土地規劃政策范例

摘要：城鎮化是社會發展的趨勢，城鎮化建設中，最關鍵的工作是土地規劃，而且土地規劃工作，本身就是我國土地管理的重要工作內容?，F代城鎮化建設的速度越來越快，土地規劃利用中，明顯出現了諸多問題，導致土地規劃不合理，無法滿足城鎮化建設的需求。本文主要以城鎮化建設為研究背景，探討土地規劃利用中的幾點問題。

關鍵詞：城鎮化；建設；土地規劃利用

我國人口的急劇增加，推進了城鎮化的發展，城鎮化的建設過程中，暴露出土地規劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮化中的土地規劃利用，應該注重合理性與經濟性，避免出現問題，才能提高土地規劃利用的效率和水平，滿足城鎮化的需求，城鎮化建設中，提高對土地規劃利用的重視度，強調土地規劃利用的合理性、科學性。

1城鎮化建設中土地規劃利用的問題分析

城鎮化的發展速度很快，很多鄉鎮已經實現了城市化的發展，帶動了周圍的地區經濟。城鎮建設中，專門對土地資源，編制了規劃方案，近幾年，城鎮化的發展較為明顯，大量的土地投入到規劃利用中，結合城鎮化中，土地規劃利用的現狀，例舉幾點常見的問題。

1.1結構規劃不合理

城鎮化建設時，土地規劃的結構不合理，大多城鎮中的土地規劃，都表現出用地粗放、擴張無規律的情況，導致用地結構不科學，降低了城鎮土地的利用效率。雖然城鎮土地是一項資源，但是其對規劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮的區域，規劃土地的結構，而是站在整體的角度上，注重土地規劃利用的科學性，在此基礎上，安排結構規劃的工作[1]。例如：某城鎮社區建設時，在土地規劃利用上，表現出了嚴重不合理的問題，首先該城鎮的土地資源，缺乏規范的結構比例，其中工業用地比重非常大，公用區、交通區和居民區用地明顯減少，城鎮中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規劃到土地結構內，誘發不合理占有與規劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結構規劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現出了結構規劃上的問題。

摘要：我國雖然地大物博，但適合人們居住、耕作的土地較少，導致土地資源相對較為緊張，因此應積極借助信息技術加強對土地的規劃利用，從而推動我國經濟的可持續發展，有效改善并保障民生。本文分析了當前我國土地規劃利用方面存在的不足，并提出了土地資源信息管理中開展土地規劃利用的有效策略，以供參考。

關鍵詞：土地資源；信息管理；土地規劃利用

隨著我國供給側結構性改革的持續深入，實體經濟大力發展，城市化建設進程不斷加速。提升土地資源的規劃與利用率，節約集約利用土地資源能夠進一步提升經濟發展水平。因此，要開展土地資源的信息化管理，并借助信息技術加強土地的規劃利用，進而推動城市化建設，促進和諧社會的建設。

1當前我國土地規劃利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降。我國是一個農業大國，受傳統小農思想的影響，很多農民群眾對于土地保護的意識較為薄弱，為了提高農業生產，他們往往會大量開墾耕地，造成土地的過度使用，導致土地出現嚴重的退化與沙化現象。此外，為了提高農業生產，部分農民大量使用農藥與化肥，導致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占補不平衡現象突出。隨著我國社會經濟的快速發展，城鎮化建設進程不斷加快，規模越來越大。在這樣的背景下，城市發展對土地的需求也越來越大，給永久基本農田和城鎮開發邊界這兩條紅線的劃定工作帶來了較多沖擊。同時，城郊耕地的占補也存在較多問題，耕地占補無法平衡。此外，大量低附加值的農作物種植對土地環境和資源造成了較為嚴重的破壞，嚴重影響到社會經濟發展的平衡性。

