資金申報材料范例

一、實施目標

鼓勵農民轉變理念，因地制宜打造美麗田園，促進一二三產深度融合，實現鄉村振興發展。

二、申報對象

本轄區內的村股份經濟合作社、農業企業、農民專業合作社、家庭農場、農業種植大戶等。

三、資金扶持額度

（1）一年生景觀作物連片種植面積100畝以上（含100畝），按實際種植面積給予每畝300元補助；

（2）在非永久性基本農田上連片種植多年生景觀作物面積100畝以上（含100畝），按實際種植面積一次性給予每畝300元補助。

一、項目立項審批形式

項目報批分為審批、核準或備案三種類型。

1.項目審批：目前主要有兩類：一是政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。二是申請國債資金。投資補助和貸款貼息方式項目，審批資金申請報告。

2.項目核準：依據《政府核準的投資項目目錄》，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。

3.項目備案：企業不使用政府性資金投資建設《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目外，實行備案管理。

二、項目立項審批基本程序

按照省政府關于開展轉變政府職能工作的總體要求，從我縣實際處罰，最大限度減少對生產經營活動許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍。對于項目單位提出的內容完整、要件齊備的審批、核準和備案申請，政府投資主管部門在接到申請當日，明確告知其是否符合受理條件。對具備受理條件的，應當自受理之日起5個工作日內審批、核準或出具備案意見。

1規范化管理城鄉低保檔案

低保檔案是經過縣、鄉級人民政府和街道辦事處對低保的受理、調查、審查等程序中所形成的文件資料，建立和完善低保檔案、實施規范化管理，既是低保工作順利進行的需要，也是以改善民生為重點的客觀需求。低保檔案管理原則上可分為分級管理和日常管理。分級管理主要包括：低保戶向鄉鎮提出申請，填寫城鄉居民最低生活保障審批表，提交居民戶口簿復印件、家庭成員證明以及贍養、撫養證明；居民身份證復印件；家庭收入證明；殘疾證明等；經街道、鎮政府民政部門進行審核，提出意見，最后報縣民政局審查做出聯審聯批決定。若審核通過，縣民政局根據低保對象花名冊、低保對象分類統計表，低保金統計表劃撥憑證等相關的低保資料進行低保金社會化發放操作，并定期對低保戶進行檢查、臨時抽查。由此可見，低保戶的審批過程經過民政部門三個層面：社區、鎮、縣級部門，由于每個部門針對管理低保檔案資料不同，在進行管理工作的同時，應該對低保檔案進行規范管理，這樣才能更好地保障檔案完整性，從而能保障低保工作順利進行。而日常管理類檔案是在分級管理工作中所形成的，是對各類檔案進行日常管理，低保對象申報材料審批后，以戶為單元建檔，實行一戶一號制度，在低保戶存在期間，民政部門可根據實際情況對低保戶的低保金進行停發、增發、減發等，實施動態監管。檔案的管理人員必須對低保家庭經濟狀況變動表、收入證明、情況說明、審核材料、調查情況等資料進行歸檔，并裝訂成冊，實行有效管理。低保檔案管理涉及面較廣，工作量大，必須對低保對象全部建檔，實行審批分級管理、日常管理隨時歸檔的原則；并且應規范管理流程，統一標準，確保低保工作進行的井然有序。

2加強低保檔案基礎性工作

低保檔案真實地記錄了低保政策的落實情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發放的依據，是低保工作順利進行的基礎。因此加強低保檔案基礎性工作至關重要。低保檔案工作的基本內容：檔案的收集歸檔、整理編目、保管期限及移交、檔案的利用。

2.1低保檔案的收集及歸檔

鄉鎮指派專門人員，對申請低保人員填寫的審批表及相關的證明收集整理，建立資料檔案。縣級民政部門對提交的申報材料進行審核，并進行全部歸檔，做到隨辦隨歸，開口管理。

2.2低保檔案的整理編目

1項目管理存在的問題

1.1重申報，輕管理

1.1.1重立項材料編寫，輕調查研究

這有3方面原因，一是由于項目指南下發后距材料申報時間短；二是項目申報者對項目實施工作不重視；三是上級在審批項目的時候，只注重項目材料，不開展評審。因此，多數單位把項目管理重心放在立項階段，單位領導非常重視，安排專門人員進行編寫立項報告，在材料編印上舍得花錢，請文人、找專家對材料反復修改，項目申報材料達到高質量編寫、高質量印刷，但是對項目缺乏前期調研和可行性論證，編寫的立項報告與實際實施脫節，導致項目較難按照申報材料中計劃的實施。

