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（一）寧波市文化產業園區的發展歷史
文化產業園區有一個動態的發展過程，要經歷一個由粗放向精致化、由文化泛化向文化特色化發展的過程。寧波文化產業園區的發展也不例外，回顧發展歷程，寧波文化產業園區主要經歷三個階段。雖然早在2000年5月寧波就成立了寧波經濟技術開發區科技創業園，但當時主要出于經濟發展需要，并沒有真正地以文化產業園區的定位去有意識地推動建設。寧波文化產業園區建設的真正發端于2008年6月“新芝8號”文化產業園區的建立。自此之后，寧波市以及各縣（市）區政府聯合社會相關力量，先后建設了一批文化產業園區。同時，寧波經濟技術開發區科技創業園等一批前期園區也順勢進行了轉型調整，在業態類型、發展方式、產業服務等方面也越趨成熟規范，從一般的經濟發展園區轉向了文化產業園區；但這一階段的發展主要偏向于園區數量的擴張，在園區發展內涵上還比較欠缺。當前，寧波文化產業園區發展總體上還處于初始發展階段。這些園區雖然初具規模，在一定程度上利用了產業集聚效應，有力地推動了寧波文化產業的發展。然而，由于受文化產業發展階段和資源條件的限制，目前寧波文化產業園區主要還是處于地理空間意義上的集聚、產業構成泛化的時期，各園區發展水平參差不齊，不能同時滿足園區發展的三個要點。但可喜的是，隨著園區數量規模擴張到一定程度后，寧波正在將發展重心放在園區質量提升方面，更加注重提升園區發展內涵和集聚水平。
（二）寧波文化產業園區的發展特征
到2013年11月為止，寧波已建成形式多樣的文化產業園區24個左右，其中國家級園區5個。此外，還有11個園區正在建設中。其具體特征為：
1.園區的業態類型豐富多樣
從行業分布看，基本涵蓋文化產業中所有的內容產業。在已建成的24個園區中，以“文化創意和設計服務”行業所占比例最大，達到42%，其次為文化信息傳輸類、文化休閑娛樂類。同時，大多數園區兼具兩種或兩種以上的復合業態。雖然已建成的24個園區尚未涵蓋工藝美術品生產類，但在建的“慈溪周巷天元古舊家具（古玩）一街一城”以工藝美術品生產類為主，將進一步豐富寧波文化產業園區的業態類型。
2.園區的區域特色鮮明
寧海等地較多地利用當地的民風民俗相應地開展文化藝術類園區的建設，如寧海大觀園文化園，象山則利用較好的海洋資源，結合原有的影視產業優勢，積極推進寧波影視文化產業園區的建設，余姚、鎮海、北侖等地工業制造比較發達，因此，這些地方則結合產業發展需要，有意識地推動文化創意和設計類、文化信息傳輸類等園區的建設，如陽明188文化創意、寧波市國家大學科技園、寧波經濟技術開發區數字科技園等。中心城區雖然不具有土地資源優勢，但作為城市發展的中心地帶，具有良好的人才、科技、創意等縣市區所難以企及的資源優勢，因此成為多類文化產業園區的主要集聚地，主要是文化創意和設計類、文化信息傳輸類等園區，兼及文化藝術類、文化休閑娛樂類園區，如江東的和豐創意廣場（全市工業設計中心），鄞州國家動漫游戲原創產業基地（所產動漫作品是寧波動漫業的最佳代表），寧波文化廣場（寧波休閑娛樂的新地標）。
3.園區的開發由政府主導
根據開發主體的不同，產業園區主要分為政府導向型、企業導向型以及藝術家導向型三種。政府導向型園區的開發主體以政府為主導，這類園區一般業務類型多元，規模大，有區位優勢。企業導向型園區的開發主體主要是企業，一般是由主導企業聯合多家企業進行園區開發。藝術家導向型園區主要是藝術家集聚自然形成的產業園，如北京798，這類產業園區是藝術家自發集聚的結果，藝術家在園區內自由創作，作品富有創意，對年輕的消費者有吸引力。目前，寧波文化產業園區中以政府導向型占據絕對優勢，約占總數的70%，如寧波和豐創意廣場；企業導向型園區則占到30%左右，如創新128園區；尚無藝術家導向型園區。
