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〔摘要〕檢察官廉政文化素養以“公正執法、廉潔奉公”為主要內容，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分，也是維護檢察公信力和提升公正文明執法水平的有效途徑。在深化司法體制改革新形勢下，如何提升檢察官廉政文化素養，提高規范司法的能力水平，推進嚴格執法、公正執法、文明執法落到實處，業已成為我們迫切需要研究和解決的重要課題。
〔關鍵詞〕檢察官;廉政文化素養;廉政建設
一、提升檢察官廉政文化素養的現實意義
檢察官廉政文化素養，是檢察干警工作的“生命線”，也是“從正之道，莫入歧途”的“高壓線”，為檢察干警樹立“公正司法，文明執法”提供了智力支持和思想保證，對培養政治堅定、敢于擔當、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、清正廉潔的檢察人才，推動檢察事業全面發展進步具有重要的現實意義。
(一)檢察官廉政文化素養是文明司法的根本保證
廉潔之于司法猶如信仰之于法律，而缺少廉潔的司法之于權威和實效猶如無本之水，難以產生法律公正和社會正義的形象。［1］良好的廉政文化素養，能夠豐富檢察官自身精神世界，促進思想道德修養，有助于檢察官自覺樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。新時期下，提升檢察官廉政文化素養，即是要求檢察干警牢固樹立依法、理性、文明、規范的執法觀，自覺把社會主義法治理念內化于心、外化于行，把司法為民貫穿于執法辦案的全過程，全面履行法律監督職能，充分發揮廉政文化素養引領社會風尚、教化干警思想、服務社會發展的積極作用，切實杜絕執法“不嚴不實不廉”突出問題。
(二)檢察官廉政文化素養是公正司法的重要舉措
“公生明、廉生威”，廉政文化素養是對檢察官依法行使檢察權的內在約束，也是促進司法公正，提高司法公信力的必然要求。提高檢察官廉政文化素養即是提高檢察干警廉潔自律意識、公正廉明品行以及嚴謹睿智的人格魅力，進而對司法規范化建設實踐產生積極的引導、激勵作用。一是忠于憲法法律，堅持嚴格執法，維護公平正義;二是堅持實體正義與程序正義并重，保障程序公正原則;三是深化檢務公開力度，堅持“陽光司法”，自覺接受各方監督，樹立公正司法形象;［2］四是排除權力、人情、利益及其他非理性因素的干擾，全面準確認定證據，正確理解適用法律，不斷樹立檢察干警正確的廉潔觀，營造崇高公平正義理念，強化自身的道德水平和廉潔意識，不斷提高公正司法的社會公信力。
(三)檢察官廉政文化素養是廉潔從檢的內在要求
檢察官廉政文化素養是檢察機關廉政文化的規范化表現形式，是檢察官保持良好職業操守和公正廉潔司法的重要保障，也是約束檢察官廉潔從檢、規范司法行為的內在要求。提升檢察官廉政文化素養，弘揚檢察干警一身正氣、兩袖清風的品質精神，鞭撻司法腐敗的丑惡現象，與檢察干警的日常工作和生活情感息息相關。因此，通過廉潔制度引領，廉潔文化洗禮，廉潔作風鞭策，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，潛移默化地熏陶和感化檢察干警，促使其自覺接受以“廉潔”為核心的文化價值，不斷提升執法為民和拒腐防變的能力，從根本上轉變工作作風，始終保持檢察隊伍的先進性和廉潔性。
二、提升檢察官廉政文化素養的現實障礙
(一)檢察官廉政文化素養認識弱化
在改革開放和社會主義市場經濟發展的過程中，檢察干警的思想進一步解放，開放意識、創新意識、競爭意識得到增強。但部分檢察干警廉政文化素養理想、信念淡薄，檢察干警廉政文化建設也面臨著新的問題和新的考驗:一是基層檢察院檢察官斷層現象突出，檢察任務繁重而對提升廉政文化素養的重要性認識不足，以致在工作中出現走過場、跟形勢等被動局面，阻礙了檢察干警廉政文化建設的發展;二是部分檢察干警缺乏系統的黨風黨紀和政策法規學習，黨性觀念不強，法律意識淡薄，自覺接受監督意識差;三是部分檢察干警認為法律是硬的，文化素養是軟的，嚴格執法就是依照法律規定辦事，而提升自身廉政文化素養是不必要的。
