鄉鎮綜合管理范例

鄉鎮是統籌城鄉發展、推進鄉村振興的橋梁和紐帶，在經濟社會發展中發揮著基礎性作用。近年來，全省鄉鎮建設發展取得長足進步，建成一批特色鎮、示范鎮，但鄉鎮建設發展明顯滯后于城市和農村。為深入貫徹落實省委、省政府高標準打造美麗中國“樣板”的部署要求，接續推進城鄉環境綜合整治，鞏固整治成果，打造城鄉環境綜合整治升級版，助力鄉村振興，建設美麗鄉鎮，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，以生態文明思想引領美麗鄉鎮建設。通過五年努力，全面改善鄉鎮環境，提高鄉鎮服務農民的功能，著力解決環境臟亂差、功能設施滯后、特色缺失、管理薄弱等問題，讓鄉鎮成為人們向往的宜居幸福家園，努力建設一批功能完善、環境優美、宜居宜業、特色鮮明的精品鄉鎮，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，助推鄉村振興和高質量跨越式發展。

（二）基本原則。

——以人為本，尊重民意。堅持問需于民、問計于民、問效于民，貼近群眾生產生活，避免大拆大建。強化各級政府責任，發揮群眾主體作用，廣泛動員群眾積極主動參與，防止政府大包大攬。

——因地制宜，分類施策。根據鄉鎮不同的自然、社會、經濟、人文等條件，按照基礎類、提升類、示范類3個類型合理確定不同類型鄉鎮建設目標任務，立足實際，把準問題，對癥下藥，補齊功能設施的短板，突出鄉鎮特色，不搞千鎮一面。

作者：張耀民 單位：銅川市財政局

農村稅費改革以來，農村政治經濟發生了巨大變化，特別是近幾年國家各項惠農政策的出臺和實施，進一步加大了對“三農”的投入力度，通過向城鄉提供均等的基本公共產品及服務、逐步加大基層財政建設，我國縣鄉政府財政困難狀況大大改善。建立完善公共財政，加強財政基礎管理和大力推進基層財政建設，進一步推進財政的科學化、精細化管理，鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在提供農村公共服務、新農村建設中任務越來越艱巨。但在西部貧困地區，有許多縣鄉政府財政收支矛盾依然尖銳，制約著農村經濟和農民增收、各項事業的發展以及財政自身建設。如何建立適應新形勢發展需要的規范的鄉鎮財政管理體制？如何通過鄉鎮財政體制創新走出困境？筆者結合銅川實際對當前貧困縣鄉鎮財政建設困境進行了一些思考。

一、現行鄉鎮財政管理體制存在問題

銅川市轄一縣三區，其中3個國家級貧困縣（區），1個省級貧困區。目前共有34個鄉鎮，543個行政村，農業人口44.96萬人。近年來全市財政收入雖增長較快，但收支矛盾依然突出。特別是鄉村基層財政，多年來由于財力原因僅能維持低水平運行。筆者認為有效解決鄉鎮財力不足，促進基層財政建設取得實質效果，應著力從事權與財力、財政體制以及制度建設等方面入手對現行鄉鎮財政體制問題進行深入的改革和探索，目前困境主要有以下幾點：

（一）鄉鎮財政無法引起鄉鎮領導足夠重視鄉鎮政府作為群眾利益的直接承辦者，是全面貫徹中省市各級政府一系列惠農政策，落實扶貧濟困方針，促進社會公平正義的中間載體。鄉鎮財政在很大程度上要用有限的財力承擔更多的責任，甚至可以說，直接決定著國家宏觀調控的力度和成效。然而，鄉鎮財政在機構設置、人事制度、行政管理與具體業務分屬鄉鎮和縣（區）管理，有的鄉鎮領導對新形勢下的財政職能不甚了解，認為財政就是領導的會計、出納，隨意調、派、換財政工作人員，使得鄉鎮財政業務骨干人員向系統外流動性較大，嚴重影響了財政整體工作的連續和規范化管理。

（二）鄉鎮事權和財力不對等農村稅費改革后，銅川市的鄉鎮、村幾乎全部依靠上級財政的轉移支付補助維持基本運轉，自身可用財力較少，資金供需矛盾仍然突出。以經濟中等縣、中等鄉的一個中等村為例分析，現階段要保證村級組織正常運轉最低需要4萬元。其中：村干部工資及補助1.46萬元，村級組織辦公費0.6萬元，計劃生育費用0.6萬元，突發性事件支出（主要指防汛抗旱、檢查評比支出）0.3萬元，生產經營支出（主要指為發展生產而發生的各項成本和費用）0.4萬元，其他支出0.64萬元。從目前的實際情況來看，2008年全市543個村的平均收入（含各種轉移支付收入）為2.4萬元，尚有缺口1.6萬元，543個村的缺口總計1303萬元。鄉、村在上級財政的轉移支付資金上經常爭搶，一定程度上也影響到鄉鎮政府的正常工作運轉，更不用說興辦一些農村公益事業。