二、寧波文化產業園區的發展亮點
（一）園區文化企業占比較高
文化企業數在園區全部企業的占比是園區“文化”定位的直觀說明，按照《國家級文化產業示范園區管理辦法（試行）》中的要求，園區內文化企業數量要占到園區企業總數的60%以上。綜觀寧波文化產業園區的企業構成，文化企業的主體地位是明確的，其企業數總體占比在60%以上。在一些已形成規模的園區中這一比例則更高，以5個具有國家級園區為例，經初步統計，文化企業數平均占比在80%以上。由此也可看出，寧波文化產業園區的未來發展具有較好的可持續力。
（二）政府支持力度較大
目前，國外文化產業園區建設大致可分為以美國為代表的市場主導型和以韓國為代表的政府主導型?？陀^而言，總體上園區的發展應該更傾向于市場主導型的發展方式。但考慮到當前寧波文化產業園區的發展階段情況，對于尚處在發展初期的文化產業園區而言，來自政府的主推力量不可或缺。因此，寧波文化產業園區建設有70%主要得益于政府的支持和推動。政府成為主要推動力，對于園區初期的發展來說主要有以下幾個優勢：一是有利于資源的整合，在立項審批、發展資金、政策優惠等傳統保障方面更易獲得較好支持；二是有利于統籌規劃，對于園區發展主業、發展方向以及發展途徑有較好的規范和引導；三是有利于保證社會效益與經濟效益的統一。
（三）園區發展業態以內容性產業為多
從上述園區的業態類型可以看出，寧波園區發展業態以內容性產業為主，其中又更多地體現在“文化創意和設計服務”和“文化信息傳輸服務”上。這一業態特征總體上符合文化產業發展的方向和趨勢，主要體現在以下方面：其一，符合文化產業將以內容產業為重點的發展導向。內容產業以高附加值、低能耗為顯著特征，是近年來文化產業發展轉型升級的目標所向，同時也是對當前文化產業發展“以制造業為主，內容產業為輔”這一結構性缺陷的糾正和補偏。因此，內容性產業（尤其是信息消費、信息傳輸服務）獲得了更多的政策支持和優惠保障；其二，體現了文化與科技融合的大趨勢。無論是“文化創意和設計服務”，還是“文化信息傳輸服務”，都缺少不了科技的支撐和文化的創意，這兩個業態既得益于文化與科技融合的成果，也進一步推動了文化與科技的融合。從發展效益來看，也是那些以文化產業與高新科技產業相互交融、和諧共存的文化產業園區更勝一籌。
三、寧波文化產業園區發展的問題分析
近幾年，寧波文化產業園區建設取得了較大進展，但也存在著一些不容忽視的問題。
（一）園區建設存在同質化傾向
目前寧波市文化產業園區雖然在業態類型上較為齊全，但各業態占比很不平衡，從業態分布情況中可以看出現有園區中，文化創意和設計類、文化信息傳輸類占據了71%。在5個國家級園區中，這一比例進一步放大，達到100%。在縣（市）區園區建設中也存在這種功能定位雷同、業態同質狀況，如余姚市5個文化產業園區（含1個在建園區），主要業態也是文化創意和設計類、文化信息傳輸類，同質化傾向較為嚴重。雖然作為內容性產業，這一發展方向是值得肯定的，但園區定位過于集中在同一業態，勢必造成不必要的資源浪費和惡性競爭，同時也不利于產業園區集聚化、規?；男纬?。
（二）集聚效益和經濟貢獻值偏低