1.3土地監管法律法規體系建設還不夠完善。目前我國對于土地監管的法律法規建設還不夠完善，雖然《憲法》和《土地法》都明確規定城市土地與農村土地都歸屬于國家，但具體到某一區域土地的所有權與使用權歸屬則相對比較模糊，這就為土地監管工作的有序開展帶來了一定阻礙，也影響到了土地的規劃和利用。

摘要：推動新型城鎮化建設的發展和壯大，應加大農村力度，根據現階段新型城鎮化建設的發展目標，合理進行農村土地規劃，在基礎環節推動我國城市發展和城鎮化建設。城鎮化建設理念于十八大期間提出，其核心理念是城市和農村過渡型項目建設，將農村土地合理利用，加大房產建設，促進我國房產經紀二次浪潮，并在經濟帶動下完成農村人口向城鎮轉移，構建我國特色城鎮化建設。為了滿足新型城鎮化建設，應該針對現有農村土地進行統一規劃管理，以城鎮建設為規劃藍圖，設計可行的規劃措施，保證農村土地的合理利用。本文通過深刻分析新型城鎮化建設的核心思想，總結出現階段土地規劃的常見問題，并提出策略分析。

關鍵詞：新型城鎮化；農村土地；規劃管理；存在問題；措施

為了加快我國經濟建設腳步，應推動城鎮化建設，21世紀30年代，我國應該全面建設完成小康社會。小康社會的基本保證條件是建設新型城鎮，在現有農村土地的基礎上合理利用有限土地資源，完成房產建設以及周圍配套設施建設。落實以人為本的觀念到農村土地規劃階段，做到現有土地資源的高效利用，符合現階段國家建設的基本理念，有限的農村土地資源必須在建設前期規劃利用，針對土地規劃階段常出現的問題，應采取人本化的管理理念，進行方針的制定和實施。人本化管理符合當代建設和管理的未來發展，以人為本，落實基礎觀念到土地規劃過程中，采取嚴格的管理手段降低腐敗事件的發生，促進我國新型農村和城鎮體制建設。

一、新型城鎮化發展現狀

自中共十八大以來，推動著我國新型城鎮化建設的腳步，綠色小鎮、工程小鎮、工廠小鎮、生態小鎮是建設的基礎理念。我國改革開放到十八大開展期間，城市建設率為51.3%，如此大規模的城市建設率離不開基礎建設者的功勞，由于城市建設過程中常駐居民的戶籍問題，實際城市建設率不及31.2%。由此可見，部分城市邊緣區域的農村或者鄉鎮，正在接受被動城鎮劃分，這不符合新型城鎮建設的理念。中國共產黨十八大提出新型城鎮建設，其核心理念是加大城市建設率，促進偽城鎮化建設項目發展成真正的城鎮建設項目，并提出智能、低碳、綠色新型城鎮建設道路。智能城鎮化建設指的是城市基礎建設和市政工程的智能程度，新型城鎮應該以智能建設為基礎理念，全面建設成為我國新時代的智能城鎮。如城鎮建設過程中的市政工程領域，采用智能聲控設備完成城鎮路燈維修和養護，保證市政工程基礎建設環節為智能城鎮建設提供設施基礎。低碳新型城鎮建設指的是在城鎮建設環節落實低碳理念，建設過程中做到節能減排，保證建設低碳新型城鎮。低碳理念作為新時代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城鎮建設過程中，該理念應合理滲透到城市建設的各個環節，為我國步入中等發達國家做城市基礎。綠色新型城鎮建設指的是加大未來城鎮建設的環境保護，在建設初期合理規劃城市基礎設施和綠色植被覆蓋率，建設綠色花園城鎮。

二、農村土地規劃管理中存在的問題

（一）農村土地規劃問題

[摘要]目前城鄉規劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經濟發展和城鄉建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉規劃進程。隨著土地規劃管理和城鄉規劃的不斷發展和發展，始終貫徹落實土地管理的戰略方針，始終把實現土地規劃管理的可持續發展作為當前工作的指導方針。盡可能實現城鄉建設一體化。在我國發展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉建設。

