土地規劃評估范例

[摘要]目前城鄉規劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經濟發展和城鄉建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉規劃進程。隨著土地規劃管理和城鄉規劃的不斷發展和發展，始終貫徹落實土地管理的戰略方針，始終把實現土地規劃管理的可持續發展作為當前工作的指導方針。盡可能實現城鄉建設一體化。在我國發展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉建設。

[關鍵詞]土地管理；規劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調節土地資源，實現國家的健康發展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規范土地管理，改革創新現有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現產品生產的最大化，實現利潤的最大化，實現人民和國家更大的利益。做好土地資源的規劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮化建設，促進人民經濟穩定發展。

1城鄉規劃與土地規劃及管理

城鄉規劃學主要是指在當地政府的主動權下，設計并安排對當地土地資源的合理利用，以實現城鄉空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發和城市市場的挖掘。實現農產品的價值，推動城市化經濟與農村經濟社會生態的均衡發展，對于減輕農業經濟負擔有著重大作用。農村土地計劃是城鄉建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當地精益發展規劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調整國土利益，指導和監督管理國土開發管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調查統計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉規劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉規劃建設工作創造有利空氣與各種資源，進一步優化城鄉規劃建設規劃，促進城鄉規劃建設的發展。為人們創造更好的生活環境。

2做好土地規劃

1江西省現行土地利用總體規劃實施管理制度

一是土地利用發展戰略政策。當前影響其土地利用總體規劃制定和實施的相關政策中主要是與江西省有關的國家級發展戰略6個，省級發展戰略5個。二是土地規劃實施監督政策。當前，江西省土地利用總體規劃實施監督政策主要有：動態監管機制、規劃目標的管理責任制、建設用地管理三項基本制度、土地利用總體規劃修改或調整審批政策。三是新增建設用地管理政策。江西省按照保障重點、兼顧全面、差別化管理的原則實行“三個三分之一”計劃下達、省重大產業項目“點供”制等計劃差別化管理制度，促進各地在使用新增建設用地計劃方面更加節約、更加高效。同時江西省也出臺了城鄉增減掛、工礦廢棄地復墾利用試點等耕地補充政策。

2實施管理成效分析

2.1土地規劃實施監督政策管理目標成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規劃修編與第二次土地調查成果銜接后的調整方案》（以下稱《規劃銜接方案》）對《江西省土地利用總體規劃（2006－2020年）》進行補充完善。《規劃銜接方案》對部分縣、鄉級規劃主要控制指標或布局進行了局部調整。一是優先安排結構性調整。規劃新增建設用地總量不增加的前提下，對部分地區的新增建設用地指標進行結構性調整，將部分節余且暫不使用的交通水利用地及其他建設用地指標調整到城鄉建設用地。二是市域范圍內縣與縣之間局部調整。在本設區市范圍內，允許矛盾突出的個別縣（市、區）耕地保有量或基本農田保護面積作微調，縣級新增建設用地指標在縣與縣之間作適當調整。顯然，江西省現行土地利用總體規劃調整修改次數為一次，修改原因是與第二次土地調查成果銜接。說明江西省現行土地利用總體規劃并非擅自修改擴大建設用地規模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。而規劃調整修改符合法定條件，調整修改程序符合要求，嚴格按江西省土地利用總體規劃修改或調整審批政策執行。

2.2土地利用發展戰略政策管理目標成效分析

江西省現行土地利用總體規劃實施以來，取得的經濟效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運專線（江西段）、德興至南昌高速、濟南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎設施用地得到切實保障。城市建設有序進行，經濟水平快速增加。（1）GDP、固定資產與建設用地增長彈性系數：2006～2012年江西省GDP與建設用地增長彈性系數為4．05，固定資產投資與建設用地增長彈性系數為6．39。（2）GDP、固定資產與城鄉建設用地增長彈性系數：2006～2012年江西省GDP與城鄉建設用地增長彈性系數為3，固定資產投資與城鄉建設用地增長彈性系數為4．73。

摘要:為加強測繪地理信息技術在國土空間規劃中的應用，指出了國土空間規劃的主要作用，分析了地理信息技術的基礎應用，包括GPS基礎應用、RS基礎應用、GIS基礎應用。分析了測繪地理信息技術在土地所有權與使用權的區分、評析結果的展示與監督檢查、耕地保護與建設用地管理、國土空間規劃設計等方面的應用。以提升國土空間規劃管理效率，推動我國國土空間規劃的信息化建設。

