自由貿易范例

本文作者： 李晨 李淑貞 單位：杭州電子科技大學經貿學院

中國和智利于2005年11月18日簽署了自由貿易協定(FTA)，于2006年10月1日啟動實施。該協定是繼中國———東盟自由貿易協定以來中國與外國簽訂的第二個自由貿易協定，是中國與拉美國家簽署的第一個自由貿易協定，也是中國簽署的第一個國家間雙邊自由貿易協定，對中智全面合作伙伴關系產生深遠影響。雖然中國智利自由貿易協定是中國第一個國家間的雙邊自由貿易協定，但是國內對于中國智利自由貿易協定會產生的貿易效應以及中智產品貿易結構的研究很有限，大部分還是對中智自由貿易協定的評價及展望。鑒于此，本文利用引力模型對中智自由貿易協定對中智貿易的影響進行實證檢驗。

一、中智貿易規模與結構

自1970年12月15日開始，智利與中國建交，是拉美國家中同中國開展經貿交往較早的國家之一。經過多年發展，中智貿易發展迅速，特別是中智自由貿易協定簽署以來，中智貿易加快發展。

（一）中智總體貿易規模

從2006年中智自由貿易協定實施以來，2007年兩國雙邊貿易額達146.91億美元，增長率從實施前的20%提高到了目前的66.10%；其中，中國從智利進口102.806億美元，出口44.156億美元，比上年分別增長79.23%和42.03%。到2010年中智兩國建交40周年之際，中智兩國的貿易進出口額達到259.777億美元，中國對智利的出口額達到80.246億美元，從智利的進口額達到179.531億美元。相比2006年中智貿易總額的88.449億美元，增長率為193.70%，接近200%。而且在中智自由貿易協定實施的1年后即2007年，中智貿易總額達到了146.961億美元，同比增長66.15%。2008年、2009年因為受金融危機的影響，貿易總額的增長率有所降低，但與其他國家相比受影響很小，分別為18.12%和2.76%，但是到2010年，中智貿易總額的同比增長率又迅速回升到45.62%，貿易總額再創新高，達到了259.777億美元。

（二）中智產品貿易結構分析

摘要：

保稅區是我國在經濟特區基礎上進一步探索的產物。隨著全球經濟一體化進程的加快，保稅區原先的一些優勢面臨著直接挑戰。只有順應世界經濟發展大勢積極向自由貿易區轉型，才能充分發掘保稅區所具有的潛力，提升保稅區的持續發展能力和國際競爭力。以鄭州保稅區為具體研究對象，闡釋了鄭州保稅區向自由貿易區轉型的必要性、可能性，研究了鄭州保稅區向自由貿易區轉型過程中政府管理創新的思路及相應的對策。

關鍵詞：

保稅區；自由貿易區；轉型；政府；管理創新

0引言

自由貿易區是由特定國家或地區在所轄區域內設立的以對外貿易、技術交流或相關的業務為基本依托的外向型特殊經濟區域。保稅區是目前我國大陸地區對外開放程度最高、運營形式最靈活、經濟活動最自由的特殊經濟區域。隨著經濟全球化進程的加快，保稅區固有的一些政策及產業方面的優勢面臨著直接的挑戰，保稅區的發展遭遇了新的困境，從全球發展大勢來看，解決這一問題，必須推動保稅區向自由貿易區轉型。鄭州保稅區是我國中部六省第一家綜合保稅區，隨著形勢發展，諸如產業結構性矛盾、創新能力缺乏、域際市場競爭加劇等問題開始凸顯，客觀上要求鄭州保稅區順應歷史潮流，積極推動保稅區向自由貿易區轉型。

1鄭州保稅區向自由貿易區轉型的必要性

[摘要]目前我國自由貿易試驗區建設歷時6年，已有18個自貿試驗區分五批獲批建設，遍布在我國各個地域。自由貿易試驗區稅收政策中最核心的就是稅收優惠政策，稅收優惠政策在宏觀調控上能夠為自由貿易試驗區建設帶來大量的資金支持，讓企業發展迅速走上正軌，與此同時，需要把握市場和政府在資源配置的平衡度。通過分析哈爾濱市自由貿易試驗區的稅收優惠政策基本現狀，提出存在的問題，在國內外自由貿易區的稅收優惠政策經驗的基礎上提出對策，使政策對于推動哈爾濱市自由貿易試驗區的發展發揮積極作用。

