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[摘要]
二十一世紀，中國對外貿易發展迅速，國際貿易進出口總額呈現較快的增長趨勢，與此同時，國際貿易正由商品貿易向服務貿易升級。在國際貿易升級的背景下，中國已經逐步構筑起立足周邊、放眼亞洲、面向全球的自貿區布局，盡管如此，自貿區建設仍然存在不少問題。中國應在現有的基礎上，加快自貿區建設如東亞自貿協定網絡、爭取適時加入TPP和建立中歐自貿區，擴大在歐洲、西亞、拉美、非洲的自貿區布點等。
[關鍵詞]
國際貿易；商品貿易；服務貿易；自貿區布局
1國際貿易正由商品貿易向服務貿易升級發展
1.1中國對外貿易發展現狀
2014年中國貨物進出口貿易總額為43030億美元，2013年中國進出口貿易總額為41603億美元，與2014年相比，2013年少1427億美元的貿易額，2014年比2013年同比增長3.3%；2014年出口總額為22100億美元，進口總額為19603億美元，進出口差額為2497億美元，與上年相比，出口額增長4.69%，進口額負增長5.65%，出口仍然呈現增長的狀態而進口下落明顯。改革開放后，我國進出口商品結構已經逐漸完成了由初級商品為主向工業制成品為主的轉變；然而由于受金融危機的影響，導致國際需求量大幅度減少，我國加工貿易也面臨著向出口模式轉變的現狀。在對外貿易進口方面，中國進口的貨物主要有兩大類，一類是原油、鐵礦砂、鋼鐵、金屬制品等工業材料；另外一類是大豆、棉花等農業產品。隨著我國正在加快經濟方式的轉型，從而使得重要能源、原材料及高科技產品的進口需求仍持續增長。
1.2國際貿易正由商品貿易向服務貿易升級
隨著現代交通物流技術、科技水平等日益提高，依靠傳統的勞動力廉價、資源密集型的商品優勢已經無法達到滿足國際競爭的要求。經濟全球化范圍內，服務貿易越來越發揮著其重大作用，商品貿易正逐漸向服務貿易升級。以中國為例，中國自2007～2014年，雖然個別年份受世界經濟危機的影響，服務貿易出口額有下降的趨勢，但是總體上來看，中國服務貿易出口額和進口額是呈現總體上升的趨勢，并且比上年增長的百分比是較為穩定在某一個值的附近。隨著中國對外貿易的不斷深入，進出口貿易總額已經由2007年的21738.33億美元增長到2014年的43030億美元，雖然由于2009年受到經濟危機的影響有所下降，但總體上進出口商品貿易總額是逐年增加的。服務貿易占進出口貿易額的百分比逐漸穩定，總體上呈現上升的趨勢。
2實行自貿區背景下我國服務貿易發展的目標
2.1適應全球貿易、投資自由化的新環境
在服務貿易的快速發展過程中，投資方式呈現出一種新的發展態勢，即逐漸由制造業轉向服務業。制造業由于受經濟危機的影響導致下降趨勢明顯，而服務業領域的投資則反彈迅速，2011年約5700億美元，占世界投資總額的38%。服務貿易在各國家發展過程中的地位越來越高，也逐漸成為國家經濟發展的新動力和國家之間合作的基礎。2012年中國服務貿易吸收的投資總額首次歷史性的超過制造業，其增長勢頭迅猛，呈現一種持續增長的良好態勢。盡管2014年全球對制造業的投資額度同比下降了16.5%，但是相比之下對服務業的投資額上升到了275億美元，占總量的56.2%。由此可見在我國自貿區背景下發展服務貿易是至關重要的?，F階段自貿區可以通過進一步開放服務貿易領域為服務業帶來更多的國際合作機會，推動服務業的發展。
2.2提高我國經濟的全球競爭能力
2.2.1降低我國服務貿易的物流成本。中國的物流總支出在國民生產總值中的比例超過國際平均水平8%左右，因此在國際貿易中物流成本費用嚴重降低了我國的外貿競爭優勢。因此在對外貿易中，必須對運輸方式、運輸資源等多個方面進行轉變，努力通過降低服務貿易的成本來形成一定的價格優勢。