1.1.2項目實施落實縮水走樣

項目計劃批準下達后領導重視的是給了多少項目資金，對實施工作抓而不力，落而不實，有應付現象，項目沒有按照進度開展；在項目實施中舍不得花錢、資金使用不合理或者未完成項目申報書提出的指標現象比較普遍，甚至有項目計劃下達后根本不看項目申報書，憑自己意愿實施項目。

1.1.3項目監管缺乏具體措施

項目資金管理中存在的問題   在這次調研中，基層反映的主要問題是：   第一，扶持定位不合理。目前，中央、省、市（區）、縣四級均已設立了農民專業合作社財政扶持專項資金，但基本上以示范項目為主，扶持環節也大同小異，目標指向具有較強的雷同性。由合作社承擔的其他各類財政支農項目，在扶持方向、扶持內容上也與各級財政專項資金有所交叉，分工定位不合理，形不成合力。   總體來看，扶持資金普遍存在重硬件建設，輕軟件建設的傾向，不利于合作社加強規范化建設，提高經營管理水平，培養成員的合作意識。   第二，條件設置不科學。今年省級財政專項申報指南，要求入社成員100人以上，銷售收入1000萬元以上，標準化生產率100%?；鶎臃从?，這樣的扶持條件門檻太高，真正能夠滿足全部條件的合作社少之又少。有些條件設置沒有考慮到產業的特色和地方的特點，比如入社成員數，從規模經營的角度看，并不是越多越好，而應該考慮合作社的經營面積和規模。門檻過高，會造成兩個后果：一是合作社申報材料作假，二是目標群體選擇過窄，使一些正處于發展期的合作社難以獲得扶持，不能體現財政資金的公平性。   第三，帶動作用不明顯。毋庸諱言，現在的項目評審機制有一定缺陷。評審的專家并不了解合作社的情況，只能依靠申報材料了解信息，結合設定的量化評價指標作出取舍。在調查中也發現，部分合作社運作不夠規范，與成員利益聯結不緊密，處于松散經營狀態，并不能真正發揮合作社的帶動幅射作用。一些合作社存在少數人操縱等問題，成員參與度不高，很難分享在收益分配、財政扶持方面的好處。還有一些合作社雖然運作比較規范，也獲得了多次扶持，但缺乏好的合作社帶頭人，只會生產，不懂市場，成員人數和銷售收入還維持在多年前的水平，帶動作用十分有限，背離了財政扶持的初衷。   第四，相關手續不簡便。財政部門為了規范項目資金管理，在相關手續上把關比較嚴格，這是可以理解的。但基層也反映，有些手續應該人性化處理。比如，合作社實施項目時，特別是農業基礎設施投入，許多是由自身和農民來參與建設，無法提供正式的憑證和記賬依據。合作社為了報賬，只能去代開發票，無形中增加了稅收成本，但實際效果是一樣的。還有一些合作社反映，項目資金撥付時間過長，影響合作社項目的按期實施。第五，監管措施不到位。為了強化資金管理，一般采取項目直補，事后報賬的做法，有效防止了項目資金層層截留、挪用、滯留的弊病，也大大減少了基層合作組織隨意侵占、挪用項目資金的機會，起到了較好的監管作用。但是，由于財政部門對合作社的項目資金開支，只能在財務手續合法性的層面上進行核準，無法對開支的真實用途進行核準，因此，仍存在一定的漏洞。就上級部門而言，只能依靠抽查、督查等手段來加強項目資金的監管，但扶持項目數量眾多，更多的合作社游離于監管之外。從基層部門來說，只增加工作任務，不增加工作經費，缺乏加強監管的積極性。   完善財政支持政策的建議   完善財政支持政策的總體目標，要能夠提升專業合作社發展水平，能夠提高財政扶持資金的使用效益，能夠保障財政扶持資金的公平公正。   第一，各級扶持資金要形成合理分工。市級以上的財政專項資金，要扶持的合作社面廣量大，只能通過示范項目的方式予以重點扶持。