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摘要：基于公民參與理論，分析了學生廉政社團的在政治屬性、成員主體和渠道載體等方面的特點和優勢。圍繞學生廉政社團的特點，以某高校組建的學生校園觀察團為例，具體探討了廉政社團建設的路徑及方法。結合某高校組建的學生校園觀察團的實踐案例，對公民參與視角下高校廉政文化建設的創新機制進行了研究。
關鍵詞：公民參與理論;大學生;廉政社團;高校廉政文化建設
黨的報告對反腐形勢作出判斷并明確目標：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”中共中央在2005年下發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中明確要求“教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操[1]”。近年來，隨著學生主體意識的不斷提升，以大學生為主要參與主體的大學生廉政社團逐漸成為高校廉政文化建設中一股重要的力量。截至2014年，全國已經有30多所高校建立了大學生廉政社團[2]，并以此為平臺嘗試和摸索高校廉政文化建設的新平臺和新形式。
1高校廉政社團的特點及優勢
公民參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動，它是實現公民權利的基本途徑，可以有效防止公共權力的濫用，使公共政策更加科學和民主，能夠促進社會生活的和諧與安定[3]?；诠駞⑴c的視角，可以定義：大學生參與高校廉政文化建設是指大學生個體或大學生以學生組織為單位主動通過主題活動、監督維權、宣傳教育等渠道參與高校廉政文化建設。學生廉政社團的建立和運行，是公民參與理論在高校廉政文化建設中的重要實踐，它具備以下三個特點及優勢。
1.1鮮明的政治屬性
大學生廉政社團的建立是為了積極響應黨中央的號召，落實黨和國家對高校廉政教育的要求，其出發點和落腳點是要在高校內倡導“崇廉鄙貪”的價值取向，保障教學與管理的清正廉明。以新時代中國特色社會主義思想為指導，大學生廉政社團積極響應黨的方針政策，大力宣傳黨針對反腐的理論和成果，大力在校園內倡導反腐正能量，具有鮮明的政治屬性。
1.2突出的主體優勢
大學生廉政社團是在學校各級黨團組織的領導下，在學校有關部門的審核和批準下建立的，其組成均是在校大學生。大學生廉政社團從學生中來，到學生中去，能夠充分從反映學生的利益和訴求，幫助學生解決切實的問題，從而調動學生的能動性，比傳統的廉政教育更具主體優勢。
1.3豐富的渠道載體
基于大學生廉政社團突出的主體優勢，大學生廉政社團可以從學生的興趣出發，結合廉政教育的內涵開展豐富多彩的、符合大學生特點的活動。比起傳統的廉政教育，大學生廉政社團擁有更加豐富的教育渠道和載體，通過豐富的載體使得廉政文化的學習更直觀、更有趣、更有親和力。
2高校廉政社團建設的路徑研究
以某高校學生校園觀察團為例，大學生廉政社團的建設要緊扣上述三個特點，即牢牢把握鮮明的政治屬性，突出學生的主體優勢，并充分運用好社團豐富的平臺和載體。
2.1加強學生校園觀察團的指導，牢牢把握學生廉政社團的政治屬性
學生校園觀察團作為學生廉政社團，由高校紀委辦公室、學生工作部、研究生工作部共同指導。在學工部專設一名指導教師，具體負責學生校園觀察團各項工作的指導與安排。定期召集團內會議，掌握和了解觀察團的工作計劃和進展，確保觀察團的工作能緊密圍繞和促進高校的廉政文化建設。協同校紀委辦公室，選派部分優秀的學生校園觀察員擔任學校的特邀監察員，服務學校的廉政文化建設大局。
2.2加大學生觀察員的隊伍建設，突出學生廉政社團的主體優勢
學生校園觀察團由來自不同學院、不同專業的骨干學生觀察員組成，包含有團長1人名、副團長2名，下設對外秘書部、宣傳部、項目部3個部門。骨干學生觀察員負責觀察團工作計劃的擬定、日常觀察活動的組織、觀察報告的撰寫等工作。除了固定的骨干學生觀察員，學生校園觀察團與各學院、班級主要學生負責人共同聯合，組建了一支范圍廣、力量大的流動學生觀察員隊伍，有效充實了學生觀察員的隊伍，從而保障隊伍里的成員能夠充分代表校內不同的學生群體，并客觀反映學生的真實訴求。
2.3拓寬學生校園觀察團的參與渠道，充分發揮學生廉政社團的平臺優勢
基于公民參與理論，依托學校有關職能部門的協助和支持，學生校園觀察團通過參與校內重要政策的制定和執行，近距離觀察監督學校教育教學、科學研究、管理服務、安全穩定等與學生切身利益相關工作；通過借助成熟的新媒體平臺，接受學生對于學校教育教學、管理服務等工作的投訴和建議，建立起師生溝通的新渠道；通過定期匯編整理與學生相關的各類觀察報告，集結成冊，為全校學生了解校內工作流程提供可視化的客觀指導。