2.2.2適應新型服務貿易。新型服務貿易主要是為滿足參與者不同的需求，推動進出口供給方式的便捷化，培育集多種功能為一體的現代貿易形式。如上海自貿區監管模式的創新和跨境貿易電子商務服務平臺的運營就能夠滿足了多種貿易新型業態的需求從而推動了貿易功能的拓展。自上海自貿區成立以來，交易標的已延伸至上海期貨交易所上市的所有產品，并且打破了國有銀行壟斷期貨保稅倉單質押的擔保業務。上海自貿區積極開展和金融行業等相關行業的合作，提升行業合作空間，以實現多元貿易形態的持續發展與創新。
3推動我國自貿區戰略的實施
3.1上海自貿區輻射效應
隨著上海自貿區的建設，在服務業升級過程中融資、物流等要素都向上海自貿區集聚，由于物流成本的提高導致上海本土的生產性服務業開始向外轉移。長江經濟帶正處于物流升級轉型的關鍵時期，通過轉型升級自身的服務業，完善倉儲和物流配送，與上海自貿區發展高端服務貿易形成錯位發展。上海自貿區是我國探索體制改革的新路徑，將先進的科學技術、管理理念集于一體，形成成熟的更加開放的市場經濟增長體制，通過發揮自身的制度創新和示范效應，使得長三角經濟帶更好的接受其良好的發展經濟。長三角地區可以充分學習和借鑒上海自貿區的成功經驗，結合自身的發展優勢，加強與上海的區域經濟合作，與上海自貿區形成產業鏈的對接，從而實現合作共贏，重新營造自身的優勢，提高長江經濟帶的綜合實力。
3.2對接“一帶一路”的城市溢出效應
“一帶一路”戰略的實施有利于帶動沿線地區經濟的發展，減小區域之間經濟發展的差距，有利于推動我國經濟發展的轉型升級。貨物、人員和信息等自由流動是“實現一帶一路”全方位開放戰略的重要前提，而實現貨物、人員和信息等的自由流動都需要依靠自由化和投資便利化的平臺。成立自貿區則是貿易自由化、投資便利化，降低貿易門檻、簡化行政審批手續等具體方案的先行先試，以“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作的共同需求，實現沿線國家的優勢互補。上海自貿區的投資準入管理采用的是法無禁止皆可為的負面清單模式，形式上表現為依照國民經濟的行業分類，將不予開放的和受限制的行業以列表的方式列出，這一管理方式能提高投資的便利化水平，有助于吸引金融投資。同時上海自貿區先行試點在區內實施資本項目可兌換，利率市場化，更好地滿足服務業對外匯管理制度和金融制度的需求，通過金融政策的創新，大大彌補了在“一帶一路”某些合作領域中的不足。隨著上海自貿區和“一帶一路”之間的不斷互動，上海自貿區的改革經驗也將在“一帶一路”重要節點城市推廣試行，而這些重要節點城市將有可能在國家的戰略規劃中成為新的自由貿易試驗區。
3.3服務貿易對我國自貿政策的要求
隨著中國自貿區的不斷發展擴大和國際貿易正在由商品貿易向服務貿易轉變，導致發展自貿區與發展服務貿易之間存在不少矛盾，要想在自貿區背景下發展服務貿易必須要達到幾點要求。
3.3.1完善自貿區內部的法律法規。以中國-東盟自由貿易區為例，中國與東盟各個國家之間存在經濟相互依賴的關系，中國-東盟自由貿易區是在國際區域經濟合作組織發展的背景下成立的。中國東盟-自由貿易區建成后，由于奉行自貿區本身的基本法律框架，為中國與東盟其他國家之間的貿易爭端的解決提供了快捷、高效的法律基礎。由此可見加強自貿區服務貿易方面的立法，建立健全服務貿易爭端解決機制對中國發展自貿區服務貿易是至關重要的。
3.3.2為開展服務貿易提供相對自由化的競爭環境。近些年來，我國發展服務貿易發展的速度正在不斷提高，中國服務貿易的發展水平也在不斷上升。但是我們應該清楚地認識到我國服務貿易發展過程中還是存在很多不足，如我國服務貿易逆差嚴重、整體競爭力不強、貿易結構不平衡等。因此為了更加的發展好服務貿易，讓服務貿易市場能夠良性發展，需要減少政府行政審核批準的流程從而降低交易成本。政府應通過減少行政事務為企業發展服務貿易提供一個自由的環境。同時，在投資方面需要壓縮和優化“負面清單”，減少限制性款項，提升對企業的開放尺度。綜合采用政治、經濟、法律等手段為貿易自由化清除障礙來營造一個良好的市場環境也是中國自貿區發展服務貿易的當務之急。