（三）財政約束軟化，鄉鎮機構膨脹，財政供養壓力劇增目前，銅川市鄉鎮人員普遍超編嚴重，雖經歷次機構改革和多次清理，但始終未能走出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。其主要原因：一是財政監管“缺位”。鄉鎮一級政府無論鄉鎮規模大小和當地資源狀況如何，都要設置十幾個甚至二十多個部門，增事務增機構，減事務不撤機構，長此以往導致機構和人員極度膨脹，財政缺乏有效的制約；二是鄉鎮政府“越位”。在實施公務員管理制度之前，鄉鎮機關進人沒有規范的約束和有效的監管，在就業形勢艱難的情況下，人員進入的隨意性較大；三是國家政策“錯位”。一方面，國家對大、中專生的硬性招聘安排，對本來過剩的鄉鎮機構人員沒有很好裁減，使原來3-4人就可保證運轉的單位，人員短時期內竟成倍增加；另一方面，復轉軍人安置、民辦教師轉正等增加鄉鎮財政供養，在撒鄉并鎮的改革中，雖然下達了精簡人員的目標，但由于缺少有效的安置辦法，精簡人的工作難上加難，最終還是越減越多。此外，隨著計劃生育政策的深入人心，計生工作已由過去的全體干部一起抓變為專職人員常年抓；還有一些站所業務上劃區縣一級，因此鄉鎮一級形成大量的富余人員，造成人無事干，事無人干。然而，確保機關事業單位人員工資按時足額發放是各級的政治任務，這種極度膨脹的財政供養加劇了收支矛盾。例如銅川市某縣（區）2001－2007年，財政收入年均增長24%，支出卻增長了27%，其中工資性支出增長了1.5倍，財政收入大部分被人頭費吃掉。

一、當前我國鄉鎮群眾文化工作過程中存在的主要問題

1.鄉鎮群眾文化建設過程中基礎設施不足。

鄉鎮群眾文化建設過程中基礎設施不足是當前我國鄉鎮群眾文化建設工作開展過程中存在的重要問題，也是當前制約我國鄉鎮群眾文化快速開展的主要因素之一。鄉鎮群眾文化建設過程中的基礎設施不足的現象主要體現在鄉鎮群眾文化開展過程中缺乏基本的開展場地、缺乏統一指揮管理的文化活動場所、缺乏標準專業的文化建設指揮中心等等，造成了我國鄉鎮群眾文化建設過程中幾乎沒有相關活動的設施和場地，對于鄉鎮群眾文化建設的快速和良性開展造成了非常不利的影響。工欲善其事，必先利其器，加強對鄉鎮群眾文化建設過程中的基礎設施的經濟投入，已經成為當前我國鄉鎮群眾文化建設過程中一項重要的問題。

2.鄉鎮群眾文化建設過程中活動經費不足。

鄉鎮群眾文化建設過程中活動經費不足也是當前我國鄉鎮群眾文化建設工作開展過程中存在的重要問題現象，在缺乏充足的經濟成本投入情況下，相關鄉鎮群眾文化建設單位很難去開展更加充滿吸引力的鄉鎮群眾文化建設活動，甚至在部分地區由于缺乏充足的鄉鎮群眾文化資金，連維持正常的文化建設活動都已經成為一種奢望。事實上，鄉鎮群眾文化建設過程中活動經費不足既有各個地區經濟發展實力不同的原因，也有地方政府在文化建設過程中粗心大意、不予重視的原因，最終造成鄉鎮群眾文化建設過程中活動經費嚴重不足，難以維持正常的文化活動現象。

3.鄉鎮群眾文化建設過程中管理隊伍不穩。

鄉鎮群眾文化建設過程中管理隊伍不穩的現象主要指的是，當前我國鄉鎮群眾文化建設過程中不僅存在著相關管理隊伍人員數量過于稀少的現象，還存在著管理隊伍人員流失嚴重的現象。事實上，當前我國基層群眾文化管理單位一直都存在著專業素質不高、綜合技能過低、人才流失現象嚴重、工資待遇較為低下等等問題，對于我國鄉鎮群眾文化的有效開展造成了非常不利的影響。由于缺少了健全良好的管理隊伍，造成我國鄉鎮群眾文化建設開展過程中一直缺乏明確科學的引導和管理，也造成了我國鄉鎮群眾文化建設質量和開展水平始終無法有效的達到與經濟發展水平相匹配的現象。

