土地規劃服務范例

摘要：我國雖然地大物博，但適合人們居住、耕作的土地較少，導致土地資源相對較為緊張，因此應積極借助信息技術加強對土地的規劃利用，從而推動我國經濟的可持續發展，有效改善并保障民生。本文分析了當前我國土地規劃利用方面存在的不足，并提出了土地資源信息管理中開展土地規劃利用的有效策略，以供參考。

關鍵詞：土地資源；信息管理；土地規劃利用

隨著我國供給側結構性改革的持續深入，實體經濟大力發展，城市化建設進程不斷加速。提升土地資源的規劃與利用率，節約集約利用土地資源能夠進一步提升經濟發展水平。因此，要開展土地資源的信息化管理，并借助信息技術加強土地的規劃利用，進而推動城市化建設，促進和諧社會的建設。

1當前我國土地規劃利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降。我國是一個農業大國，受傳統小農思想的影響，很多農民群眾對于土地保護的意識較為薄弱，為了提高農業生產，他們往往會大量開墾耕地，造成土地的過度使用，導致土地出現嚴重的退化與沙化現象。此外，為了提高農業生產，部分農民大量使用農藥與化肥，導致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占補不平衡現象突出。隨著我國社會經濟的快速發展，城鎮化建設進程不斷加快，規模越來越大。在這樣的背景下，城市發展對土地的需求也越來越大，給永久基本農田和城鎮開發邊界這兩條紅線的劃定工作帶來了較多沖擊。同時，城郊耕地的占補也存在較多問題，耕地占補無法平衡。此外，大量低附加值的農作物種植對土地環境和資源造成了較為嚴重的破壞，嚴重影響到社會經濟發展的平衡性。

1.3土地監管法律法規體系建設還不夠完善。目前我國對于土地監管的法律法規建設還不夠完善，雖然《憲法》和《土地法》都明確規定城市土地與農村土地都歸屬于國家，但具體到某一區域土地的所有權與使用權歸屬則相對比較模糊，這就為土地監管工作的有序開展帶來了一定阻礙，也影響到了土地的規劃和利用。

摘要:土地的合理規劃是以大量的信息作為基礎的，能有效提高土地利用率。設計一種基于B/S的土地規劃信息管理系統，該系統以B/S三層架構為基礎，搭建系統框架，利用集成技術獲取土地規劃信息，并存儲到DH2100NAS網絡存儲服務器中，接著利用RS232串口模塊實現信息傳輸，最后管理終端接收信息，運行微控制器，進行信息管理。結果表明該系統功能和性能均滿足要求，達到理想標準。

關鍵詞:B/S三層架構;土地規劃;信息管理系統

0引言

我國國土遼闊，但是人口眾多，可利用土地逐漸無法滿足人們日常生產、生活的需求，因此進行合理的土地規劃能達到節約土地的目的［1］。有效的土地規劃是以大量土地規劃信息作為基礎，如土地面積統計報表、人口分布圖、土地功能類型圖件、遙感圖像、文字報告等，這些信息種類繁多，數量十分龐大，并來自不同的業務系統，因此如何整理這些信息，以完成土地檔案的信息化管理成為研究的重點?；谏鲜鲅芯勘尘?，設計基于B/S的土地規劃信息管理系統設計。該系統以B/S三層架構搭建系統框架，然后設計系統硬件和軟件，最后進行系統實現與測試，測試系統功能和性能是否滿足要求，驗證系統是否可以用于實際土地規劃信息管理工作。

1土地規劃信息管理系統設計

隨著人口的增加，可利用土地面積越來越少，因此為了滿足需求，提高土地利用率至關重要。為提高土地利用率，需要進行有效的土地規劃［1－2］。土地規劃是以大量信息作為基礎的，因此設計了一種基于B/S的土地規劃信息管理系統。

1.1系統框架設計

[摘要]目前城鄉規劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經濟發展和城鄉建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉規劃進程。隨著土地規劃管理和城鄉規劃的不斷發展和發展，始終貫徹落實土地管理的戰略方針，始終把實現土地規劃管理的可持續發展作為當前工作的指導方針。盡可能實現城鄉建設一體化。在我國發展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉建設。

[關鍵詞]土地管理；規劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調節土地資源，實現國家的健康發展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規范土地管理，改革創新現有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現產品生產的最大化，實現利潤的最大化，實現人民和國家更大的利益。做好土地資源的規劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮化建設，促進人民經濟穩定發展。

