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摘要：新時代社會治理水平的高低取決于治理過程中是否富有人文內涵和活力。中國傳統文化是歷代先人智慧的結晶，蘊含了與當今社會治理相融合的治理理念，如道德教化、和諧統一都具有現實意義。重慶市云陽縣就是深入挖掘傳統治理文化，構建誠信文化服務體系，使其更好地服務于社會治理。本文圍繞中國優秀傳統文化的治理思想及其傳統文化在社會治理過程中的創新運用作簡要探討，以期為有關領域的讀者提供參考。
關鍵詞：傳統文化；社會治理；誠信
在全面實現小康社會的歷史進程中，中共十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，強調“創新社會治理”并提出了具體任務。全國各地積極開展社會治理創新實踐，取得了豐富的成果。建構社會價值、整合社會沖突和導向社會發展是文化具有的三個社會功能，有利于解決社會上出現的一些問題，因此，文化因素成為創新社會治理研究的一個重要關注點。有相關研究提出文化治理的概念，“以文化人”，實現社會的和諧、穩定、發展和進步。中華傳統文化傳承千年，歷史悠久，是中華文化最主要的組成部分。同志指出：“中國優秀傳統文化是可以為治國理政提供有益啟示的。”[1]社會的治理需要我們深入挖掘傳統文化的現代化價值，實現現實社會與傳統文化的融合，創新社會治理理念，增強民族身份的認同感，增強人民對社會現代化的歸屬感，進一步提高社會治理水平。
一、中國傳統文化的概念
（一）相關概念定義。文化是一種精神產物，對個人對社會都有巨大的價值和功能。文化通過對自然人的人格塑造，用社會化功能使其轉化為社會人；通過協調成員、導向行為方式、維護價值觀和秩序規范等作用，使得一個民族、國家、社會得以發展和傳承。傳統文化是指，特定的地區中，當地民族或者當地人群在歷史發展過程中產生、發展，并對當前以及未來生活都會產生影響和作用的精神文化的總和。[2]中國傳統文化就是特指中華民族在發展演進過程中主動塑造、持續穩定傳承及發展演變而成的文化體系。起源于神農氏，經歷千年的傳承發展，極具鮮明的中華民族特性和歷史傳統性，內容包括了儒、道、佛三家主流思想和其他思想，以及詩詞歌賦、武術、歷史、地理、醫學、天文、農學、官方史書，民間野史傳聞，以及生活習俗等等，是中華民族歷史上道德傳承、各種文化思想、精神觀念形態的總和。
（二）中國傳統文化中的社會治理思想。
1.強調以人為本。以人為本的含義是以人為中心，重視人的生命與價值，明確人在社會和自然界中處于極高的地位，發揮極大的作用。中國傳統文化包含的治理思想中主要的一點就是以人為本。與西方文化關注抽象、虛擬化的神不同，中國原始的宗教觀念里更多的是對人，對現實世界的關懷，認為人是宇宙的中心，是高貴的、核心的存在。在這樣的視野里，中國傳統文化一直關注人，重視人，反對把太多的精力用在抽象性的崇拜活動之上。“以人為本”最早追溯到春秋時期，而孔子重新定義了“人”的概念，把人的本質定義為“仁”，從此人就脫離了神學，并作為一個出發點，構建整個儒學思想系統。這就是中國傳統文化中以人為本的思想的發源地。“以人為本”思想落實到社會治理領域當中呈現兩重要原則，一是以民為本；二是要正確處理君民關系，即我們通常所說的“民為貴君為輕”，“君者舟也，民者水也，水能載舟亦能覆舟”。因此，歷代統治者的執政信條和準則都遵從這些思想，主張實施仁政，愛民如子，輕徭薄賦等，落實在政治實踐上就是四條具體措施：一是愛民，關心人民疾苦；二是富民，民富才國富；三是信民，取信于民；四是德治，教化于民。[3]毋庸置疑的是，“以人為本”思想在中國傳統文化和政治實踐中都具有偉大的影響力。
