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為切實履行防震減災社會管理和公共服務職能，加強對防震減災工作的指導，推進我市防震減災年奮斗目標的實現，根據《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》，制定本規劃。
一、“十一五”防震減災工作回顧
“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確指導下，經過多年的努力，全市防震減災事業得到了較快發展。大力推進地震監測預報、震災預防和地震緊急救援三大工作體系建設，取得了較好的成果。
（一）組織管理體系進一步健全。全市各級積極加強對防震減災工作的組織領導，切實做到思想重視，組織落實，責任明確，措施到位。市政府對防震減災工作領導小組進行了調整和充實，市、縣兩級普遍建立了防震減災指揮協調機構，保障了各項工作的順利開展?？h（市、區）地震工作主管部門得到了加強，目前所有縣（市、區）都明確了地震工作主管機構。市、縣都編制實施了“十一五”規劃，防震減災工作經費投入機制更加完善。全市黨委領導、政府負責、人大監督、政協參與，地震、發展與改革、財政、建設、民政、衛生、公安等部門協調配合，有關部門齊抓共管，全社會共同關心、支持防震減災工作機制已經形成，呈現出統籌協調發展的良好局面。
（二）制度建設不斷完善。隨著《省防震減災條例》、《省地震監測設施與地震觀測環境保護條例》、《省地震重點監視防御區管理辦法》、《省地震應急檢查工作制度》、《省地震應急救援管理辦法》等法律、法規、規章相繼出臺，我市積極完善地方配套文件，做好貫徹落實，全市防震減災法律制度逐步健全。在省人大組織的防震減災立法、執法檢查，地震、法制部門聯合開展的執法檢查等活動中，獲得上級好評。市地震部門加強了地震行政許可事項的管理，地震觀測臺站監測設施和觀測環境保護取得成效，為提高各級各部門依法開展防震減災工作的意識和能力，增強社會公眾的防震減災法制觀念發揮了積極作用。
（三）地震監測預測水平有了新提高。全市6個縣（市、區）建立了地震綜合觀測設施，建成市級地震臺網中心。測震臺達到4個，強震臺6個，全市主體地區地震監控能力進一步提高。市級地震臺網中心投入運行后可以實現地震事件5分鐘以內計算機自動速報、10分鐘左右人機交互速報。地震前兆觀測網絡涵蓋水位、水溫、電磁波、水化學、水電流五項，站點和測項數量有了較快增長，捕捉地震異常的能力明顯提高。全市布局合理、管理規范的地震監測臺網初步建成，基本實現數字化、網絡化、集成化。
（四）災害綜合防御工作更加強化。市主城區完成了108平方公里的地震斷層探測和地震小區劃。有4個縣（市、區）完成和正在進行地震活斷層探測和地震小區劃，對數十項重大建設工程進行了地震安全性評價工作，為震害設防提供了科學依據?？拐鹪O防審批進駐政務中心，將抗震設防要求管理納入了基本建設項目審批程序。實施了地震安全農居技術服務工程，宣傳發放了《省農村民居建筑抗震技術導則》，編印了宣傳展版，組織農村建筑工匠培訓，在報紙上開辟介紹專欄，開展了示范試點工作。中小學校校舍安全工程和農村危舊農居改造工作穩步推進。
（五）應急救援能力顯著提升。地震應急預案建設開始深入到社區、醫院、學校，橫向到邊、縱向到底、條塊結合、管理規范的地震應急預案體系正在逐步形成。逐步開展地震應急救援隊伍建設，依托消防部隊組建應急救援大隊，全市地震應急救援志愿者不斷壯大。初步建立了軍地聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。市局建成地震應急指揮中心并與省指揮中心連通，應急設施、裝備不斷完善。積極推進地震應急避難場所建設，全市共建成地震應急避難場所40余處。
（六）宣傳教育工作成效顯著。深入開展防震減災知識進機關、進企業、進社區、進農村、進學校活動，利用大地震紀念日、科技活動周、減災日等有利時機，通過報紙、電視、網絡、講座等多種形式，積極宣傳防震減災知識，社會民眾的防震減災意識和防震避震、自救互救能力得到提高。開通了12322防震減災公益熱線，集成地震科普宣傳、宏觀異常收集、震后應急答詢等功能，提升了防震減災公共服務水平。全部縣（市、區）都建立了地震科普示范學校，防震減災知識在中小學校得到普及。