本文作者：劉志芹 單位：江蘇省睢寧縣委黨校

鄉鎮是連接城市和農村的橋梁與紐帶,它既有城市經濟的特點,又有農村經濟的特征。鄉鎮是農村這一特定區域內社會、政治、經濟和文化的中心,是基層的一級政權機構,也是政府實施宏觀調控的最基層部門。因此鄉鎮財政狀況的好壞,直接關系到基層政權的鞏固。在市場經濟條件下,縣鄉政府職能大體分為三類:一是從事社會管理和公共服務,包括維護社會治安、城鎮基礎設施和公共事業建設、普及教育、提供醫療保健等;二是進行收入的再分配,包括實施社會保障、平衡公民個人及地區間收入差距等;三是調節經濟運行,促進經濟健康發展。這些職能的實現只有靠財政來保證。

(一)1994年以來,分稅制改革的實質是要通過稅種的劃分來處理各級政府間的財政分配關系。因此合理地劃分縣鄉政府間稅種,能使鄉鎮有著穩定的收入來源。具體應把與城市建設密切的企業所得稅、城建稅等確定為縣級主體稅種,將與農村經濟密切相關的農業稅、屠宰稅、個人所得稅等劃分為鄉級的主體稅種。按照人權、事權劃分支出范圍。一是縣級財政主要承擔本級政權機關運轉所需的各項支出、企業改造資金、科技三項費用、城市維護建設支出等;二是鄉鎮政府范圍內行政事業單位的公用支出及農村小型農田的基本建設、鄉鎮道路都由鄉鎮財政負擔,如今后增人增支及政策支出,一律由鄉鎮財政自行解決。這樣可以統籌安排,使其財權、事權、人權得到進一步的統一。大力調整農村產業結構,發展個體私營經濟和第三產業,建立起多元化的鄉鎮生財之道。要以農業為基礎,堅持強農、活農、興工、活商的指導思想,科學選擇主導產業,長抓不懈。立足產業結構調整,培育農村基礎財源。要以市場要求和資源配置為出發點,以農民增收為載體,建立有特色的農產品基地,這樣才能增強鄉鎮財政的實力。強化基礎設施,加快小城鎮建設,培植新的財源。大力發展第三產業,創造良好的外部環境。在搞好大農業的同時搞好市場大流通,即工業、農業、流通業三產的有機結合,利用鄉鎮本地條件,興辦三、四產業。同時加強與科研機構院所的協作,開發潛在財源。走“公司+科研機構+農戶”的產業化道路,利用企業資金、銷售的優勢,科研院所的技術優勢,實行生產、加工、銷售一條龍服務,為農民、為地方財政增加收入。

(二)鄉鎮財政管理的薄弱,在一定程度上是財政監督不力所造成的,即財政的“缺位”現象。盡管在改革開放以來,我國逐步建立了以財政部門為主體的財政監督體系,但在實際執行中得不到足夠的重視。當前財政監督所依據的法規難以適應市場經濟的需要,沒有建立起一套以事前、事中監督為主要內容的日常監督機制;處罰僅依1987年頒布的《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》及其實施細則,還未真正上升到法律的角度。財政監督機構不健全,人員不到位;同時與稅務監督、審計監督、社會監督之間的關系還未理順。財政預算管理從編制到決算缺乏一定的制度約束管理。目前,鄉鎮財政要從綜合財政的角度來加強財政的預算管理。一是要規定好綜合預算管理的范圍,包括預算內、外及其它資金的收支管理;二是完善配套管理制度,即預算內、外收支報表制度;三是切實搞好復式預算,改善單式預算的編制習慣。財政支出結構目前不僅體現在預算內、外,而且具體的資金支出范圍也不合理,主要是專項經費和經常費用(人頭費用和公用費用等)區分不合理,經常費用所占比重過大。目前,應把“吃飯、要飯”財政支出范圍規范化。1)精簡機構,對鄉鎮人員編制進行全面清理,重新定崗定編。特別對九年義務教育教師編制,從嚴控制。2)實行按人頭計算包干的辦法,超支不補,結余留用。3)對事業單位,特別是有收入的事業單位人員工資應全部與財政脫鉤。4)對教師和行政人員工資實行專戶儲存,只進不出,保證其按期發放后,再開支其它費用。

