校舍安全工程范例

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全國、全省中小學校舍安全工程工作會議精神，動員全市上下積極行動起來，進一步做好中小學校舍安全工程工作，為促進我市教育事業長遠發展奠定堅實基礎。剛才，同志宣讀了市長致會議的一封信；同志傳達了全國、全省會議精神，通報了我市校舍安全工程進展情況；兩個縣區政府和四個部門、單位作了很好的表態發言；市政府與各縣區政府、教育管理中心簽訂了目標責任書，明確了目標任務和責任獎懲，各級各有關部門、各學校一定要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好中小學校舍安全工程工作的責任感和緊迫感

教育工作牽涉千家萬戶，校舍安全事關學生的生命安全，事關社會和諧穩定，備受社會關注，市委市政府高度重視。中小學校舍安全工程是黨中央、國務院總結“5.12汶川地震”災難嚴重教訓后實施的一項國家工程，是國務院常務會議研究確定的一項剛指標、硬任務，是體現以人為本、執政為民的重大舉措，是堅持教育優先發展、辦好人民滿意教育的重大部署，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。溫總理提出，“把學校建成最安全、家長最放心的地方”?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》把校舍安全工程列入了本屆政府著力推動的重大項目之一。省委、省政府提出，要用3—5年時間，徹底消除我省校舍安全隱患。我們必須充分認識到“把學校建成最安全、家長最放心的地方”這句話的分量，以高度的責任感和使命感，把中小學校舍安全工程作為必須完成好的一項政治任務，不折不扣地堅決完成好。

汶川地震、玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流、南方特大雪災洪災等自然災害告誡我們，在校舍的建設選址、建筑質量、防火防災、維護修繕等方面，稍有不慎，都會埋下巨大隱患。當前，全球正處于地震多發期和自然災害頻發期。我市毗鄰的渤海海域處在郯廬斷裂帶和燕山—渤海斷裂帶交匯處，具有孕發大震的構造條件。陸地構造為沖積式泥沙構造，地質松軟，一旦發生大地震將會出現大面積沖擊位移。面對上述情況，我們對校舍安全隱患決不能心存僥幸，必須樹立防患于未然的意識，在思想上真正重視起來，切實將實施校舍安全工程作為保證師生生命安全、兌現黨和政府莊嚴承諾、推進教育事業科學發展的大事來抓，嚴格按照有關要求，精心組織實施，確保高標準、高質量、高效率地完成各項任務。

我市校舍安全工程實施以來，已取得階段性成果，年投資1.6億元，完成新建維修加固面積19.1萬平方米；2010年計劃投資3.1億元，完成33.94萬平方米，已完成28.6萬平方米，占年度任務的84%。按照調整后的中小學校舍工程規劃，我市將利用至年五年時間，改造建設校舍100.66萬平方米。從數據來看，今年的建設改造任務是個大頭，占到了五年總任務的34%。今年的任務能否完成，直接影響到整體工程進度，可以說至關重要。但從當前情況看，工程實施過程中還存在一些問題和不足。主要表現為：一是部分部門、單位領導重視不夠，思想認識不到位，存在畏難發愁情緒；二是工程推進力度不夠，縣區間進展不平衡；三是工程推進過程中資金籌措渠道單一，市縣政府投入多，社會力量融資少，工程推進缺乏持續的資金保障。對于上述問題，必須采取有效措施，切實加以解決。

二、落實責任，加強配合，確保校舍安全工程順利實施

校舍安全工程是惠及全社會的民生工程，關系到廣大師生生命安全，關系到社會的和諧與穩定。準確和完整的校舍安全工程檔案是做好校舍安全工程規劃編制、資金預算和工程施工的重要依據。校舍安全工程參與單位較多，形成的相關文件材料類型繁雜、質量不一，使得校舍安全工程檔案管理成為校舍安全管理中的薄弱環節。為準確掌握實際情況、強化管理責任、保障校舍絕對安全，將信息技術引入校舍安全工程檔案管理中，是解決校舍安全工程檔案管理混亂狀況的最佳路徑。

