行政管理范例

【摘要】

現階段，在醫院行政管理工作中，行政溝通對其影響頗深，是行政管理工作中較為重要的一部分。行政溝通本身擁有較多的內容，在醫院的日常管理工作都有所涉及，就醫院的發展情況而言，行政溝通有利于提升行政管理水平，從而實現醫院的公共醫療職能，提高其綜合效益。本文圍繞醫院行政管理工作中的行政溝通作用和問題展開分析，進而提出相應的改善措施，以供其他醫院工作人員參考。

【關鍵詞】

醫院；行政管理；行政溝通；作用

醫院具有公共醫療職能，是較為特殊的社會服務型機關單位，其管理水平和質量的優劣直接影響患者切身利益和醫院的發展。因為醫院的日常工作比較紛繁雜亂，所以在行政管理方面上存在一定的難度。行政溝通作為行政管理工作中較為重要的一部分，具有傳播信息和促進醫院各級部門間溝通交流的作用。為了實現行政管理工作的高效化、優質化，醫院各級部門就應該強化行政溝通工作，進而從根本上消除彼此間的誤解和溝通障礙，為及時、有效的傳遞信息奠定基礎。

1行政溝通在醫院行政管理中的作用

由于醫院內部結構較為復雜，各部門之間的溝通交流機會較少，在推廣重大醫療政策和行政改革命令時，如果沒有及時向各部門傳遞相關消息，那么將導致政策命令無法及時下達[1]，對醫院的健康發展造成嚴重影響，損害醫院的綜合效益。在強化醫院行政溝通工作的情況下，醫院內部各部門之間的溝通和互動就會顯著增加，從而提高醫院整體工作的效率和質量，促進其各項工作順利開展，使其為廣大患者提供更加優質的服務，為醫院的良性發展奠定基礎[2]。

【摘要】目的：研究行政溝通在醫院行政管理中發揮的作用。方法：分別選取2017年3月至6月與2017年6月至9月兩個時間段，第一個時間段內為使用行政溝通，第二個時間段內開始使用行政溝通，統計和對比兩個時間段內的行政管理效率。結果：使用了行政溝通的時間段內行政管理效率明顯高于未使用行政溝通的管理效率，兩者存在統計學差異。結論：行政溝通對于醫院的行政管理具有非常積極的作用，應該在醫院全面使用。

【關鍵詞】醫院行政管理;行政溝通;作用

隨著中國在醫療事業上投入越來越多，醫院建設速度在不斷加快，人民對醫院的要求也變得越來越高，而醫院醫護人員數量不斷增多和醫療科室的數量增多都給醫院行政管理帶來了全新挑戰。良好的行政管理體系能夠幫助醫院管理者更加全面地了解醫院運行情況，溝通不同部門之間進行配合，高效地為患者提供更加優質的服務。這既能夠幫助醫院獲得更加廣泛的認可，也能夠使得患者獲得更好的體驗，對于我們醫療事業發展具有非常重要的意義。行政溝通是一種新型行政管理理念與管理制度，醫院行政管理同樣可以借鑒并應用這種方式，有效提升醫院行政管理效率。我院在2017年開始嘗試應用行政溝通，并取得了較好的效果，現將具體應用過程及結果總結如下：

一、資料與方法

（一）一般資料

分別選取2017年3月至6月與2017年6月至9月兩個時間段，第一個時間段內為使用行政溝通，第二個時間段內開始使用行政溝通[1]。在兩個時間段內的行政管理方向與具體事務之間不存在統計學差異。