(三)合并機構,健全農村稅收征管體系,強化征管,確保財政收入逐年遞增。國稅、地稅分局,按鄉鎮區劃和財政所實行合署辦公,其鄉鎮財政所與地稅合并,成立財稅所,實行縣鄉雙重領導,統一組織征收地方工商各稅、農業稅收及其預算內、外的各項收入。建立農村協稅、護稅網絡。農村地方稅種涉及千家萬戶,稅源分散、業務量大,特別是將要實行的農村“費改稅”政策,每年的稅源清查、檔案建設更需要做大量細致的工作。鄉鎮應成立協稅、護稅領導組織,負責本鎮的征管秩序,協調征管工作中出現的問題,確保鄉鎮財政收入任務的圓滿完成,使其鄉鎮財政收入總額占全縣GDP的比重逐年提高,最后達到國家財政收入占GDP的同步增長。我國目前實行的是分散支付制度,建立和完善規范的轉移支付制度,是完善分稅制管理體制的重要環節。各級政府間的收入能力與其支出需要不一致,是進行財政轉移支付的重要原因。若縣對鄉鎮財政實行轉移支付,可使鄉鎮財政支出增加一個穩定的來源,可以彌補因經濟發展緩慢帶來的收入不足。在“十五”期間,應首先根據各鄉鎮的收入情況算出財力缺口,再以近三年來各鄉鎮平均財力為基數確定每年的增長率,然后再乘以財力基數,得出標準財力,與年初預算支出相比較,其收入差額應為每年縣對鄉鎮的轉移支付的財力。

鄉鎮預算外管理工作已開始多年,統管的范圍逐年擴大,統管數額逐年增加。這對嚴肅財政紀律、緩解鄉鎮財政困難發揮了重要作用。但同時也出現一些問題。一是鄉鎮制度不健全;二是預算外資金收費票據管理混亂、多頭領用,鄉鎮財政難以全面控制;三是資金上繳項多,監督困難。因此應采取有效措施,予以強化和規范。一要加強票據管理,變多頭領用為一頭領用。即由鄉鎮財稅所統一領來,再由各用款單位統一領去,然后統一上繳縣財政保存的“三統一”制度。這是管理好預算資金的第一關。二要改革資金管理辦法。對鄉鎮的行政事業性收費和罰沒收入,變目前的“專戶儲存”為“上繳國庫”,統一納入財政綜合預算管理。鄉鎮財政通過“人大監督”將按各單位的開支情況,核算在其不超過上繳國庫數額的前提下,根據正常需要,按月撥款。三要規范單位的財務收支,加強財務監督。財政部門應成立會計結算中心,直接管理各單位委派會計人員。這樣才能把預算外資金逐步納入規范化、法制化管理軌道。