一、校舍安全工程檔案管理現狀

（一）文件形成過程不連貫

由于缺乏對檔案工作重要性的認識，許多校舍施工方在施工前未按規定要求履行必要的工程審批手續，在工程質量驗收時也未能完整填寫整套的工程質量驗收記錄表，這直接導致了施工準備材料和施工驗收材料缺失、歸檔文件材料收集不齊全等問題的出現。這種不連貫的檔案形成過程，給文件的收集工作帶來較大的挑戰，也給后續的檔案管理工作帶來諸多難題。

（二）歸檔文件整理不系統

在校舍安全建設工程中，存在一個單項工程的多項單位工程交付同一施工單位負責的情況，這時施工技術文件材料為多個施工隊共有。在整理檔案資料時，應按單位工程進行組卷，但檔案人員為減少工作量多按最后負責的施工單位整理，從而導致歸檔文件材料整理不系統的問題。

（三）管理手段相對落后

一、解決農村9400人的飲水不安全問題

（一）基本情況。

完成74處供水工程，總投資470萬元，其中爭取中央補助376萬元，地方配套94萬元。

（二）工作要求。

相關鄉鎮人民政府和建設村要認真組織工程招標，優選施工單位，對工程建設進行全方位監管?？h水利水電局要加強對相關鄉鎮和建設村的督導，建立健全工程質量保證體系，確保工程質量，督促工程進度，確保工程9月前全面完工。