[關鍵詞]自由貿易試驗區；稅收優惠政策；財政補貼政策

一、引言

黑龍江省自由貿易試驗區的具體范圍是119.85平方公里，包括三個片區：哈爾濱，黑河，綏芬河。其中，哈爾濱市片區涵蓋了79.86平方公里，四至范圍：東至三環路，南至松花江，西至王萬鐵路線，北至宏盛路[1]。哈爾濱市自貿區追求四個突破,一是在體制機制方面突破，二是在政府職能轉變方面突破，三是在載體建設方面突破，四是在樞紐建設方面突破。由于自由貿易試驗區的快速發展，自貿區制訂了關于跨境物流、出口退稅、金融等方面的優惠政策，使得哈爾濱市與其他發達城市之間的差距越來越小。哈爾濱市自貿區實施了四大方面稅收優惠政策，第一，針對加強對外開放深化改革創新政策，共有七大方面，具體政策為25條；第二，針對復工復產的優惠政策，共計五各方面，具體政策為21條；第三，針對產業集聚稅收優惠政策，一共有六個大方面，具體政策有30條；第四，針對稅收新服務的政策，共計四個方面，具體政策16條。

二、哈爾濱市自由貿易試驗區稅收優惠政策的問題

(一)稅收優惠政策的范圍狹窄。哈爾濱市自貿區實施的稅收優惠政策，其中關于稅種的優惠政策寥寥無幾，僅僅提到所得稅，主要關于激勵企業創新的優惠政策與激勵人才的優惠政策。與之相較，目前哈爾濱市自貿區在稅種稅率、融資租賃，服務貿易等方面沒有制定明確的稅收優惠政策，政策范圍有較大的提升空間。

(二)稅收優惠政策的力度不夠。雖然哈爾濱市自貿區有相應的稅收優惠政策，但稅收優惠的力度不夠。目前哈爾濱市自貿區主要以國家實施的稅收優惠政策為主，缺乏在貿易和投資方面的稅收優惠政策，同時缺少吸引外商投資和擴大國際貿易的稅收優惠政策；在產業發展方面，自貿區稅收優惠政策涉及到生物醫藥產業，制造業，但是有關物流、金融等產業的優惠政策缺乏；在吸收人才方面，主要體現在財政補貼方面，而且一次性補貼不能與人才在哈爾濱市所創造的價值相關，所以難以真正的激勵和吸引人才；在稅種稅率方面，自貿區雖然設立了在國家高新技術企業與小微企業方面的稅收優惠政策，但沒有明確說明企業所得稅，如第一次被認定為國家高新技術產業的企業給予一次性獎勵，或者增加高新技術企業研發投入[2]。與其他地區的自貿區稅收優惠政策相比較，哈爾濱市自貿區的稅收優惠政策力度明顯不足。如，新加坡實施的企業所得稅稅率為17%，但自貿區內的企業所得稅稅率為5%-10%，要比國家的稅率低；紐約自貿區針對企業所得稅設置了一系列的稅收抵免政策，納稅人進行符合要求的區內經營投資可以獲得一項達25%的外貿區資本抵免。

一、國際自由貿易區的發展與負面清單管理模式的產生

國際上在一個國家內部開展自由貿易區發端于美國波士頓地區，設計了一種“境內關外”全球貿易模式，美國為了本國自主對外開放，實現世界貿易和投資在境內的自由化設計了波士頓自由貿易區。其他國不斷效仿，目前全世界已有1200多個“境內關外”模式自由貿易區。隨著經濟全球化的發展，各國逐步發展雙邊貿易協定、多邊貿易協定和區域貿易協定，這些貿易協定中采取了不同的管理模式。到目前為止，國際上對服務貿易和投資的管理主要有正面清單和負面清單兩種模式。正面清單模式以世界貿易組織(WTO)的《服務貿易總協定》為代表，以國際服務貿易規則為核心，它的管理原則要求當事方對市場準入范圍采用“正面清單”做出肯定性承諾。這種模式下，凡是沒有列入“正面清單”的服務部門屬于各成員的保留范圍。成員國某一服務部門是否對外開放的決策權沒有約束。這種模式導致《服務貿易總協定》最惠國待遇只適用于各成員在清單之外的措施。國際社會另一種模式負面清單模式是以美國、加拿大主導的《北美自由貿易協定》(NAFTA)為代表，以投資規則模式為核心的“準入前國民待遇+否定清單”的負面清單管理模式。

