文化市場管理范例

按照省市和縣委的統一部署，為深入貫徹落實縣第十二次黨代會和全縣經濟工作會議精神，文化市場綜合執法局在全體黨員干部中開展了解放思想大討論活動。

一、加強領導、責任落實

在全局會議上，首先認真學習了省委常委、組織部長同志在調研基層黨建工作座談會上的講話，要求全局黨員干部立足本職，加強學習。會議對解放思想大討論活動進行了安排部署，成立了解放思想大討論活動領導小組，制定了文化市場綜合執法局解放思想大討論活動實施方案，細化活動的各個階段以及具體要求。要求全局黨員干部要高度重視此次活動，全身心投入到此次活動中來，做出成績。

二、主要工作舉措

1、積極參加縣舉辦的“名家講壇”，認真學習“一河六區”經濟發展布局和“藍黃融合、陸海聯動、集約發展、加速超越”的工作方針，增強黨員干部解放思想、開拓思路、激發創新意識。同時，要求全局黨員干部建立學習筆記，采用集中學習和自學相結合的方式，學習同志在調研基層黨建工作座談會上的重要講話精神，深入系統的學習縣第十二次黨代會和全縣經濟工作會議精神，做到明確目標。

2、借鑒先進經驗找差距。結合“五個年”活動和工作需要，組織全體工作人員到外地參觀學習文化市場管理經驗和方法，提高管理文化市場的能力，不斷開闊工作人員的眼界，查找差距，借鑒經驗，破除盲目自滿的問題。通過認真思考本單位在全市乃至全省所處的位置，與系統內的先進單位，有針對性的對接學習，找差距、樹標桿、定措施，確定下一步爭先創優目標。

3、廣泛征求意見。通過召開全縣文化市場經營業戶座談會、設立意見箱、發放征求意見表等形式，了解和收集廣大文化市場業戶的意見和建議，將征求的意見建議在本單位公開，并以此作為文化市場管理的依據。

摘要：群眾文化建設是新中國文化實力的重要體現，是我們實現偉大中國夢的必要條件。加強群眾文化建設和管理工作意義深遠。文化稽查大隊作為群眾文化建設的監管者和護航者。對群眾文化健康發展具有重要的推動作用，本文在了解現階段群眾文化建設面臨的難題和文化稽查工作的職責基礎上，分析了文化稽查對群眾文化的管理和建設作用。

關鍵詞：文化稽查；群文建設；文化監管

群眾文化建設作為新時代文化建設的重要組成部分。但現代科學技術的發展，各種信息技術不斷更新，給群眾文化建設帶來便利和豐富內涵的同時，也給群眾文化建設和管理帶來了難題和挑戰。文化稽查作為群眾文化建設的監管方，依法對文化市場進行管理、監督和檢查。對非法經營活動和文化經營單位進行例行檢查，而對模范遵守國家法規、法律的單位和個人提請有關單位予以表彰和獎勵。因此，它是群眾文化科學、健康和穩定發展的有力保障和有效推動力。

一、文化稽查對群眾文化建設的促進作用

群眾文化是社會主義文化建設的重要組成部分，對構建和諧社會至關重要。經濟和科技的發展讓群眾文化的發展更為迅速，然而發展的同時，也有不健康的文化和思想伴隨出現，如賭博、、吸毒和未成年人上網等。這些問題嚴重影響了群眾文化的健康發展，對整個社會的影響更甚。為了我們偉大中國夢的早日實現，文化稽查隊宣傳貫徹黨和政府有關文化市場管理的方針政策和法律法規，制定文化市場發展規劃。以其先進的思想和有力的監督職能、加以文化稽查工作者的說服力和感染力，對群眾文化建設的健康發展起著重要的促進作用。

(一)文化稽查工作是群眾文化建設的先決條件

群眾文化建設是新時代中國夢實現的力量源泉。中國夢的實現需要發達的科學技術作為支撐，隨著網絡化時代的帶來，互聯網+的發展給群眾文化的發展注入了新鮮的血液。但如何讓互聯網+的發展成為群眾文化發展的助力而非阻力，文化稽查工作必須走在前列。文化稽查大隊依照文化市場管理法律、行政法規、行政規章和地方性法規對公民、法人和其他社會組織的文化經營活動進行監督、檢查。它代表的是政府行政職能的延伸，是群眾文化建設的先決條件。只有監督、檢查到位才能引導健康的主導文化，才能對社會其它文化起到引導和規范作用。群眾文化，是指人們職業外，自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化。因此，群眾文化的隨意性強、對象復雜、種類繁多。文化稽查工作只有事前介入，事中稽查和事后督促才能事半功倍。南昌縣文化稽查大隊為了規范文化市場的發展，針對基層群眾文化的存在的問題，每年定期深入開展專項政治工作。宣傳，整治和監控同步進行，為規范南昌縣群眾文化行政執法行為，創新群眾文化市場管理方式，提高監管效能和激發市場活力提供了基礎和先決條件。