但是，在扶持的條件上，中央、省、市可以逐步降低門檻，適當兼顧不同規模的合作社，促進均衡發展?？h級財政專項扶持資金，應該采取普惠制的扶持方式。凡通過審查，新列入專業合作社名錄的，可根據合作社規模，分別給予數額不等的以獎代補資金，用于提升合作社的規范化建設水平。   第二，扶持有持續發展能力的合作社。從根本目的上說，財政扶持資金不是“施舍”，而是為了促進合作社的規范發展，能夠充分發揮示范帶動作用，讓更多的農民通過合作社增收致富。在選擇扶持對象時，必須著重考慮合作社是否具有持續發展的能力。因此，在項目申報方式上要加快探索“陽光”操作，努力做到公開、公平、公正。項目申報、資金下達通知必須在網上公開，接受各方監督。   為確保公開的有效性，鄉鎮確定申報對象后，應將申報的有關情況在政務公開欄予以公示，促進鎮域范圍內的合作社合理競爭。在條件成熟的情況下，要逐步將項目扶持情況在村務公開欄公示。通過“陽光”申報，將一部分“掛牌”、“翻牌”合作社剔除在扶持范圍之外，使真正有發展潛力的合作社得到扶持，帶動更多的農民成員受益。   第三，加快建立財政扶持項目儲備庫。為了合理安排財政扶持資金，建議由財政部門牽頭、農辦系統配合，加快建立專業合作社支農項目儲備庫，項目儲備每年增補一次。今后，凡申報各級專業合作社財政專項資金和其他支農項目的，必須在項目儲備庫中選取。這樣既可以避免項目的多頭申報，又可以解決支農資金使用分散的問題，提高財政支農資金的績效整合，做大做強合作社。   第四，突出財政專項資金的扶持重點。市級合作社財政專項資金，一方面要不斷加大扶持力度，另一方面要突出扶持重點。一是要提升合作社服務能力。扶持環節要向大多數成員能夠受益的基礎設施、品牌銷售、農產品加工傾斜；二是加強合作社內部培訓。逐步改變重硬件建設，輕軟件建設的傾向，財政扶持資金應更多用于合作社內部培訓，不斷提高合作社成員的生產技術、管理水平和合作意識；三是要促進合作社規范化建設。建議對內部運作規范、合作機制完善、服務水平較高的合作社，給予規范化建設獎勵，以獎代補。   扶持對象主要是5個縣級市的合作社以及市轄區其他類型合作社；四是開展貸款財政貼息試點。利用增量扶持資金，對專業合作社一年以上期限貸款，按利息的30%-50%予以補貼，既解決合作社的融資困難，又促進合作社的做大做強；五是探索建立融資風險平臺。由市級財政出資設立農民專業合作社融資風險基金。由各級農辦推薦信譽高、發展好、帶動強的農民專業合作社作為首批融資服務對象，由銀行給予一定額度的授信貸款。如銀行在放貸中出現呆賬，其損失由銀行與風險基金各自按比例分擔。對惡意不還款的合作社，永久取消其農業財政扶持資格。#p#分頁標題#e#   第五，改善財政資金監管方式。事實上，財政支農資金的監管要完全依靠上級的督查是靠不住的，必須依靠鄉鎮基層力量，他們對合作社發展情況更了解，項目實施更清楚。鄉鎮農經部門和財政部門要互相配合，共同做好財政支農資金的監管工作。鄉鎮農經部門要指導合作社開展規范化建設，加強財務核算，設立成員賬戶，認真做好項目申報的審核、把關工作。鄉鎮財政部門要根據項目實施進度，及時撥付項目資金，切實加強監督管理。項目實施完成后，鄉鎮農經部門和財政部門要進行內部審計，出具審計報告，審計結果要逐級上報?；鶎犹岢龅臒o法提供憑證等問題，在內審時予以確認，建議財政部門作為報賬依據。在此基礎上，上級部門再組織抽查、督查，形成上下合一的財政資金監管體系，確保扶持資金用到實處，真正發揮示范引導作用，促進農業增效，農民增收。

