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摘要：近年來江西文化產業的發展勢頭較好，作為文化制造業大省，其平均增長速度超過同期國內生產總值增速7個百分點，一度成為轉變江西省經濟發展方式的主力軍。但在文化產業高質量發展的道路上，與文化強省相比，江西省的財稅金融政策方面還有待完善。本文基于江西文化產業的發展現狀，分析文化產業現行的財稅、金融政策存在的問題，為促進江西省文化產業的高質量發展提出政策建議。
關鍵詞：文化產業；財稅政策；金融政策
1江西省文化產業發展現狀
1．1產業發展速度快，但總體處于落后地位。據國家統計局數據，2018年全國文化產業增加值為41171億元，占GDP的比重為4．48％。其中，江西省文化產業增加值為854億元，占全省GDP比重為3．8％，比去年提高了將近0．3個百分點，但低于全國整體水平0．6個百分點，其營業收入在全國31個省市自治區直轄市中排名第15位。從圖1可以看出，從2014年到2018年，江西省文化產業規模上的企業單位數、資產總數一直呈增長趨勢，產業增加值也比6年前翻了一番。黨的十八大以來，省政府出臺了若干方針政策，對文化產業進行了全面的規劃指導，相關激勵政策更對產業的發展起到了積極的推動作用。在這一系列政策措施的作用下，江西省文化產業的高質量發展取得了長足進步，營業收入、產業增加值連年增長，但與京津和長三角、珠三角地區以及其他文化強省相比，還有很大的差距。
1．2文化制造業全國第一，核心領域發展弱，產業結構失衡。根據國家統計年鑒數據，按行業大類分，2018年全國文化服務業占文化及相關產業增加值的比重為60．3％，文化制造業、文化批發和零售業增加值占比分別為29．1％和10．6％。由此看出，全國的文化產業增加值大部分集中在文化服務業。江西的文化產業中，文化制造業的增加值占了47．9％，其次是文化服務業41．6％，文化批發和零售業占了10．5％。江西的文化產業主要集中在文化制造業，據統計，2018年江西省規模以上的697家文化制造企業創造了1162億元的營業收入，占全省文化產業的75％，比全國平均水平高32％，在全國31個省市自治區直轄市中排在首位。眾所周知，文化產業的核心領域比如文化創意服務、新聞信息服務等，主要集中在文化服務業?；诨ヂ摼W的新型文化業態才是文化產業發展的新動能和增長點，而江西文化產業的優勢集中在傳統的文化制造業領域，產業優勢不足以刺激經濟增加值進一步增長，競爭力與創新能力的缺失，不利于產業結構的升級。
1．3政策制度不完善，市場體系不健全。結合真正的文化強省來看，江西省文化產業的財政、金融政策體系還不夠完善，市場發展體制存在很多缺陷。主要體現在融資渠道狹窄、財政扶持重點不突出、產業平臺發揮局限、人才引進難導致創造力缺失等方面。2019年江西省新認定了首批5家文化產業園，這些產業園的形成已有幾年的時間，經實地調研發現，產業園區小企業偏多、龍頭企業少，部分園區空間利用率不高、休閑娛樂場所過多，平臺服務、品牌宣傳等公共服務的缺失難以將省級文化產業園的質量進一步的提高。政策的操作性不強、落地難是造成產業發展困局的根本原因，政府出臺的政策指導意味強于具體措施，缺乏明確的財政金融扶持方案，沒能充分發揮產業升級轉型的助力作用。
2江西省文化產業現行財稅政策存在的問題
2．1財政投入力度和范圍有限，財政補助形式單一。2019年江西省政府加大了對骨干文化企業的獎勵力度，對行業領軍文化企業并購重組成功的給予適當資金補貼，但政府的財政資金補助偏向于大中型企業，有限的財政補助無法滿足創新型小微企業的發展。江西省文化產業的經濟收入主要由產業鏈低端的文化制造業創造而來，經濟附加值高的文化服務業發展落后。文化產業的轉型升級需要大量的資本投入，不僅僅是資金的投入，還有技術的投入，從本質上來看，創意創新驅動才是文化產業結構優化的根本。江西省經濟地位低下，人才培育機制不成熟，政府缺乏對高層次人才的引入政策及相應配套措施，難以吸引文化創意型設計人才。在文化創意設計領域政府雖然設立了專項資金，對一定數量的數字文化創意設計項目給予適當的資金扶持，但扶持力度和范圍有限，無法滿足文化創意產業的持久發展。在公共文化服務體系建設方面，政府缺乏對公共文化服務項目的投入，部分地區文化基礎設施陳舊、文化產品落后，城市、鄉村、社區中缺乏必要的文化活動。