（二）方法

一、高校行政管理的內涵

高校行政化包含兩層含義，一是高校外部的行政化，是指政府部門對高校管理的行政化，過多的以行政干預的形式干預學校的正常工作，限制了學校的自主辦學。目前我國高校的管理體制是政府通過各級教育主管部門對高校實行垂直管理，其他政府部門的組織機構與教育主管部門的模式相差無幾。這種機構設置要求高校設立相應的部門與之對接以實現政府對高校的有效管理，但這也限制了高校按照學術要求設置組織機構。高校在專業設置、招生規模、科研立項和申請、人事變動等方面都要受到政府的干預，缺乏應有的辦學自主性。二是高校內部的行政化，是指學校內部的行政人員以行政權力壓制學術權力，或者以不正當手段獲得資源進而扭曲學校的價值取向。目前我國高校大多實行“黨委領導下的校長負責制”，實行“民主集中制”的組織原則，高校行政人員權力較大，在政策制定和政策執行環節中占據優勢，而廣大的老師話語權較弱，形成一種畸形化的管理模式。

二、高校行政化的弊端

（一）“官本位”思想愈演愈烈

官本位顧名思義就是以做官為本，以官員的利益和價值訴求為重，唯官是大。國內大學在某種程度上也可以說是“官場”，副部級、正廳級大學的說法隨處可聞。隨著高?？傮w規模的擴大，高校內的行政人員規模也不斷增大，官本位思想較為盛行。高校官員掌握著高校各種資源的話語權，在高校做官意味著在獲得科研項目及經費、職稱評定等方面有更多的優勢。此外，在官本位思想的誘導下，高校教書育人的部分老師成了行政權威的附庸，對學術漸漸失去了興趣，進而走上行政崗位，這對高校的人力資源而言也是一種浪費。

（二）高校內部矛盾及教育腐敗問題頻發

國內流傳著這樣一種說法：理想大學的管理模式應該是“學術自由、教授治校、學者治學”，但是在行政化管理背景下，教授與學者的治校及治學自由受到極大的限制，導致教授等高知識群體與高校內部行政人員的矛盾增多。與此同時，部分學者對行政權力的追逐超過了對知識的渴求，更加劇了行政與教學之間的矛盾。此外，由行政化管理帶來的教育腐敗問題也見諸報端。在高校招生、人才引進、職稱評定、科研經費使用等過程中，指標的分配等都保留了一定的操作空間，私人關系凌駕于社會公平之上，教育及學術腐敗問題嚴重。

本文作者：李娟 單位：國防科學技術大學機電工程與自動化學院

一、高校行政管理工作的現狀與分析

1、管理機構龐雜，分工獨立，缺乏效率

目前，我國高校行政管理沿襲的依然是與政府類似的科層制與職能制并用的行政管理模式，并采用崗位責任制和制定規章制度來規范組織及其成員的行為。這種傳統的管理模式來源于計劃經濟和政府運作，采用類似于金字塔般的層級直接管理方式，導致部門眾多，機構臃腫重疊，其不利特點主要在于：

（1）權力過分集中，不利于民主管理。主要權力集中在上層，而下屬部門缺乏自主權力。權力集中導致缺乏監督，不利于民主管理，容易滋生官僚主義。

（2）出現重疊部門，無法有效開展工作。容易出現多個部門職責相互重疊，出現職責問題相互推諉，避開責任，無法有效地對問題進行解決和處理。

（3）權責模糊，分工獨立，缺乏配合。出現問題時，對工作任務劃分模糊，易導致各個部門各自為政，相對獨立，缺乏密切的配合和有效合作。（4）管理層級過多，行政效率低下。處于底層的部門管理自主權過小，許多事情需要層層請示匯報，嚴重阻礙著行政工作，降低效率。

一、高校行政管理中存在的主要問題

1.行政權力大大擠占學術權力

在傳統意義上，大學的行政管理人員不是很嚴格意義上的管理者，但是我國的高校都是由政府管理，所以不管是在運行方式還是管理理念上都帶有很嚴重的官味。所以，在高校的行政管理的過程中，行政權力大于學術權力，行政權力主導了學術權力。這可以表現在老教師的合理的意見沒有被采納，注重官本位而不是教研本為，導致了行政權力擠占了學術權力。