鄉鎮財政是我國財政體系中最基層的一級財政。能否科學、合理、規范的運行，不僅關系到地方財政的興衰.也直接影響著鄉鎮經濟與社會的發展和基層政權的穩固。從目前現狀看.鄉鎮財政的管理水平有了提高.財政收人也增長較快。但隨著分稅制財政體制的實施.鄉鎮財政也出現了一些不可忽視的問題，不得不引起財政部門的高度重視。   一、當前鄉鎮財政存在的問題   (一)鄉鎮財力不足.增收難度加大。   實施分稅制財政體制后.按照新的體制構建的財源建設格局還沒有形成，財政收人增長緩慢。表現在:以農產品為主的基礎財源.規模小、數量少;以鄉鎮企業為主的骨千財源.功能不全、效益不高;以私營經濟和第三產業為主的后續財源，起步晚.基礎薄弱.沒有形成強大規模優勢。   各級黨委和政府雖把財政收人納人政府工作日標考核，但收效不太明顯。有的鄉鎮為完成收人任務，突出政績.想法、設法挖收人.甚至收過頭稅.使農民負擔加重，干群關系緊張。而鄉鎮財政又陷人了為完成任務而年年四處奔波的惡性循環之中.使得財源建設力魷不足.基礎財源、骨干財源、后續財源匾乏.財政增收難度加大。   (二)支出結構不合理，財政負擔沉重。   一是鄉鎮財政人頭經費支出數額大。從目前清況看.鄉鎮財政的人頭經費占鄉鎮財政支出總數的90%以上.財政資金側亞保吃飯.減少了對農業、利技、教育等其它事業的支持.不利于鄉鎮各項事業的發展。二是按照新休制要求，出現的增資政策鄉鎮都要自行消化，而在鄉鎮財政收人增幅較小的情況下(有的是負增長).不少鄉鎮財政挪用?？顏韽浹a支出。有的鄉鎮為了解決以前年度的工資欠帳.從各種渠道高息貸款，使鄉鎮財政負債越來越大。三是鄉鎮為緩解財力緊張狀況，通過集資、攤派等方式籌措資金:發展生產、培養財源，求成心切，往往造成失誤。這不僅未能實現支出的預期目標.反而致使鄉鎮財政背上了沉重的債務包袱。   (三)分稅體制不完善.財權與事權劃分不濟。   (l)鄉鎮目前實行的是不太規范的分稅制。   一般以近兩年的收支加上平均數核定基數，沒有考慮不同鄉鎮的客觀因素和一些不正常的開支。   用這種統一的“基數法”算帳.往往會出現新的苦樂不均，使富的鄉鎮收支有余.窮的鄉鎮往往收不抵支，甚至連吃飯問題都解決不了。   (2)事權一與財權劃分不盡合理。目前在財權劃分上絕大部分僅限于農業稅這一塊。但要在這方而增收，勢必會加重農民負擔，不利于調動鄉鎮增收節支的積極性。在事權劃分上沒有真正地體現鄉事鄉辦的原則。鄉鎮的收支規模小，主觀上消弱了鄉鎮財政的管理職能。另外，一些職能部門財權上劃后，造成事權和財權脫節，挫傷了鄉鎮理財的積極性。   (3)預算外統管不力，財政監督職能弱化加強預算外資金的管理，國務院和省市都出臺了相應的政策。但部分鄉鎮的預算外資金和統管資金.仍分散于七站八所，財務管理混亂，資金的規模效益和綜合效益難以發揮。加上自收、自支、自管，又造成了在資金竹理上的失控，加大了統管難度，肢解了鄉鎮財政的監督職能。   (4)財稅機設置不合理，三方相互協調難度大。   實行分稅制后.地稅、國稅機構按經濟區域設置，與鄉鎮財政的一鄉一所的設立不配套，即是三所都齊全的鄉鎮.又往往形成鼎立之勢.三駕馬車.互不買帳。國、地兩稅只對上級主管局負責.而財政所只能協助征收，掌握不了人庫的主動性，工作被動.鄉鎮財政組織收人的職能難以發揮。   (5)鄉鎮財政人員待遇低，素質有待提高。   鄉鎮財政人員，大部分是合同制干部，退休后的養老就醫沒有保障。就現實工作而言，鄉鎮財政的農稅征炸涉及千家萬戶，工作紛繁復雜，但與同級的國稅、地稅相比，工資低、福利津貼少。有的貧困鄉鎮.根本就無法兌現福利和津貼，極大地挫傷了鄉鎮財政干部的工作積極性.加上部分人員年齡偏大.缺乏系統的培訓，知識老化，已不能適應新時期的鄉鎮財政工作，整體素質有待于培訓提高。   二、完善鄉鎮財政的思考   (一)加強財源建設，實現財政增收   (1)優化農業結構，壯大基礎財源。要著眼于農業產業結構的優化，立足鄉鎮的自身優勢，發展應稅農業。一是積極發展農業特產稅的大宗應稅品目，擴大烤煙生產面積，增加大稅財源建設項目。二是要發展淡水養殖，增加水產品的財政收入。三要加快山區鄉鎮的林果資源開發及中藥材和花卉的種植.提高多經對財政的貢獻份額。   (2)調整鄉企結構，增加骨干財源。加快鄉企的產業化進程，發展規模經營和集約經營。一方面.努力開拓市場.興辦新的農產品加工企業，生產一些適銷對路的名、優、特產品。另一方面，利用礦產資源開發拳頭產品和龍頭企業，發展一批應用高技術、市場前景與經濟效益可觀的企業，提高鄉鎮企業的數量規模和質量效益。   (3)發展鄉鎮第三產業.培植后續財源。制定優惠政策，鼓勵私營經濟擴大規模.加快發展，使之在繁榮市場的同時，促進鄉鎮經濟的發展，增加財政收入。   (4)落實責任制，層層分解目標任務。落實應稅項目，嚴格獎懲，增加鄉鎮財源建設的領導力度，堅決擯棄收過頭稅的短期行為。把鄉鎮財政增收轉化為直正依靠財源建設發展，實現收人大幅增張的軌道上來。   (二)合理界定支出結構，緩解財政壓力   鄉鎮財政不僅要保吃飯，還要保障其它事業的正常運轉。一方面要壓縮編制，清理清退富余人員，嚴格界定財政供養人員的范圍和人數.把那些不該由鄉鎮財政負擔的人頭經費核減下來。  #p#分頁標題#e# 另一方面要增加財政對文化、教育、衛生等其它公益事業的支出，實現鄉鎮各項事業的協調發展。   鄉鎮不能自行解決的增資及以前年度的工資欠帳.要通過發展生產增加收人來逐步予以消化，或通過轉移支付予以解決。對挪用專款和高息借貸彌補支出的資金，要從鄉鎮補助中拿一部分，逐年償還，以減輕財政壓力，使其卸下包袱，輕裝向前。   對財源建設中的生產性支出項目，要找準方向和目標，將支出的重點，放在提高創稅產品的效益和轉化增值上來，降低鄉鎮財政支援生產支出的風險，提高資金的使用效益。   (三)完善分稅制財政體制，明晰產權與事權   收支基數的核定應依據“基數法+因索法”來設計，不宜采用統一的基數法算帳。收人基數要以近三年收人為參數，剔除一些不正常的收人因素，要考慮鄉鎮的整體發展水平和平均稅負，綜合核定。支出基數要考慮鄉鎮財政的供養人員，經濟地理環境、基礎設施等綜合因素。使富余的鄉鎮(經濟發達)和貧困鄉鎮(經濟不發達)各有所得，防范新的苦樂不均。   另外，在事權財權的劃分上，將屬于鄉鎮政府職能人員經費全部下放各鄉鎮，將由鄉鎮承擔的個人支出、公用支出等也相應地劃歸鄉鎮財政，強化政府職能，達到事權和財權的統一。在財權劃分上，為了調動鄉鎮財政的積極性.將適合鄉鎮的涉農稅收、工商稅收劃歸鄉鎮固定收人。   (四)強化監督職能，統管好預算外資金   鄉鎮財政要強化監督職能.把七站八所的預算外資金統管起來，專戶存儲，與行政事業單位的收人和罰沒收人一樣，全部納人預算管理.使預算內外資金形成綜合財力，統籌安排，統一使用，綜合平衡。為鄉鎮經濟行施社會化管理職能提供有力的保障。   (五)搞好部門協調，實行財稅合一   針對目前財稅機構存在的矛盾和問題.要在確保鄉鎮財政機構相對穩定的情況下.正確處理好國稅、地稅、財政三所之間的關系，逐步推行國稅、地稅、財政“合署辦公”的模式，實行“統一領導，分別管理”的體制。從發展的趨勢看，鄉鎮一級的財政、地稅、國稅必須走財稅合一的路子，這樣可以避免許多矛盾和工作不便，降低稅收成本，減少不必要的開支。使鄉鎮財稅部門更加協調，使分稅制的改革和稅制改革取向一致。   (六)加強隊伍建設，提高人員的整體素質   在健全鄉鎮財稅機構的同時，應采取有效措施，加強干部隊伍建設.解決鄉鎮財政干部工作生活中的實際困難。一是逐步提高鄉鎮財政干部的工資標準，使其和地稅人員基本持平。二是條件成熟的地方，參照國家公務員條例.將鄉鎮財政優秀人員錄為國家公務員，以解除鄉鎮財政人員的后顧之優;鼓勵財政人員參加自學、函授和技能比賽.提高鄉鎮財政人員的政治業務素質.適應財政經濟工作的新要求。