2.重視道德倫理的教化。在中國傳統社會，道德倫理的教化是具有極大的能量的，生活中的點點滴滴中都有其痕跡。簡言之，傳統道德倫理是中國傳統文化的核心點，是區別于西方文明的最基本特征。[4]中國傳統文化的發展受到“儒家”思想、經濟發展方式以及社會組織基礎的影響。儒學中最核心的一點就是“孝”，作為一種重要的道德范疇，整個道德倫理教化都圍繞它進行，規范了人們基本的行為。從孔孟，荀子，到老子，從“孝”為“仁”本到“仁之實，事親是也”，再到公正、廉潔、重行、修養、舉賢任能都歸入“仁愛”之中，均展現了道德倫理教化的實施，先提升自己的道德品質，再推己及人，從愛自己愛父母到愛眾生，以善相報。在這樣的思想教化之下，人與人之間的情感聯系得以溝通和加強，形成了良好的社會關系，無形中也有利于維護社會的和諧與穩定；另一方面，孝悌之道在社會層面，擴展上升到忠君愛國的“忠”文化，這是統治階級樂見其成的結果，為此歷朝歷代的統治者們都給予了高度的重視和支持。可以說，傳統社會中以“忠孝”為主的道德倫理教化，有利于封建家庭和社會的發展，從而成為了中國傳統社會的基本道德力量。中國傳統文化也受到經濟與社會組織的影響：一是中國自古以農耕為主，形成的長達數千年的自給自足的農業社會所特有的生產方式——小農經濟；二是氏族制度延續下來的“家國一體”宗法社會結構。這種宗法社會組織結構，要求個體想在群體中安身立命，就必須依托家庭、族群而生存，“家長制”由此形成。以倫理道德為核心特征的文化價值系統就是在這樣的社會組織模式和社會運行邏輯之中產生的。[5]
3.倡導中庸與和諧統一。中國傳統文化中“中和”“中庸”“和諧統一”思想占據著主要地位，或多或少、或深或淺的影響著社會的方方面面。甲骨文和金文上可循到“中”“和”二字；《尚書》中的“和”思想更是涉及到時令、禮儀、刑法、人倫等各個方面；春秋戰國時期即使百家爭鳴，但對于和諧統一的理念卻保持著高度統一的認同，且各家學派均對其進行了全面而深刻的理解、討論和發展?；仡欀袊枷胧飞先濉⒌馈⒎鸬葞讉€主要的學派，都體現出對于中庸與和諧統一的提倡和宣揚，這種社會理想強大的影響力，堪稱中國社會理想永不中斷的主軸。儒家大力宣揚“中”“和”思想，孔孟都是以“和而不同和為貴”作為理論的前提，把“中庸之道”作為一種道德準則。簡單說來，儒家和諧思想的精髓，就是利用人與人之間和諧統一的人際關系，追求和維護社會的和諧穩定，營造一個天下為公、大同世界的理想型社會。道家秉承“道法自然”的觀念，認為人處于世知足常樂，不爭不搶是為之德，社會治理采取無為而治的措施，天、地、人相互之間和諧相處，減少突與對抗。墨家的兼愛非攻思想，實質上想通過柔性管理，追求建立一個無等差的既符合人自然性，又符合社會道德法律規范的和諧社會。法家則從法制的角度提出要統治之術要賞罰分明，君臣的言行名副其實，各司其職，才能上下和調，政局穩定。從印度傳入的佛教在于中國文化融合本土化后，也有著基礎的“因緣和合”世界觀，“平等慈悲”的倫理態度，人與人與自然“依正不二”，強調心靈和外部環境的和諧統一和正效應的凈化。綜上所述，中國傳統文化中，不同的思想流派都包含著中庸、和諧的思想，盡管它們的立意、宗旨與追求路徑或許有所不同，但是流派之間仍然和而不同，求同存異，它們尊重差別，承認矛盾，但是依然追求共生共存、和諧統一。在歷史的潮流中，這樣的共識凝聚出中華民族有容乃大的民族氣魄，是中華文明“禮儀之邦”發展的重要基礎。同時，和諧統一的理念促進社會人群形成穩定和睦的關系，推動不同族群之間的和平交流和融合，在社會治理領域具有極大的價值，乃至當今社會都有著積極的參考意義。
二、中國傳統文化在社會治理中的創新運用