負面清單是“以準入后監督為主，準入前負面清單和許可管理為輔”的新模式，形成了服務貿易投資新規則，有利于充分挖掘投資新空間的投資準入管理體制，即政府將不允許外國投資者投資的相關產業列入負面清單，在此名單之外，政府不應進行太過嚴格的干預，換言之，“法無禁止即合法”。其主要內容是促進世界貿易投資的自由化、各國金融服務國際化和政府管理法制化。美國在20世紀80年代就開始實施“一體兩翼”計劃，構建以美、加、墨的北美自由貿易區為主干，以TPP(跨太平洋伙伴關系協定)和TTIP(跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定)為兩翼整體聯動的國際貿易和投資新規則。負面清單模式在《北美自由貿易協定》的服務貿易模式中首先使用，美國、加拿大、墨西哥商定在投資領域除非NAFTA成員國明確列入負面清單某些服務部門，未列入清單的服務貿易就應非歧視地開放。美國從1982年開始制定雙邊投資協定范本，2009年11月美國正式提出了擴大跨太平洋伙伴協作關系計劃，開始啟動TPP談判，TPP談判計劃規定取消或大幅降低商品的關稅，其內容涵蓋商品安全標準、工業技術貿易壁壘、市場競爭政策、創新知識產權、政府公共采購、貿易爭端解決，有關對勞工的社會責任和環境保護責任的規定，新規定的標準之高超過一般自由貿易區協定，所以說美國主導制定的TPP規制標準形成十分明顯的新的國際投資貿易規制。

2012年4月20日奧巴馬政府公布了修訂后的范本，提出了負面清單和準入前國民待遇的兩大前提條件。以美國為首的發達國家正在全力推進新一輪經濟全球化，2013年6月美國和歐盟領導人正式同意啟動TTIP談判，2013年7月，美歐在美國華盛頓特區舉行了第一輪貿易和投資談判。試圖重新建構世界貿易新規則，美國一方面通過大區域的貿易和投資自由化，引導世界建立高標準和高度自由化貿易投資協議，另一方面，2013年1月，美國啟動了與21個WTO成員方的多邊服務業協議(PSA)談判。美國試圖繞開WTO，開啟國際投資新規則。WTO時代以貿易全球化為核心，這一輪經濟全球化以投資全球化為核心。目前世界上已有77個國家簽訂了自由貿易協定，加拿大與哥倫比亞(2008)、秘魯(2009)和巴拿馬(2010)等國分別簽訂了自由貿易協定。接著歐盟、澳大利亞、新西蘭、新加坡、泰國和馬來西亞等國家都在努力通過雙邊、多邊和區域之間進行合作。

國外有一些學者對自由貿易區效益進行了研究，NathMukherji從貿易自由化的角度研究了負面清單對亞太組織的經濟作用，并與正面清單進行比較歸納出六大優勢。Guidolin用實證研究方法分析了印度尼西亞1967年開始實施NDI政策(內含投資負面清單)的長期效應，并對印尼服務業部門吸引、利用外資的未來趨勢進行了預測。隨著WTO多邊貿易體制邊緣化，WTO紅利的消退，正面清單管理模式逐漸被負面清單管理模式替代，新一輪的經濟全球化被負面清單管理模式所主導，國際最近通行的負面清單管理模式成為一種國際服務貿易和外商投資管理方法。各國在運用負面清單管理模式的規則中，基本采用準入前實行國民待遇原則，在自由貿易區內將準入管理由全部核準制變成形式備案制，建設投資服務促進體系，促進貿易與投資的自由化。