國網河南省電力公司唐河縣供電公司主動適應鄉村發展新趨勢，聚焦鄉鎮供電所管理，健全供電所管理綜合協調機制，強化綜合協調能力，實現專業縱向垂直管理、綜合橫向協同管理，確保專業管理落到實處，提升供電所管理水平。

1工作思路

踐行“人民電業為人民”的企業宗旨，緊扣國網公司“一體四翼”發展布局，圍繞“三個一切”工作要求，錨定新形勢下鄉鎮供電所管理提升工作重點和提升方向，落實國網公司關于健全農電綜合協調機制的工作部署，設立鄉鎮供電所管理提升工作小組，明確職責分工，強化專業協同，完善鄉鎮供電所日常管理工作機制，推進鄉鎮供電所精益管理水平和主動服務能力提升。

2機制構建

建立鄉鎮供電所管理協調機構，在公司鄉村振興工作領導小組下設立鄉鎮供電所管理提升工作小組，全面落實鄉鎮供電所管理提升各項任務，統籌推進，解決突出問題，落實省市公司有關要求，部署鄉鎮供電所管理提升全面工作，研究決策重大問題和重大事項。工作小組下設辦公室，設在營銷部。辦公室主任由營銷部主要負責人兼任，成員由鄉鎮供電所管理提升工作小組成員部門組成。主要負責落實上級交辦的各項任務，統籌推進低壓營配業務末端融合、中心供電所建設、供電所綜合評價、先進供電所示范建設、服務資源優化配置、鄉鎮供電所基礎管理等方面工作，做好管理和業務執行過程統籌，定期組織召開協調會，研究突出問題，督導工作開展進度，總結推廣典型經驗做法，開展鄉鎮供電所各項工作的管控、考核、獎懲。明確綜合管理和專業管理責任，發揮好統籌協調作用，加強鄉鎮供電所綜合管理，切實形成對鄉鎮供電所齊抓共管、高效協同的工作格局。各專業管理部門作為鄉鎮供電所專業垂直管理部門，要嚴格落實分工責任，做好綜合性管理工作的協同配合。建立起各專業縱向管理為主、綜合協同為輔運行高效的綜合管理協調機制。按照“誰主管誰負責，管專業必須管安全”的原則，對各自分管專業的安全管理負責。強化層級管理，加大放管服力度，持續優化管理機制，確保專業管理要求和工作措施在鄉鎮供電所落地落實。

