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摘要：深入貫徹落實國務院關于大力發展文化產業的決策部署，探索文化產業發展方向，促進文化產業規模化發展，有助于強化文化產業對經濟的擴散溢出效應，所以擴大文化產業單位規模，進一步提高文化產業單位量，變得十分重要。現以大連市Z區為例，就做好文化產業單位認定標識工作提出幾點方法建議。
文化產業作為朝陽產業、綠色產業，對于優化經濟結構、提升發展質量、堅持可持續發展具有獨特優勢。隨著城市功能的不斷演化和發展，以文化和創新為核心增長要素的文化產業逐漸成為知識經濟背景下新的經濟增長點。近年來，大連市Z區深入貫徹落實國務院關于大力發展文化產業的決策部署，持續保持穩定增長良好勢頭，雖然仍面臨發展速度偏緩、投入總量不足、消費水平偏低等問題，但產業推動了經濟社會的轉型升級，滿足了人民群眾日益增長的多元化、多層次文化需求。文化產業保持穩步增長的良好態勢，且帶動引領作用顯著[1]。文化產業具有規模報酬遞增、高滲透性、附加值高等特點，符合產業轉型發展的主方向。現應通過推進文化領域改革，推動文化產業創新發展，積極探索具有時代特征、契合實際情況的文化產業發展方向?？梢劳形幕a業的擴散溢出效應，通過“文化+”進一步促進文化產業與相關產業融合，強化文化產業對全區經濟的外溢性和滲透性效應，這樣不僅可以開拓文化產業的發展空間，還可以引領消費結構優化、帶動人口素質提高、加快產業品牌形成，對于加快推進文化產業統計改革、夯實文化產業基礎數據、建設經濟文化強區，深化全區文化體制改革，推進文化產業發展新機制，壯大文化新業態大有裨益[2]。目前，Z區擁有勝利廣場文化街區、天津街文化街區（升級改造中）、15庫文化藝術園區等各色文化創意區域。文化產業認定標識工作是文化產業統計工作中非常重要的一部分，文化產業認定單位數和文化產業形成的增加值反映了各階段文化及相關產業數據中的新特點、新趨勢，能為整體評估文化及相關產業發展趨勢提供數據支撐服務。鑒于此，需要進一步夯實文化及相關產業統計基礎，以更加全面客觀地反映當地的文化發展水平。2020年大連市規模以上文化產業單位認定數為243個。大連市在全國第四次經濟普查中文化產業單位認定數為13759個，相比于第三次經濟普查同比上升94.8%，凈增量為6696個；其中，Z區認定數為1947個，同比增長68.5%，凈增量為792個。如下圖所示，Z區規模以上文化單位占全區規模以上企業單位比重處于相對平穩的狀態，Z區規模以上文化單位占大連市規模以上文化產業單位比重處于穩中有升的態勢。
一、文化產業認定方法
根據《國家統計局關于開展文化及相關產業調查單位庫認定生成工作的通知》和《遼寧省統計局辦公室關于做好全省文化及相關產業核查單位庫認定生成工作的通知》文件精神，為做好文化及相關產業法人單位名錄庫核查認定工作，統計局嚴格依據《文化及相關產業分類（2018）》中文化產業的認定標準，規范使用文化產業概念，及時更新完善文化產業單位名錄庫，對企業單位的主要業務活動和行業代碼進行全面梳理，以做好企業單位的文化產業認定工作。在具體統計工作中，對文化產業單位基礎庫進行合并、整理、排重、比對、核查。按照文化產業新分類要求，對新舊行業代碼進行重新核對；對于帶“*”企業，逐一根據它們的主營業務活動和實際情況進行核對[3]。例如，某單位行業代碼為8610，屬于《文化及相關產業分類（2018）》中的非星號行業，當它的主營業務活動同時填寫為新聞業時，那么它確認為文化產業，平臺機審也可審出；若某單位行業代碼為6513，是分類標準中的星號行業，則需要基層人員再根據關鍵字詞分類明細（6513軟件開發行業的文化產業小類關鍵字詞有“3D”“電視”“動畫”“媒體”等），從主營業務活動內容上進一步核實規范，明確其是否為文化產業單位。各街道統計部門專干要對文化產業基礎庫內的單位逐戶進行核實、確認，確保屬文化產業的單位納入名錄庫中，將新增單位基本信息補充進核查表中，對剔除、變更單位進行核實、更新，確保核查認定工作的質量，使上報的名錄數據如實反映文化產業發展現狀，確保摸清文化產業單位分布及數量，為文化產業增加值測算和評估奠定良好的基礎[4]。各街道統計部門均指定了專人負責，既要通過統計數據考核工作實績，又要通過數據監測為文化產業的發展把脈導航。宣傳部牽頭推進此項工作，統計部門也相繼接到該項工作的具體分工，與宣傳部和文廣局等開展了工作交流。加強文化產業認定工作的培訓力度，形成合力，共同做好這項工作。