目前,動漫文化在我國也呈現出了新的局面,例如《大鬧天宮》等,從目前來看雖然不及美國和日本等國家,但是也處在高速發展的時期。動漫文化作為一種文化,必須體現出“文化”的價值功能,體現出其多元性和復雜性。目前,動漫文化正如空氣,大眾已經離不開了。基本上每個高校都有與動漫文化相關的社團組織,并且社團人員也越來越多,大學生在面對動漫文化時往往爭相模仿、非常高興,對大學生的思想價值觀具有很大的影響。動漫文化已經作為大學生的重要文化需求。我國早有學者加大扶持動漫政策的出臺,利用動漫普及一些知識。但是動漫文化在高校思想政治教育方面做得并不是很理想,需要不斷加強。動漫文化對大學生思想政治教育產生了積極影響的同時,也帶來了負面影響。本文主要對動漫文化對思想政治教育的影響進行了分析。   1動漫文化概述   隨著現代傳媒技術的發展,動畫和漫畫之間的關系越來越緊密,往往二者被合為“動漫”。動漫文化是指以動畫、漫畫和游戲為核心的,包括周邊衍生產品的一種已經產業化的亞文化。動漫文化的發展與經濟和媒體的發展水平緊密相連。首先,動漫文化屬于上層建筑,因此,其發展的前提就是必須豐富社會物質經濟;其次,動漫文化的發展與現代傳媒技術緊密相連。書籍、電視、網絡等媒體是動漫文化宣傳和滲透的主要方式。眾所周知,美國日本的動漫是非常先進的,其動漫文化有著很高的社會認可度。而我國目前的動漫文化還需要不斷開發和培育。無論是哪種文化,其都具有獨特的特征,作為文化其中之一的動漫文化也是如此,其具有的特征如下:   (1)動漫文化的民族性、階級性和世界性。每一部動畫,每一本漫畫在創作時或多或少的受到了作者民族文化和民族習慣的影響。例如,我國的《鐵扇公主》和《大鬧天宮》都取材于名著《西游記》。動漫文化是一種文化形式,其具有階級性。日本的動漫非常有名,曾經在2003年憑借《千與千尋》打敗了《冰河世紀》,日本動漫如此成功與其繼承本民族的優良傳統密切相關外,其還吸收了世界文化。   (2)動漫文化的商業性。動漫文化無論是從情節上還是從畫技上看其具有很強的可讀性?，F在的動漫形象基本上都是與青年人的唯美和追求相同,因此,動漫得到了廣大青年人的喜愛。動漫文化屬于文化范疇。只有創造出了受大眾喜歡的動漫形象時,其才具有文化的感召力。在接近和進入動漫文化時,在享受它們所帶了的喜悅的同時,也或多或少的付出了經濟代價。在美國、日本等動漫發展較快的國家,動漫文化已經形成了產業化的經營,構成了一整條動漫文化產業鏈。   2動漫文化對高校思想政治教育的影響   2.1積極影響   2.1.1動漫文化有助于減輕大學生的心理壓力   當前,絕大多數的大學生都存在或多或少的存在心理問題,例如,人際關系緊張、抑郁等。大多數的動漫作品都是通過將主人公定位與受眾處境相似的狀態,并且主人公通過不懈的努力而獲得成功,這種作品感染了受眾,使其獲得積極樂觀的心態。用優美的畫風,夸張搞笑的語言,柔和的音樂,簡單感人的故事情節來有效緩解現實中因激烈競爭和生存壓力而產生的學業壓力、交流壓力。動漫所包含的內容較為廣泛,當然也包括了社會上的一些熱點問題,在動漫中都會以一種幽默、詼諧、易于被人們接受的形式表現出來。目前,有八成的大學生采用動漫來充實自己的課余生活,愉悅身心,緩解自己心理的壓力。   2.1.2有助于大學生正確人生觀、道德觀的培養   動漫文化根據自身求新求變的需求,不斷地將各種理論深入淺出地在作品中作為背景和世界觀。另外,還有一些動漫人專門利用動漫來討論人生價值、道德倫理,使得作用相當的深刻,使人得到很大的啟迪。針對大學生善于模仿、易于接受新事物等心理特點,通過動漫的故事情節,大學生可以清楚的認識到個人對社會的貢獻是衡量人生價值的主要標準,只有樹立正確的人生價值觀、道德觀,才能具有好的事業和順利的人生。大學生可以通過動漫文化扮演多種社會角色。大學生雖然缺乏社會生活經驗,但是他們可以對未來自己可能會擔任的某種社會角色進行想象。大學生可以在動漫文化這種虛擬的生活中扮演各種社會角色。道德是以善惡來評價,依靠社會輿論和內心信念來實現的調整人們之間以及人與社會之間關系的行為規范及其相應的心理意識和行為活動的總和。動漫中人物的性別角色分配有一定的規律性,如領導者總是能夠正確處理國家、集體、個人的關系,能夠著眼大局,正確處理眼前和長遠的關系。這與現實人們對領袖人物的印象一致,有利于大學生認識現實,培養他們的集體主義意識。   2.1.3有利于思想政治教育改革   目前,各大高校對學生進行思想政治教育還主要采用課堂傳授式教學,學生進行的各項活動基本上都是在教師的指導下進行的。通過傳統的教學方式進行教學,雖然也能夠讓學生獲得到思想政治教育的相關內容,但是無法調動學生學習的積極性。而動漫是一種受大學生歡迎的一種形式,動漫結合了現代的影音技術,一方面給觀眾一種視覺和聽覺的感受,一方面讓觀眾獲得相關的知識內容。