“十一五”以來,我市防震減災工作雖然不斷發展進步，但仍然存在一些薄弱環節，與社會需求相比還存在明顯不足，突出表現在六個方面。一是地震監測能力依然薄弱，預測預警能力有待提高。監測臺站分布不均勻，特別是南部幾個縣地震監測能力更低，地震監控及速報能力不足。二是全社會的抗震設防存在薄弱環節。特別是縣（市、區），抗震設防要求尚未完全納入基本建設審批程序；城市建筑物和生命線工程的抗震性能需要進一步增強，大部分縣（市、區）規劃區的地下地震構造不清；農村民居抗震設防要求缺乏監管和指導，抗震性能亟待加強。三是基層防震減災工作機構不健全，投入機制不完善，人力資源和科技支撐不足，防震減災公共服務能力不能滿足社會需求。四是地震應急救援體系難以應對大震巨災，應急救援裝備水平、緊急救援能力亟待提高。五是防震減災知識宣傳的形式需要創新，覆蓋面需要進一步擴大。六是防震減災社會動員機制有待完善，資源整合和綜合利用不充分。
二、“十二五”防震減災工作的指導原則和重點工作
（一）指導思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、民生優先，把維護和保障人民群眾生命財產放在首位，切實把防震減災工作抓實抓好。堅持統一指揮、部門協同充分發揮我國政治優勢、制度優勢、組織優勢，切實形成防震減災工作合力。堅持預防為主、防救結合，統籌推進防震減災體系建設，切實提高防震減災能力。堅持依法推進、強化監管，實現防震減災工作法制化、規范化，切實把各項工作責任落在實處。堅持需求引領、科技支撐，把科技進步與防震減災緊密結合起來，切實增強地震科技創新能力。堅持社會參與，共同抵御，積極探索新形勢下社會力量參與防震減災工作機制，切實引導社會各方有序參與防震減災。
（二）工作目標。圍繞我省年防震減災奮斗目標，綜合考慮未來5年我市所面臨的地震形勢和全市經濟與社會發展的要求，確定“十二五”期間我市防震減災的目標是：夯實全市防震減災工作基礎，監測預報體系更加完善，震害防御措施進一步落實，緊急救援水平明顯提高，全社會地震災害防御能力顯著提升，使我市防震減災能力達到省內中上游水平。#p#分頁標題#e#
1．提高城市地震安全保障能力。全市所有縣級以上城市的城區完成活動斷層探測和地震小區劃工作。新建、改建、擴建一般建設工程全部達到區劃圖標示的抗震設防要求。
2．提高重大建設工程抗震能力。新建重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程依法開展地震安全性評價,嚴格按照審定的抗震設防要求和相關行業的抗震設計規范進行設計和施工。
3．提高農村民居地震安全保障能力。進一步擴大農村民居地震安全示范工程覆蓋面，至年各縣（市、區）至少建成一處農村民居地震安全示范工程，60%以上的新建農村民居和村鎮公用設施采取有效抗震措施。
4．提高地震監測和預報預警能力。全市50%以上的縣（市、區）建成地震臺網中心，地震監測能力達到1.5級。進一步完善地震烈度速報網,20分鐘以內完成地震烈度速報。地震前兆觀測臺網密度進一步擴大，地震群測群防等觀測資料的應用不斷強化,力爭做到長期預報更加科學、中期預報準確率不斷提高、短臨預報有所突破。
5．提高地震應急處置能力。地震應急預案體系更加健全，地震緊急救援隊伍建設繼續加強，地震應急救援裝備不斷完善，應對大震巨災的能力得到提高。破壞性地震發生后，15分鐘內啟動地震應急預案，確定響應級別，采取應急行動、迅速開展了解災情、震情災情信息等工作；1小時內迅速組織并派出現場工作隊、救援隊開展現場震情監測與緊急救援工作；6個小時內初步確定災區范圍；3日內提出災情初步評估結果。