3重點抓手

建立工作協調機制。營銷部配備1名副主任負責鄉鎮供電所管理，配備1～2名供電所管理專責。建立專業聯絡人制度，公司各相關部門要全力做好專業協同配合，統籌解決鄉鎮供電所管理問題。每月召開工作協調會，通報各項工作開展情況，并由公司主管領導對各項工作完成質量進行點評。建立過程管控機制，對照供電所管理工作要求，構建工作臺賬，建立重點工作月報機制。各專業部門按照工作進度安排，開展督導調研，對工作進度緩慢的單位掛牌督辦，實現問題整改閉環管理，確保工作要求在基層有效落地。建立督查評價機制。組建“綜合+專業”專家團隊，統一督查標準及評價方法，對供電所管理綜合協調過程中存在的“老大難”問題由鄉村振興工作領導小組負責督辦，由專家團隊每半年開展一次供電所管理成效督查。建立動態考核機制。圍繞企業負責人指標、供電所綜合評價定期發布排名通報，并將綜合管理指標及重點工作納入公司績效考核體系，每月初各部門報送本月工作任務、計劃及目標，次月針對上月工作完成情況及供電所管理成效進行評價，開展指標跟蹤管控，強化專業責任。

摘要：隨著社會經濟的迅速發展，順利實施我國的基層財政鄉鎮財政所建設是保障基層政權運轉的重要組成部分，為了推動著我國財政管理體系的正常運行，進一步健全我國的財政管理體系、加強規范基層部門的財政資金使用的制度、有效完善鄉鎮財政所資金方面的管理流程，就要做好我國的鄉鎮財政所最基礎的會計核算工作。就現階段而言，我國大部分地區鄉鎮財政所在會計信息處理流程方面和會計資金核算方面還存在著一系列問題，直接影響了鄉鎮財政所在資金配置方面的效率，為此本文主要具體分析了鄉鎮財政所在會計核算工作流程方面的問題，還提出了相應的地解決措施，深化探究會計核算工作，完善資金管理具體措施，確保我國財政資金社會效益進一步發揮實現理論指導和實踐指導。

關鍵詞：鄉鎮財政所；會計核算；存在問題；改善措施

由于鄉鎮財政所最基本的會計核算功能工作直接影響著我國財政資金的配置效率，在財政政策會計信息是否存在真實性和可靠性方面有著重要的作用。與此同時，根據我國近幾年經濟的發展狀況來看，在基層財政工作中的每個流程都取得了很大的進步[1]?？墒牵卩l鎮財政所的管理方面還存在著一系列的問題，其中包括自身存在的管理問題以及相關工作人員缺乏專業的素質，嚴重影響了鄉鎮財政所會計核算，阻礙了國家財政政策的順利落實，無法確保人們的社會利益。為此，在鄉鎮財政所中會計核算是一個重要的環節，也是一項缺一不可的重要工作，一定要完善相關的制度體系，充分發揮會計核算的作用，有效監督鄉鎮財政所的資金使用流程。

一、鄉鎮財政所在會計核算方面出現的問題

(一)缺乏專業的會計人員

鄉鎮財政所使我國的政府部門，相關的工作人員也是國家的公職人員[2]。據調查表明，鄉鎮財政所主要分布在我國的農村地區，由于農村的環境惡劣、交通不便、通信設備不是很先進，一些生活條件比較差，而城市的企業單位有較好的福利待遇，大部分的求職人員一般不會主動申請到農村去擔任一名鄉鎮財政所會計。造成了現階段鄉鎮財政所嚴重缺少專業會計人員的問題，導致相關的會計人員沒有較高的專業水平，在崗位能力方面不足，對于一些突發事件無法做到有效應對[3]。并且大部分的會計人員都沒有真正的意識到自身所存在的問題和缺陷，上級領導也沒有高度注重相關工作人員的綜合素質，更沒有業務培訓的想法，所以大部分的會計人員能很難進行自我反思，不能有效地改善自我。