二、中國自由貿易區管理制度現狀與困境

1．中國自由貿易區管理制度現狀

目前，我國保稅經濟區主要包括三大塊區域：保稅區、保稅物流園區、保稅港區。它是我國擴大開放、促進經濟國際化、帶動區域經濟發展的示范區，在不同的發展時期、不同的成長階段，保稅經濟區的發展特性、政策和制度演變的重點有所不同，具有世界自由貿易區的許多特點和功能，但又與世界自由貿易區有一定的差異。隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，我國保稅區的發展面臨著諸多問題，解決保稅區現存問題的基本策略是向以發展國際物流業為主的自由貿易區轉型。   一、保稅經濟區的發展歷程從區港分離到區港聯動再到港區一體化的探索，我國的保稅經濟區處在不斷完善、與國際接軌、逐步向自由貿易區轉型的時期。   （一）區港分離   我國從1990年5月經國務院批準在上海設立第一個保稅區以來，從建立之初至今，經過合并后目前共有13個臨港保稅區。保稅區是國內繼成功創辦經濟特區、經濟技術開發區之后，借鑒國際上出口加工區、自由貿易區的成功經驗設立的，以發展國際貿易、出口加工、倉儲和商品展示為主要功能，旨在改善我國投資、建設軟環境的特殊經濟區域。保稅區自成立以來，經過起步創業、完善基礎設施和政策法規的基礎上，以減免關稅、放寬海關和外匯管制為主要優惠措施，不但成為吸引國外資金、技術的投資促進區，而且也是帶動區域經濟發展的功能區和按國際慣例、國際通行做法運作的試驗區。隨著經濟全球化進程的加快，特別是我國加入WTO后，保稅區的發展在區域定性、管理體制、功能定位、政策法規等諸多方面面臨著挑戰，尤其是保稅區與港口分離，保稅區的政策和管理體制不能輻射到港口，過境自由的原則難以實施，此外保稅區功能的開發離不開港口物流規模的擴大，而物流規模的擴大也離不開保稅區臨港產業的配套服務，如何加快保稅區與港口一體化成為需要迫切解決的問題。   （二）區港聯動   面對區港分離存在的問題，國家積極探索轉型途徑，以實現保稅區和港口功能定位的全面提升。對此，國家在多方論證的基礎上，先后批準上海、寧波、天津、深圳、大連、青島、廈門、張家港等8個城市作為區港聯動的試點，促進港區合作。區港聯動試點通過加強保稅區與臨近港區合作，在港區劃出部分區域作為保稅物流園區，實行保稅區政策，簡化相關手續，方便貨物在區、港和境內外之間快速流動。區內主要發展倉儲和物流產業，包括國際中轉、國際采購、國際配送、國際貿易四大功能，但不能發展出口加工功能。區港聯動是現階段我國保稅區向自由貿易區轉型的切入點，是實現保稅區向自由貿易區轉型的必要前提和手段。   （三）區港一體   目前國內已經存在保稅區、保稅物流園區、出口加工區三個區類，但由于監管體系不同，沒有一個區域能將三者統一起來。2005年6月22日，國務院正式批復設立上海洋山保稅港區，之后又在2006年6月7日正式批準在天津港東疆港區設立保稅港區。保稅港區是目前我國與自由貿易區政策功能最為接近、開放層次最高、優惠政策最多的海關特殊監管區域，具有以下四方面特點：一是區域功能綜合，具有物流、加工、貿易、港口作業等多種功能，是綜合性對外開放經濟區域。二是特殊政策疊加，享有“免稅、免證、保稅”和國內貨物進區退稅等特殊政策，港區內企業之間及與境外之間貨物流轉免征增值稅，加工貿易料件進區可以核銷，是目前我國政策最優的區域。三是區港體制合一，即保稅區、保稅物流園區、出口加工區和港口的合一，實行統一規劃、統一建設、統一政策、統一管理、統一監管。四是產業導向外向，主要發展倉儲、加工后出口業務、進口分撥業務、轉口業務，業務類型為兩頭在外或一頭在外。   可以看出，當前在推動我國在更大范圍、更高層次、更廣領域參與國際競爭的要求下，我國的保稅經濟區正朝著日益寬松的方向發展，在政策環境上逐步向國際自由貿易區靠攏，保稅港區的政策將在更大范圍內進行拓展。   二、保稅經濟區與自由貿易區之間的區別與聯系   我國保稅經濟區具有世界自由貿易區的許多特點和功能，但又與世界自由貿易區在管理體制、政策法規、海關監管等方面有一定的差異，尚未完全實現世界自由貿易區的功能及政策定位。   （一）保稅經濟區與自由貿易區之間的相同點   1.在區域隔離上   我國保稅經濟區與世界自由貿易區一樣，都是先劃出一定的區域，再按國際通行的標準設置隔離設施，隔離設施內(區內)、外(區外)實行不同的經濟政策。兩種區域相對于國內普遍實行的政策法規、管理體制、運行機制等，都具有特殊性。同時在區內不允許居民居住，進口貨物在區內僅限于生產性消費，而不允許用于生活消費。   2.在主體功能上   我國保稅經濟區已具備世界自由貿易區的出口加工、國際貿易和部分物流功能，真正意義上的國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等國際物流功能尚在培育中。   3.在貿易取向上   區內實行自由貿易政策，是我國保稅區與世界自由貿易區最基本的共同之處。我國保稅經濟區與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理外，不實行進出口配額、許可證管理；區內貨物可以在區內企業之間轉讓、轉移，與國內其他區域的貨物往來都按國家進出口政策進行辦理，這些做法與世界自由貿易區是相似的。   4.