二、興建改造末級渠系50公里

（一）基本情況。

為切實做好“6.15”洪災災后生產重建工作，把洪災損失降到最低程度，確保災后重建有序、有力、有效推進，保障廣大群眾生產生活不受較大影響，推動全市經濟社會平穩較快發展，特制定本工作意見。   一、指導思想和基本原則   （一）指導思想。   深入貫徹落實科學發展觀，按照第十三次黨代會的總體工作部署，堅持以人為本，圍繞民生保障、基礎設施、公共服務“三個重點”，充分發動群眾，多方籌措資金，全面加大投入，全力以赴開展災后生產重建工作，促進全市經濟社會又好又快發展。   （二）基本原則。   1.堅持以人為本。把保障人民群眾生命財產安全作為災后恢復重建的根本出發點，按照先生命、再生活、后生產的要求，逐步解決。   2.堅持多方投入。廣泛動員受災群眾積極開展抗災自救，自力更生。各相關部門加大對上資金爭取，推動災后恢復重建迅速開展。   3.堅持基礎先行。重點推進農村危房改造、應急交通搶修、應急水源工程等基礎設施建設。農村危房恢復重建要與新農村建設、農村危舊房改造、校舍安全工程、地質災害點搬遷等工作相結合，保障恢復重建工作有序推進。   4.堅持民生保障。妥善安置好受災群眾，確保災區群眾有飯吃、有房住、有水喝，有病能醫，人民群眾生產生活不受較大影響。   二、工作措施   當前和今后一個時期，全市上下要把生產自救、恢復重建作為工作的“重中之重”，堅定信心，不等不靠，及早謀劃，迅速推進生產自救，切實做到“六個確保”。   （一）妥善安置災民生活，確保社會穩定。市政府緊急下撥救災應急資金，主要用于災民的生活妥善安置等。各鄉、鎮、街道要把安排好受災群眾的吃、穿、住、醫作為當前第一要務。鄉、鎮村組干部包戶包人，采取親幫親、鄰幫鄰、就近轉移安置等方式，對轄區內倒房戶、危房戶進行妥善安置，盡快做好毀損住房的認定和鑒定工作，摸清住房受損情況，搞好居民住房維修加固和新建住房規劃選址并加快建設。嚴格基本建設程序，加強建筑材料產品質量的監督管理，加大執法力度，確保重建質量。對搬遷恢復重建的，要加強農村舊宅基地復墾工作。   （二）加快鄉村道路恢復，確保群眾正常出行。按照“先通后暢”的原則，全力組織搶修受損中斷的公路及通鄉公路。同時，積極動員群眾投工投勞，做好水毀村道的搶修，確保道路暢通。交通運輸部門要制定具體實施方案，對水毀“村村通”路基、橋涵、護坡等工程，采取以獎代補政策，由各鄉、鎮、街道組織機械施工，清除懸空水泥路面，并對塌方處回填砂礫石。對大型橋梁、護坡等單項工程，采取“一事一議”辦法解決。林業部門重點做好林區道路恢復重建。   （三）加快水毀水利恢復，確保農田灌溉需要。各鄉、鎮要積極發動群眾采取一事一議、投資投勞、群眾會戰和專業施工相結合的辦法，積極修復水毀水利工程。重點要抓好水毀溝渠河堤、安全飲水工程、農業灌溉設施等水利設施搶修工作，為防汛保安及抗擊可能出現的高溫伏旱做好準備。水務部門要重點加強對險塘險庫及洪水易發地段的監控和管護，制定搶修加固方案，確保安全度汛。   （四）抓好農業生產自救，確保農民持續增收。農業部門要指導各鄉、鎮、街道加快溝渠排灌水系的清淤除障工作，對受淹稻田盡快排水，努力縮短浸漬時間。對成災農田作物，要及時清洗泥沙，倒伏秧苗要及時扶正護苗。要抓好改種補種，因水淹、沖毀造成絕收的早稻和中稻田以及水毀的秧田，要因地制宜，選擇旱中熟品種及時補播種、育壯秧，安排晚稻生產。因沙土沖壓一時難以恢復種水稻的，要指導改種玉米、大豆等旱糧，做到不空田、不荒田。同時，要利用山坡地、邊雜地等擴種、套種，彌補因災損失。加強動物防疫，促進畜牧業穩步發展。林業部門要加大林業技術指導及服務工作。   （五）加強地質災害排查，確保群眾生命安全。國土部門要盡快完成地質災害隱患應急排查評估，特別要查明全市交通干線、校舍、集鎮和人口集聚地等重點區域的地質災害隱患，對可能發生崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害的要及時治理，切實防止地質災害造成事故發生。加強對切坡建房及強降雨誘發新增地質災害隱患點的監測，強化預警預報、搬遷避讓和工程治理，確保受威脅群眾的生命財產安全。對主要隱患點居住的農戶和受災戶，因村制宜地重新規劃選址，實施房屋整體搬遷，脫離災害隱患點，以此達到防災治本目的。   （六）加強社會公共服務，確保市場保持穩定。加強市場巡查，保障食品安全。突出重點食品、重點環節、重點部位開展日常巡查，重點防范淹死家禽、變質產品等各類不合格食品上市交易，保障群眾食品消費安全。商務、工商等部門要密切配合，加強對蔬菜、豬肉及日用食品等必需生活物資的調度與管理，嚴防哄抬物價，確保市場穩定。   三、保障措施   （一）加強組織領導。成立“6.15”洪災災后生產重建工作領導組，下設生產重建工作辦公室，辦公地點設在市民政局。各鄉、鎮、街道及市直部門也要成立相應的災后恢復重建工作機構，保證災后恢復重建工作領導到位、組織到位、責任到位、落實到位。   （二）積極籌措資金。采取“四個一點”的辦法籌措資金。一是市、鄉鎮兩級財政安排一部分資金。二是各級各部門積極對上爭取財政救災、地質災害治理專項、基礎設施項目、新農村建設、農村危舊房改造資金等方面的投入。三是要深入宣傳發動，動員廣大群眾不等不靠，自力更生，迅速投入到生產自救當中來。四是動員社會各界積極捐款捐物，有效緩解市財政恢復重建的壓力，保障恢復重建工作順利實施。#p#分頁標題#e#   （三）創新重建機制。一是建立健全工作機制。按照政府主導、屬地管理、分級分部門負責原則，實行市領導包鄉、鎮、街道，市直各部門包村（社區），鄉、鎮、街道包社，干部包戶的災后恢復重建工作機制。二是建立健全資金統籌機制。市財政局要將市級財政救災資金、各部門向上級爭取的項目資金、市級財政資金和社會捐贈資金，統籌用于災后恢復重建。三是建立健全監管機制?；謴椭亟椖恳獔猿仲|量第一，堅持進度服從質量。重大工程項目要實行公示制度、招投標制度、監理制度和項目業主制度，嚴把項目設計關、施工準入關、日常監管關，確保工程優質高效推進。各鄉、鎮、街道對救助對象的受災情況和補助情況要進行公示，接受社會監督。   （四）加大督查考核。市委督查室、市政府督辦室要加強恢復重建進度及質量的督查督辦工作，確?；謴椭亟üぷ靼雌诒Ｙ|保量完成。對恢復重建工作措施不力、行動遲緩、進度緩慢、工作被動的有關鄉、鎮、街道和部門要予以通報批評。   （五）營造良好社會氛圍。市文廣新局牽頭，電視臺、信息中心要開辟專欄，深入廣泛宣傳恢復重建工作中涌現出的典型事跡和典型人物，推廣恢復重建的先進經驗，大力營造全社會關心、支持、參與災后恢復重建的濃厚氛圍，激發廣大群眾的積極性和主動性。

