進城鄉一體化、建設社會主義新農村都具有十分重要的意義。各級各部門、單位一定要高度重視，充分認識開展村級基礎公益設施建設的重要性，切實把思想認識統一到市委、市政府決策部署上來。
第一，加強村級基礎公益設施建設，是加快推進社會主義新農村建設的重要內容。建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，是當前和今后一個時期的重大戰略任務。近年來，我市不斷加大對“三農”投入力度，加強農村基礎設施建設管理，農村的村容村貌、社會事業有了明顯改觀，有力地推動了社會主義新農村建設。但目前，全市大多數農村基礎設施仍然比較薄弱，公益事業發展仍然滯后，對照新農村建設的標準和要求，還有不小的差距，需要進一步加大投入，加快推進。這次全市農村社區和村級基礎公益設施建設工作，涉及農村基礎設施、村容村貌、環境治理等方方面面，是新農村建設最重要、最基本的內容，將直接促進農村公益事業發展、改善農民生產生活條件，必須花大功夫、下大氣力，切實抓緊抓好。
第二，加強村級基礎公益設施建設，是統籌城鄉發展、保障和改善民生的根本要求。實現城鄉統籌協調發展、保障和改善民生，是科學發展觀的重要內容。當前，我們正處在以工促農、以城帶鄉這樣一個新的歷史發展階段。在這個階段，必須堅持城鄉統籌、一體化發展，徹底改變過去重城市輕農村、重經濟發展輕社會建設的老路，走全面協調可持續發展的路子。從我市實際情況看，農村經濟社會發展長期滯后，個別農村交通不便、缺少完善的教育文化衛生設施，個別地方的農民還喝不上干凈的自來水，等等。這種狀況如果不能有效扭轉，統籌城鄉發展就不能真正落到實處，保障和改善民生就會成為空話。只有充分發揮財政資金的主導作用，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強農村基礎公益設施建設，才能促進城鄉公共服務均等化，實現城鄉統籌協調發展，讓廣大農民群眾更多地享受到改革發展的成果。
第三，加強村級基礎公益設施建設，是實施國家戰略、實現率先發展的現實需要。當前，黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區相繼上升為國家戰略。市委、市政府確定了“全力奮戰‘十二五’，建設黃藍經濟區，實現經濟翻一番，再造一個新”的奮斗目標，提出了“黃藍融合、海陸統籌、一體發展”的工作思路，力爭在黃河三角洲地區、在半島藍色經濟區乃至環渤海區域實現率先發展。實施國家戰略、實現率先發展，體現在經濟社會的方方面面，不僅城市要率先、農村也要率先；不僅經濟發展要率先，社會建設也要率先。因此，各級各部門要切實提高思想認識，加大資金支持力度，加快推進村級基礎公益設施建設，為實施國家戰略、實現率先發展奠定堅實基礎，提供強大動力。
二、明確目標任務，全力推進村級基礎公益設施建設
全市村級基礎公益設施建設的目標任務是：從今年起，力爭用三年左右的時間，農村人居和生態環境明顯改善，新農村建設取得顯著成效，農村物質文明和精神文明再上新臺階。其中，中心村要擁有基本完善的社區綜合服務場所和基礎公益設施；自然村主干道路面要硬化，村民要用上自來水，村容村貌、社會事業要有大的改觀。具體來說，在規范完善原有35個標準化農村社區服務中心的基礎上，今年再配套建設125個，完善100個自然村基礎公益設施，每個鄉鎮（街道）至少建成1個一級標準的農村社區服務中心。明后兩年，全市再建設60個標準化農村社區服務中心，完善400—600個自然村基礎公益設施。當前，要重點做好以下幾項工作：
（一）科學實施規劃。村級基礎公益設施建設是一項長期性工作，要立足當前，著眼長遠，充分論證，統籌規劃。前段時間，各縣區在調查摸底基礎上，制定了村級基礎公益設施建設總體規劃和年度實施計劃。下一步，關鍵是要結合實際，抓好組織實施。要堅持以人為本，尊重農民意愿，充分考慮地域特點、資源配置、產業發展、合村并居、村莊整治和群眾生活習慣等情況，因地制宜，合理布局。要立足農村經濟社會發展實際，優先支持受益面廣、工作基礎好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開展工作，以點帶面、抓強促弱、逐步推進。要堅持實事求是，量力而行，講求實效，確保不增加農民負擔，不產生新的村級債務。