二、存在的問題
其一，文化企業單位大部分是小企業，統計難度大。納入常規統計的單位很少，而大部分文化單位非常規統計，其規模小，消亡變化頻率較快，主管部門名錄庫狀態、更新程度等，直接影響全區文化及相關產業統計工作。Z區作為老城區，新興產業較少，活力不高，文化產業相對較少，增加值不高，雖能及時進庫退庫，但更新不及時，信息導入也不及時。其二，文化產業服務業統計渠道多、行業跨度大。一方面，主管部門多，另一方面，不同行業執行不同的報表制度，難以統一；而且統計對象相對規模較小，點多面廣，形式各異，內容復雜，統計工作基礎差，難度大，常規統計項目不能滿足反映文化產業發展狀況的需求。現有統計內容不銜接、可比性和綜合性較差、文化產業增加值的測算面臨很多困難和矛盾等問題。Z區企業結構情況表現為工業少，貿易業、服務業較多，占比大。其三，文化統計中對于新興行業和新業態如何納入統計的問題。在全國健全現代文化產業體系的形勢下，推動上網服務、歌舞娛樂、游藝娛樂等行業全面轉型升級，培育發展文化產業新業態、新模式的大背景下，如何將新增新文化業態、新經營業態反映在文化產業單位數量上尤為重要，但新業態、新行業尚處于認知階段，很多新的經營業務還未分類界定，尚不明晰。另外，隨著旅游行業和文化產業的融合加速，文化旅游新模式逆勢而生，形式的改變增加了認定的難度。目前，上級部門要求采用新增關鍵字的方法，向上級部門填報《建議新增“關鍵字”詞表》，但其存在明顯的滯后性，認定標識不及時。其四，文化產業工作重視程度不高，概念普及性低。如前頁走勢圖，規模以上文化產業單位數在我區占比較小，且沒有增加值貢獻率較大的工業企業，因此，受關注程度較低。規模以下文化產業單位認定與經濟普查時期的其他工作同步進行，對于街道的基層統計人員而言，由于同期的街道工作重點主要集中在具體普查工作財務狀況表中的報表審核，對于文化產業工作的關注度不高，而對于文化產業認定標識工作的關注更少，特別是此項工作需要基層人員重點關注企業基本情況表中的行業代碼和主要業務活動等屬性指標信息，相比其他數據型指標，重視程度不高，審核力度不夠，故而出現許多行業代碼和主要業務活動不匹配的情況，對于星號行業的主要業務活動內容沒有及時完善，有可能遺漏了部分可以被認定的文化產業單位。同時，在對文化產業個體戶的標識認定中，由于經營項目繁雜，基層人員主觀上不愿意做進一步的劃分，沒有進一步詢問其經營范圍與文化創意產業的相關度。
三、文化產業認定方法建議
首先，認識到位，早部署早動員。區統計局高度重視每年規模以上文化產業單位新增入庫工作，收到通知后應立即制訂詳細工作方案，結合實際，積極部署，確保規模以上文化產業單位認定標識工作順利進行。另外，順利開展規模以下文化產業標識工作是經濟普查工作中的重要組成部分，其結果將成為今后五年認定文化產業統計名錄庫和測算增加值的基礎數據，據此，可通過學習《全省文化及相關產業分類（2018）培訓手冊》，認真學習領會文化產業相關會議精神，提高各部門對此項工作重要性的認識。組織各街、鎮(辦事處)經發科或統計站開展文化及文化創意相關產業法人單位核查認定工作，針對核實后的情況對文化產業名錄庫進行增補。在經濟普查正式登記前，舉辦文化產業分類標準培訓班，提升街道文化產業統計人員的專業能力；在經濟普查正式登記后，專門召開全區文化產業統計工作會議，及時傳達上級文化產業相關精神，嚴格要求街道把握好時間節點，配合區里工作進度，按時保質地完成標識工作。其次，時間到位，把握時間節點。