因此,教師可以將動漫文化融入到思想政治教育中,讓學生從動漫中學習到思想政治教育的內涵,這樣及活躍了課堂氣氛,為學習思想政治創造了良好的學習環境,而且使他們能夠更深刻形象地對學習的內容進行理解,鍛煉思維能力。經心理學的研究表明,人類之所以獲得語言與社會學習關系密切相關,也就是說人們通過觀察別人的言語而使其變成自己的語言。言語和思維的關系問題是思維發展研究中比較關注的一個問題,好的語言能力能夠促進思維的發展。處在大學生這個年齡段,很容易受環境的影響。   2.2負面影響   2.2.1動漫文化容易造成大學生政治價值觀的混亂青少年迷戀動漫,因為動漫文化是后喻文化模式的典型代表,這是對傳統文化權威的逃離;動漫中的流行語,是對傳統知識權威的解構;紅綠染發外加超大碼T恤和直筒褲等嘻哈風格是對傳統審美權威的背叛。動漫的特點是平面化,沒有崇高的追求,在動漫作品中,理想主義受到沖擊,英雄主義受到冷落,主流意識形態也受到忽視。個性叛逆、不拘一格的人物成為新動漫的偶像,如史努比,一只又懶又喜歡管閑事、常常語出驚人的小狗;蠟筆小新人小鬼大,調皮好色。這些滿身是缺點的人物,把崇高與理想從高高的云端拉下,展示生活的平庸、瑣屑和人性的缺陷、瑕疵,用調侃來規避崇高和理想。青少年對權威的不合理解構,可能導致對政治本身的解構和政治責任感的淡化,不利于他們養成良好的政治情感和政治態度。#p#分頁標題#e#   2.2.2動漫文化容易引起大學生道德價值觀的動蕩大學生這個階段是人生觀形成的關鍵時期，這個時期容易被混淆、穩定性差、容易被不良因素影響。現代有些動漫作品通過暴力這個因素，對主流文化的倫理道德表示出離經叛道的特點，這對大學生的價值觀的樹立有著不利影響，其具體表現在以下幾個方面：（1）大學生道德意識很容易受到動漫文化的影響。傳統文化價值觀對人們的現實生活的各個方面產生很大的影響。然而，動漫文化這種新事物將這種傳統打破了，動漫作品中的一些違背倫理道德的因素（暴力、色情等），已經不需要負任何法律責任，這為這些行為提供了不用坐牢的環境，從而降低了大學生的道德約束感和信任度，并且誘導他們做出一些違背道德的行為。（2）大學生社會公德意識也受到了動漫文化的影響。公德意識是規范人與人之間在社會公共生活領域交往行為的規則意識。例如成天想入非非的櫻桃小丸子、說話不假思索隨意性較強的蠟筆小新等等，雖然這些人物有著很大的缺點，但是這些動漫作品由于其幽默而更加受到了大學生的喜愛。另外，個人主義隨著個人英雄主義在動漫文化中的泛濫，部分大學生受到動漫作品中不良因素的影響，往往只關注個人利益，而忽略了集體利益。這些能夠引起大學生道德價值觀的動蕩。   2.2.3動漫文化造成大學生人格社會化的缺失   動漫塑造的人物有鮮明的性格特征。大學生的認知能力尚未完全成熟,與動漫人物長期接觸,對動畫人物的態度、話語、行為、穿著的模仿,易使大學生產生對角色的認同,模糊現實世界與虛擬世界的界限,影響大學生的社會化進程。心理學研究表明,長期處于虛擬世界中,將會影響人的認知和心理發展,造成人格障礙。當動漫占據了大學生的全部心靈的時候,就會對心靈以外的事物漠然視之,厭煩現實中各種的活動,以至于他們生活懶散,玩世不恭,甚至失去自我。人格不單純是社會關系的產物,其中文化價值觀念影響人們行為的傾向,塑造著人格。動漫對大學生性格的形成有較大的影響。動漫能形象地表現人們的快樂與悲傷、輕松與緊張、愛與恨等情感,大學生對情感的體驗來得較快又比較強烈,他們很容易沉溺其中,深受影響。某些動漫作品所呈現出來的虛擬世界較為真實,只是其中的一些暴力被虛擬化了。在這個虛擬的世界里沒有了真實的受害者,這就使大學生們產生了一種錯覺:再暴力的東西都與人類感受無關。大學生沉迷于這些暴力動漫中,難以分辨真實生活與媒介情景之間的差異,導致他們心智上的迷失,將虛擬世界與真實世界混淆。   3動漫文化下思想政治教育創新   3.1培養教師的動漫文化素質   隨著教學技術以及教學形式的不斷更新,對教師隊伍素質提出了更高的要求。因此,加強教師隊伍素質已經是目前較為重要的工作。“學習型”是現代非常流行的說法,因此,教師也必須爭做“學習型”人才,與時俱進,不斷更新觀念,改變教學方法。培養思想政治教育教師的動漫文化素質,必須不斷加強學習,學習那些之前從未接觸過的知識。堅持以人為本是大學生提高思想政治素質的基礎。動漫文化是一種貼近實際生活的一種文化,因此高校思想政治教師也應該貼近動漫文化,從實際出發進行教學。動漫文化深受大學生的歡迎,因此,高校教學不應該視而不見,仍然走傳統的道路,否則必然無法回應學生的真實需要,導致思想政治教育效果不明顯。從這點上講也應該培養教師的動漫文化素質。首先,加強動漫文化知識和技術培訓。要先從思想上讓教師重視這些新的教學方法和手段。也就是說,先讓教師認同學生的動漫文化,然后再利用動漫文化知識和技術來進行思想政治教育工作。其次,打造具有動漫文化素質的思想政治教育工作團隊。