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【摘要】我國高校建設近年來步伐明顯加快，規模不斷擴大，財務預算資金投入逐漸增多，高校內部審計作為一項綜合性監督管理工作對高校大規模經營活動及財務收支的作用日趨明顯。在高校審計部門中，審計廉政文化建設是當前迫切需要研究的課題，本文從高校審計廉政文化的內涵出發，提出審計廉政文化建設的思路與要求，并對當前遇到的問題提出針對性建議。
【關鍵詞】高校內部審計;審計廉政;文化建設;瓶頸;建議
高校審計工作涉及高校的內部控制、預算情況以及財務管理等方面，對高校的健康發展及運營有關鍵性影響。高校審計一般是通過對高校內部財政收支、經濟活動、內部控制、風險管理進行獨立、客觀的監督、評價和建議，從而推進高校合理經營、促進黨風廉政建設的一項重要性工作。審計工作可以促進高校完善管理控制、防范系統風險，在我國高校綜合改革不斷深入的過程中，已成為高校治理的重要一環。隨著高校審計重要性的日益增加，其自身也面臨著廉政風險，盡管高校內部審計機構和審計人員是高校風險防范、價值增值的監督者，但其自身廉政風險也是客觀存在的。廉政風險是廉政問題、攫取私利等行為發生的源頭，表現在高校審計人員崗位職責、審計制度機制、人員道德思想等多個維度。例如，高校審計人員擅自隱瞞審計中發現的重要線索；或者利用審計職權中掌握的重要信息謀取私利；私自收受學校建設中施工單位或供貨商的財物；以及受人情因素影響，降低審計評價的客觀性等，這些廉政風險是客觀存在的，需高度重視。因此需正視、防范高校審計廉政風險，開展高校審計廉政文化建設，使審計工作應有的監督效能得以發揮和提升。
一、高校審計廉政文化建設的內涵及作用
高校審計廉政文化主要指審計部門及工作人員在履行審計職能過程中應遵守的道德理念、價值觀念和行為規范，以廉政為核心，以文化為外在表現形式的綜合教育工作，塑造審計人員科學的發展觀、世界觀和價值觀，屬于審計執法的基本環節。高校審計廉政文化建設能客觀反映高校審計部門及審計人員廉潔從審思想，將廉政思想融入到高校審計人員思想中，形成廉潔從審的文化氛圍，使高校審計工作體現出制度化、常態化、大眾化和規范化的特點。其內涵有三個方面：一是精神方面，指建設高校審計廉政人員的廉潔認知，思想覺悟，文化修養，價值觀念等；二是制度方面，指建設相關規章制度，培養行為習慣，促進廉潔從審；三是物質方面，指建設高校審計廉政文化教育基地，開展主題活動，進行文化宣傳等?？偟膩碚f，高校審計廉政文化具有其獨有的特征，包括六個方面。一是其目標的根本性，它是高校審計部門及審計人員群體中產生的一種廉政文化，與其他高校部門之間具有不可替代性。二是其思想的先進性，審計廉政文化建設對審計人員的精神境界有著巨大的提升作用，促進審計人員世界觀和價值觀的升華，引導高校審計部門和審計人員法治、科學地開展審計監督公眾。三是道德的崇高性，其目標是提升審計人員的職業道德素質，讓審計人員在工作中嚴守防線，提出修正意見，廉潔從審。四是時代背景的鮮明性，廉政文化是社會文化程度的重要尺度，反映出時展的主要防線，具有鮮明的時代性，是新時期黨風廉政建設在審計工作中的重要表現，體現出優秀審計文化與時代潮流的結合。五是導向的正確性，高校審計廉政文化不僅通過規章制度來規范審計人員的行為，更重要的是通過道德規范來約束、引導審計人員自覺遵守審計規范，是一種正確的符合可持續發展的導向。六是影響的廣泛性，高校審計廉政文化建設通過審計部門及審計人員的以身作則，影響整個高校廉政文化氛圍，通過廉潔的審計工作，疏導高校各項經濟、財務工作的有效開展，在高校內具有廣泛影響。高校審計廉政文化是社會廉政文化的具體形式之一，有利于促進高校審計廉潔工作開展，為高校內審工作提供穩固的思想保證和精神支柱，是推進高校黨風廉政建設的重要保障。審計廉政文化在高校的大力推行，能增強審計人員對審計工作與廉政文化的認知度，包括審計工作結合廉政工作應采取的手段和對審計目標的要求，廉政文化指導審計工作開展，使得審計人員在認知、期望和信念等層面擁有一致的價值觀，規范審計行為，凝聚審計人員一體化，實現一致的審計目標，能高效調整審計人員的思想行動，站在較高層次解析審計工作，組織形成具有信賴感、安全感和充滿歸宿感的團體，引導健康向上的審計精神境界。高校審計廉政文化是高校審計工作和廉政工作的結合產物，在實際工作中體現在審計人員的職業能力、道德、修養和職業精神等方面。