[關鍵詞]土地管理；規劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調節土地資源，實現國家的健康發展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規范土地管理，改革創新現有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現產品生產的最大化，實現利潤的最大化，實現人民和國家更大的利益。做好土地資源的規劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮化建設，促進人民經濟穩定發展。

1城鄉規劃與土地規劃及管理

城鄉規劃學主要是指在當地政府的主動權下，設計并安排對當地土地資源的合理利用，以實現城鄉空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發和城市市場的挖掘。實現農產品的價值，推動城市化經濟與農村經濟社會生態的均衡發展，對于減輕農業經濟負擔有著重大作用。農村土地計劃是城鄉建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當地精益發展規劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調整國土利益，指導和監督管理國土開發管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調查統計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉規劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉規劃建設工作創造有利空氣與各種資源，進一步優化城鄉規劃建設規劃，促進城鄉規劃建設的發展。為人們創造更好的生活環境。

2做好土地規劃

摘要:土地的合理規劃是以大量的信息作為基礎的，能有效提高土地利用率。設計一種基于B/S的土地規劃信息管理系統，該系統以B/S三層架構為基礎，搭建系統框架，利用集成技術獲取土地規劃信息，并存儲到DH2100NAS網絡存儲服務器中，接著利用RS232串口模塊實現信息傳輸，最后管理終端接收信息，運行微控制器，進行信息管理。結果表明該系統功能和性能均滿足要求，達到理想標準。

關鍵詞:B/S三層架構;土地規劃;信息管理系統

0引言

我國國土遼闊，但是人口眾多，可利用土地逐漸無法滿足人們日常生產、生活的需求，因此進行合理的土地規劃能達到節約土地的目的［1］。有效的土地規劃是以大量土地規劃信息作為基礎，如土地面積統計報表、人口分布圖、土地功能類型圖件、遙感圖像、文字報告等，這些信息種類繁多，數量十分龐大，并來自不同的業務系統，因此如何整理這些信息，以完成土地檔案的信息化管理成為研究的重點?；谏鲜鲅芯勘尘埃O計基于B/S的土地規劃信息管理系統設計。該系統以B/S三層架構搭建系統框架，然后設計系統硬件和軟件，最后進行系統實現與測試，測試系統功能和性能是否滿足要求，驗證系統是否可以用于實際土地規劃信息管理工作。

1土地規劃信息管理系統設計

隨著人口的增加，可利用土地面積越來越少，因此為了滿足需求，提高土地利用率至關重要。為提高土地利用率，需要進行有效的土地規劃［1－2］。土地規劃是以大量信息作為基礎的，因此設計了一種基于B/S的土地規劃信息管理系統。

1.1系統框架設計

1江西省現行土地利用總體規劃實施管理制度

一是土地利用發展戰略政策。當前影響其土地利用總體規劃制定和實施的相關政策中主要是與江西省有關的國家級發展戰略6個，省級發展戰略5個。二是土地規劃實施監督政策。當前，江西省土地利用總體規劃實施監督政策主要有：動態監管機制、規劃目標的管理責任制、建設用地管理三項基本制度、土地利用總體規劃修改或調整審批政策。三是新增建設用地管理政策。江西省按照保障重點、兼顧全面、差別化管理的原則實行“三個三分之一”計劃下達、省重大產業項目“點供”制等計劃差別化管理制度，促進各地在使用新增建設用地計劃方面更加節約、更加高效。同時江西省也出臺了城鄉增減掛、工礦廢棄地復墾利用試點等耕地補充政策。