(二)缺乏完善的監管機制

一、引言

隨著社會經濟的不斷發展和進步，醫療保險制度日益完善，人們對醫院的技術水平和服務質量等提出了更高的要求。尤其對于鄉鎮衛生院等基層醫院來說，隨著當前醫療體制的深化改革，面對著競爭激烈的醫療市場，其獲取的政府預算補貼和支持力度也在減少（其獲取的政府預算補貼雖然有所增長但是也沒法彌補藥品零利潤的虧空），這就迫切需要其不斷加強績效管理與運營成本的控制，不斷改善醫療服務水平和質量，節約成本開支，促進醫院的長期穩定發展和進步，進而為人們提供更好的醫療條件，促進社會的和諧發展與進步。本文基于鄉鎮衛生院為例，對基層醫院實施績效管理與成本控制進行了詳細探討。

二、醫院績效管理與運用成本控制基本現狀分析

目前，由于條件限制，很多基層鄉鎮衛生院都缺乏科學有效的績效管理，而且相關的評估和獎懲機制不健全。主要表現在，我國很多基層鄉鎮衛生院作為事業單位，一般多是依據工作成效來確定薪酬和獎金。然而，醫院的薪酬分配存在很多不合理之處，不能真實的反映基層鄉鎮衛生院不同崗位工作人員的工作情況，相關的考核指標難以量化。而且在具體的績效評價過程中，過度重視相關經濟指標，忽視了醫療指標，甚至是曲解相關的效率指標，缺乏行之有效的評估與獎懲機制，不能綜合兼顧病人的利益、醫療質量以及其他外部社會因素。而且由于獎懲機制不健全，基層鄉鎮衛生院出現偏重效益與創收，而忽略基本的公益性質和醫療水平以及醫院整日素質的提高?？傊?，績效評估過于片面，績效管理體系不健全，嚴重制約了基層鄉鎮衛生院的長遠發展。在基層鄉鎮衛生院成本控制方面，一般來說，醫院的投資成本相對于其他行業來說都比較高，不管是相關醫療設備和精密儀器的購置還是長期維護成本都非常高，同時醫院在人力資源方面的投入資本也很高，除了相關的醫務護理人員的培養，醫院要培養一名優秀的主任醫師，通常需要十幾年時間，所以投資期長，投入量大，而且這其中還存著很多人才流失的風險因素，這些對于基層鄉鎮衛生院來說，都是比較大的挑戰。另外，對與相關的醫療衛生管理以及醫藥采購和研發成本的控制，很多基層鄉鎮衛生院缺乏行之有效的成本控制管理體系，造成資源的浪費，增加了基層鄉鎮衛生院的費用負擔。比如說，有些基層鄉鎮衛生院在相關藥物的采購上，盲目的購進一系列藥物，卻忽視了具有同種功效的藥物的區分，以及對相關醫藥的具體需求量，如此一來，不僅嚴重增加了費用負擔，還造成了資源的浪費。當然，也有些基層鄉鎮衛生院在成本控制方面，片面追求低成本，忽略了公益性質與醫療水平的發展，嚴重降低了員工工作的積極性與醫院的信譽度，最終還是會制約醫院的長期發展。

三、加強基層鄉鎮衛生院績效管理與運營成本控制的有效措施

1.完善績效管理，建立以提高醫療服務質量與患者滿意度為主導的績效考核機制。

基層鄉鎮衛生院績效管理主要在日常運行過程中進行體現，全面的考核員工的工作態度、職業道德、工作表現以及相關的業務能力，從而進行綜合的量化處理，以便于對員工的業務技能以及業務素質與一個全面的了解。然而，加強醫療服務質量的管理與持續改進，不斷的提高患者的滿意度，才是基層鄉鎮衛生院績效考核的根本出發點。具體來說，基層鄉鎮衛生院在完善績效管理的過程中，建立提高醫療服務質量與患者滿意度為主導的績效考核機制，同時要綜合考慮醫院的整體發展戰略，分析醫院的發展現狀，針對基層鄉鎮衛生院和科室的不同性質，設置各種經濟指標、績效指標等，綜合評價相關的醫藥占比、收益率、患者滿意度以及醫德醫風，考察醫院的就醫環境，從細節出發，綜合各方面因素，構建公開公平公正而又科學有效的績效管理制度，促進基層鄉鎮衛生院經濟效益水平提高的同時，又能不斷的改善就醫質量和水平，而且還能有助于基層鄉鎮衛生院開展有效的成本控制。比如，在病床周轉率方面，在當前很多基層鄉鎮衛生院都存在著病床緊缺問題，而病床周轉率的大小可以有效緩解這個問題。因此，可以將病床周轉率列入對相關工作人員的考核范圍，并納入患者滿意度的考察指標。