一、中小銀行同業授信管理問題和難點

當前，盡管部分以城商行、農商行為代表的中小銀行制定了同業業務授信的管理辦法，并試圖將同業業務納入授信管理的范圍，但在實際工作中往往未能達到預期效果，其原因可歸納到以下幾個方面。

（一）業務部門授信積極性不高

在同業業務授信問題上，盡管風險管理部門從風險管理條線角度出發，通常認為有必要對同業業務納入統一授信框架進行管理，但業務部門從業務條線角度出發，認為開展同業授信將對發展業務造成不利影響，不愿受到太多限制，積極性不高。之所以產生這種分歧，主要原因是各部門利益訴求不同而導致立場不同，同時，國內金融機構仍處在高度管制狀態，近十年幾乎沒有大規模違約、破產事件，也使得風險管理部門加強同業授信的理由容易受到質疑。

（二）授信的組織架構和流程不適應

在以城商行、農商行為代表的中小銀行，同業授信的前臺部門常習慣了將業務提交分管領導審批同意的模式，缺乏統一授信的意識，一旦增加獨立評審或審批的環節，往往感到業務時效要求難以得到保障。同時，隨著異地分行陸續開業，分行的同業業務（主要是票據業務）也隨之開展，如何總分支三級架構下開展同業業務，也對授信的組織架構和流程提出了新的要求。

（三）授信工具缺乏

根據《林業局財政廳關于下達2019年中央第二批林業改革發展資金的通知》（贛財農指〔2019〕36號）要求，我局及時與縣財政局做好銜接工作，確保了貼息資金及時落實到位，并切實加強了資金管理，現將貼息效益和管理工作情況報告如下：

一、2019年林業貼息效益情況

我縣2019年已落實非公有制林業貸款金額5011萬元，其中工業原料林貸款2667萬元、經濟林油茶貸款1456萬元、臍橙貸款888萬元、林下經濟藥材貸款30萬元。按企業與個人分：農戶和林業職工個人貸款2361萬元、松湖林業化工有限公司1450萬元、愛綠信農林科技有限公司600萬元、群鑫生態發展有限公司200萬元、龍祥林木有限公司200萬元、常青農業開發有限公司200萬元、林農小額貸款370萬元。貼息效益：一是完成工業原料林新造濕地松0.109萬畝，改造杉、濕地松2.2456萬畝，施肥、刮灌、撫育杉、濕地松2.5716萬畝。二是完成經濟林油茶0.178萬畝、臍橙等新造0.131萬畝，從事經濟林油茶改造0.798萬畝、油茶臍橙撫育施肥1.176萬畝。

本年度中央下達貼息金額66.57萬元，已經足額一一發放到貸款戶手中，貼息結余數為0。其中本木油料林貼息金額20.025萬元、臍橙7.6萬元、林下經濟七葉一枝花0.6萬元、工業原料林杉、濕地松、毛竹38.345萬元。

我縣2019年落實小額貸款金額370萬元，其中工業原料林貸款130萬元、經濟林油茶、臍橙貸款240萬元。本年完成工業原料林杉、濕地松、毛竹撫育改造0.4萬畝，經濟林油茶、臍橙新造0.08萬畝、撫育改造0.53萬畝，林下經濟七葉一枝花撫育施肥0.05萬畝。

以上所有資金項目在我縣2019年林業改革發展中起到了重要作用，對促進我縣綠色增長、林農增收、推進生態文明建設、提升森林質量、覆蓋率等方面都起到了推波助瀾的作用，凸顯出森林的“三大”效益，助推林業產業精準扶貧，帶動建檔立卡的貧困戶18戶、貧困人口數45人，人均年增收0.3萬元。通過林業貸款中央財政貼息讓更多的林農及種植企業滿懷信心參與林業投資與建設，增強了他們做大做強林業產業的決心，為縣域美化環境、提升森林質量與助推生態文明建設打下了良好的鋪墊。

二、管理工作情況

按照《推進大眾創業萬眾創新2020年工作要點》，我局結合工作實際認真履行了大眾創業、萬眾創新工作職能職責，現將工作情況總結如下：

一、2020年工作進展情況

1.充分發揮政府引導作用。作為企業技改創業投資備案部門，我局會同有關部門，從資金引導工商登記稅收優惠等各方面進一步為廣大企業主創造良好的政策環境。一是積極做好招引對接，政策咨詢和產業指導，用活用足各級創業引導基金；二是建設好工業園創業基地，吸引縣內外創業人才落地創業。

2.聚焦鞋服首位產業跨越發展。出臺了《加快推進現代鞋服產業發展特惠政策》、《招商興工扶持政策規定》、《鞋服產業標準廠房租售辦法》，從用地、人才、稅收、政策方面支持鞋服首位產業的發展。

3.強化服務助推工業發展。對愛威亞、斯哌紋奇，等重點規模以上企業和在建重點項目，加大安商服務力度，實施精準幫扶，由縣領導帶領掛點責任單位，深入企業走訪，幫扶企業發展。

4.開展園區企業安全生產和管理知識培訓班，有90余名企業管理人員參加培訓。

5.幫助公司成功申報市重大工業投資項目引導資金，獲批重大項目引導資金2.5億元。