從集聚的角度而言，目前園區的集聚主要是地理意義上的集聚，未能有效形成產業鏈。在現有園區中，無論是在園區內部企業之間，還是在園區之間，都缺乏較為清晰的產業關聯性。此外，同類型文化產業園區數量過多，但大多數園區間缺乏溝通，尚未建立科學的分工與合作體系，難以形成規模效益。從經濟貢獻值而言，園區總體規模有限，企業平均產值不高。園區內文化企業基本上屬于小微企業，產出有限。以市內5家具有一定規模的園區為例（表4），除鄞州國家動漫游戲原創產業基地的企業平均產值略高外，其他都在1000萬元以內。根據最新版的《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）中所列的劃分方法，即使發展較好的園區企業，其產值也基本屬于小微企業類型。
（三）園區公共服務體系不完善
一是扶持政策缺失。早在2010年，國家文化部就出臺了兩個關于園區的專項政策文件——《關于加強文化產業園區基地管理促進文化產業健康發展的通知》《國家級文化產業示范園區管理辦法（試行）》，對文化產業園區的發展和管理提出了相關意見。一些文化產業先發城市則對這項工作進行得更早，如早在2008年，杭州制定了《關于加快文化創意產業園區建設的若干意見》，深圳頒布了《關于建設文化產業園區（基地）的實施意見》以及《深圳市文化產業園區和基地認定管理辦法（試行）》。但寧波目前除了2014年出臺的《寧波市文化產業示范園區認定管理辦法（試行）》外，還未見其他關于園區的專項政策文件。二是服務平臺缺失。據統計，上海77家創意產業集聚區共建有121個公共服務平臺，深圳目前有109個園區公共服務平臺，并且體現出專業化分類，例如，高新技術的園區側重技術服務、信息服務、人才培養與交流服務，高端工藝美術的園區則側重展示展覽、交易服務。而迄今為止，寧波專業化的園區服務平臺還較少。服務職能主要是由園區管理者承擔，但多數園區在服務園區企業上只起到了“房東+物業”的作用，而在科學規劃、招商引資、產業鏈拓展等專業化經營管理方面偏弱，忽視園區公共信息平臺、公共技術平臺、投融資平臺、法律平臺等服務體系的構建。
（四）園區發展不平衡
一是中心城區與縣市區之間的不平衡。園區主要集中在中心城區（指海曙、江東、江北、鄞州以及寧波國家高新區、東錢湖旅游度假區），占比56%。各縣（市）區（指余姚、慈溪、奉化、寧海、象山、鎮海、北侖等地）園區數量相對有限，占比44%。二是各縣（市）區之間發展不平衡。目前，余姚的文化產業園區發展最快，已初步建成4個文化產業園區，還有1個正在建設中。北侖目前已建成2個園區，還有1個園區在建中，在縣市區里發展僅次于余姚。寧海、象山、鎮海等地擁有的園區基本是1-2個，數量有限。而慈溪雖然有3個在建園區，但目前還沒有一個已建成的園區。
四、推動寧波文化產業園區可持續發展的對策
現階段，寧波文化產業園應通過理順管理體系、強化規范建設、提高集聚效應、夯實發展保障等做法，推進可持續發展。
（一）成立自上而下的園區管理機構，理順園區管理體系
當前對園區的建設管理，主要以縣域統籌為主在操作，今后應在縣域統籌的基礎上加強市域層面的規劃設計以及園區層面的自我管理完善，按照“市縣（區）共建、屬地管理”的原則，形成自上而下的三級管理體系。一是市級層面管理。參照深圳、杭州等地做法，進一步增強市文化體制改革和發展工作領導小組對全市文化產業的推動作用，特別是加強對全市文化產業園區的統籌管理，主要職責包括：負責制定園區發展的指導意見、認定標準及管理辦法等政策文件；負責對園區的認定、授牌和年審等各項重大問題的決策；負責每年對各縣市區建設管理工作進行督察考核，考核結果納入對各地文化產業發展考核范疇。二是縣（市）區級層面管理。各縣（市）區成立相應的管理機構，為本區域內園區管理的第一責任人，根據市級要求，研究制定相應的認定管理辦法，加強對區域內園區的指導，并協同相關部門對園區運行的社會效益和經濟效益情況以及經費、政策措施落實情況等進行考核。三是園區級層面管理。在園區內成立相應的管委會或者辦公室，加強園區自我管理和服務。其主要職責包括：建立健全科學規范的運營管理機制；積極探索園區專業化、產業化的發展模式；建立完善公共服務平臺體系，提升交流合作、宣傳推廣、產業融資、產權保護、后勤保障等綜合配套服務功能。