由于高校資源的限制,不是每位教師都有接受培訓的機會,因此,高校應該根據實際情況,調整團隊結構,確保每個團隊都有熟悉動漫文化知識和技能的工作人員,在日常的工作中,相互影響,逐漸形成動漫文化的氛圍。   3.2引導大學生對動漫文化進行正確分析   動漫文化是一種受青年人歡迎的文化,是隨著社會的發展而存在的一種文化。大學生追求動漫文化,這也正與大學生的生理心理特點相符。雖然動漫文化對大學生的思想政治教育產生了負面影響,但是作為一個思想政治教育者,不應回避動漫文化,應該與學生及時溝通,引導大學生對動漫文化進行正確分析。本文已經分析了動漫文化對大學生思想政治教育的影響。作為一個思想政治教育的教師,首先要對動漫文化存在的客觀性和合理性給予充分地肯定,同時,要必須引導大學生以正確的態度去分析動漫文化。動漫文化能夠給大學生很多不同類別的信息,有好的也有不好的,因此,教師要引導大學生有選擇地接受動漫文化所傳輸的思想文化意識。要抵制那些不利于大學生思想政治教育的動漫文化,引導大學生樹立正確的價值觀,充分利用大學生對動漫的興趣來引導他們學習,充分發揮大學生在教學中的主體性。   3.3引導大學生自覺抵制動漫文化的負面影響   動漫文化雖然給大學生帶來了負面影響,但是其對大學生帶來的正面影響是任何人都不可否認的,因此,動漫文化是不能一味地被否定,應該引導大學生自覺抵制動漫文化的負面影響。例如在日本動漫中有很多充斥著武士道精神的作品,這種作品明顯給大學生的身心健康帶來了不利影響。文化導向是對社會生活原則的規定,因此,不排除在生活中表現其多樣性。大學生喜歡時尚文化無可厚非,但是在實際生活中要對其進行正確引導,從而使得大學生的辨別能力不斷提高,從大學生喜歡動漫文化出發,引導學生追求動漫文化的需求,提高大學生辨別是非的能力,從而引導大學生自覺抵制動漫文化的負面影響。   3.4創造良好的環境,讓大學生在動漫文化中不斷進步   首先,凈化創作源頭。在思想政治教育中,要選擇趣味性和教育性的內容,注重弘揚我國優秀文化。隨著社會交往的增多和信息化的發展,人們的生活也變得越來越豐富,而豐富的生活也是由文化的多樣性組成的,因此,要發展主流文化的同時,必然有很多不同的文化產生。因此,應該堅持先進的文化導向和傳播,規范文化市場,發展優秀的動漫文化,為青年人的成長創造良好的環境。其次,維護健康的教育環境。學校是學生學習正確價值觀的重要場所。教師要對學生的卡通消費觀進行真確引導,有利于學生做出正確的動漫文化選擇。#p#分頁標題#e#   3.5加強法制、制度建設   要克服動漫文化市場的各種弊端,最大化發揮動漫的種種優點,要轉變政府職能,結合行政體制改革和文化體制改革,進一步理順政府與文化企事業單位的關系,以強化政府的市場監管和公共服務等職能。首先,加強文化市場管理的立法。這方面的立法既缺少一般的國內市場經濟條件下文化產業的運作實踐和豐富經驗,又缺少特殊的國外社會主義精神文明建設的參照系,同時牽涉到政府、社會、企業和每個公民的職責和權益,牽涉到我國加入WTO后的經濟發展的嚴峻形勢,文化市場管理的立法任務艱巨。其次,需要加強文化市場的執法力,打擊違法文化經營活動,凈化文化市場,保障合法經營者的合法權益不受損害。加大文化市場管理法規的建設力度和執行力度,一方面要制定和完善相應的政策法規,強化文化市場執法機制,打擊擾亂文化市場秩序的不法行為;另一方面,要加強文化法制宣傳教育土作,提高廣大文化消費者的法律意識,自覺抵制低俗文化產品和以及各種精神文化垃圾。   目前我國目前文化市場管理體制方面,文化、廣播電視、新聞出版、版權等部門各自為政,管理分散,行政效率不高。以音像業的市場管理為例,全國絕大多數地方對音像進口產品的內容審查、發行和市場管理、出版和復制分屬于文化、廣電、新聞出版三個政府行政部門或者直屬機構管理。法制不健全表現在:文化市場缺乏專門的《文化市場管理法》,使得文化市場缺乏規范的法律依據,導致動漫文化市場的無序。文化產業部門也缺乏相應的法律依據協調行動。由于法律不健全,執法方式落后,如“突擊”式管理,習慣采取聯查、抽查、集中清理、突擊行動等方法。這種方式在現實的文化市場管理中收效甚微。“突擊”式管理對文化市場中的違法活動只能起到一時的抑制作用,治標不治本。文化市場執法的有效性大打折扣。   4結語   總而言之,思想政治教育可以借鑒動漫文化創作的理念,構造先進的學習平臺。動漫文化在推動思想政治教育工作發展的同時,也給大學生帶來了很多負面的影響,因此,在利用動漫文化進行思想政治教育時,需要有選擇的使用,充分發揮動漫文化的正面影響,抵制動漫文化的負面影響,實時地進行動漫文化下思想政治教育創新工作。本文主要從“培養教師的動漫文化素質”、“引導大學生對動漫文化進行正確分析”、“引導大學生自覺抵制動漫文化的負面影響”、“創造良好的環境,讓大學生在動漫文化中不斷進步”、“加強法制、制度建設”這幾個方面來對動漫文化下思想政治教育創新工作進行研究。