關鍵詞:測繪地理信息技術;國土空間規劃;應用

國土空間規劃是我國空間發展的重要指南，是各類開發建筑活動的主要依據，在形成綠色生產、生活方式和推動生態文明建設方面起到了不可替代的重要作用。在數據獲取方面，測繪地理信息技術具有可靠性、及時性和準確性等優勢，其在數據類型應用中具有多樣性與互補性特征，是服務于國土空間規劃的有效工具。通過對地理信息數據的搜集、整理與分析，可以為國土資源利用及分配提供科學依據，在一定程度上為國土空間規劃提供多樣化選擇。

1國土空間規劃

國土空間規劃是基于地理環境、社會需求及歷史條件，對特定地區的國土空間展開科學合理的規劃及調整，以保證國土資源的利用率與開發率實現最大化。國土空間規劃涵蓋了對物質空間的劃分及資源分配，并對社會經濟發展過程中對應的經濟活動與空間承載能力展開分析與評估。開展國土空間規劃，要秉持環境保護理念，重視生態環境保護及修復工作，增加城市中的綠色空間，為人們打造一個生態、健康的生活環境，令國土空間的開發格局更加合理［1］。但是由于大自然的承載能力相對有限，所以在進行國土空間規劃及開發時，不能超出自然界的承載能力，需要對國土空間及生態布局情況進行全面、合理的規劃，既要保證社會生產活動的正常運行，也要促進人與自然的和諧發展。

2地理信息技術的基礎應用

地理信息技術也被稱為3S技術，主要包括全球定位系統(GPS)、遙感(RS)和地理信息系統(GIS)。其實質是通過各種測量儀器、傳感器及計算機軟硬件的系統操作來對地理空間系統展開數據收集與分析，包括空間定位數據、遙感圖像數據、圖形數據及屬性數據的采集、儲存、管理與分析。

1在土地信息化的管理當中幾個常見的測繪技術

1．1全球的定位系統(GPS)

隨著信息化的快速發展，全球定位系統作為一種新興的高科技技術，由于其具有的高測繪精度已經被廣泛應用于土地化信息化管理中，而且采用該技術還可以快速掌握各級待檢測控制點的所在位置。在開展快速靜態確定及測量工作時，已經不需要繼續采用點間通視技術就能夠得到精確度很高的測量結果。目前我們所采用的RTK技術進行定位測量，由于其具有的及時定位性及定位精度較為靈活性，仍然被應用于各項測量領域中，例如地形的測圖、地籍的測量以及界址點的點位這些許多方面。而對于高精度的控制測量領域，則更多的會采用GPS靜態定位技術，已獲得更加精確的測量結果。

1．23S技術

現如今，3S的技術主導是把GPS作為信息的來源，經過戶外的調測獲得遙感影像來作為科學參考，利用計算機系統和地理信息的平臺來進行圖樣的迅速繪制，然后就可以將各個地區的實際狀態進行綜合清晰的標記，然后再直接并且迅速的完成對廣闊的土地資源的實踐和調查的管理。最后，我們就可以將遙感信息材料憑借數字化的工具和軟件完成迅速的處理，還可以直接處理地理信息，經過數字化的處理把它導入到數據庫當中。

1．3遙感RS技術

隨著信息化時代的快速發展，遙感技術在土地信息管理中能夠獲得為高分辨率的數據資料，尤其是在土地調查、更新以及監測等方面運用更為廣泛。從30m到0.61m的分辨率信息全都可以在各個土地資源的調查和管理當中發揮重要的作用:(1)通過采用遙感技術，會在一定程度上對人機交互式邊界的提取產生一些影響，使得測得的面積存在0.01～0.1之間的平均相對誤差，另外還會存在0.1～0.3之間的自動提取相對誤差。(2)可以和遙感相結合來實施土地應用和類型的分別，人體交叉式的分辨的科學性可以達到百分之九十到百分之百，其自動分類可以達到百分之八十五上下。

摘要：土地事業作為國家發展的核心內容，必須加強科技的利用?；贕IS的土地利用總體規劃管理系統是目前重點努力對象，通過該系統可以對土地利用的數據、信息進行有效搜集，在土地規劃過程中按照全局思想來完成，對于各項工作部署和應對，都可以取得較好的成績。但是，基于GIS的土地利用總體規劃管理系統應用、研究，必須不斷地創新，在系統功能上持續完善，否則容易造成相反的結果。文章針對“基于GIS的土地利用總體規劃管理系統”展開討論，并提出合理化建議。