文化治理是以文化人，以制度創新尤其是社會信用體系激勵和約束干部群眾，建設和諧社會。文化治理屬于軟治理，其成本，效果好，是社會治理現代化的主要特征之一。因此，許多地方黨委政府振興文化產業，提供文化產品服務，弘揚傳統文化，共同建設和諧社會。云陽縣隸屬于重慶市，位于重慶東北方向，靠近三峽庫區，是一個地理位置特殊的地區。因為靠近三峽腹地，也是當年三峽大移民時期，被規劃為接收移民的區縣，人口基數較大，農業水平也較高。近年來，群眾的生活水平提高，社會階層日趨復雜，再加之三峽移民帶來的一些歷史遺留問題，一直以來社會矛盾交織，群眾訴求不斷增加，新的矛盾層出不窮，各領域誠信危機現象愈演愈烈。為此，云陽縣堅持以民生為導向，挖掘優秀的中國傳統“和”文化，以“和”的理念推進社會治理體制、機制和方法的創新，以儒家“誠信”文化作為行為準則，建立誠信教育制度體系，實施“三大工程”，構建和諧誠信云陽，實現“人人和善、家庭和氣、鄰里和睦、社會和諧”的經濟社會同步快速發展目標[6]。
（一）建立誠信教育制度體系。思想決定行動，制度保障建設。誠信文化要深入人心，必須樹立牢固的思想意識，先解決為什么要講誠信，再解決從心底自發的愿意講誠信的問題。因此，云陽縣黨委把誠信體系的建設作為重點工程，批示了黨委領導，社會參與的十六字原則，先后出臺了多個規范性文件，建立誠信教育制度體系。一方面，是學校教育，立志從孩子抓起，在全縣的幼兒園和中小學中設立誠信教育課程，開展誠信文化進校園活動，將道德誠信教育納入到教學體系中，逐步形成一整套誠信教育課程體系，以便可以更大范圍的推廣。另一方面，注重社會教育，挖掘優秀的中國傳統文化，將“仁義禮智信”等中華民族傳統美德用現實事例展示，通過各種形式的活動，教育引導群眾樹立誠信理念，培養誠信意識和素質，營造誠信的社會氛圍。同時，加大誠信在媒體、窗口、讀物、街區四個傳播途徑中的力度，例如縣電視臺編排播出了一系列誠信文化公益廣告和方言故事劇，以及誠信為主題的《“和文化”系列叢書》等等，向全縣群眾廣泛宣傳，讓誠信文化源源不斷輸入到每一個單位、每一個村子、每一個家庭里。
（二）“三大工程”打造誠信云陽。誠信是一種“品德”更是一種“責任”，更是社會和諧共生的基礎。云陽縣通過社會誠信體系建設這個載體，讓守信者享受便利，同時，也要讓失信者得到相應的處罰和代價，營造良好的社會環境，促進社會和諧。正所謂機制決定效率，平臺提升服務。思想教育樹立了群眾講誠信的意識，接下來就需要實施一系列具體措施，解決能講誠信、會講誠信的問題。云陽縣委通過實施司法公權力促進、政務公信力提升、公民道德檔案影響力擴大三大工程，夯實了誠信落地的基礎。
1.司法公權力促進工程。云陽縣深化司法體制工作機制的改革，出臺了一系列制度，以強化司法工作的公平公正。在司法裁量方面，試行了在押人員未決羈押表現制度，云陽縣針對看守所里人員的表現好壞進行評價和鑒定，在仲裁基準上給予一定的寬嚴自由，在誠信實體中使得司法自由裁量基準可以運用，是深化司法體制改革的重要表現。在司法規范方面，嚴格執行《行政執法檢查監督實施意見》，加大對權力的監督和管理，規范權力運行，全面落實執法規范化建設，保護所有人和組織的合法權益。在司法公開方面，建立信息公布制度。云陽縣法院首次實施“老賴公告”措施，即定期在當地媒體上公布一些失信人的名單。這些人就會被限制消費、投資等活動，壓縮其活動空間。同時，縣法院牽頭，梳理已有的訴訟案件，專門把那些失信行為進行分類，并且詳細列舉訴訟參與人的名單，嘗試建立起了征信信息庫，要求縣上所有的銀行、商場、賓館一起建立了限制這些失信人的貸款、消費的制度，從而在社會層面形成約束力。若有當事人涉及到一些案件或有不誠信或違法行為，征集的這些誠信信息就可以交互使用，在立案、審理、執行各方面，都可以作為參考依據。國無信不立，民無信不寧，據統計，現已累計公布執行公告四百余人。云陽縣切實發揮了誠信體系的強大功能，極大地強化了輿論引導力，在社會上確立了現代誠信價值理念。