摘要：文化創意產業的投融資問題是產業金融領域的一大普遍性難題。本文主要講述景德鎮陶瓷文化創意產業的現狀，然后分析景德鎮陶瓷文化創意產業投融資體系中存在的政府投入不足、投融資模式渠道選擇有限、投融資信用環境不對等以及投融資相關法律建設相對滯后等問題。

關鍵詞：景德鎮陶瓷；投融資體系

1景德鎮陶瓷文化創意產業投融資體系現狀

景德鎮陶瓷文化創意產業需要發展同樣也離不開資金的支持，需要政府、企業、銀行等組織機構的共同努力來發展景德鎮陶瓷文化創意產業。

1.1政府引導資金投入

隨著十八大報告提出要增強中國文化創意產業的實力和競爭力，全國各地紛紛出臺了扶持文化創意產業的政策和宏偉規劃。為了大力推進文化產業發展以及促進文化產業繁榮，景德鎮市編制出臺了一系列產業支持政策。截至2014年，景德鎮已建成19個文化產業示范基地（其中國家3個、省6個、市級6個），創意產業5000余個。在景德鎮陶瓷工業園區，陶瓷文化創意企業已達60余家，占園區企業總數的37.1％。在景德鎮高新區，一批大型文化景德鎮陶瓷文化產業集群，企業如哈哈尼、景東、古鎮、誠德軒的主要聚集地；在雕塑瓷廠，建國瓷廠的成立形成了陶瓷藝術家創意工作室的代表，聚集在陶瓷科技園，新都民營陶瓷花園代表陶瓷文化和創意產業聚集區。

1.2建立擔保機制

摘要：

當前，我國大學生的網絡文化消費行為正隨著“互聯網+”的步伐而不斷的深入，基于互聯網的文化產業背景下，大學生對網絡文化的接受程度較高。但是在這一過程中，還存在一定的問題和不足。所以本文主要對大學生網絡文化消費的現狀與對策進行了探討，以更好地研究大學生的網絡文化消費行為，并針對性的加強對其的引導，對大學生的網絡文化需求進行預測，進而針對性的打造優秀的大學生網絡文化產品，促進大學生文化產業發展思維提升的同時更好地適應互聯網文化產業發展的需要。