2.行政管理工作沒有得到足夠的重視

長期以來，高校的行政管理工作都處于一個不受重視的地位。高校作為一個教學和科研的機構，一直的觀念認為不應該強調行政級別，而應該強調科研的能力以及教學的質量。所以這些固化的額觀念導致了行政管理人員的工資低，待遇差的現象。領導對于行政人員的安排也是不考慮人員的性格，個性，專業，品質等綜合性的素質，導致了行政人員上不去下不來的尷尬的境地。此外，隨著高校的不斷進步和發展，教學人員以及科研人員的工資待遇得到顯著的提高，社會地位也上升了，并且有各種各樣的獎激勵他們的發展。行政人員卻沒有這些待遇，很明顯這些差別化的待遇會大大影響行政人員的創造性和積極性，反映出了高校對于行政管理工作的不重視。

3.行政管理工作因循守舊

很多的高校的行政管理人員遠遠沒有跟上時代的步伐，因循守舊，沒有創新的思想和時代性，對于高校的變革存在很嚴重的抵觸情緒，所以工作效率可想而知。隨著現代的信息化時代的普及，管理過程復雜了很多，高校對于信息化管理需求大大提升。只有掌握了現代化的信息系統才能真正提高對于行政管理的效率。但是部分工作人員存在心理阻抗，學習和創新不夠。

地礦業秩序混亂的原因

地礦業管理工作滯后的現象是地礦業秩序混亂的原因之一，其管理工作滯后主要表現在以下兩方面：其一，國家對地礦業發展的宏觀調控作用未得到充分發揮。目前我國關于地礦業的制約法規、對礦產資源保護有關條例不夠健全，法律法規上存在很大漏洞，導致國家利益與個人利益的沖突難以得到有效解決，造成地礦業秩序混亂。其二，礦業開發監督管理工作不力。我國目前許多地方的地礦企業開發監督管理制度難以得到健全，礦業監督管理工作僅處于采礦登記發證、調處采礦糾紛的階段，后期地礦企業的運行并沒有得到有效監督，造成地礦資源難以得到有效保護。

加強地礦行政管理的建議

目前，我國地礦業由于宣傳力度不夠、經濟利益驅動、執法力度不夠和管理工作滯后等原因，出現秩序混亂，對礦產資源的保護不到位，難以保障地礦業有效運行，要使這些問題得到解決，就應當從以下幾方面進行改革。我國目前對礦產資源進行保護的有關法規是《礦產資源法》，地礦企業要使企業得到長遠發展，就必須利用該法律，通過對該法律的宣傳，使人們樹立正確的礦產資源意識，從而促使地礦業的可持續發展。加大宣傳力度主要從以下三方面進行：其一，讓廣大群眾、干部樹立礦產資源歸國家所有的正確觀念，只有人們深刻認識到礦產資源歸國家所有，單位和個人沒有權力擅自開采礦產資源，這樣礦產資源不會被人們亂開濫采，使得地礦業得到持續發展。其二，增強人們的守法意識。目前地礦業秩序混亂、礦產資源難以得到有效保護的原因之一是廣大干部、群眾以及探、采礦者的守法意識不強。在地礦業行政管理過程中，要增強人們的守法意識，自覺合法開采，并及時繳納有關稅、費，使地礦企業得以有序長遠的發展。其三，提高全民的礦產資源憂患意識。礦產資源屬于不可再生資源，對礦產資源的浪費是違法的。我國人民長久以來抱有中國是一個"地大物博"的國家的觀念，對資源的保護難以落實到位。加大宣傳力度，使全民的憂患意識得到樹立，才能保障礦產資源得到有效利用。