6．提高公眾應對地震災害的能力。至少建成1處市級防震減災科普教育基地，各縣（市、區）全部開通12322防震減災公益服務熱線，中小學生的防震減災知識普及率達到100%，廣泛開展社區、企業、鄉村、機關的防震減災知識宣傳，社會民眾掌握防震減災基本知識和防震避震技能，科學應對地震謠傳事件的能力明顯增強。有感地震發生時，人口密集的公共場所不發生人為傷害事件。進一步壯大地震救援志愿者隊伍。
7．提高震后救助恢復能力。各縣（市、區）至少建成2處地震應急避險場所，救災物資儲備體系更加完善，震后24小時內災民得到基本的生活救助和安置，3日內地震災區社會秩序基本恢復。
8．提高地震安全社會管理和公共服務能力。地震安全的社會管理從靜態預防型向動態預防型轉變，防震減災組織管理體系和法規體系更加健全。初步建成集信息服務和技術服務為一體的地震安全公共服務體系，基本實現震情、災情等信息公開和地震科學數據共享。
（三）“十二五”防震減災重點工作。
1．夯實防震減災工作基礎。
（1）進一步加強市縣地震臺網中心建設，加密地震前兆站點，增強地震監測能力。在“十一五”工作基礎上，擴建地震前兆觀測項目，選擇映震能力好的觀測儀器，加密地震前兆手段，擴大地震前兆臺網覆蓋面，增強對地震異常信息的捕捉能力；按照分級分類管理的原則，科學規劃全市各類地震監測臺網，進一步完善市級地震臺網中心建設，加密測震臺，優化臺網布局，優化臺網中心軟、硬件系統，提高地震信號傳輸的質量，實現全市地震前兆觀測數據的實時傳輸和處理，增強速報能力；開展縣（市、區）的地震臺網中心建設，依托縣（市、區）的地震臺站和周邊地震臺站，利用現代網絡通訊技術，組建縣級虛擬地震臺網，實現對本地區地震的實時監控。構建多學科、高精度、高分辨和實時動態的地震監測網絡，獲取更廣、更多、更全面的地震監測信息，切實提高我市地震監測能力。依法保護地震監測設施和地震觀測環境，保障各級各類地震監測設施建設條件和安全可靠運行。
（2）加快市級防震減災信息共享系統，推進防震減災信息共享。依托省地震局防震減災信息網絡平臺，建設市級防震減災信息共享系統，強化市、縣級地震信息應用，合理劃分業務應用群集，整合軟硬件設施，提供震情、災情、抗震技術、科普教育等信息，提高地震科技信息服務能力，為經濟建設、社會公眾、應急管理、科學研究等提供高質量的信息資源，實現全市范圍內地震信息共享。
（3）進一步完善地震烈度速報系統建設，努力提升地震預報預警水平。在“十一五”強震臺建設的基礎上，適當加密強震臺，完善地震烈度速報系統，全面實現強震信號實時傳輸，實現中強地震發生后的地震烈度速報。堅持監測預報科研相結合，長中短臨相結合，繼續完善地震會商機制，進一步提高地震預測預報的科學性和準確性，充分發揮中、長期地震預測研究成果的指導作用，為經濟社會發展、國土利用和城市建設提供科學依據。開展生命線工程地震預警試點，選擇位于重點區域內的城市燃氣管道或輸油管線等生命線工程，進行地震預警試驗系統建設，在破壞性地震發生后，及時獲取地震動參數，為緊急處置提供實時信息。
（4）繼續開展縣（市、區）地震小區劃工作，加強震害防御基礎性工作。基本完成各縣（市、區）的城區地震小區劃和活斷層探測工作，加強震害防御基礎性工作成果在城市防震減災規劃中的應用，提高地震災害風險決策能力，為城市規劃、建設和管理提供科學合理的抗震設防依據，增強城市的地震災害防御能力。
（5）開展抗震性能普查和抗震加固。對未采取抗震措施的已建重大建設工程、生命線工程、可能發生嚴重次生災害建設工程，開展抗震性能普查和鑒定，并根據鑒定結果采取拆除、改造或加固措施。
（6）強化基礎設施抗震設防。在基礎設施建設項目的規劃、設計、建設等環節嚴格落實抗震設防要求，提高交通基礎設施抗御地震災害的能力，增強電力、通信、廣電保障能力，按照安全性和經濟性相結合的原則，適當提高電力、通信、廣電系統抗災設防標準。
（7）開展縣級地震應急指揮中心建設。建設地震應急救災基礎數據庫和災情速報系統，建成具備信息報告、應急響應、快速評估、應急指揮、應急新聞宣傳等功能的地震應急指揮中心，并與省、市地震應急指揮中心連接，做到應急準備常態化。