關鍵詞：GIS；土地利用；總體規劃

1.引言

從客觀角度分析，基于GIS的土地利用總體規劃管理系統，能夠在固有問題上提供較多的幫助和指引，對于不同地方的土地資源信息搜集以及土地未來的使用方向，包括土地的具體利用方式等，都給予較為權威的指引，這樣操作的好處在于，可以在土地資源利用效率、利用質量上得到更好提升，為國家綜合實力的鞏固奠定堅實基礎。

2.基于GIS的土地利用總體規劃管理系統意義

現如今的國家建設力度不斷提升，同時對于行業發展和產業進步，都要積極地調整。在眾多的工作中，土地利用是非常敏感的內容，同時也是特別核心的部分，任何工作離開土地以后都無法較好的開展[1]。本文認為，基于GIS的土地利用總體規劃管理系統意義，主要是表現在以下兩個方面：第一，該系統在操作過程中，能夠按照不同的分析手段來完成。例如，對于我國西北部地區通過GIS的土地利用總體規劃管理系統來進行分析后，能夠結合四季變化情況，觀察土地利用過程中是否能夠加強有效治理，對于凍土的安排能否達到預期，各項巖土工程建設是否表現合理，從而促使土地事業進步，得到更好的保障。第二，基于GIS的土地利用總體規劃管理系統，可以促使土地方面的信息變化，以及土地的具體使用數量、土地的庫存、土地的實際項目運作等，做出充分的了解，尤其是在土地污染的治理層面上，可以提供較多的指引，最大限度促使國內的土地事業和資源保護，獲得較多的參考。

3.土地利用總體規劃管理問題

摘要：在服務產業特色專業建設背景下，福建農林大學土地資源管理學科對近4年來本科畢業生的就業去向進行了跟蹤調查，并重點調研就業比重較高的各級國土、規劃、住建等政府管理部門，以及土地管理公共服務領域的企事業單位的用人需求，進而分析課程存在的主要問題，對地籍管理學課程的教學內容進行延伸和拓展，修定了考核技能目標，以保持課程內容的現勢性和實用性，強化學生的動手能力和實務操作技能，對接土地管理公共服務領域的產業需求，實現學科的人才培養目標。

關鍵詞：地籍管理學；服務產業；教學改革

福建農林大學土地資源管理學科是從1986開設的房地產開發與經營專業沿革而來，1995年開始招收土地資源管理專業本科生，2002年獲得二級學科碩士點，目前是福建省省屬高校中唯一擁有本科和碩士學位授予權的土地資源管理學科。2016年學科獲得福建省教育廳“高等學校服務產業特色專業”立項，進一步明確兩類人才培養目標：一是為國土系統輸送具有專業技術并熟悉土地資源利用的管理型人才；二是向土地相關的企事業部門提供具備調查、勘測、規劃、GIS應用和房地產開發管理等技能的技術型人才。在此背景下，學科相關主干課程也需要以服務產業特色專業為導向，無縫對接國土管理公共服務領域的人才需求。地籍管理學作為專業核心課，課程改革的主要目的是幫助學生正確認識地籍管理的日常業務內容，尤其是現代地籍手段在土地資源管理乃至在政府公共管理事業中的地位和作用，培養學生的實際操作技能，學會解決地籍管理中的實際問題，能進行地籍管理的內、外業工作。

1服務產業特色專業需求調研

1.1畢業生就業去向和變化趨勢

該專業已培養本科畢業生1500多人，主要從事國土資源管理、調查勘測、土地利用規劃、房地產開發和管理、資產評估技術服務等工作。據2015—2018屆畢業生就業去向的跟蹤調查顯示（圖1），通過考核選拔進入省、市、縣、鄉各級政府國土資源管理部門、住建局、規劃局、農林部門等公務員和事業單位的比重最高，占18%；進入房地產開發商、物管咨詢公司、房地產經紀公司的比重次之，占11%；進入土地規劃、設計和勘測、測繪單位分別占比9%和7%；房地產評估公司占比10%；從事遙感、地理信息等3S類技術公司占比8%；選擇繼續攻讀研究生的比重也較高，占10%，；其余畢業生主要在銀行保險、教育培訓、貿易、銷售或從事自由職業等。從就業變化趨勢來看（圖2），近4年的畢業生通過考試選拔進入國土管理等公務員部門和事業單位的比重逐年遞增，增幅較顯著，房地產相關企業的就業人數也有緩慢增加，3S技術公司近2年的就業增長較為顯著，資產評估公司的就業人數基本持平，而從事土地規劃設計和勘察測繪工作的畢業生數量有一定幅度減少?；诖?，課題組又重點對各級國土部門和近年就業增速較快的3S技術公司和房地產相關企業進行了用人需求調研。