為促進全區基礎教育優質均衡發展，保障素質教育深入實施，根據《省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》和市教育局等9部門聯合下發的《關于印發市普通中小學辦學條件標準化建設計劃的通知》精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體目標

年，完成全區35%的中小學辦學條件標準化建設任務，年，完成全區70%的中小學辦學條件標準化建設，年，全面完成學校標準化建設任務。

二、工作原則

（一）政府主導，分級負責。學校標準化建設工程由區政府統一組織，各鄉鎮政府（街道辦事處）負責實施，有關部門密切配合。各級各有關部門要加強組織領導，明確各自職責，確保普通中小學辦學條件標準化建設工程順利實施。

（二）統一標準，全面提高?！掇k學條件標準》是舉辦普通中小學校應當具備的基本標準，是各級政府規劃、設置、改造和管理普通中小學校的重要依據。各鄉鎮（街道）在實施過程中要面向每一所中小學校，全面提升辦學水平。凡布局調整后定點的中小學校，都要確保在辦學條件主要項目的種類、數量、質量上達到標準。

（三）科學規劃，分步實施。各鄉鎮（街道）要依據中小學校建設的現狀和區域發展情況，合理調整中小學布局，科學制定中小學辦學條件標準化建設的總體規劃和分步實施計劃，確保建設工程按計劃、分步驟順利實施。

為切實履行防震減災社會管理和公共服務職能，加強對防震減災工作的指導，推進我市防震減災年奮斗目標的實現，根據《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》，制定本規劃。

一、“十一五”防震減災工作回顧

“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確指導下，經過多年的努力，全市防震減災事業得到了較快發展。大力推進地震監測預報、震災預防和地震緊急救援三大工作體系建設，取得了較好的成果。

（一）組織管理體系進一步健全。全市各級積極加強對防震減災工作的組織領導，切實做到思想重視，組織落實，責任明確，措施到位。市政府對防震減災工作領導小組進行了調整和充實，市、縣兩級普遍建立了防震減災指揮協調機構，保障了各項工作的順利開展?？h（市、區）地震工作主管部門得到了加強，目前所有縣（市、區）都明確了地震工作主管機構。市、縣都編制實施了“十一五”規劃，防震減災工作經費投入機制更加完善。全市黨委領導、政府負責、人大監督、政協參與，地震、發展與改革、財政、建設、民政、衛生、公安等部門協調配合，有關部門齊抓共管，全社會共同關心、支持防震減災工作機制已經形成，呈現出統籌協調發展的良好局面。

（二）制度建設不斷完善。隨著《省防震減災條例》、《省地震監測設施與地震觀測環境保護條例》、《省地震重點監視防御區管理辦法》、《省地震應急檢查工作制度》、《省地震應急救援管理辦法》等法律、法規、規章相繼出臺，我市積極完善地方配套文件，做好貫徹落實，全市防震減災法律制度逐步健全。在省人大組織的防震減災立法、執法檢查，地震、法制部門聯合開展的執法檢查等活動中，獲得上級好評。市地震部門加強了地震行政許可事項的管理，地震觀測臺站監測設施和觀測環境保護取得成效，為提高各級各部門依法開展防震減災工作的意識和能力，增強社會公眾的防震減災法制觀念發揮了積極作用。