2實施管理成效分析

2.1土地規劃實施監督政策管理目標成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規劃修編與第二次土地調查成果銜接后的調整方案》（以下稱《規劃銜接方案》）對《江西省土地利用總體規劃（2006－2020年）》進行補充完善?！兑巹濄暯臃桨浮穼Σ糠挚h、鄉級規劃主要控制指標或布局進行了局部調整。一是優先安排結構性調整。規劃新增建設用地總量不增加的前提下，對部分地區的新增建設用地指標進行結構性調整，將部分節余且暫不使用的交通水利用地及其他建設用地指標調整到城鄉建設用地。二是市域范圍內縣與縣之間局部調整。在本設區市范圍內，允許矛盾突出的個別縣（市、區）耕地保有量或基本農田保護面積作微調，縣級新增建設用地指標在縣與縣之間作適當調整。顯然，江西省現行土地利用總體規劃調整修改次數為一次，修改原因是與第二次土地調查成果銜接。說明江西省現行土地利用總體規劃并非擅自修改擴大建設用地規模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。而規劃調整修改符合法定條件，調整修改程序符合要求，嚴格按江西省土地利用總體規劃修改或調整審批政策執行。

2.2土地利用發展戰略政策管理目標成效分析

江西省現行土地利用總體規劃實施以來，取得的經濟效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運專線（江西段）、德興至南昌高速、濟南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎設施用地得到切實保障。城市建設有序進行，經濟水平快速增加。（1）GDP、固定資產與建設用地增長彈性系數：2006～2012年江西省GDP與建設用地增長彈性系數為4．05，固定資產投資與建設用地增長彈性系數為6．39。（2）GDP、固定資產與城鄉建設用地增長彈性系數：2006～2012年江西省GDP與城鄉建設用地增長彈性系數為3，固定資產投資與城鄉建設用地增長彈性系數為4．73。

摘要：城市中的土地規劃是否合理已經變成了當前土地利用的重點研究問題,要想解決這一問題，必須要從基礎管理工作做起，土地資源管理便是其基礎管理內容。隨著科技的逐漸發展，使得測繪技術也逐漸的發展?，F在測繪技術已經能夠廣泛地應用到我國的土地資源管理當中，這一技術的應用對于土地資源能夠得到科學的規劃和利用，以及我國經濟長期健康發展都有著重要影響。

關鍵詞：測繪工程；土地管理；規劃設計

1測繪工程在土地管理及利用中的應用

1.1在土地利用及更新情況調查實踐中的應用

土地利用及土地更新調查，就是為查清不同類型的土地資源面積及其分布和利用狀況，并自下而上逐級匯總為省級和全國的土地總面積及土地利用分類面積而進行的調查通過測繪工程的實施能夠來獲取的土地的數據，然后和已經確定的信息數據進行綜合分析，將原始信息數據與整合后的信息數據進行對比分析，及時進行更新，為以后土地管理及利用提供依據。

1.2在土地規劃設計中的應用

測繪工程的應用不僅能及時調整和更新土地管理的信息，還對土地規劃的設計過程有一定的影響。土地規劃的設計工作是土地進行建設的基礎，相關工作人員必須根據每一塊土地資源的實際情況，才能合理的規劃和設計土地用途。

摘要：隨著我國城鎮化發展速度的不斷增加，城市土地利用成為了社會關注的焦點，土地問題一直困擾各級政府和部門，如何全面做好土地利用與設計，保證城市全面發展，是擺在政府與規劃建設部門面前的重要課題。只有全面做好土地合理利用，才能實現城市持續發展建設目標，建設美麗城市，推動經濟建設。文章主要通過對城鎮化建設土地利用現狀進行分析，全面剖析了土地利用與規劃的矛盾，同時，進一步闡述土地規劃利用思路與方法，以此，有效解決城鎮化建設中土地利用問題，通過土地合理規劃與流轉，解決實際問題，這樣才能使土地規劃更加科學合理，達到預期效果。