在優惠政策上   我國保稅經濟區與世界自由貿易區均享有一些優惠性的政策，如稅收政策、通關政策、貿易管制等等，其中稅收減免(主要是關稅豁免)是兩種經濟區域最重要的政策要素。   同時，區內也較區外有更多的優惠稅收政策，使得這兩種區域處于一國關境之外，帶有一定程度離岸經濟的特征，兩種區域均具有相應的政策優勢、功能優勢、區位優勢。#p#分頁標題#e#   （二）保稅經濟區與自由貿易區之間的差異   1.設區目的的差異   世界自由貿易區設立的目的，在發達國家與發展中國家有所不同，但其基本目的主要是在不影響對國內市場保護的前提下，最大限度地獲取全球自由貿易給國家經濟帶來的好處。我國保稅區是為了改善我國投資、建設的軟環境，最大限度地利用國外的資金、技術發展外向型經濟；保稅物流園區主要是為了促進保稅區和港口的共同發展，增強保稅區的物流功能；保稅港區是我國港口在面對區位和基礎設施條件同樣優越且具備自由貿易區政策優勢的亞太港口的競爭壓力下，在既有政策框架下的突破，有利于保稅區加速向自由貿易區轉型。   2.表現形式的差異   世界自由貿易區通過區內的各種優惠政策大力發展出口貿易、加工貿易、轉口貿易，擴大本國產品的出口，即重點發展加工貿易經濟與轉口貿易經濟，集中表現為一種外向型經濟。我國保稅經濟區則表現為開放型經濟，要使保稅經濟區真正成為開放型經濟的新增長點,既鼓勵向外拓展的外向型經濟的發展，同時也利用保稅經濟區先行開放國內市場，服務國內經濟的發展。   3.管理體制的差異   世界自由貿易區的設立屬于國家行為，多由設置國政府直接管理。   設區國一般都設立專門機構代表國家行使管理權力，負責對自由貿易區實行宏觀經濟管理與協調，具有較高的管理權威。我國保稅經濟區則是宏觀上由國務院主管機構進行管理，微觀上由所在地方政府管理，保稅區管委會作為地方政府的派出機構，代表地方政府管理保稅區的行政事務，屬于地方政府行為，使得管理機構的管理權威性較差。   4.政策法規的差異世界自由貿易區的法制建設完善，先立法后設區，以確保政策措施的統一性和穩定性。制定以稅收優惠為主的優惠措施是自由貿易區吸引投資、擴大貿易活動的關鍵性措施。我國保稅經濟區由于實行屬地原則，各地保稅區的優惠政策不統一，由于缺乏以國家名義的立法，因此國家各部門出臺的政策法規存在著相互矛盾、缺乏銜接、難以操作的問題。   5.海關監管的差異   自由貿易區海關監管的出發點不是通過監管增加稅收，而是為了促進貿易的發展。自由貿易區“境內關外”性質，決定了海關對區內貨物的儲存、流動、買賣等活動基本不加干預，僅貨物出區進入國內非自由貿易區時才加以管理和監督。我國《保稅區海關監管辦法》明確規定，我國保稅區是海關監管的特定區域，不是“境內關外”，而是“關內境內”。   保稅區實行封閉管理,境外貨物在進出保稅區時，都要接受海關的監管；保稅物流園區，進出有兩重卡口，“一線放開”并未做到；保稅港區設置一個海關機構，實行“一線放開、二線管住、區內自由”的封閉化、信息化、集約化的監管模式，逐步實現與自由貿易區接軌。   三、我國保稅經濟區存在問題及原因剖析   保稅經濟區自成立以來，取得了巨大成績，但仍然存在很多問題，需要進一步尋求原因，為向自由貿易區轉型提供扎實的基礎。   （一）存在問題   1.功能偏離政策初衷   我國保稅區建立時設置的主要功能是國際貿易、出口加工、轉口和倉儲展示。但是在發展過程中，保稅區管委會作為政府的派出機構，很少考慮保稅區的外部拉動效應，更多地關心區域之內財政收入、經濟總量的增長。這樣致使保稅區在招商引資過程中，更側重于引進一些拉動GDP增長的大項目，而忽視了保稅區最初設定的主體功能，這時的保稅區和經濟技術開發區無大的差異，都是依靠本身的優惠政策引進一些大企業。到目前為止，我國保稅區的轉口和倉儲展示功能幾乎沒有實現，出口加工功能也發揮有限，這樣保稅區本身得到了長足的發展，但是國家設立保稅區的目的沒有實現，保稅區對于更廣大地區的帶動作用就微乎其微了。   保稅物流園區自從運作以來，在倉儲設施建設、物流企業引進、貨物處理能力提高上取得了較大的成就，但其國際中轉、國際配送、國際采購和轉口貿易四大功能還未真正形成。保稅物流園區入駐的物流企業，基本上從事的是運輸業務，箱量大、附加值低、園區以外的周邊地區能提供物流增值服務的能力也不高，遠不能滿足開展國際采購、國際配送業務的要求。   洋山港“港區合一”的管理體制，使得口岸效率得到大幅度提升，保稅物流園區和出口加工區政策的疊加，使得保稅港區政策優勢更加明顯。但由于運作時間不長，港區的政策內涵尚在不斷拓展中；受陸上交通條件的制約，保稅港區功能實現還未完全得到市場支撐。   2“.境內關外”的原則沒有得到落實   我國保稅區設立時，雖然是按“境內關外”的原則實施，但是我國保稅區實際上仍然是“海關監管的特殊區域”，區內基本上是“一線尚未放開，一二線同時管住”，實行港口海關和保稅區海關分頭管理，進出需要兩重卡口，報關手續上需要兩次，口岸效率仍有待提高。   3.海關監管水平尚待提高   “一二線同時管緊”的海關監管模式致使通關放行手續較繁雜，效率低下，物流成本較高，這在相當程度上抵消了保稅區“保稅效應”所帶來的效益優勢；加上海關實施卡口與倉庫兩次監管的辦法，使得保稅區內貨物的移庫、使用均不方便，大大限制了保稅區的物流功能。