（8）進一步充實市級地震現場指揮部裝備，完善應急救援基礎設施。補充和優化地震災害緊急救援隊救援裝備，完善應急通訊、應急車輛、應急供電、應急救援等設備設施，加強地震系統應急物資儲備，提高裝備的實用性和實戰能力；加強各縣（市、區）地震應急裝備建設，保證應急車輛、應急通訊和應急供電設施等的良好運行，增強縣級地震工作機構的地震應急能力。#p#分頁標題#e#
2．增強防震減災公共服務能力。
（1）強化群測群防工作。繼續推進地震宏觀異常測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網建設，各縣（市、區）至少建立1個、位于Ⅶ度區的縣（市、區）至少建成2個群測骨干點，配備地震專業設備，保證數據及時報送；各鄉鎮和遠離主城區的街道辦事處至少建成1處宏觀測報點。各鄉鎮、街道辦事處明確1名防震減災助理員，各村（社區）確定1名地震災情速報員。依托各縣（市、區）防震減災科普教育基地和各鄉鎮、街道辦事處防震減災科普宣傳網點，構筑全市防震減災科普宣傳網。
（2）做好社會地震臺網建設的指導。大力推進專用地震監測臺網建設，提高大型水庫、油田、大型化工廠等的地震應急快速響應能力。指導城市重要建筑物和生命線工程設置強震動觀測設施，促進建（構）筑物抗震能力的提高。加強社會地震臺網觀測資料的研究和利用，發揮其在防震減災工作中的重要作用。
（3）加強學校、醫院等人員密集場所抗震設防。全面落實學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制。加快實施中小學校舍安全工程，組織開展學校、醫院等人員密集場所的抗震性能普查、鑒定，根據鑒定結果進行加固改造，及時消除安全隱患。新建的學校、醫院等人員密集場所建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，增強抗震能力。
（4）繼續實施農村民居地震安全工程，提高農村民居抗震能力。繼續推進農村民居地震安全工程建設，編制符合抗震設防要求的抗震設計方案。在全市各縣（市、區），至少各建設1處農村民居地震安全工程，普及建筑抗震知識，推廣抗震技術，建立農村民居建筑抗震技術咨詢服務體系，進一步引導廣大農民建設抗震民居，提高廣大農村的地震災害防御能力。加強農村民居地震安全技術服務網絡建設，為農村建房提供技術指導和服務。
（5）完善地震應急預案體系建設。建立健全縱向到底、橫向到邊、條塊結合、結構完整、管理規范的地震應急預案體系。做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，著力提高預案的針對性和可操作性，健全預案的備案、督查、評估和演練制度，定期進行地震應急檢查，適時開展地震應急演練，促進各部門、各單位的協調配合，全面落實各項地震應急措施。
（6）加強地震救援隊伍建設與培訓。建立和完善地震災害緊急救援隊伍，基于現有條件，配備必要的設施，用于市、縣兩級地震救援隊伍和志愿者隊伍的訓練、培訓，提高應急救援水平。加強衛生、消防、危險化學品等專業搶險救援隊伍及聯動機制建設，提高各類專業救援隊伍承擔抗震救災任務的能力；積極推進縣（市、區）地震緊急救援隊伍和志愿者隊伍建設。建立并完善軍地、區域間的救援隊協調和調用機制，充分發揮各類救援力量在抗震救災中的作用。
（7）做好地震應急和災后救援準備。推進應急避難場所規范化建設，各縣（市、區）至少建成1處應急避難場所，強化學校、醫院、影劇院、大型商場、大型酒店、體育場館等人員密集場所應急避險通道設置和必要的緊急救生避險設備配置。加強物資儲備體系建設，按照布局科學、種類完備、數量合理、調撥迅速的要求，完善跨部門、跨地區、跨行業的物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。做好災后救助與恢復重建準備，加強交通、鐵路、電力、通信、廣電等基礎設施的地震應急保障能力和保通搶修能力建設，做好災后傷員救治、災民安置、疫情防控、工程搶險、氣象保障、次生災害防范等準備工作，確保災后救治及時、救援有力、救助到位；災后及時開展地震災害損失調查，科學編制災后恢復重建規劃，有計劃、分步驟地做好恢復重建的各項工作，盡快恢復災區生產、生活秩序。