二、高校審計廉政文化建設的思路及要求
（一）高校審計廉政文化建設的思路
從我國高校審計的現狀來看，審計廉政文化建設的要點是以構建“大宣教”氛圍為目標，將審計廉政文化建設成制度化、常態化和陣地化格局，開展多樣化的廉政文化活動，逐漸形成廉政審計、廉政監督的良好氛圍。高校審計廉政文化的要點在于思想道德塑造。正確的思想道德觀念是開展審計工作的基礎，也是高校管理系統廉潔的基礎。思想道德塑造著力提升審計人員的從業道德素質，培養正確的道德觀念，道德理想給人信念，道德情操給人理智，道德規范是尺度，道德素質給人以約束力。思想道德的塑造是審計工作的奠基石，敦促審計人員時刻嚴于律己，在道德層面上絕不允許審計腐敗現象發生，從而有效帶動高校廉政工作開展。高校審計廉政文化的主旨在于以人為本。審計廉政文化建設的核心是審計人員，以人為本是廉政文化建設的主旨，通過塑造審計人員正確的價值觀、人生觀、世界觀，形成審計團隊強大的凝聚力，在審計工作中團結一致，致力于高校財務收支、經濟活動、內部控制及風險管理的監督和管控，推動高校審計工作協同發展；審計廉政文化建設的重要一環是宣貫現代化審計意識，提升審計人員的思想素質和專業素質，通過審計廉政意識，建立起審計人員執法為公的防火墻，在黨風廉政工作中把懲治和預防、自律和他律有機結合。高校審計廉政文化建設的精華在于創新。高校審計部門目標建設一支素質較高、廉政勤政的審計隊伍，打造高效的校園審計廉政文化品牌。不同于社會其他機構和部門，高校審計工作的對象，其經濟活動內容有一定針對性，針對高校獲得的財政撥款，對其具體使用方向展開使用的合理性評估，審計內容與教育工作相關性較大，專業性較強，因此在高校審計廉政文化建設過程中應發揮其目標的根本性，思想的先進性，道德的崇高性，時代背景的鮮明性，導向的正確性和影響的廣泛性特征，創新建設有高校特色的審計廉政文化。
（二）高校審計廉政文化建設的要求
第一，需把握局部與全局關系。當前審計工作中，高校審計人員往往還存在為了審計而審計的單一思想，把審計工作當流程、走過場，審計工作往往成為花費大精力的形式主義，沒有從全局觀念出發認識審計工作。因此高校審計廉政文化建設要求處理好全局與局部的關系，樹立大局意識。第二，需把握職權和責任關系。高校審計工作不僅是審計職權賦予的對高校相關工作展開監督、評價與服務的功能，更重要的是審計工作中體現的責任意識。高校審計人員應具備較強的責任意識，敬業奉獻，打破權力意識，克服畏難思想，對審計對象負責也要對高校管理層負責。把握責任意識的另一方面是發揚職業精神，打造求真務實的審計團隊，對待審計工作具備積極的態度和自覺的監督意識，提升審計工作要求和工作標準，結合審計職權體現強烈的責任意識。第三，需把握好監督和服務關系。監督與服務相互依存、有機統一。審計監督強調約束管理，高校所從事的經濟業務活動要符合財稅法規以及相關制度規定。監督是服務的手段，高校審計部門針對高校內部的相關部門和單位開展審計，審計監督工作是為了更好地服務于高校管理，是高校管理的延伸。高校借助審計監督和評價，有利于提升其自身的資金使用效率和效果，促進高校事業健康發展，兩者相輔相成。
三、高校審計廉政文化建設的瓶頸