(二)檢察官廉政文化素養主體地位下降
現階段，在廉潔從檢意識普遍增強的同時，檢察干警自身廉政文化素養仍普遍較低，主要表現在:一是在審查逮捕、審查起訴、公益訴訟和刑事執行監督工作中依法行事、按章辦事已客觀地上升為司法辦案基本準則，而檢察官廉政文化素養所要求和倡導的思想觀念已成為潛在的精神追求，但其作用和影響力常被忽略和輕視;二是在日常工作中，講紀律、守規矩仍然是引導干警規范辦案、調節干警與群眾關系的主要方式，講廉潔、講正氣、講修養沒有真正成為干警的普遍文化追求，而往往把它看成是個人的思想境界和品質追求;三是在檢察工作中的學習側重于專業知識的豐富、業務素能的增強和工作業績的考核，而對提升檢察官廉政文化方面的學習和教育措施較少，成效甚微。
(三)檢察官廉政文化素養監督問責失范
目前，在開展黨風廉政建設和“三嚴三實”教育活動的新形勢下，“從嚴治黨、從嚴治檢”觀念普遍增強的同時，檢察官廉政文化素養的約束力也有所減弱，出現檢察官廉政文化素養監督機制失范的問題:一是檢察官廉政文化素養監督失范;部分檢察干警在社會轉型這一特殊時期，利用法紀不全、制度不嚴、監督不力的情況，利用職務上的便利為他人謀取私利，對家庭近親屬人員、身邊工作人員失察失管，嚴重違反廉潔紀律。二是檢察官廉政文化素養問責失范;監督措施少，問責效果差，對于部分檢察干警違法、違紀、違規、違背道德的行為多是采取誡勉談話、警告等問責方式，導致部分檢察干警心存僥幸，有恃無恐，成為掣肘檢察官自身廉政文化素養提高的重要原因。
(四)檢察官廉政文化素養教育不力
近年來，出現了檢察官廉政文化素養教化不力和內化松弛的現象:一是廉政文化教育形式單一;檢察機關廉政文化教育長期采用單維度灌輸模式，導致廉政文化教育方式常常被固化為支部學習、專題講座、演講比賽、主題征文和觀看警示教育電影等，不僅形式上重復、陳舊，缺乏趣味性和吸引力，而且受教育者的認知、互動、內化過程被嚴重忽略。二是廉政文化教育內容不實;廉政文化教育頻次高，但缺乏統一規劃，學習過程淺嘗輒止，學習內容一知半解，未形成廉政文化教育的長效性、系統化，導致檢察廉政文化教育流于形式。三是廉政文化教育效果不佳;沒有形成檢察官廉政文化教育常態化機制，學與不學、學多學少沒有硬性要求，也缺乏檢查督促，檢察廉政文化教育的實效性不足。
三、提升檢察官廉政文化素養的根本路徑
(一)強化廉政思想意識，自覺樹立文明執法榮譽感
檢察官廉政文化素養建設的重要任務就是要不斷強化檢察人員廉政思想意識，強化檢察隊伍共同的法律信仰。［5］一要注重檢察官廉政理論素養的培養。通過“”“兩學一做”專題教育學習、主題黨日活動等方式組織干警學習中央、市委及上級檢察機關的反腐倡廉指導思想、廉政教育工作報告和違紀違法典型案例通報等，切實做到檢察官共學互促，不斷提高自身廉政文化修養。二要注重檢察官廉政道德素養的培養。結合基層檢察院工作實際，制定出針對性強的反腐倡廉實踐活動方案，并通過“廉政故事會”、檢察長講黨課、支部廉政座談會、觀看廉政電影等方式大力弘揚檢察廉政文化，進一步增強檢察干警廉潔從檢意識和忠誠、干凈、擔當的工作作風。三要注重檢察官廉潔意識的培養。通過組織旁聽職務犯罪案件審理、到監獄開展警示教育、貪腐案例剖析、優秀事跡典型人物宣傳等教育活動，加大對檢察干警的警示教育力度，培養檢察干警的廉政品格。
(二)完善廉政責任制度，努力提高公正執法使命感