（8）加大防震減災宣傳教育力度。繼續搞好地震科普示范學校創建活動，實行規范管理；擴大地震安全示范社區覆蓋面；逐步開展地震安全示范企業試點建設；依托農村民居地震安全示范工程，進一步提高農村防震減災知識普及率；扎實推進防震減災知識進機關、進社區、進學校、進企業、進農村的“五進”活動；把防震減災宣傳教育納入各級黨校、行政學院等干部培訓教學計劃，加大對領導干部和機關工作人員的宣傳力度。加強與新聞媒體聯系，加強防震減災公益宣傳，開辟專欄，設置專題，普及防震減災知識。
3．提升防震減災社會管理水平。
（1）嚴格建設工程抗震設防監管。進一步完善建設工程抗震設防管理制度，切實把抗震設防要求管理納入基本建設審批程序，加強各個環節的抗震設防質量監管；按照部門職責，加強對建設工程抗震設防要求、抗震設計、施工等關鍵環節的審批把關。在土地利用總體規劃、城鄉建設規劃中，充分應用震害防御基礎性工作成果，劃定地震活動斷層等不良地質條件“黑線”。
（2）做好重大建設工程地震安全性評價管理。新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，并依據評價結果嚴格審定抗震設防要求，確保重要建設工程地震安全。
（3）加強地震次生災害防治。開展地震地質災害和其它地震次生災害源的排查，做好普查登記，落實除險加固和應急搶險搶修等防范措施，確保地震安全。嚴格危險化學品、放射性物質等監管，避免地震災害造成重大環境污染事件。
（4）做好信息和輿論引導。按照及時準確、公開透明、有序開放、有序管理的原則，完善地震信息制度，建立健全地震事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，做好信息、新聞報道工作。加強組織協調和歸口管理，發揮主流媒體、政府網站和電子郵件采訪系統的作用，實現與電視臺的信息聯網，在周邊地區發生4級以上地震后，能第一時間在電視節目下方滾動播出，在第一時間向社會準確震情災情信息，穩定社會。
三、保障措施
(一)加強組織領導，完善體制機制。各級要把防震減災工作納入政府重要議事日程，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題，全面落實防震減災目標管理責任制。要按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保證有力的要求，加強各級防震減災工作領導小組及其辦公室建設，推進軍地協調、區域協作、部門聯動，形成有關方面各負其責、密切配合、共同做好防震減災工作的管理機制。要加強機構和隊伍建設，加強地震工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件，切實保障防震減災基層管理責任得到落實。#p#分頁標題#e#
(二)堅持依法管理，實施有效監管。要嚴格貫徹法律法規，強化政府的防震減災社會管理職責，依據《省防震減災條例》、《省地震監測臺網管理辦法》等規章，把防震減災各項工作納入法制化管理軌道。要切實加強監督檢查，完善防震減災執法監管體系，充實執法監督力量，加大執法力度，完善防震減災監督檢查工作制度和責任追究制度，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查。
(三)多方籌集資金，加大投入力度。適應經濟社會發展和防震減災需求，建立健全以財政投入為主體的穩定增長投入機制，保證地震監測系統正常運轉和防震減災社會管理、宣傳教育等工作的開展，并優先安排防震減災基礎設施建設項目。同時，以政府投入帶動社會投入，使全社會防震減災的投入水平與經濟社會發展水平相適應。
(四)加強宣傳教育，構建安全文化。要強化新聞媒體的防震減災公益宣傳，利用各種形式深入宣傳防震減災知識，普及防災避險、自救互救及應急處置知識，提高全社會的安全意識。要引導鼓勵社會各界和公眾參與防震減災，培育和發展社會公益組織和志愿者團體參與防震減災工作，形成全社會關心、支持、配合，人民群眾積極參與防震減災的良好氛圍。