（三）地震監測預測水平有了新提高。全市6個縣（市、區）建立了地震綜合觀測設施，建成市級地震臺網中心。測震臺達到4個，強震臺6個，全市主體地區地震監控能力進一步提高。市級地震臺網中心投入運行后可以實現地震事件5分鐘以內計算機自動速報、10分鐘左右人機交互速報。地震前兆觀測網絡涵蓋水位、水溫、電磁波、水化學、水電流五項，站點和測項數量有了較快增長，捕捉地震異常的能力明顯提高。全市布局合理、管理規范的地震監測臺網初步建成，基本實現數字化、網絡化、集成化。

（四）災害綜合防御工作更加強化。市主城區完成了108平方公里的地震斷層探測和地震小區劃。有4個縣（市、區）完成和正在進行地震活斷層探測和地震小區劃，對數十項重大建設工程進行了地震安全性評價工作，為震害設防提供了科學依據?？拐鹪O防審批進駐政務中心，將抗震設防要求管理納入了基本建設項目審批程序。實施了地震安全農居技術服務工程，宣傳發放了《省農村民居建筑抗震技術導則》，編印了宣傳展版，組織農村建筑工匠培訓，在報紙上開辟介紹專欄，開展了示范試點工作。中小學校校舍安全工程和農村危舊農居改造工作穩步推進。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為實現黨的十八大提出的均衡發展九年義務教育，大力促進教育公平，辦人民滿意的教育的戰略目標，根據《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》精神，結合我區經濟社會發展和義務教育發展實際，現就深入推進全區義務教育均衡發展提出以下實施意見。

一、指導思想及基本目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，以推進義務教育均衡發展為目標，以優化師資隊伍建設和實施義務教育學校標準化建設為重點，以建立和完善義務教育投入長效機制為保障，統籌推進義務教育均衡發展，加快縮小義務教育城鄉之間、校際之間辦學條件和水平的差距，努力為每一個學生提供公平、優質的教育。

（二）基本目標

到2014年，全區城鄉義務教育主要指標達到全國、全省水平，基本實現城鄉義務教育階段學校保障管理制度化、辦學條件標準化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教育質量優質化，入學機會均等化，城鄉學校之間差距明顯縮小，全面接受國家教育督導驗收。到2018年，努力實現城鄉義務教育優質均衡。

年是市委、市政府提出的“全面提升年”，也是我市調整教育布局結構，提高教育教學質量，實現教育科學發展新突破的重要之年。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市教育系統以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，繼續實施“1338”工作計劃，扎實開展“全面提升年”活動，遵循規律，開拓創新，扎實工作，全市各項教育工作獲得全面提升。年，市教育局榮獲全省紀檢監察先進單位、省級文明機關等先進稱號。

一、科學安排部署，“全面提升年”活動扎實有效開展

一是高度重視，快速啟動。市委、市政府組織開展“全面提升年”活動后，市教育局黨組高度重視，立即啟動。成立了全市教育系統開展“全面提升年”活動領導小組，由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，市教育局副縣級督學、市直學校黨政一把手、各縣（市、區）教育局局長為成員。教育系統各單位也都成立了領導小組和相應機構，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。制定了“全面提升年”活動實施方案，逐級召開動員會議，廣泛宣傳發動，充分調動了全體干部職工參與“全面提升年”活動和工作的積極性。

二是明確思路，精心組織。市教育局堅持以辦好讓人民群眾滿意的教育為宗旨，認真落實科學發展觀，開拓創新，結合“全面提升年”活動確立了“3338”工作思路：

第一個“3”，即大力主攻“提高辦學水平、推進素質教育、實現均衡協調發展”三大目標；

第二個“3”，即努力實現“思想觀念、思路方法、作風效能”三大提升；

第三個“3”，即繼續深化“教育示范鄉鎮創建、教師大培訓、構建和諧師生關系研究”三項活動。