這種監管方式，不僅加大了有關監管機構的負擔，而且在一定程度上限制了保稅區的發展和運作效率的提高。   另外，目前我國的集裝箱拼箱貨運輸中，如果需要進行再拼箱，則只能在中國香港或新加坡進行，而在我國港口是不可以從事該項業務的。#p#分頁標題#e#   根據海關的規定，在國內不能進行國際“異地拼箱”業務，因為這牽涉到極其復雜的報關程序，監管上具有相當的難度。這樣，保稅區既不利于相關企業開展拼箱業務，又不能為小批量貨物的貨主進行貿易活動提供便利和運輸服務，這就大大限制了保稅區的中轉貿易、過境貿易和國際物流的功能。   （二）原因分析   1.法規不健全現行的國家法律、政府規章、地方法規有關保稅區的表述可以概括為“封閉式”、“特殊性”、“綜合性”。   保稅區的功能并沒有通過法規加以明確界定，實際發展中偏離政策初衷，已經出現了功能交叉重疊。發展轉口貿易及相關物流業務的政策與管理體制尚未建立起來。   2.各部門認識不統一   由于國家沒有對我國保稅區的定性進行明文規定，致使各部門認識不統一。國家海關總署對保稅區的認識是“海關監管的特殊經濟區域”，實際上是當作放大了的保稅倉庫區來監管的；原外經貿部認為，保稅區是“境內關外”，不存在進出口經營權、出口配額、許可證等問題；財政部、稅務總局、國家工商總局等則認為是“境內關內”，對區內企業采取的管理與國內其他地區企業同等對待；外匯管理部門對資本項目下外匯收付是管住“一線”，即視同國內企業，經常項目下外匯收付是管住“二線”，區內企業視同“關外”公司。   3.管理體制與政策不協調   我國的保稅區管理體制是一個自上而下的多級行政系統，包括中央、地方和保稅區自身三個管理層次，保稅區還受到海關總署、質檢總局、商務部、外匯管理局等多個部門的聯合監管，條塊分割明顯，又由于我國沒有統一的法律，各個部門之間各自為政、難以協調，許多問題需要經過層層審批。法律依據不完整加上管理體制條塊分割，保稅區與港口分離，口岸功能受到限制。各部門的政策和監管方式不協調，缺乏穩定性，保稅區內企業從事貿易和貿易支持服務活動的自由度很低，區內企業缺乏安全感。   4.考核指標的導向作用不合理   保稅區的具體運作與考核均由地方政府負責，地方政府在考核時側重于吸引外資、增加就業與稅收以及GDP增長等直接效益指標。在這樣的導向下，保稅區管委會自然會把主要精力集中在招商引資和發展工業項目上。   四、解決問題的基本對策   目前，從全國保稅經濟區發展情況看，對保稅區重新定位，選擇有條件的保稅區，向以發展國際物流業為主的自由貿易區轉型，是從根本上解決保稅區當前面臨問題和促進保稅區進一步發展的較好途徑。   從區港聯動和保稅港區試點的實施情況看，國家還需通過立法、功能重新定位、政策調整、管理體制和運行體制的改革等措施，為保稅經濟區向自由貿易區的轉型創造條件。   （一）制定一部統一的自由貿易   區法律從國家的全局利益和長遠利益出發，人大要專門立法，對自由貿易區的性質、地位、功能進行統一的界定，使自由貿易區的發展步入有法可依的軌道。同時，對于自由貿易區的管理體制、稅收政策、金融外匯管理、人員出入、貨物監管、工商檢驗等都應有明確的規定和相應的職權規定，用法律確定自由貿易區的各項政策，提供有效的法律保障；以法的形式明示其鼓勵發展和限制發展的范圍，明確自由貿易區具有治外法權，不受國內各種政策的影響，保持自由貿易區內各種政策的平穩運行。   （二）明確功能定位   國家各部門要統一對保稅區的認識，明確區域的功能定位，統一對保稅區進行監管。在保稅區的功能定位上，不應只注意區域本身的發展，更要看到一個功能充分發揮的保稅區對廣大經濟腹地的帶動作用。   保稅經濟區政策延伸和功能定位，不但要立足于推進港口功能提升的高度，更要從市場的實際情況和發展前景出發，最有效地發揮出保稅經濟區的政策效應。因此，保稅區管委會要充分利用各種優惠政策進行招商引資，充分發揮保稅區的主體功能。   （三）調整政策并落實到位   重新設計或者調整限制保稅區向自由貿易區轉型和影響區內企業經營的政策。政策的設計與調整應該注意：以國際上發展成功的自由貿易區經驗為參照，以促進向自由貿易區功能轉型、發展國際物流為目標，以貿易和投資便利為出發點，實行更加開放的政策，統一設計、同步實施，確保部門、地方政策的協調、便利和透明。另外保稅港區政策內涵需要不斷拓展，在基本的保稅港區政策框架下，通過啟運地政策吸引貨源從港口出境；通過保稅港區與上海其他保稅區之間的連通政策，方便企業在各個保稅區之間運作和經營。   （四）建立精簡高效的管理運行體制   我國保稅區的管理要參照國際上自由貿易區的管理模式，在國務院下面設置一個專門機構，對保稅區進行宏觀經濟管理與協調。建立精簡高效的管理運行體制，主要遵循如下原則：管理職能與自由貿易區內功能或區內的經濟活動有直接關系；具備協調相關部門共同制定自由貿易區政策的能力；具備與地方政府共同協調和實施自由貿易區政策的能力；監管運行體制方面，要體現便捷高效，科學合理。   （五）完善海關監管   海關監管要真正做到“放開一線、管住二線”，貨物只要向保稅區海關備案，就可以自由地進出我國的國境，與此同時要加強對二線的監管，防止走私行為的發生。海關監管要實現區域監管，而不是目前對貨物進行監管。貨物在保稅區內可以自由流通，而不用向海關備案，也不征收任何稅費，只有在貨物出區的時候才進行監管。#p#分頁標題#e#