（二）完善寧波文化產業園區建設的相關政策，強化園區規范建設
當前著重要完善總體實施意見和專項考核等政策：一是制訂出臺《關于加快寧波文化產業園區建設的實施意見》。具體圍繞文化產業園區的建設目標（包括總體目標、階段目標）、組織管理、認定程序以及優惠政策支持等方面予以逐項明確，以使寧波文化產業園區的發展有章可循。此外，對于一些重點園區，可以實行“一園一策”，作為總體實施意見的配套政策，以推進園區的差異化發展。二是制訂寧波市文化產業園區評估考核指標體系。文化產業園區評估考核指標體系要兼顧經濟效益和社會效益，從經濟效益而言，應重點圍繞產業增加值、資產負債率、產業凈利率、總資產周轉率等方面考核，從社會效益而言，應重點圍繞增加值占GDP比重、就業人數、員工收入增長率等指標考核。
（三）推動園區產業鏈的形成和完善，提高園區的集聚效益
文化產業園區的發展要以龍頭企業或品牌產品為依托，以利益為紐帶，把文化產品的創作、生產、加工、銷售等環節鏈接為一體，形成從創意源頭到終端消費有機結合的產業鏈條。大凡成功的文化產業園區都有較為完整的產業鏈條。利用文化資源的投入及對內容深入挖掘從而達到反復產出的目的，相關產業均可以形成較高的市場附加值。一要重視引進不同環節上的企業。在招商引資時，應注重園區內各企業的協同效應和上下游鏈接，避免文化企業類型單一化。如對于動漫園、影視園，其園區內最好有出版（漫畫、劇本）、影視和動畫節目制作、影視動畫技術企業、衍生產品開發等，不能僅僅是幾家動漫企業或影視企業的集聚。對于寧海民俗文化園、茅洋民俗文化村等，可以引進與民俗相關的一些技藝制作、民俗表演、宣傳營銷、票務經紀、旅游中介、藝術培訓等企業，而不僅僅是民俗展銷。二要重視兩個“戰略環節”——創意設計和品牌營銷。在產業鏈中，附加值更多體現在兩端——設計和銷售，處于中間環節的制造附加值最低。因此，產業鏈要特別重視這微笑曲線的兩端。其一，要加大對創意設計、品牌營銷的支持力度，注重培育和引進高級創意人才、文化營銷人才；其二，要注重園區文化品牌的建設，通過“一園一品”等項目引導園區完善品牌發展規劃。
（四）完善園區配套公共服務，做好園區發展保障
一是搭建園區服務平臺。當前對于園區發展而言，最需要人才、資金及信息的配套，因此，服務平臺應主要圍繞這幾個重要方面來構建。具體包括：一是人才服務平臺。通過引入人才中介服務機構為園區企業提供人才招聘、培訓以及人才托管等服務；二是投融資服務平臺。積極引入金融服務組織，為園區企業提供擔保貸款、股權交易、政府基金申請等投融資服務，大力培育、輔導并推薦符合條件的文化企業上市融資；三是信息服務平臺。園區內企業可以通過公共信息平臺產品信息，也可獲取其他企業信息或行業政策等公共信息，園區管理者也可為園區企業提供網上管理端口，為企業提供信息支持服務。二是建立園區服務水平動態監測體系。在明確園區服務內容的基礎上，對園區的服務部門或單位實施服務績效考核，通過問卷調查、經營數據統計分析等手段，對一定時期內園區的公共服務質量與滿意度、企業經營情況、行業發展態勢等進行科學研判，為不斷加強園區建設、提升服務水平提供參考依據。
作者：張英 陳建祥 單位：寧波市社會科學院