關鍵詞：

互聯網+；大學生；網絡文化消費

在互聯網+的背景下，當代大學生在網絡文化消費中的形態、形式、內容變得日益廣泛，所以為了更好地研究大學生的網絡文化消費行為，就必須對其現狀進行分析，并采取針對性的措施，切實加強對其的優化和完善，最終有效的引導和推動網絡文化消費的健康發展。

一、現狀分析

(一)網絡文化消費呈現快速的增長趨勢

摘要：

我國文化產業保持了良好的發展勢頭。但是，從當前整體的情況來看，還面臨著很多的調整和問題。因此，進一步探討我國文化管理體制改革面臨的新形勢，并結合當前的形勢提出相應的對策，成為我國文化產業發展的關鍵，并具有重要的現實意義。針對新形勢下我國文化產業發展面臨的復雜背景，本文從文化產業管理體制的含義出發，對當前我國文化產業面臨的形勢進行分析，并針對其中的問題，提出相應的對策和方法，以此為深化我國文化產業體制改革提供參考。

關鍵詞：

文化產業；管理體制；改革

一、文化產業管理體制的含義

姬汝茂認為，文化產業管理體制是有關政府在管理文化產業方面具有的政府職能、組織體系、管理方式以及政府與文化單位間的關系，處理的規范和準則等等。通過管理體制，從而規定文化產品的生產、傳播、管理等相關活動的特征。因此，從某種角度來講，文化產業管理體制是對社會文化價值的一種反映，并在不同時代下，因生產環境、文化氛圍等的不同表現出不同的價值。