2.政務公信力提升工程。為了提升政務公信力，更好地服務群眾，云陽縣首先建立了縣、鄉、村三級“一條龍”社會服務管理中心。這是一個一體化的服務管理平臺，集行政審批、便民服務、投訴受理于一體，覆蓋了全縣四十二個鄉鎮和街道，服務范圍覆蓋到每一個村子和社區，給予群眾便利是同時也提高行政效率。其次，云陽縣探索建立健全了執法監督，失信懲戒等制度，讓云陽縣在政務的執行中，秉承公正執法和誠信行政的目的，采取對發現的問題先檢查，后糾正，再懲罰，隨時復查監督的方式，形成了動態監管，有利于公信力的提升，也切實解決了多個民生問題。再次，云陽縣要求各級部門的領導公開述職，對政務進行公開，讓群眾們看到承諾的事項落實沒有，接受群眾的監督和評判，為社會誠信風氣作出表率作用。
3.公民道德檔案建立工程。為了推動社會層面的誠信體系建設，云陽縣給每個人建立了一本賬冊，即“公民道德誠信檔案”。這本賬冊是用來記錄道德行為的。全縣18周歲以上的實有人口全部記錄在上面，根據《公民道德誠信建設實施方案》和《村(居)民自我管理道德誠信評定記錄辦法》，記錄了每一個人的日常方方面面的表現情況。在這本檔案里，可以查詢到每個人做的好人好事，也可以查詢到違反道德的信息，讓群眾看得見，摸得到。“公民道德誠信檔案”里，無論大事小事、好事壞事，都有跡可循，有憑可依，并且定期組織群眾民主評選，道德評議，按“八星”標準進行打分。在評議會上，群眾自我選舉、相互評選，公平公開公正的選出典型代表，用代碼記入當事人的“道德檔案”，賦予道德模范的稱號，擴大了道德檔案影響力。同時，擁有個人誠信代碼的這些模范代表們，被視為誠信用戶，可以無抵押擔保“農戶誠信貸”；而那些道德檔案里有不良記錄者，則需要付出相應或更大的成本才行。此措施把道德誠信與金融支持結合起來，有助于推進公民個人、家庭、社會各方面的品德建設?；ヂ摼W的發展也助力誠信檔案的建設，“誠信云陽綜合信息網”合了社保、信貸、稅務、司法、道德檔案等信用信息，每個人的道德檔案都可以在上面查詢到。這不僅是一個查詢平臺，更是一個成果的記載，展示了一個全面、系統的社會誠信體系建設的成功。公民道德檔案建立工程，是優先發揮道德的引領作用，提高道德的約束能力，再輔以法制的保障，建立的一種誠信系統，包含了社會經濟、生活的方方面面，促使群眾自覺也是必須講誠信。
三、中國傳統文化在社會治理中起到的成效
誠信，是中國傳統文化中重要的一部分，也是人們處于社會中，所要共同認同、遵守、維護的思想理念，反映了廣大的群眾意愿和價值取向[7]，這也是云陽縣探索以誠信建設推動社會治理的思想基礎。云陽縣以“和”文化為支撐，以黨委帶頭，聯合司法、政務、金融等各行各業，利用媒體、讀物、街道等多種形式，樹立誠信理念，傳播誠信文化，開展誠信活動，構建了一整套的社會誠信體系。近年來，重慶云陽縣各級各部門不斷加大誠信的建設，人們的社會情緒有了表達的渠道，極大地滿足了精神價值追求，誠信體系的結果的運用力度不斷擴大，不斷促進社會和諧發展。據統計，全縣表彰誠信先進單位一百二十家，評選“云陽好人”三十余名，整個縣還連續四年被重慶市委、市政府考核為綜治暨平安建設優秀單位，還被中央綜治委表彰為全國平安建設先進縣，入選全國社會治理創新典型案例。云陽縣的誠信體系建設，真真正正做到了讓誠信理念內化于心，外化于形。誠信是內心的道德習俗和義務，表現出對法治社會守法信法的舉止行為，成為了經濟發展和社會和諧的內生動力，營造了良好社會環境，經濟社會發展有了很大提升，社會治理水平也逐步提高[8]。
作者:黃橙藍 單位:西華師范大學政治與行政學院