摘要：國際貿易對擴大市場，帶動經濟，提高人名的生活水平發揮著重大作用，而國際貿易政策是對各個國家的進口出口貿易實行的一項政策，自由貿易和保護貿易是最基本的兩項國際貿易，而外向型貿易和內向型貿易是對外銷和內銷的一種保護也是一種國際貿易。

關鍵詞：高中生的角度；國際貿易政策與措施；研究

國際貿易的政策與措施的研究，是我們高中課程必不可少的一門課程，它可以讓大家清晰地了解各個國家的貿易以及國情，也讓大家對國際發展的趨勢有一個清楚的了解，下面我談一下自己對國際貿易政策與措施的研究的看法。

一、自由貿易與保護貿易

自由貿易政策是一種既不限制進口也不限制出口的一種貿易，這種貿易的發展可以消除貿易的限制和障礙，又可以消除各種的優惠政策以及一些進出口的競爭，而保護貿易是一種限制進口保護出口的貿易，這種貿易的發展既保護了市場又擴大了出口。比如前時間的韓國大米的新聞，它就是由自由貿易與保護貿易引起的，接下來我就來詳細介紹一下這則新聞，韓國一直對國內大米市場進行著嚴格的保護，但是美國等一些國家都讓韓國開放大米市場，不僅大米，韓國其他的農產品也一直是居高不下，價錢日漸增長，韓國的耕地本來就少再有政府的政策保護著，所以只能通過高的價格讓消費者來承擔費用，而近幾以來，在WTO的壓力下，韓國不得不打開大門，而這時各國的低價農產品紛紛進入韓國，在全球化的市場下，自由貿易促使了資源的優益化，實現了利益的最大化。