《礦產資源法》頒布實施以后，雖然陸續出臺了一些與之配套的礦業法規，但還未形成一個完整的體系。尤其是《礦產資源法》（修正案)頒布實施后，亟待加快與之配套的法規、規定的補充修改、制定步伐，否則，容易因法律、法規修正前后的時間差，引起礦業秩序新的混亂。新建立或修正的礦業法規，要盡可能周到、具可操作性。當前亟待補充修改的是《礦產資源法實施細則》及三個《暫行辦法》。建議在補充修改時，詳盡規定各類不同經濟成分的礦山企業辦礦必備的資質條件，增加地（市)、縣地礦行政管理部門參預礦產資源規劃分配、采礦權流轉及礦產品選冶加工、銷售管理方面的權力、職責等內容。其次要加強地礦政策的調研，并根據礦業法律法規執行過程中遇到的問題，及時補充完善礦業法律法規，調整礦業政策，使之適應礦業市場經濟發展的需要。

要做到這一點，首先必須落實地礦行政管理機構的執法主體地位，尤其要加強地(市）、縣級礦管機構的建設。地(市)、縣地礦行政機構處于地礦行政執法的前沿，必須要有一支人員素質好、專業配套、辦事公正高效、應變能力強的執法隊伍，才能當此重任。在礦業活動比較集中、礦業秩序長期混亂的礦區，還應設立常設的地礦行政監督機構，對礦業秩序進行經常性治理，把礦業秩序混亂狀況消滅于萌芽狀態。要盡快實行各級地方政府對礦業秩序整頓的領導責任制。要以地方法規或規范性文件的形式明確各級地方政府，以利于順利進行地礦行政執法。

首先，要盡快改革現行的礦業管理體制，改變部門、條塊分割管理、互相掣肘的局面。地礦行政部門應該成為代表國家行使礦業權管理的唯一權力機構。其次，要適時調整、制定適合于社會主義市場經濟的礦業政策。對一些主要礦種，國家特殊戰略意義的礦產只能由國家壟斷生產、經營，以避免礦產資源的過量消耗與浪費。礦業秩序混亂的狀況是社會主義市場經濟初級階段的必然產物，同時也反映了我國礦業發展的超前性與礦業法制建設和礦業管理方法滯后性的矛盾。要徹底改變當前這種礦業秩序混亂的狀況，單靠一兩次大規模突擊性地治理整頓是很難達到目的的。只有不斷加強礦業法制建設，加大執法力度，加強地礦行政管理，才能加速實現礦業秩序全面、根本好轉，依法有序開發利用礦產資源，促進礦業開發更好地為我國經濟建設服務的目標。（本文作者：劉宏宇 馬淑蘭 單位：黑龍江省泰來縣國土資源局）

作者：李大琨

1997年7月,全國人大常委會副委員長、著名社會學、法學家雷潔瓊教授,在我的拙作《社會行政管理》一書付梓之際,專門為之題詞“拓展社會學研究新領域”。十幾年來,從我投身社會學的教研實踐中,包括為撰寫《社會行政管理》所進行的社會調查、數據統計,以及為此而進行的面訪、座談等活動中,尤其是從許多在這方面卓有成效的“老一輩”、“少壯派”身上,深切領悟到:積極探索和開拓社會學研究的新領域,從而開創社會學研究的新局面,把社會學研究跨上新臺階,這是社會學求得新發展的重要驅動力。社會學在新中國建立后,本來是最迫切需要也會是大有作為的一門學科,但卻令人痛惜地與政治學、行政學等學科一樣,被打入“冷宮”,黨的十一屆三中全會以后被列入了“趕快補課”、“急起直追”的學科。不少“老一輩”的社會學家在這個領域甘當“拓荒牛”,不僅潛心鉆研推出了許多蜚聲海內外的科研成果,而且含辛茹苦地培養了一批年富力強的接班人;為數不少的“少壯派”社會學者,這十幾年來潛心深入社會調查,站在學科前沿,“青出于藍”、“后來居上”。但是,與社會轉型、體制轉軌的發展需要相比,還有許多不適應、不符合需要的薄弱環節,甚至極而言之,整個學科的發展“滯后于”客觀形勢發展的需要。社會學在充分發揮自身現代社會調查方法和數據統計方法特長的基礎上,應根據我國社會主義市場經濟發展的要求,在政府職能轉變及其管理社會公共事務的權責關系上,獲取新的生長點、突破點,以此來拓展社會學研究的新天地、新領域,并以此來增強其整個學科的適應力、生命力。同理,對公共行政學亦如此,起著互動、互補、互促的雙重作用。為何要以政府與社會的權責關系這一核心問題作為拓展社會學研究新的生長點呢?結合國內外有關理論與實踐,予以闡釋。