1.2土地管理公共服務領域人才需求

隨著互聯網技術的快速發展，社會生產的各行各業都發生了翻天覆地的變化。在這一背景下，針對國土資源進行土地信息系統建設已經成為必然趨勢，以此解決我國目前存在的數據資料、圖像文字保存和查詢搜索等問題。土地信息系統在建立之后，還能提升數字國土工程建設水平，積累現有的國家基礎信息資源，為我國的經濟和社會建設提供高效化和有效化的國土資源信息服務。

一、土地信息系統的建設概述

土地管理工作的開展需要按照一定的程序和規范來實現現有的土地登記、利用現狀、土地總體規劃、監察、評估、市場管理等多種不同的工作。而利用具有系統化和有效化的方法，可以引入土地信息系統，運用系統的模型化和開放性來建立起全國土地信息網絡，以此高效化實現土地管理。

二、數字國土工程中土地信息系統的建設內容與結構構成

1、數字國土工程中土地信息系統的建設內容。首先是收集和整理土地信息資源。由于我國的國土資源相對較多，同時通過充分利用國土資源而促進經濟發展和進步。而且土地信息資源目前呈現出動態變化的發展趨勢，因此土地信息系統則是能對我國的土地靜態或者動態信息收集和整理起來；其次還能對土地信息資源進行評估和分析。利用土地信息系統和網絡數字技術，將資源本身的價值和未來的用途都能精準的評估出來；最后是為素質國土工程提供信息化的土地資源服務。利用土地信息系統來對能將所需要的信息整合并分析，確保土地規劃的方案以及工作開展具備可行性和有效性。

2、數字國土工程中土地信息系統的結構建設。第一，構建土地利用信息數據庫。在構建土地利用信息數據庫是按照不同的層次而開展收集工作，省、市以及地方不同級別的部門將所負責地域的信息統一收集和整合，并且將其歸置到信息數據庫當中。而且該數據庫也可以根據關鍵詞來檢索信息數據庫之中的信息和內容。因此土地信息系統指的是通過利用計算機所構建的信息系統來服務土地資產和土地資源，把過去的信息進行統計、整合、分類、查詢以及檢索等，使得工作高效化、快捷化以及具備更高的儲存量。第二，動態遙感監測數據庫。在數字國土工程背景下建立動態遙感檢測數據庫，不僅是對土地資源進行利用和保護，更是將土地資源作為促進我國發展和進步的重要投資對象。因此就需要對土地所發生的變化進行實時監測，并將變化的數據精準的記錄下來，進而可以以信息化和數字化的形式儲存在數據庫之中，而且對出現的土地資源異常變化及時預警，引導相關的管理人員對這些異常變化進行處理，進而幫助土地信息系統高效運行，提高系統對土地資源的利用的有效性。第三，地籍相關數據庫。國土工程數字化是對現代國民經濟發展有促進作用的重要舉措，也是能促使我國社會實現高速發展和現代化的保障。在對土地資源管理過程中，需要對土地本身的歸屬、變更以及使用的用途等多種信息收集起來進行統一化的管理。一是對土地本身的歸屬信息和用途登記到信息系統之中，另外當出現土地資源使用情況和歸屬變更時，則需要再次錄入這些信息，確保該數據庫之中的信息全面化。土地信息系統建立后，能提升數字國土工程建設水平，積累現有的國家基礎信息資源，為我國的經濟和社會建設提供高效化和有效化的國土資源信息服務。第四，農用土地分等定級數據庫。該數據庫主要是把專門用于農業土地的部分劃分出來建立起專門化的數據庫，利用該數據庫能對農用土地的用途、歸屬以及規劃進行信息收集，確保農用和城市的土地資源得以更加合理化的安排，為經濟的發展產生積極的促進作用。