二、對外貿易政策

對外貿易政策是我國政府對進出口貿易的管理，而對外貿易的目的是可以保護本國市場，擴大產品出口市場，促進產業結構完善，維護本國對外政治，而中國的對外貿易政策在1949-1978年時，經濟體制下的國家統治型封閉保護貿易，1978-1992年時，開放式保護貿易政策，1992-2001年時自由化傾向保護貿易，在2001年中國正式加入WTO，實現公平與保護并存的貿易。

[摘要]

二十一世紀，中國對外貿易發展迅速，國際貿易進出口總額呈現較快的增長趨勢，與此同時，國際貿易正由商品貿易向服務貿易升級。在國際貿易升級的背景下，中國已經逐步構筑起立足周邊、放眼亞洲、面向全球的自貿區布局，盡管如此，自貿區建設仍然存在不少問題。中國應在現有的基礎上，加快自貿區建設如東亞自貿協定網絡、爭取適時加入TPP和建立中歐自貿區，擴大在歐洲、西亞、拉美、非洲的自貿區布點等。

[關鍵詞]

國際貿易；商品貿易；服務貿易；自貿區布局

1國際貿易正由商品貿易向服務貿易升級發展

1.1中國對外貿易發展現狀

2014年中國貨物進出口貿易總額為43030億美元，2013年中國進出口貿易總額為41603億美元，與2014年相比，2013年少1427億美元的貿易額，2014年比2013年同比增長3.3%；2014年出口總額為22100億美元，進口總額為19603億美元，進出口差額為2497億美元，與上年相比，出口額增長4.69%，進口額負增長5.65%，出口仍然呈現增長的狀態而進口下落明顯。改革開放后，我國進出口商品結構已經逐漸完成了由初級商品為主向工業制成品為主的轉變；然而由于受金融危機的影響，導致國際需求量大幅度減少，我國加工貿易也面臨著向出口模式轉變的現狀。在對外貿易進口方面，中國進口的貨物主要有兩大類，一類是原油、鐵礦砂、鋼鐵、金屬制品等工業材料；另外一類是大豆、棉花等農業產品。隨著我國正在加快經濟方式的轉型，從而使得重要能源、原材料及高科技產品的進口需求仍持續增長。

本文作者：戰勇 單位：仰恩大學

一、60年對外貿易的巨大成就

(一)對外貿易規模由小到大

新中國成立到改革開放的28年間,對外貿易增長了12倍,1978年十一屆三中全會到2001年的23年間,對外貿易增長近25倍,年平均增長22•1%;加入WTO后,積極參與經濟全球化的進程,抓住國際產業轉移的機遇,對外貿易贏得了歷史上最好最快的發展時機。2004年進出口總額首次突破1萬億美元大關,2007年再破2萬億美元大關。2002-2008年,進出口總額增長4倍多,年平均增長為25•9%,七年進出口總額占中國60年進出口總額的70%以上。60年來,中國的進出口總額在世界貿易中的比重不斷提升。1950年占世界進出口總額的0•9%,到2008年達到8%以上。中國的出口總額經過30年徘徊到1990年列第15位,2001年列第6位,2004-2006年居第3位,2007-2008年上升到第2位,中國已成為全球重要的經濟體。

(二)進出口商品結構由不合理到相對合理

新中國初期,出口商品的80%以上是初級勞動密集型產品,進口則主要是機器設備等資本技術密集型產品。改革開放后,進出口商品結構發生了戰略性轉變,1980年工業制成品出口接近出口總值的一半,1989年上升到71•3%。從根本上扭轉了大量出口初級產品來換取工業品進口的落后局面。進入90年代,機電產品成為進出口的主力軍。1990年機電產品出口占出口總值的17•9%,到1998年,占出口總值的比重達36•2%,成為中國出口第一大類商品。同期,機電產品進口占進口總額的45•6%。2001年中國加入WTO以來,進出口產品結構進一步發生變化。2002年至2008年七年間,高新技術產品出口與進口的平均增速分別高達36•8%和27%;高新技術產品出口占中國出口總值的比重從2002年的20•8%上升到2008年的29•1%,進口比重從28•1%上升到30•2%。

(三)對外貿易額由逆差到順差