一、政府管理社會公共事務如何與社會自主管理相結合

有的學者作過舉世聞名的論斷:中西方政治——行政文化中,一個重大的差異是,在西方國家的社會中,老百姓有事不是先找也不是主要找政府,而是找社會組織。這就是說,在西方,在政府與社會、與老百姓之間存在著一層寬厚的“隔離帶”,亦稱“擋風墻”或“緩沖帶”。從另一個角度而言,在西方國家,社會的自我管理、自主管理的能力和意識是很強的。正象有的學者在西方所見所聞后說的那樣,那里的嬰兒出生后,就不習慣于母親或者保姆抱著;學會走路后,就不習慣有人扶著、牽著,慣于從摔跤中學會自主走路;滿18周歲后,就宣告成為獨立自主、履行其法定權利義務的公民。我國的歷史、現狀與此相比,有著不小的差異。經歷了近20年的社會主義改革開放和現代化建設實踐的磨練,經歷了同樣長時間的國有企業事業改革,作為社會主體的方方面面,個體、群體,自主管理的獨立意識和能耐磨練得如何呢?“等、靠、要”的依賴性和不撥不動“算盤珠”式的懶惰性克服得如何呢?這涉及社會文化觀念,管理價值觀念的更新,更涉及制度、體制文化的變革、創新。

二、政府管理如何與發揮社會中介組織功能相結合

西方一些發達國家,從70年代末和80年代初開始了新的一輪行政改革,從趨勢看,將是跨世紀的,將延伸到新的21世紀;從內容看,有一項是共同的,這就是通過精簡政府機構、政府雇員,減少行政經費的開支。例如,美國的行政改革,在克林頓執政期間,已經裁減了聯邦政府28萬公務員。西方發達國家行政改革發展至今,遇到一個不可逾越而又跨越世紀的“難題”:一方面要求政府給社會提供的服務“多”(數量)而“高”(質量),另一方面要求政府設的機構、用的雇員、花的錢財“少而精”。因此,改革的舉措之一,政府職能向外輸出,向社會轉移,流行的法則是政府“只掌舵、不劃槳”,把許多公共事務的管理職能轉給社會中介組織,還給民營機構,有的交給志愿者組織。在美國,城鄉的社區服務組織,與我國的居民委員會、村民委員會頗為相似,所擔負的公共服務、公共秩序和安全管理,無論從數質量還是方便公眾,都不亞于任何行政組織。在英國和美國的得克薩斯州,甚至將監獄管理(獄政)承包給了民營機構。實際上,這種“掌舵”者的角色,就是相對而言的間接監控者角色;這種“劃槳”者角色,就是自居于社會之中并服務于社會的“中介”者角色(政府與社會公眾的連接者)。從改革的發展及其舉措的實際效果說,既在一定程度上減輕了政府的負荷,又進一步發揮了社會自主管理的創造性和靈活多樣性,也培養了社會自我管理的能力。從理論上說,這是自主性、獨立性強的個體延伸和擴大,也是公民通過社會中介組織這一群體,發揮管理社會公共事務的途徑選擇。