一是未能處理好繼承與創新的關系。心有高標，方可致遠。審計廉政文化的積淀在于文化的傳承，而出路在于文化的創新。當今高校事業單位涉及業務廣泛，國家對廉政建設的要求越來越高，高校審計工作日趨復雜，審計廉政文化建設要在思想觀念上創新求變，是一個解放思想求變圖強的過程。若在審計工作及審計方法上思維僵化，創新意識不強，就很難做到契合實際，靈活變通，攻堅克難，監督到位。當前高校審計過程中還存在部分審計人員未能消化好傳統廉政文化的精華，也沒有對時代的要求做出積極反應，反而是受當前市場經濟負面效應干擾，降低自身文化水平。這種將繼承與創新割裂開來的現象，阻斷了廉政文化在傳承中創新發展，使高校審計工作停滯不前，不利于高校廉政氛圍的形成，不利于高校良好校園文化的建設。二是未能處理好普及與提升的關系?，F階段部分高校的審計廉政文化建設工作，在做好基礎宣傳的同時，沒有處理好廉政文化普及和提升的關系，可以說在廉政文化建設的節點上墨守成規，未發揮黨員領導干部的先鋒模范作用，也沒有考慮到基層審計人員的重要性，在廉政黨風建設上還存在形式化，宣傳形式上表現為不思進取型，過度關注傳統教育模式，較少使用現代科技手段，導致審計廉政文化建設停滯不前，停留在基礎工作上，廉政文化建設的效果較低。普及是在提升指導下的普及，提升是在普及的基礎上的提升，在審計廉政建設方法上未實現普及和提高之間的融合以及兩條主線的融合，黨員干部的廉政認知停留在理論基礎上，沒有發揮自身崗位以身作則的榜樣作用，廉政宣傳沒有突出先鋒模范的表率作用，而是簡單在校園范圍內宣傳普及。高校審計廉政文化建設應以宣傳普及為基礎，通過優秀黨員的先鋒表率作用，在高校內形成比學趕超的氛圍，提升審計廉政文化建設的深度。三是未能處理好基礎與常態間的關系。部分高校在審計廉政文化建設過程中，對審計廉政建設工作缺乏經常性和持久性，還停留在上級指示工作的敷衍完成階段，做到基礎工作的建設，點到為止，應付交差，導致部分審計人員無法堅定審計廉政的決心，無法梳理反腐倡廉的信息，也可能由于信息不對稱，部分審計人員無法得到反腐倡廉的重要資訊，在信息接收上嚴重滯后。審計人員尚如此，更不用說高校其他教職人員了，在宣傳形式上不夠豐富，往往用書面化形式開展“填鴨式”宣傳推廣，在審計廉政文化建設中，未能達到寓教于樂的目的，而是以點為主的教育模式，為了教育而教育，在一段時間內，廉政宣傳開展得如火如荼，但過了要求的時間就偃旗息鼓，沒有轉變到面的常態化教育，沒有把廉政理念滲透到日常教學實踐中，作為日常工作來開展，導致在群眾心中留下的印象甚微，審計廉政文化建設的基礎不牢固。四是廉政建設教育內容欠缺針對性和全面性。主要表現在部分高校只關注法律、制度、規范及紀律等硬性規定，而忽略了文化建設和軟性教育相結合，高校一般較為注重教育硬件和基礎設施的投入，而容易忽略軟文化和軟實力塑造，例如審計人員的理想信念教育，正確的人生觀、世界觀和價值觀等軟性教育，沒有較好地與審計廉政文化教育有機結合，學校只宣貫審計人員的行與不行，能與不能，卻沒有深挖其中廉政道理，使得審計人員受到制度的約束而束縛了其行使職權的能力，也未能認識到腐敗的嚴重危害和后果。審計廉政文化建設缺乏系統性，教育未包含所有黨員干部和審計人員，與廉政文化的“先進性”和“大眾性”相脫節，審計廉政文化建設未能成為強化黨的執政能力建設的重要內容，從而導致審計廉政文化建設與反腐斗爭教育脫節，審計隊伍中廣大審計人員對審計廉政的認知度不夠。
四、高校審計廉政文化建設的建議
（一）展現高校審計特色，突出審計廉政文化的創新性
增強廉政文化建設需要一定的載體和具體的形式，載體是重要渠道，而形式是廉政文化展示的重要工具，兩者均發揮著重要作用。在載體中尋找創新點和結合點，將高校廉政文化和審計工作有機結合，建設符合審計實際、符合職工工作以及符合現實高校運營的廉政文化。文化具有其特殊的魅力和鮮明的個性，展現文化的個性和特色是提升廉政文化吸引力和感染力的基礎。所以，在審計廉政文化目標的確定上，具體方案的制定上，還是建設載體的選擇上，體現審計的特色是必須的。將審計廉政文化融入到審計工作中，融入到審計執法和管理工作中，都是在踐行依法審計、從嚴治審的原則，為實現審計工作的最終目標即對權力運行過程的監控服務。同時依附審計文化的內容，能提升廉政文化在審計行業的特色，用廉政文化約束審計工作，激勵審計團隊廉潔奉公，嚴格從審。再者，通過具體鮮明、生動有效的形式，將審計觀念、審計精神融合到高校文化建設及精神文明建設中，進一步提升高校廉政文化的滲透力和感染力。在具體工作舉措中，可展開一定的創新，發揮廉政文化耳濡目染的功能，將廉政文化的理論要求轉變成豐富而有效的文化傳播，使廉政文化的目標能牢固扎根于審計人員的思想深處，凝固成審計人員的理念信仰，在具體審計工作中體現出來，在個人和集體的工作精神面貌中體現出來，這樣才能顯示出廉政文化在審計工作中的建設成果，是廉政文化建設的根本。