3高校廉政社團建設的創新機制研究
以學生校園觀察團等社團為代表的高校廉政社團，實現了高校廉政文化建設的三個創新轉變。
3.1從“廉政知識學習”到“廉政行動實踐”，打造高校廉政文化建設的新平臺
近年來，隨著國家對廉政教育的重視程度加深，高校也將學生的廉政教育納入到思想政治教育的重要一環，通過寓廉政教育于入學教育、畢業生教育等方式，高校的廉政教育取得了較大突破。但目前的廉政教育多數仍是采用集中的、自上而下的、單向度的灌輸式方式進行，注重的是廉政知識的傳授，卻忽略了學生對于知識的接納程度，其教育效果往往大打折扣。秉承“你關注的，就是我們將要去觀察的；你關心的，就是我們將要去了解的”的理念，學生校園觀察團活躍在校園的各個角落，積極協助學校廉政文化建設工作的開展：觀察員們通過校內實地觀察、問卷調查，對校園的不文明現象進行梳理，督促學生規范自身文明行為；通過參與校內各類文體活動，對活動做出客觀評價，激勵各類活動的優勝劣汰；通過實地了解，關注校內基建動向，幫助學生了解校園發展。大事小事校園事，學生校園觀察團通過關心校園大小事務，將枯燥的理論廉政知識變成了生動的實踐體驗。
3.2從“結果監督”到“過程監督”，開辟高校廉政文化建設的新模式
受我國傳統歷史文化的影響，學生在校園里往往扮演的都是接受者的角色，不僅僅是知識上的接受者，在面臨與自己相關的學習、生活、發展等事務時，學生也常常只能做被動的接受者。隨著時代的進步，教育理念的發展，學生的主體地位正越來越多地受到學校的重視。目前，學校已經廣泛通過公示、設立領導信箱等方式來推進工作的公平、公正、公開。但這種工作模式下，學生仍只是被動地知道結果，無法了解其中間過程，對諸多問題仍存在質疑和困惑，甚至可能帶來誤解。學生校園觀察團從學生的利益出發，搜集學生意見和觀點，代表廣大學生發聲。觀察員主動深入到與學生相關的招標采購、教育教學、宿舍場地布局分配、重大學生活動籌備組織、評優評獎、研究生推薦免試、家庭經濟困難資格認定等各項與學生息息相關的工作中去。通過制定年度觀察計劃，主動或應邀參與校、院與學生切身利益相關工作的政策制定、過程觀察和結果監督。以學生關注度最高的年度評優評獎為例，幾乎每一場獎項評選都活躍著學生校園觀察團的身影。觀察員們主動參與評選，在不干擾正常評選過程的前提下，全程旁聽評審過程，認真留意評選過程中每一細節，從臺前答辯到幕后票數統計進行全程跟蹤觀察，以錄音、照相、錄像、速記等方式實時記錄工作開展情況，并在條件允許的情況下適當參與討論，對評審工作的組織及效果予以準確、客觀、不受約束的評價，督促整個評選過程的公開化、透明化。
3.3從“批評型監督”到“建設型監督”，引領立高校廉政文化建設的新風尚
受限于傳統的學校與學生之間的溝通方式，學生對學校建設缺少足夠的知情權、參與權和決策權。學生面向學校的發聲往往局限于針對結果的意見和批判，而缺少對過程有建設性的建議。意見和批判雖然能夠在一定程度上對結果進行補救，但無法對過程進行及時修正和完善。學生校園觀察團搭建了學校與學生之間的溝通橋梁，隨著其職能的不斷發揮，學生擁有了越來越多的參與學校民主管理和廉政治校的權力。以學生校園觀察團為代表的廣大學生群體，以校園主人翁的姿態主動參與到學校的建設中，成為學校建設發展的重要一分子。以學生的獎（助）學金工作為例，學生校園觀察團主動在學生中搜集關注的獎（助）學金熱點，組織舉辦獎（助）學金熱點觀察報告會，將通過各渠道收集到的同學們關于獎（助）學金的建議進行整理和展示，并邀請相關老師和輔導員參加，將學生的建議傳達給學校、學院，督促學校、學院根據學生的訴求調整工作模式、修正相關制度、完善評選流程，充分提升了學生參與校園建設的有效性，推了進校園基層民主建設、客觀上有助于確保各種校園活動的公平公正公開進行，對發揚校園廉政文化有重大意義。學生校園觀察團在學校民主管理和廉政治校中的有益實踐充分激發了學生的主人翁意識，也增強了學校對學生參與校園民主管理和廉政治理的信心。
參考文獻：
[1]《實施綱要》起草組.《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》輔導讀本[M].北京：中國方正出版社，2005：37.
[2]陳力予.大學生廉潔社團及其文化教育模式研究[J].吉林師范大學學報（人文社會科學版），2014（2）：112-117.
[3]王玉平，侯保龍.論公民參與視角下的高校廉政文化建設[J].鄂州大學學報，2015，22（10）：91-96.
作者:耿瑞 張躍 單位:南京航空航天大學