三、政府管理社會公共事務如何與社會各群體利益相兼顧

［摘要］

自20世紀60年行政生態學作為一門交叉學科開始興起以來，對世界各國尤其是發展國家產生了較大的影響。本文將從行政生態學的視角，以齊齊哈爾市為例，分析行政管理內外環境現狀，尋找行政管理過程中存在的困境，探索行政管理體制改革的優化路徑，從內外環境兩個方面探尋行政管理體制改革的有益啟示。

［關鍵詞］

行政生態；系統、行政主體；行政管理體制

現代行政學研究表明，特定的環境因素會在很大程度上影響政府行政系統的行政行為及其行政功能。行政系統作為社會的一個子系統，其構成要素之間、系統之間、行政系統與外部社會環境之間也存在著密切的互動關系并保持某種和諧，從而構成了行政生態的基本樣貌。因此，任何行政系統的活動都與其所處的經濟、政治、文化等環境要素息息相關，并且只有當行政系統與其他社會要素處于“生態平衡”中，政府的行政系統才能良好運行，優化社會發展環境。齊齊哈爾市作為黑龍江省第二大城市，社會經濟不斷發展，政府行政管理能力不斷提高，行政管理體制不斷優化。尤其在黨的十八以來，更是把依法全面履行政府職能作為行政體制改革的重點，對下一步的政府行政管理體制改革具有重要的指導意義。黨的十八屆五中全會對于依法行政提出了更高的要求，在具體落實全會精神時，將會面臨歷史與現實的錯綜復雜的矛盾，即未來的改革必然要存在路徑依賴，必然要受歷史因素與現實環境的影響，固有的行政生態很可能會桎梏行政體制改革的步伐，從當前所面臨的問題和困境出發，尋求探討優化齊市推進行政管理體制改革發展環境的實踐路徑，為促進我市行政管理體制改革提供新思路具有重要的社會效益。

一、齊齊哈爾市行政管理的現狀分析

里格斯在對美國行政管理研究過程中總結了影響行政的五個外部因素，即所謂的“行政環境”，包括經濟、社會、溝通網絡、政治制度和符號體系，這五方面的要素都對行政具有重要影響。在齊市的具體行政體制中，具有較大影響是前四個方面，但在具體的行政行為過程中，影響行政行為的外部環境和內部環境同樣重要。隨著齊齊哈爾市社會經濟的深入發展，政府行政管理能力不斷提高，行政管理體制不斷優化。從行政生態的外在因素分析，齊齊哈爾市政府各機構之間協調合作的機制相對健全，并且在近年來的項目以及政府合作上取得了很大的成績。2014年全市生產總值增長5.2%，人均地區生產總值增長7.1%；〔1〕2015年前三季度齊齊哈爾市經濟運行平穩，全市地區生產總值同比增長5.6%，增幅比去年同期和今年上半年均提高0.1個百分點?！?〕經濟保持了平穩增長，科教文衛全面發展，各項社會事業穩步提高，人民生活水平也得到了極大的改善。政府行政管理向著公開化、透明化、法制化的方向發展。尤其隨著移動智能網絡的發展，政府的行政行為越來越透明化，擴寬了我國公民監督和參與行政管理的渠道，獲得了較好的社會效益。從行政生態的內在因素分析，齊齊哈爾市依法行政工作不斷加強，一系列管理規定得到落實。2011年12月齊齊哈爾落實行政執法責任制，2012年6月齊齊哈爾市開通政府網站行政執法平臺，2012年8月齊齊哈爾市出臺行政機關工作人員監管新規，2013年7月齊齊哈爾市推進行政權力收費事項公開，實行行政執法檢查審批制度……，一系列新規的施行從大政方針方面為政府行政管理體制改革指明了方向，同時在具體改革的細節方面也有較為詳細的實踐路徑。十八大以來，按照國家權利在陽光下運行的的行政監督要求，齊齊哈爾市權力清單如期公示，簡政放權強力推進；政府人事制度、公務員制度以及干部人事制度不斷完善，政務服務體系成效顯著，極大的推進了齊齊哈爾市行政內外環境的改善。