（二）體現以人為本理念，增強審計廉政文化的深度
形成以人為本的理念，提升高校審計廉政文化的親和力。通過人性化操作，用德、理、情影響人，使審計人員發自內心地認識到廉政文化的重要性。這個過程可以通過科學理論武裝人，用正確的思想引導人，用高尚的精神打造人，用優秀的成績鼓勵人，讓廉政文化在潛移默化中引導審計人員通往正確的價值取向，對相關人員的精神境界、遵紀守法的原則、廉潔奉公的精神起到促進作用。筑牢審計人員思想上反腐的防線，將個人價值的提升和審計廉政工作目標結合起來。在廉政文化普及的同時，提升審計廉政文化的深度更在于推進典型案例的示范作用，廉政文化通過教育渠道傳播，其效果體現在教育的對象上。廉政文化傳播的重點是領導干部。領導干部嚴于律己，付諸實踐，垂范表率，更能提升審計廉政文化教育的普及率和公信力。在廉政文化普及的過程中，可把廉政教育全面推廣，重點面向審計部門黨員干部，發揮黨員干部的先鋒模范作用，深入開展理想信念的教育，抓黨性黨風紀律建設和道德教育，廉政教育要進入審計團隊，將先進人員的審計廉政教育融入反腐倡廉的宣傳活動中，通過先進人員示范的作用，深化廉政文化在群體中的影響度，增加其普及性。
（三）緊抓教育方式變革，增加審計廉政文化的感染力
高校審計廉政文化是對廉潔從審的最好詮釋，其建設方式應從思想、信念、認知等方面對高校審計方式梳理更新，遵守社會主義文化建設的規律，將審計廉政文化教育融入到文化娛樂活動中，即寓教于樂，比如舉辦開展審計廉政文化演講、審計廉政論文評選、廉政文化茶話會、廉政文化游園活動，觀看審計廉政文化相關影片等，通過營造輕松有趣的氛圍將審計人員廉政教育滲透進去，凈化審計人員內心，在寓教于樂的活動中潛移默化。同時在教育方式上，抓住課外實踐的平臺拓展廉政文化教育，將對審計人員的廉政教育和自我教育相統一，在活動中接受教育，提高覺悟。在宣傳上運用各種媒介在高校展開文化宣傳，利用校園廣播開設審計廉政文化宣傳節目，利用校園互聯網、微博等新媒體開通審計廉政文化互動平臺，在微信公眾號平臺等評選學校審計廉政典型人物并開展投票活動等等，起到春風化雨、耳濡目染的作用。
（四）健全結構機制，提升審計廉政文化的保障力
高校出現的腐敗問題暴露了審計廉政制度上的漏洞，高校迫切建立一套長效健全的規范機制以及監督約束機制，提升高校審計廉政文化建設的推動力。這個建設過程是一項全新的并且是長期的常態化的任務，必須把審計廉政文化納入到戰略性的系統工程上來，以此健全長效監督機制?？梢栽趯徲嫴块T開展責任制，實行工作考核制度，將審計廉政建設責任目標分解，明確審計部門和審計人員的權責、責任界限，建立責任制考核模式，對待高校各部門的審計工作必須認真仔細，杜絕敷衍應付，完善各項程序及審計權力的運用流程，健全各項細則。審計廉政文化建設是高校內部廉政文化的重要組成部分，抓好建設過程中的協調、業績考核和效果評估，充分發揮廉潔審計對廉政文化建設的積極作用。健全審計廉政文化同時也需要強化監督工作，監督是關鍵步驟，對高校管理部門的決策權、執行權進行科學配置，審計部門黨員干部要充分認識監督的作用，養成公正監督相關部門的習慣，充分發揮審計的巨大作用。尤其對工程建設、修繕工程此類容易形成腐敗操作項目的審計監督，要開展全過程跟蹤審計，嚴格審查其決策和報批流程。總之，通過健全結構，全面發揮高校審計的雙重特性，即在監督其他部門的同時也加強對自身的監督，通過強大的流程構建與制度落實，提升審計廉政文化開展的保障力。
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作者:段艷蘭 單位:西華師范大學四川大學生思想政治教育研究中心