二、新形勢下的文化管理體制改革背景

一、完善分配制度和社會保障制度，共享改革發展成果，強化共同富裕目標，夯實和諧基礎   經濟上的共同富裕、和諧互利是形成良好社會風氣的重要基礎，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的物質內容。在中國特色社會主義基本經濟制度下，公有制經濟發揮著國民經濟的主導作用，個體經濟、民營經濟等其他所有制經濟在社會主義市場經濟體制下共同發揮著優化資源配置的重要作用，激活了各個領域的經濟要素，推動著社會主義財富的不斷增長。市場認可的最優，并不等于社會的最優;我們需要市場競爭的公平，更需要政治上、道義上、社會上的公平。要真正實現發展依靠人民，發展為了人民，必須讓廣大人民能夠共享改革發展成果。這就需要直面當前存在的收入分配差距和老百姓的生活境遇差異，完善分配制度和社會保障制度，讓老百姓能夠從制度的導向中真正感受共同富裕的社會主義價值目標。2013年2月3日，《國務院批轉發展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》指出，深化分配制度改革，“要堅持共同發展、共享成果。倡導勤勞致富、支持創業創新、保護合法經營，在不斷創造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創造機會公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位;再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場調節、政府調控。充分發揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎性作用，更好地發揮政府對收入分配的調控作用，規范收入分配秩序，增加低收入者收入，調節過高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發展穩定的關系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調整”［3］。其中強調的“勤勞致富”、“合法經營”、“維護公平”、“共享成果”等，生動體現了社會主義核心價值觀的要求。共同富裕是社會主義的本質要求，“貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義”。共同富裕的實現需要公正的分配制度，這也是社會公正的基礎，社會和諧的前提。完善分配制度，首要的任務是通過頂層設計，真正形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，從保障權利和規范權力入手，規范政府和企業的行為，把收入分配制度納入法制的軌道。對群眾比較關注或反映較為強烈的一些專門領域的個人收入分配規定，如公務員工資制度、事業單位工作人員分配制度、壟斷行業員工收入構成等，形成公開透明的穩定制度，展示政府為實現共同富裕所做的各種努力，體現勞動致富的光榮，彰顯共同富裕的價值。完善分配制度，還要特別注重二次分配，通過改革完善財政稅收制度和社會保障制度，真正體現公平優先的價值取向，讓大多數人能夠在分享經濟發展帶來的好處中獲得實質上的平等。   二、完善選舉制度和參政議政制度，加強公民意識培養，暢通公開公正通道，弘揚民主理念   民主理念的形成和發展需要廣泛的民主實踐，民主實踐的常態化進行需要穩定健全的各項民主制度。要真正實現人民當家作主，必須健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。2007年3月16日，時任國務院總理在十屆全國人大五次會議的中外記者見面會上，針對法國《世界報》記者提出的關于中國民主問題時指出，“社會主義民主歸根結底是讓人民當家作主，這就需要保證人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利;就是要創造一種條件，讓人民監督和批評政府;就是要在平等、公正和自由的環境下，讓每一個人都得到全面的發展;就是要充分發揮人的創造精神和獨立思維的能力”。還指出了社會主義初級階段要實現的兩大任務，“一是集中精力發展社會生產力;二是推進社會公平與正義，特別是讓正義成為社會主義國家制度的首要價值”［4］。因此，民主作為一種國家制度，需要不斷完善，并逐步形成與之相配套的切實可行的具體制度，例如民眾參與民主選舉的程序性規定、民眾參政議政的制度通道、民眾表達訴求的法律渠道，等等。隨著經濟環境的改變，社會結構不斷分化，個人價值觀趨向多元，民眾利益訴求越來越多樣，群眾的政治參與熱情也越來越高。與此同時，隨著社會轉型和利益結構的調整，各種矛盾、沖突不斷顯現。要實現公民有序的政治參與，合理化解社會矛盾與沖突，必須加強制度建設，形成穩定、規范的制度渠道［5］。民主的踐行，需要提高公民的素質，使全體社會成員正確認識個人與社會、社會與國家的辯證關系，逐步形成理性的政治和社會參與方式。因此，公民意識的培養尤為重要。一方面，要改變過去單純的公民守法教育模式，通過建立穩定的公民參與機制，鼓勵社會參與，讓每個人切身體會自己的權利和義務，并逐漸形成理性的參與意識。同時通過普法教育和媒體宣傳，逐步引導和強化公民對國家政治制度、法律制度的認同。另一方面，要加強對公民參與意識的教育和實踐。充分發揮學校、媒體的宣傳教育功能，營造良好有序的參與氛圍。通過參與型社區等基層組織建設，搭建有利于雙向溝通的參與平臺。推廣政府市民服務中心、便民呼叫中心等建設，并形成穩定制度，切實提高政府部門對公眾參與公共政策的回應水平。   三、完善立法程序和司法執法制度，加強普法宣傳教育，規范利益訴求途徑，彰顯法治理念   立法是法治的重要前提，完善立法程序的核心問題是讓立法能夠盡可能地體現絕大多數人的意愿，保護絕大多數人的利益。要完善代表制度，保障代表和委員的真正代表性，確保民眾的利益和訴求能得到真實的反映。在現有的人民代表大會制度下，完善立法程序要拓寬渠道，保障代表和委員提出的議案能進入立法議程;要公開透明，保障代表和委員能夠充分了解立法意圖和立法目的;要發揚民主，保障代表和委員在立法機制內能夠發揮真正的影響力;要能修能正，保障代表和委員能夠直接影響現有法律內容。完善司法執法制度，首先要加強對領導干部的法律權威教育，養成自覺帶頭護法守法、依法辦事的法律意識。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。建立司法執法業績檔案，跟蹤督促司法執法者的法律行為，真正樹立法律權威，真正在民眾面前樹立司法執法者的公正形象。只有這樣，民眾才有可能相信法律的公正，進而產生對法的需要。司法執法者的公正法律形象，就是對民眾最好的普法宣傳。要創新普法宣傳教育的方式方法。在法律服務的過程中進行普法宣傳，要以群眾最關心、利益最密切的問題為切入點，以人為本，著力開展民生與發展問題、群眾性社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題、弱勢群體法律援助問題等法律服務工作，以案說法、以案普法、以案學法，增強民眾對法律的信任感，培養民眾的法律意識。加強法治文化建設，將法治文化融入社區文化、校園文化、企業文化、旅游文化中，深入基層、深入鄉村、深入企業、深入學校，以群眾喜聞樂見的方式，靈活有效地進行法制宣傳。此外，還可以在支農惠農的過程中進行普法宣傳。廣大的農村地區是普法宣傳的重點和難點。隨著國家解決三農問題力度的不斷加大，各種支農惠農措施層出不窮?？梢越Y合科技下鄉、大學生村官計劃、大學生社會實踐等各種活動，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規，逐漸提高廣大農民的法律意識。   四、創新社會管理和協調解決機制，規范城市執法方式，強化基層組織功能，弘揚誠信友善   政府的社會管理和協調解決能力，直接關乎能否實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。2011年2月19日，同志在省部級主要領導社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中指出:要“緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定”［6］。創新社會管理制度的關鍵是要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。為此，要形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。創新社會管理，貫徹群眾路線，就是要堅持頂層設計和基層創新相結合，通過創設合理的社會管理制度，激發和強化基層組織功能。通過制度的設計，引導更多的人力、財力、物力投向基層，壯大基層組織的力量;通過制度的激勵，調動一切有利因素，整合基層資源，提高城鄉社區的自治能力和服務水平;通過制度的約束，祛除當前基層社會管理中存在的弊病，健全新型社區管理和服務體制，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系。強化基層組織功能，一方面要突出基層組織在穩定社會秩序、弘揚社會正氣等方面的重要作用，另一方面要使基層組織成為群眾訴求表達、社會正能量歸集的重要橋梁。通過基層組織對群眾訴求的及時反饋和妥善處理，有利于加強社會矛盾的源頭治理，形成科學有效的利益協調機制;通過基層組織對當前群眾喜聞樂見的各種社區活動方式和百姓生活中涌現出來的各種社會新風尚的總結與張揚，有利于以正能量的方式，推動社會組織健康有序發展，弘揚社會的誠信友善。   五、創新宣傳渠道和文化管理制度，加強文化市場管理，完善網絡輿論監督，堅持價值導向   社會主義核心價值觀的培育和踐行，宣傳工作扮演著極其重要的角色。2013年8月19日，同志在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出:“堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量。關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。”強調:“宣傳思想工作創新，重點要抓好理念創新、手段創新、基層工作創新，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創新的重心放在基層一線。”［7］創新宣傳渠道，在制度設計上，要牢牢把握基層工作，將直接面對群眾的意識形態交流以制度化的形式穩定下來，在城鄉基層廣泛深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育;要突出思想性，注重接地氣，擴大覆蓋面，真正實現宣傳教育進城下鄉、進村入戶;要注重人文關懷和心理疏導，以潤物細無聲的方式，理順情緒、化解矛盾、平衡心理;要加強文化領域的深入改革，將社會主義核心價值觀融入文化生產、文化消費、文化流通、文化組織、文化機構等各個因素之中，通過文化管理體制的創新，進行有效的宣傳與教育。培育和踐行社會主義核心價值觀，必須加強文化市場的管理，形成適應網絡傳播時代的一系列管理制度［8］。社會主義文化市場的發展，需要社會主義核心價值觀的引導;發展社會主義文化市場，必須牢牢把握社會主義主流文化。因此，要通過健全文化市場管理的各種制度，從激勵、限制、禁止等不同層面，大力倡導、弘揚和發展反映社會主義核心價值觀的主流文化，自覺摒棄那些腐朽沒落、低級庸俗的文化，牢牢把握思想文化發展的主流與方向。同時，要加強文化市場管理的執法檢查，違法必究，讓真正的文化有市場，使規范的市場有文化。創新宣傳渠道和文化管理制度，要重點關注網絡技術革命帶來的傳播方式新變化。網絡的便利是一把雙刃劍。一方面，網絡傳播方式的靈活性和傳播內容的生動性，使其成為人們實時了解國家和社會事務，廣泛交流、充分發表意見的重要平臺;另一方面，參與網絡傳播主體的任意性和不確定性，給社會風氣、公共安全等帶來了諸多不利的因素。因此，一方面，要通過宣傳教育，引導廣大網民自覺自律，形成良好的網絡道德規范;另一方面，要建立健全網絡運行的各種規章制度和參與網絡主體的約束機制，形成健康的網絡輿論氛圍。同時，相關管理部門要加強監管，對網絡信息實行正面引導，去粗取精、去偽存真，真正讓互聯網成為傳播知識和信息、弘揚文化和道德的重要陣地。   作者：鄭志鋒 單位：福建中醫藥大學 思想政治理論課教學科研部