2．2資本市場發展不成熟，融資渠道狹窄。文化產業的轉型升級需要大量的資金支持，在財政補助有限的情況下，融資是當前大規模擴張最有效的途徑。從產業自身角度來看，與文化強省相比，江西省文化產業尚處于轉型升級的初級發展階段，企業組織規模普遍偏小，缺乏行業龍頭企業。而中小微企業主要依靠創新成長，企業內部尚未形成完整的制度化的管理機制，很多企業甚至連財務制度都不健全，加上無形資產多，缺乏科學的資產價值評估體系，導致企業的投資風險高。文化產業的投資周期長、見效慢的特征決定了投融資機構參與的積極性不高，而過度依賴銀行貸款會增加企業的融資成本，資產負債率居高不下。從經濟環境的視角來看，江西省文化產業的市場規模小、市場機制與市場體系發育滯后，文化企業通過資本市場融資的難度大，產業對接資本市場的基礎環境薄弱。近些年，山東、湖北、甘肅等地相繼成立了省級文化產業發展投資有限公司，大大提升了文化產業的競爭力。而江西省在搭建文化產業投融資平臺這方面遠遠落后于其他文化強省，政府也沒有設立文化產業投資基金，種種因素造成了江西省文化企業融資難、融資渠道狹窄的現狀。
2．3稅收優惠政策覆蓋面不全，缺乏針對性。從我國全面實施營改增起，國家為文化體系的建設出臺了很多稅收優惠政策，對電影制造業、廣播電視運營服務業、出版印刷業、動漫業等行業的部分收入實施了免征增值稅、先征后退、簡易計稅等一系列的政策措施，很大程度上減輕了各類文化企業的稅費負擔。江西省也專門出臺了針對文化創意產業發展的稅收優惠政策，比如對有納稅困難的小微文化創意企業減免房產稅、城鎮土地使用稅，對高新技術企業的文化創意企業實行優惠稅率。可以看出政府對文化創意產業的稅收優惠政策主要在廣播影視、動漫等傳統的文化產業鏈環節中實施，而對基于新型文化業態下的融合的產業，如VR技術、數字圖書館、藝術品微拍、影視眾籌等，由于新業態的發展剛起步，產業基礎薄弱，并且大多數與傳統文化產業以及其他產業互相融合，產業界限不明晰，目前國家和地方并未出臺針對新業態文化企業的稅收優惠政策。同時，業內缺乏對高新技術文化企業的認定方法，導致很多新型業態的文化企業無法享受高科技企業的稅收優惠政策。
3江西省文化產業發展的財稅、金融政策建議
3．1明確財政扶持重點，加大政策扶持力度。針對小微文化企業，通過資金扶持、政策引導，積極鼓勵其“轉企升規”，引導行業中具備發展潛力的個體戶向現代企業轉型升級。完善江西省骨干文化企業的評定機制，對獲得國家級、省級榮譽稱號的文化企業提高政府獎勵的幅度，支持文化企業并購重組，給予充分的資金支持。針對文化創意產業，設立符合江西省省情的文化發展基金并制定科學的管理辦法，該基金的設立應以推動江西省文化產業轉型升級為目標，主要用于創新創意領域的人才引進、科研獎勵等方面。聯合省內高校、國有企業，為高層次文化產業人才的引進提供政策支撐，針對特殊領域的人才采用柔性引進機制，加強對文化產業經營、管理、創意和技術方面的高層次人才的引進力度。為了增強文化產業對經濟、社會的影響力，提高公眾的關注度與參與度，針對公共文化服務體系建設方面加大財政投入、擴大覆蓋面，尤其是對城鎮偏遠地區、鄉村，縮小城鄉差距有利于江西省文化建設整體水平的提高。
3．2完善投融資政策，拓寬文化產業融資渠道。針對文化企業融資難的問題，拓寬文化產業的融資渠道，借鑒文化產業發達省份的發展模式，加快推進省級文化產業投資公司的成立，利用省級文化產業基金引導平臺，引導保險公司、基金公司等各類投資機構參與，鼓勵其對發展潛力較大的新型文化業態企業進行投資。同時，建立中小文化企業信用擔保體系，由政府主導，聯合商業銀行成立擔保機構，設立中小企業融資擔?；?，專為發展中的中小型文化企業提供信用擔保，降低企業從銀行取得貸款的難度。另外，鼓勵銀行等金融機構創新文化企業的貸款政策，針對不同領域、不同類型的文化企業推出文化金融產品，以滿足不同成長階段企業的融資需求。幫助文化企業順利對接資本市場，對于發展比較穩定且經營規范的文化企業，鼓勵其通過發行企業債券、公司債券、中小企業集合債券等形式進行融資，對于發展前景較好的企業，鼓勵并幫助其在中小板或創業板IPO上市，并給予一定的財政獎勵。
3．3完善文化體系建設，落實各項稅收優惠政策。結合江西省省情，對現行適用文化產業各個領域的稅收政策進行梳理，落實好財政部稅務總局下發的支持文化企業發展的各項稅收優惠政策。同時，為鼓勵文化產業轉型升級，盡快實現高質量跨越式發展，建議對產業各領域實行差別稅率，比如，在文化制造業領域，鼓勵傳統文化制造業向高端文化產品制造業發展，給予高端文化產品制造業的企業最低的所得稅稅率。鼓勵新型文化業態的發展，對擁有頂尖的核心創意技術文化創意企業給予最大程度的稅收優惠。為增強我國的文化產品在國際上的競爭力，刺激產品出口，提高文化產品的出口退稅率，提高文化企業研發費用的扣除比例和額度。加大對文化產業園區的土地使用稅、房產稅等稅種的減免力度，減輕創新創業企業的稅費負擔，加速文化企業的發展。
參考文獻
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作者:賴程 溫世杰 單位:江西應用技術職業學院
