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一、韓劇產業鏈構成及主要環節
產業鏈是指廠商內部和廠商之間為生產最終交易的產品或服務所經歷的增加價值的活動過程，涵蓋了商品或服務在創作過程中所經歷的從原材料到最終消費品的所有階段。電視劇從生產拍攝到最終播出需要經歷劇本創作、拍攝制作、發行、播出等流程。在這一流程中需要電視行業中的節目制作商、發行商、電視臺、廣告商密切分工合作，才能讓觀眾收看到優質的電視劇，最終實現電視劇的價值增值。節目制作商位于產業鏈上游，在產業鏈中主要負責劇本策劃、籌集資金、選擇導演和演員、拍攝和制作。其中劇本和拍攝是整個上游最重要的兩個環節，直接關系到作品的競爭力。劇本的質量決定電視劇的品質以及能否在市場上獲得成功。韓國文化產業政策對韓劇生產制作的影響主要體現在對劇本創作和制作商兩方面。
二、通過保障編劇權利激勵劇本創作
在韓國，電視劇劇本決定著一部電視劇的成功與失敗，劇本創作在韓國電視劇產業鏈上游起著至關重要的作用。韓國文化產業政策對編劇權利的保障在產業鏈上游形成了編劇中心地位。韓國政府制定了一系列詳細的法律條文保障編劇的權利，尤其是《著作權法》的編劇的財產權進行了詳細的規定?！吨鳈喾ā窔v經多次修改，著作財產權的保護期由一生及死后三十年延長至一生及死后五十年，著作權人死后四十年、尚未達到五十年之前，在此期間發表的著作物的著作財產權從發表之時開始，保護十年。通過《著作權法》的修訂，編劇的財產權得到進一步保障，激發了編劇創作好劇本的熱情?！吨鳈喾ā返倪@次修訂，延長了編劇財產權受保護的期限，進一步保障了編劇的權力，激發了編劇創作好劇本的熱情。正是如此，韓國對編劇的選拔非常嚴格。韓國各大電視臺非常重視編劇在產業發展中起到的作用。征稿是韓國選拔優秀編劇人才的重要機制，各大電視臺每年都會舉行相應的征稿活動，從而選拔出潛在的編劇人才。人才被選拔出來后，將被送到由韓國放送作家協會和部分電視臺舉辦的編劇培訓。再經過層層的選拔后，優秀的學員將成為專業的編劇。學員一旦成為編劇后，其享受的權利將嚴格受到《著作權法》的保護。此外，《著作權法》還對編劇的稿費進行了詳細的規定和說明?！吨鳈喾ā愤€規定重播費用是劇本稿費的30%，重播后的再播費用是稿費的15%；此外提供給國外電視臺或者有線電視臺時，應向編劇支付供應金額的3.5%；假如允許第三方在國內進行復制節目及發行，應向編劇支付供應金額的5.5%。一旦電視劇在市場上大獲成功，編劇的稿費也會水漲船高。因此，在韓國編劇享受著行業內的高薪待遇，韓國著名編劇的酬金在1500萬～2000萬韓幣，而明星演員的酬金大概在1300～1500韓幣，PD的酬金則會更低。編劇在享受著高薪的同時，也承擔著較大的責任。由于韓國采取的是邊寫邊拍邊播的機制，使得韓劇的拍攝十分緊張，拍攝人員無法在對劇本進行二度創作，因而，編劇對電視劇拍攝的重要事項起著決定作用，形成了編劇在拍攝過程的中心地位。韓劇的成功與編劇在韓劇中的巨大作用密不可分。韓國政府通過詳細的法律規定保障了編劇的合法權利，確保了編劇在韓國產業鏈上游的中心地位。編劇在電視劇拍攝中的中心地位，使得對編劇的選拔異常嚴格，以保障韓國電視劇不斷出現優秀的編劇人才，再通過相關法律制度保障編劇的合法權利。如此循環往復，在韓國編劇界形成了良性循環，保障了韓劇能不斷產生優秀的劇本。
三、扶持獨立制作商
20世紀90年代以前，制播合一制是韓劇制作播出的主要方式，致使韓國三大無線電視臺壟斷了韓劇的制作和播出，共占有了韓劇市場90%以上的市場份額。為了打破三大無線電視臺對市場的壟斷，活躍韓劇電視市場，韓國政府通過一系列政策法規，積極引入和扶持獨立制作商。《文化產業振興基本法》在第二章第七條對電視劇制作商做了統一規定，明確指出為促進文化產業相關之創業以及創業者之成長和發展，文化體育觀光部長可進行所必要之支援，并對電視劇制作商的扶持做出明確要求：
（一）扶持制作者制作
為加強文化產業的競爭力，且促進優良文化商品之制作，文化體育觀光部長可向制作者融資所需資金或其他支援；由大統領令訂定，關于依據此法案能受到支援的制作范圍以及制作者支援等之必要事項。
（二）扶持獨立制作社制作