三、數字國土工程中土地信息系統的發展趨勢

［提要］雖然江蘇師范大學土地資源管理專業開設時間較長，但仍面臨角色邊緣化、特色不突出、師生結構不合理、學科關系不順暢、人才培養不連貫等諸多困難。專業發展的首選出路是依托一級學科建設二級學科，改變專業的邊緣化角色；次選出路是維持現狀，但要強化專業聯系，將土地資源管理打造成測繪、遙感、地信甚至城鄉規劃的技術載體。不管選擇哪條出路，都需要重塑專業特色、恢復連續招生、充實教師隊伍、提高學生質量、強化社會服務。

關鍵詞：土地資源管理專業；發展困境；發展出路；江蘇師范大學

新中國成立后，國家為實現土地資源的合理利用，并借鑒前蘇聯土地管理模式，主要在一些農林類院校開設了土地規劃與利用、土地管理等相關專業。經過數十年的發展，該類專業已經成為經濟學、管理學、地理學、生態學、區域學、城鄉規劃學等多學科的綜合性交叉學科，其研究內容也從農業土地利用拓展到城鄉用地規劃、3S技術應用、耕地保護、土地調查、土地分等定級、土地市場與不動產價格評估、城鄉融合發展等多個方面。1998年，教育部調整全國高等院校的專業目錄，將土地管理、土地規劃與利用等相關專業統一更名為土地資源管理專業。土地資源管理是管理學大類、公共管理一級學科下的二級學科。目前，全國有30個省區（含香港）、100所普通高等本科院校開設了土地資源管理專業。因專業設置背景不同，不同高校的土地資源管理專業有不同的專業特色，主要表現為在土地經濟、資源管理、生態環境、土地利用工程、土地信息系統等方面課程設置的側重點不同。眾多高校土地資源管理專業的開設，為國家輸送了數以萬計的復合型人才，他們在國土規劃、耕地保護、城鄉建設、不動產評估、房地產開發等領域發揮了重要作用，有力支撐了國家的社會經濟建設和可持續發展?？墒?，江蘇師范大學（下文簡稱江蘇師大）的土地資源管理專業（下文簡稱土管專業）近年出現嚴重的生存與發展危機，客觀梳理專業生存面臨的困境并尋求發展出路顯得尤為迫切。

一、江蘇師大土管專業發展簡要回顧

江蘇師大的土管專業可追溯到1999年徐州煤炭干部學校首次開設的土管專業?？瓢啵ㄐ熘菝禾扛刹繉W校同年并入江蘇師大）。2005年，學校首次招收本科生，同年停招大專生。2014年，學校開始招收碩士研究生，碩士點設在哲政與公共管理學院（下文簡稱哲管學院），實際招生在測繪學院。2016年，本科專業被學校安排隔年招生，單數年停招。土管專業發展的同時，專任教師隊伍也不斷壯大，從1999年的1人發展到如今的15人，其中教授3人，副教授9人，講師2人，助教1人，15人中有10人擁有博士學位。因為專業最初設在徐州煤炭干部學校的國土信息與測繪工程系，與測繪工程專業有頗深的淵源，所以江蘇師大的土管專業有濃厚的工科特色，專業課程設置偏向土地利用工程，測繪、地理信息系統、遙感、土地復墾等方面的課程開設較多。后來，隨著師資隊伍的壯大以及教師專業背景的多元化，大學生培養計劃幾經修改后專業課程覆蓋面更加廣泛，包括土地政策、土地經濟、土地規劃、價格評估、測繪、遙感、地質、地理信息系統、房地產經營管理等諸多方面，自然地，專業原有的工科特色變得不再突出。2014年，土管專業所在的測繪學院與城市環境學院合并成地理測繪與城鄉規劃學院（下文簡稱地測學院），專業數量也增加到8個。相對于地理科學、人文地理與城鄉規劃、測繪工程等老牌專業或省級特色專業，土管專業不僅缺乏特色，更不具優勢。2016年，學校決定對土管專業隔年招生，專業發展變得舉步維艱，甚至還面臨隨時被取消的風險。

二、江蘇師大土管專業生存發展困境及形成機制

江蘇師大土管專業走到如此窘境，原因是多方面的。仔細梳理專業生存發展困境及其形成機制，主要有以下幾個：