根據工作要求，嚴格按照時間節點，認真核實企業行業代碼、主營業務范圍等基本情況表內信息，對照行業分類標準所規定的文化及相關產業行業代碼，逐一審核確認文化產業單位，重點對帶星號行業進行排查核實、糾錯修正。對于主營業務活動含義模糊或行業劃分有疑惑的調查單位，及時向行業主管部門和相關單位查詢確認，以確保文化及相關產業標識準確無誤。積極為街道答疑解惑，要做到及時發現問題、解決問題，摸清各專業涉及文化產業的單位增減情況。及時反饋《文化產業標識認定結果匯總表》和《建議新增“關鍵字詞”表》到上級部門，堅決做到文化產業標識工作高質量推進，高質量落實。再次，專業到位，形成合力。相關專業人員要密切關注文化新業態的新形勢，提高文化產業統計的科學性、規范性，隨著文化覆蓋面逐步擴大，產品和服務拓展到生活的方方面面，文化產業單位涉及工業、服務業、批發零售等各行業科室，各專業合力推進，以國家反饋的初步認定結果為藍本，與各專業對接配合，逐一核實文化產業年報單位企業情況，同時充分挖掘各行業文化產業單位資源。全面清晰理解分類標準是做好文化產業統計工作的前提和基礎，牢牢把握文化產業分類中符合文化及相關產業定義的行業分類代碼、主營業務描述等內容，確保認定標準清晰地內化于心。加強與名錄庫的對接溝通，及時掌握規模以上字典庫單位變化，特別是企業新入庫時，要對可能涉及文化產業單位的主營業務描述和行業代碼編寫提早關注、重點核查，保證名錄庫信息準確，確保文化產業單位甄選全覆蓋。提高專業審核和實地督查力度，摸清已認定文化產業單位的業務活動、經營狀態等信息，對文化產業單位做好動態監測，確保認定質量，可以采取聽取匯報和實地察看的方式分別抽取若干文化產業規模單位進行走訪了解，以初步掌握全區文化產業統計單位的基本情況，為進一步確定文化產業統計名錄打下堅實基礎。梳理并核實是否有屬于文化及相關產業但尚未納入統計的單位，具體了解他們的主要業務活動和細化產品，明確單位的行業分類，確保文化產業認定不出現遺漏。核實確認以后嚴格按照上級部門規定的格式，具體填寫增加或刪除該單位文化產業標識的依據，將需要增加或刪除標識的單位名單上報市統計局，順利完成文化產業單位認定標識工作。然后，人員到位，強化隊伍。積極參加組織的文化產業相關業務培訓，提高對文化產業統計工作的重視程度，積極開展對文化及相關產業統計標準的學習，召開全區文化產業統計名錄庫維護暨新標準業務培訓會議。會議要求街道業務人員認真鉆研、學習并掌握新標準的內容和基本要求，在此基礎上，認真做好文化產業名錄庫更新維護工作。同時邀請兼具統計專業高手、分析能手和計算機強手的多面手相關人員進行授課，嘗試用“請進來”與“走出去”相結合的形式進行文化產業單位認定工作，以PPT課件形式進行全方位多角度、系統而翔實的解讀，通過現場手把手教學和視頻教學相結合的方式對街道專業人員進行深入指導，嚴格按照制度及操作流程對法人單位、產業活動單位和個體戶進行逐一審核，在標識規范化上下大力氣，確保零錯誤。最后，聯動到位，強化部門合作。推動文化產業工作部門聯合機制的形成，積極聯絡宣傳部文化產業項目工作負責人獲取文化產業項目上報情況，推進文化產業單位的入庫，就做好文化產業統計工作交流意見，充分發揮各部門的資源和力量，通力合作，及時互通有無，共同挖掘文化產業新增單位，積極尋求文化產業發展的突破口。同時，與宣傳部門和文產部門工作人員再次明確文化產業單位的界定和分類劃分，使相關人員對文化產業單位的認定工作認識更加清晰，提升相關人員對文化產業單位認定的專業度，增強其做好文化產業統計工作的能力和信心。宣傳部門可成立文化產業專項基金，加大對文化產業單位的政策支持和資金扶持；同時要求文產部門配合統計部門對文化企業做好政策宣傳和工作指導，利用好即將到來的第五次全國經濟普查的契機，摸清文化產業單位底數，為文化產業統計打好基礎[5]。綜上所述，為更好地完善文化產業工業，助推Z區文化產業行業發展，提高Z區文化產業單位認定標識量，除了明確認定方法外，還要在人員培訓、工作部署、部門聯動、專業知識等方面有所加強，以提高Z區文化產業單位數，擴大文化產業整體規模。
作者：張思思 單位：大連市中山區經濟發展服務中心