為活化獨立制作社之制作活動，依照大統領令所規定，政府或放送通信委員會可實施支援；依照大統領令所規定，為針對獨立制作社之制作支援，放送事業者等須努力。圍繞《文化產業振興基本法》的規定，韓國政府還通過相關法律法規對扶持細節作了詳細的要求。
（1）節目配額制為獨立制作商帶來機會。
2008年，韓國頒布實施《廣播法》及《實施細則》，明確規定在韓國實施節目配額制，以鼓勵獨立制作機構制作優秀電視劇：第一，到2010年三大電視臺的外制節目播出比例將增加到40%，其中獨立制片商的份額將增加到30%。第二，三大電視臺每月黃金時間必須播出15%的外制節目。第三，如果違反配額制，將受到從300萬韓幣至3000萬韓幣的罰款。節目配額制的實施，一方面強制性規定三大無線電視網必須播出由獨立制作商制作的電視劇，為獨立制作機構進入電視劇制作領域提供了市場機會；另一方面為獨立制作機構制作的電視劇確保足夠的播出平臺，保障獨立制作機構的經濟效益，點燃它們制作電視劇的熱情。
（2）強化獨立制作機構的制作基礎和制作能力。
雖然節目配額制的實施為獨立制作商進入制作領域創造了市場機會，但是與三大無線電視臺比起來，獨立制作機構在資金實力、創作能力方面都有較大差距。為了強化獨立制作機構的制作基礎和制作能力，政府將重點放在基礎設施建設方面。隨著對高清晰電視節目和高品質數字內容的需求擴大，市場對數字廣播電視設施有了相應需求。然而，獨立制作機構公司規模小，無力獨自承擔投資數字化節目這一情況。為此，2006年，韓國政府建立了以數字廣播制作為模型的數字魔幻空間，并在2007年投入78億韓元購置節目拍攝制作設備，為獨立制作機構制作高清電視劇提供設備支撐。同時，為了實現高清晰度電視節目的早期定位，韓國政府在2001年設立了高清晰度電視節目制作中心并開始運營，專門服務于獨立制作機構。數字魔幻空間和高清晰度電視節目制作中心的建立，為獨立制作機構配備了良好的基礎設施，提高了獨立制作機構生產制作電視劇的創新能力和制作能力。
（3）專項基金扶持獨立制作商。
為幫助韓國獨立制片商的發展，韓國政府還設置專項基金扶持獨立制片商。如根據《文化產業振興基本法》第39條規定，2006年9月韓國政府設立了500億韓幣的文化振興基金。該基金覆蓋從增強創意企劃、加強創作力、改善文化產品流通結構到實現制作基礎現代化等文化產業各個領域。除了國家專項基金，還有民間資金、其他基金等鼓勵韓國文化產業發展。另外，根據2008年《廣播法》，KBC建立了廣播電視專項基金，費用來自地面廣播電視臺、衛星廣播電視臺、廣播電視地區經營特許費、捐款、罰金等共同構成。該基金覆蓋范圍包括電視節目和影視產品制作，資助對象包括獨立制片商、投資公司、有線電視節目供應商，資助額度從三億到十億韓幣不等。通過節目配額制和專項基金的扶持，使得韓國開始實施制播分離制。制播分離制的引入使得獨立于三大電視臺的獨立制作機構開始登上韓國電視劇的歷史舞臺。1999年7月12日成立的JSPictures公司是韓國電視劇市場第一家獨立制作社。到2005年，獨立制作公司數量達到416家，其中3億以上韓元規模的數量為121家，1億～3億韓元之間規模數量為140家，5000萬～1億韓元規模的數量為116家，未達5000萬規模的數量為39家。獨立制作商的規模制播分離制在韓國取得了一定的成效。
四、小結
通過上述分析可以看出，韓國文化產業政策對韓劇產業鏈上游的影響主要集中在扶持獨立制作商和保障編劇權利兩方面。韓國政府通過實施節目配額制，為獨立制作商進入韓劇拍攝韓劇提供了市場機會；通過興建電視劇相關基礎設施，提高獨立制作商的創作能力；通過專項基金扶持，提高獨立制作商的競爭能力。這一系列政策的實施，使得韓國獨立制作機構的規模不斷壯大，激勵它們不斷拍攝制作優秀的電視劇，打破了韓國以往三大無線電視臺對韓劇拍攝制作的壟斷，繁榮了韓國電視劇市場。同時，為確保電視劇產業能不斷拍攝出優秀的電視劇，韓國政府還對編劇權利進行法律制度的保障，在韓劇產業鏈上游確立了韓劇的中心地位，使得韓劇產業不斷出現優秀的編劇人才和電視劇劇本。通過對獨立制作商的扶持和編劇權利的保障，使得韓國產業鏈上游能不斷拍攝制作出優秀的電視劇作品，為產業鏈中下游提供了豐富優質的內容，對產業鏈中下游的發展起到推動作用，使它們不得不對上游環節產生依賴性。
作者：劉飛 單位：四川文理學院文化與傳媒學院