3.3.3完善各種支持機制發展服務貿易。發展自貿區服務貿易可以學習其他國家在制定自由貿易協定方面的相關經驗，結合自身發展的優劣勢，制定符合自身發展的計劃，進一步完善第三方評估制度，從而更好的規避風險。對已經生效自由貿易協定進一步進行改進。提高政府公共服務職能，使得相關企業能夠及時了解有關自由貿易及其他相關領域法律法規和政策信息等咨詢服務。支持地方和相關產業對自由貿易工作的參與實施，尤其是貧困地區的參與，促進我國區域的協調發展，使自由貿易區服務貿易更好地支援貧困地區經濟建設，促進我國區域協調發展。提升企業參與自由貿易服務的便捷程度，采用優惠措施吸引大型企業。同時國家應該加強自貿區貿易經濟人才培養工作，建立一批熟悉服務工作、精通國際經貿規則、外語水平高的隊伍。積極發揮相關領域專家的作用更好的發展自貿區服務貿易。
3.4針對現有的自貿區布局，給出的合理建議
大力發展科學技術，提高服務貿易質量，建立健全現代服務業創新體制，引入國外服務貿易發展的先進經驗，堅持權利和義務平等的原則，和其他國家進行經濟貿易往來時堅持與他國實行平等互惠，注重提高自身服務貿易發展的核心競爭力。對外開放要注意適度，對于不應該對外開放的領域杜絕對外開放，對于可以適度開放的領域可以采取措施鼓勵對外開放，堅持對內開放與對外開放相結合，充分利用國內外各種現有的資源和潛在的未發掘出來的資源，在與他國的貿易競爭中學習，在學習中得到成長進步，最終推動服務貿易的發展。我國現有的服務貿易存在著各貿易項目發展不平衡的現狀，面對這一現狀，應結合我國基本國情，放眼長遠利益，制定更加詳盡的服務貿易項目發展規劃和服務貿易促進政策。同時要及時總結出服務外包基地城市建設相關經驗，在自貿試驗區內建設更高層次的服務出口基地，從而形成服務出口產業集聚。堅持在全國一些重點城市實行服務貿易自由化，當前背景下，我國忽視了中西部地區服務貿易的升級而把焦點放在東部沿海地區的服務貿易上，這一舉措不僅不能縮小地區之間的差異，反而會進一步拉大地區之間經濟發展的差距，因此，國家要充分認識到中西部地區服務貿易發展的重要戰略意義，加大對中西部地區服務貿易發展的政策支持力度。拓寬服務貿易的開放領域，采取各種優惠政策充分吸引外資入駐自貿試驗區，適度引入競爭，優化服務產業組織，提高服務企業效率和企業競爭力，從而達到提高我國服務貿易競爭力和實現服務貿易收支平衡的目的。同時，在擴大服務領域開放的同時，要限制服務提供者的數量。如果不對數量加以限制，放開股權限制，則易導致市場服務提供者的惡性競爭，形成設租、尋租，無法最大程度的產生技術外溢。拓寬在服務貿易領域中利用外資的規模，提高產品的附加價值，充分利用世界各地資源和外資企業的經濟溢出效應，從而提高我國服務業總體水平；大力引進和培養高素質服務貿易人才，建立健全人才培養機制，為市場提供一大批符合市場發展需求、多層次的專業人才，從而保障我國服務貿易發展過程中有源源不斷的可靠人力資源后援。
總之，面對自貿區分布的現狀，我國需要開放服務業、實行負面清單管理模式和建立健全完善的對外投資管理體系等，以更好的實現投資領域的高度開放；進一步推動商品貿易向服務貿易轉型，制定各種符合國情的自由貿易安排制度，實現國際貿易的轉型升級；針對我國現有自貿區布局，需要進一步促進金融自由化和發展離岸金融等實現金融領域的開放創新；此外，通過健全的政府管理體系、海關監管服務體系和稅收制度環境體系等法律法規保障制度安排，明確自由貿易園區的區域性質和法律地位，保障自由貿易試驗區的發展也是重中之重。
作者：黃玲玲 單位：浙江海洋大學
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