（二）加大資金投入。加強村級基礎公益設施建設，資金投入是關鍵。這項工作以縣區為單位組織實施，所需資金也以縣區投入為主，市里給予獎勵性補助。市財政計劃從今年開始利用三年的時間，籌集資金2億元，用于村級基礎公益設施建設的獎勵性補助，其中，今年列支8000萬元。各縣區在實施過程中，一是要足額配套資金。要按照工程總體規劃和年度分解任務，將所需財政資金列入年度預算，保證資金需求。特別是要合理規范使用上級補助資金，并按不低于1：1.5的比例足額落實配套資金，確保完成全市總體任務。二是要多渠道籌集資金。要進一步加大對涉農項目、資金的整合力度，重點向村級基礎公益設施建設傾斜。要積極動員社會團體、企事業單位和個人，以捐資、投資、村民籌資籌勞等方式，推進村級基礎公益設施建設。要鼓勵村級組織發展集體經濟，提高自我建設能力?？傊ㄟ^發揮政府資金主導作用，引導更多社會資金流入農村，特別是充分調動農民自建家園的積極性，最終形成政府補助、農民參與、社會支持的多元投入機制。三是要盡可能擴大受益面。各縣區要在完成全市總體建設任務的基礎上，結合各自實際和財力狀況，自行確定一部分村，開展村級基礎公益設施建設工作。對按三級標準建設的農村社區綜合服務場所，縣區財政要給予適當補助。#p#分頁標題#e#
（三）加強資金管理。管好用好財政獎補資金，是保證村級基礎公益設施順利建設的關鍵。各級各部門、單位要按照規定要求，完善制度，加強管理，確保財政資金安全規范使用，發揮資金最大效益，確保把好事辦好。一是要嚴格工作程序。本著“先批后建、先籌后補、自下而上、分級負責”的原則，以行政村為單位，按程序申報財政獎補資金。各縣區要認真組織，嚴格審核，嚴防弄虛作假。二是要嚴格資金管理。對財政獎補資金，實行統一管理，專賬核算，專項用于村級基礎公益事業建設。在具體使用上，要嚴格按照一事一議制度確定的范圍、標準和程序，加強監督檢查，防止擠占挪用資金。三是要重視檔案管理。檔案資料是進行監督檢查、考核驗收和撥付資金的主要依據。各縣區要明確縣、鄉、村各級責任，建立程序清晰、資料完備、數據真實、易于監督的檔案資料庫。
（四）確保工程質量。村級基礎公益設施的質量和效益，體現工作的成效，也影響政府的公信力。在項目實施上，要嚴格按照規定，因地制宜采取競爭性談判、公開招標等方式，落實施工主體。要簽訂施工合同，明確任務和責任，嚴格按合同辦事。加強工程質量監管，組織好對工程施工、資金管理等情況的驗收，確保建成優質工程、放心工程。村級基礎公益設施建成后，所有權移交當地村級組織，要按照“誰建設、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，建立完善后期管護制度，充分發揮工程的長期效益。
三、加強組織領導，為開展村級基礎公益設施建設提供保障
（一）強化領導力量。各縣區要把村級基礎公益設施建設工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，成立領導和工作機構，明確責任單位和責任人。市政府把村級基礎設施建設工作列入了專項督查考核，考核結果與財政獎補資金直接掛鉤。各縣區也要加大對鄉鎮（街道）督查考核力度，量化建設目標，落實工作責任，確保完成各項建設任務。
（二）搞好協調配合。村級基礎公益設施建設政策性強，涉及面廣，工作量大。市里專門成立了由組織、財政、住建、規劃等部門組成的領導小組。市財政局作為領導小組辦公室，要充分發揮牽頭協調作用，全力以赴推進各項工作。各有關成員單位要認真履行職責，加強協作配合，積極支持做好工作。要層層落實責任，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。
（三）營造良好氛圍。各級各部門要通過多種形式，大力宣傳村級基礎公益設施建設工作，使群眾及時了解其意義、內容、政策等情況，努力營造良好的社會輿論氛圍。要結合創先爭優活動的開展，把加強村級基礎公益設施建設作為重要載體，不斷加強基層黨組織建設。要通過宣傳發動、典型示范和深入細致的思想工作，調動農民群眾參與村級基礎公益事業建設的積極性和主動性。
同志們，加強村級基礎公益設施建設，任務繁重，責任重大。各級各部門要認真按照市委、市政府的統一部署，結合實際，創新思路，扎實工作，努力推動村級基礎公益設施建設，為全面建設社會主義新農村、加快實施黃藍兩大國家戰略作出新的更大貢獻。