關鍵詞：城鎮化建設；土地規劃利用；政府職能

1城鎮化建設土地資源利用意義

經濟學角度看，城鎮化建設最為核心的要義是使更多的農業人口從傳統農業向非農業轉換的一個過程，整個轉變的過程較為復雜，涉及到經濟與社會活動。當前，城鎮化發展速度越來越快，全面推動了區域經濟的良性發展，對我國而言，城鎮化建設就是實現中國夢，建設社會主義的最好體現，隨著社會主義新農村建設戰略的實施，全面加快農村經濟發展、轉移剩余勞動力、統籌城鄉經濟一體化，是發展的重中之重，要全面科學的進行規劃，做好統籌發展，才能有效的推動城鎮發展，實現新農村建設目標。城鎮化建設中，土地資源是最為基礎的資源，更是實現目標的基本條件，沒有充足的土地，則無法進行持續發展，從我國國土面積上看，雖然位于世界第三位，但是存量并不多，可利用的資源較少，特別是在人均耕地面積不足的情況下，要想全面發展新農村，推動城鎮一體化發展，則有一定的難度，在我國耕地面積少、質量差，山地荒漠多的背景下，我國可利用的土地資源現狀并不樂觀。進行城鎮化建設，就需要更多的土地資源，城鎮對土地剛性需求不斷上升，在經濟發展建設過程中，城市與農村、工業與農業出現了爭地情況，這種矛盾的加劇，導致了經濟發展與社會矛盾的增加，越是矛盾突出，越影響到城鎮化建設與發展。城鎮化建設要有足夠的工業用地、商業用地和綠化面積，如果土地不足，則無法實現可持續發展，要科學合理做好規劃，避免出現土地資源的浪費，只有全面推動土地資源利用工作，才能確保土地資源合理應用，實現城鎮建設發展。

2城鎮化進程土地資源利用問題

2.1土地供給矛盾突出。土地是推動城鎮化建設的重要環節，更是發展的核心載體，如果城鎮化建設缺少土地的支撐，則無法達到良性發展目標，城市發展過程中就會面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。前文提到，目前我國人多地少，這是最為突出的土地資源矛盾，隨著城市化進程的加快，城市間的土地存量越來越少，土地資源后備不足、不可再生的客觀條件限制了城鎮發展，土地緊缺成為制約城鎮化建設瓶頸。目前看，我國城鎮化建設處于“雙中期階段”，也就是說，工業化中期與城鎮化中期兩個中期，在這一時期耕地不斷減少，建設用地不斷增長，速度不同、矛盾突出，影響了城鎮化建設質量，在城鎮化規?；l展前提下，土地供求矛盾進一步凸顯，政府要合理把握土地資源，在保障農業發展的同時，不能越過生產紅線，綜合考慮城鄉結合，城鎮化建設土地資源制約已經成為了各級政府的困擾問題。

2.2土地利用率不高。我國城鎮化建設中，一直沒有合理的規劃，土地利用粗放式，很多土地利用不合理、不科學，缺少統一的整體設計，加劇了土地資源的浪費現象。20世紀90年代，進入城鎮化建設時期，一些城市就出現了“城建豪華風”現象，特別是在一些中發達地區，個別城市新區建設追求大而廣，要的就是氣派，各地興建的大廠區、大廣場屢見不鮮，浪費一些土地，造成了后期發展后勁不足，城鎮用地快速向四周蔓延，有的還占用了農村耕地，影響了農業生產。隨著“城市建設速度高于人口增長速度”問題的出現，土地又出現了閑置，影響了城鎮化科學發展。隨著城鎮化建設的快速推進，繼而也導致了農村空心化現象，這種情況越發凸顯，影響到了整體的設計與規劃。隨著社會經濟的快速發展，越來越多農村人口進入城市工作，從自身的角度看，農村人口的收入增加了，但是受傳統思維觀念和戶籍制度影響，農村人口并沒有真正轉化為城鎮人口，還是將農村與耕地作為自己生存底線，這樣，就出現了農村大量長期空置住房沒有利用的情況，農村人口有了錢，又出現了亂建房問題，加劇了土地的浪費。