摘要:科學有效的制度設計是提高文化產業治理效能的根本保障。加強文化產業治理的制度建設能夠提升政府的文化治理效能、維護國家文化安全、為文化產業高質量發展提供強大的動力和支撐。文化產業治理的制度體系是一個由文化產業的管理體制及相關政策、法規構成的制度生態。但在文化產業治理中制度建設面臨現代文化市場體系不健全、文化產業管理體制不順、文化產業政策法規體系不健全、文化產業投融資體制機制不健全等方面的問題，在此基礎上提出相應的對策，為提高文化產業治理效能提供制度保障。

關鍵詞:文化產業；治理效能；制度建設；高質量發展

文化產業治理的制度體系是一個由文化產業的管理體制及相關政策、法規構成的制度生態。為提高文化產業治理效能需要健全的制度環境、有效的制度安排和實施機制作為保障。當前中國文化產業立法和文化產業政策正逐漸走向成熟，為提高文化產業治理效能提供強大的制度支撐。但現行文化產業管理體制不順、文化產業政策法規體系不健全等問題，影響文化產業治理效能的提高。因此，應從制度層面對文化產業治理進行系統性創新，不斷優化制度環境，才能為提高文化產業治理效能提供堅強的制度保障。

一、制度建設對提高文化產業治理效能的重要意義

(一)提升政府的文化治理效能

良好的制度是實現文化產業治理的關鍵環節，為提高文化產業治理效能提供了規范框架。政府應加強制度建設在文化產業治理的作用，為企業和市場提供高質量的制度供給，為提高文化產業治理效能提供堅強的制度保障。因此，政府應改革現行文化產業管理制度的不均衡，完善文化市場準入和退出機制、文化市場監管制度、文化市場信用制度等，實現文化產業管理制度供求的均衡，為市場主體和市場體系提供良好的營商環境，提高市場主體的文化產業規?；⒓s化、專業化水平。同時，政府還要深入探索文化產業治理制度安排所嵌入的制度環境，厘清自身文化職能，加強文化產業治理能力建設的頂層設計，創新文化產業治理機制體制，提高政策杠桿對文化產業治理的適應性。

(二)維護國家文化安全