在反腐倡廉新形勢下，檢察機關內部也出現了一些貪污腐敗現象。因此，加強廉政文化建設與落實黨風廉政責任制之于提升檢察官公正執法使命感，毋寧系數多重。［6］一是結合形勢發展的要求和檢察工作的需要，針對檢察業務工作、綜合管理和黨建工作的實際，完善各項工作機制和管理機制，構筑“用制度管權———對權力形成監督機制，按制度辦事———對檢務形成透明機制，按制度用人———對用人形成民主機制”“防火墻”，樹牢檢察干警文明執法形象。二是圍繞“權、錢、人、物”等風險環節和關鍵崗位，全面開展廉政文化素養風險防控機制建設。采取自己找、群眾提、領導點、組織評等方式，從廉政文化教育、崗位職責明確和制度機制健全等方面，全面摸排出現或潛在的崗位廉政風險點。完善相關廉政監督制約機制，嚴防辦關系案、人情案、金錢案等違紀違法行為。［7］三是把擔當和落實好廉潔從檢主體責任作為提高檢察工作規范化水平的重要內容。堅持教育和懲處相結合，嚴格責任追究。對不履行或不正確履行廉潔從檢責任的，及時約談提醒、誡勉批評;對不認真履行崗位職責的，根據紀律規定做出嚴肅處理。開展經常性督促檢查，使問責成為常態，以堅決問責倒逼責任落實。
(三)健全廉政監督機制，不斷提升嚴格執法正義感
提升檢察官廉政文化素養，既要著力構筑自律機制，又必須把教育、制度、監督、懲治和保障貫穿于檢察官廉政文化素養培養工作的全過程。一是健全內部廉政監督機制。按照黨風廉政建設責任制的規定，加強對黨員干部履行責任書義務情況的監督考核。對違反檢察紀律和責任制規定的，依紀依規嚴肅追究責任，確保黨風廉政建設責任制“落地生根”。二是完善外部廉政監督機制。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督和人民群眾的監督，通過定期向人大代表、政協委員及人民監督員發放征求意見函，開展擬不起訴(批捕)案件公開聽證、“檢察開放日”等活動，廣泛聽取和征求意見建議，增強檢察官遵守規矩的自覺性。三是構筑家庭、當事人廉政監督防線。建立家庭監督機制，開展家庭助廉活動，筑起以家庭監督為主線的廉政監督防線;建立當事人廉政自查機制，開展自我批評、廉政自查活動，維護司法公正廉潔。
(四)豐富廉政文化形式，深入涵養廉潔責任感
檢察廉政文化是一種豐富檢察官廉政文化生活，陶冶個人修養情操，預防腐敗、確保公正廉潔的法治文化思想。一是以檢察廉政文化為導向，有效預防和抵制司法腐敗。強化廉政思想建設“筑檢魂”，狠抓廉政制度建設“設防線”，力促廉政文化建設“樹形象”，夯實司法規范化建設“硬基礎”四項措施，營造濃厚的檢院文化氛圍。二是豐富廉政文化的內容和形式。開展“學習‘條例’‘準則’知識競賽”，廉政詩歌朗頌會，“學廉政促典型”、拍微電影和H5動漫等活動，定期推送“互聯網+廉政”圖文信息，組織干警開展學習心得體會“大討論”活動，不斷增強學習教育的互動性、參與性。三是完善廉政文化教育設施建設。在辦公區域布置檢察官誓詞和“公正、廉明、擔當、責任”警示標牌，弘揚檢察精神;建設榮譽室，宣傳先進人物事跡，陳列優秀獎牌，不斷激發干警爭先創優、干事創業熱情;樹立廉政格言警句、廉政警示牌、廉政宣傳冊，提醒干警廉潔自律、潔身自好，提高檢察官廉潔自律的自覺性。
四、結語
規矩和紀律的約束是首要，意識和素養的的提升是關鍵。提升檢察官廉政文化素養，是加強深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要，也是強化檢察官廉潔執法、規范執法、文明執法、保證司法公正的內在要求。提升檢察官廉政文化素養就是要在制度約束的前提下，不斷提高檢察官廉潔自律、公正司法的自覺性和使命感;就是要促使檢察官自覺將忠誠、為民、公正、廉潔的法治理念內化于心、外化于行，自覺地把廉潔奉公、司法為民貫徹于執法辦案全過程，全面履行法律監督職能。
參考文獻:
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［7］趙莉．檢察廉政文化建設的內容體系與實施路徑［J］．人民檢察，2013(19)．
作者:凌高錦 單位:重慶市南岸區人民檢察院