1城鄉規劃與土地規劃及管理

城鄉規劃學主要是指在當地政府的主動權下，設計并安排對當地土地資源的合理利用，以實現城鄉空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發和城市市場的挖掘。實現農產品的價值，推動城市化經濟與農村經濟社會生態的均衡發展，對于減輕農業經濟負擔有著重大作用。農村土地計劃是城鄉建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當地精益發展規劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調整國土利益，指導和監督管理國土開發管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調查統計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉規劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉規劃建設工作創造有利空氣與各種資源，進一步優化城鄉規劃建設規劃，促進城鄉規劃建設的發展。為人們創造更好的生活環境。

2做好土地規劃

摘要：城市中的土地規劃是否合理已經變成了當前土地利用的重點研究問題,要想解決這一問題，必須要從基礎管理工作做起，土地資源管理便是其基礎管理內容。隨著科技的逐漸發展，使得測繪技術也逐漸的發展?，F在測繪技術已經能夠廣泛地應用到我國的土地資源管理當中，這一技術的應用對于土地資源能夠得到科學的規劃和利用，以及我國經濟長期健康發展都有著重要影響。

關鍵詞：測繪工程；土地管理；規劃設計

1測繪工程在土地管理及利用中的應用

1.1在土地利用及更新情況調查實踐中的應用

土地利用及土地更新調查，就是為查清不同類型的土地資源面積及其分布和利用狀況，并自下而上逐級匯總為省級和全國的土地總面積及土地利用分類面積而進行的調查通過測繪工程的實施能夠來獲取的土地的數據，然后和已經確定的信息數據進行綜合分析，將原始信息數據與整合后的信息數據進行對比分析，及時進行更新，為以后土地管理及利用提供依據。

1.2在土地規劃設計中的應用

測繪工程的應用不僅能及時調整和更新土地管理的信息，還對土地規劃的設計過程有一定的影響。土地規劃的設計工作是土地進行建設的基礎，相關工作人員必須根據每一塊土地資源的實際情況，才能合理的規劃和設計土地用途。

摘要：隨著我國城鎮化發展速度的不斷增加，城市土地利用成為了社會關注的焦點，土地問題一直困擾各級政府和部門，如何全面做好土地利用與設計，保證城市全面發展，是擺在政府與規劃建設部門面前的重要課題。只有全面做好土地合理利用，才能實現城市持續發展建設目標，建設美麗城市，推動經濟建設。文章主要通過對城鎮化建設土地利用現狀進行分析，全面剖析了土地利用與規劃的矛盾，同時，進一步闡述土地規劃利用思路與方法，以此，有效解決城鎮化建設中土地利用問題，通過土地合理規劃與流轉，解決實際問題，這樣才能使土地規劃更加科學合理，達到預期效果。

關鍵詞：城鎮化建設；土地規劃利用；政府職能

1城鎮化建設土地資源利用意義

經濟學角度看，城鎮化建設最為核心的要義是使更多的農業人口從傳統農業向非農業轉換的一個過程，整個轉變的過程較為復雜，涉及到經濟與社會活動。當前，城鎮化發展速度越來越快，全面推動了區域經濟的良性發展，對我國而言，城鎮化建設就是實現中國夢，建設社會主義的最好體現，隨著社會主義新農村建設戰略的實施，全面加快農村經濟發展、轉移剩余勞動力、統籌城鄉經濟一體化，是發展的重中之重，要全面科學的進行規劃，做好統籌發展，才能有效的推動城鎮發展，實現新農村建設目標。城鎮化建設中，土地資源是最為基礎的資源，更是實現目標的基本條件，沒有充足的土地，則無法進行持續發展，從我國國土面積上看，雖然位于世界第三位，但是存量并不多，可利用的資源較少，特別是在人均耕地面積不足的情況下，要想全面發展新農村，推動城鎮一體化發展，則有一定的難度，在我國耕地面積少、質量差，山地荒漠多的背景下，我國可利用的土地資源現狀并不樂觀。進行城鎮化建設，就需要更多的土地資源，城鎮對土地剛性需求不斷上升，在經濟發展建設過程中，城市與農村、工業與農業出現了爭地情況，這種矛盾的加劇，導致了經濟發展與社會矛盾的增加，越是矛盾突出，越影響到城鎮化建設與發展。城鎮化建設要有足夠的工業用地、商業用地和綠化面積，如果土地不足，則無法實現可持續發展，要科學合理做好規劃，避免出現土地資源的浪費，只有全面推動土地資源利用工作，才能確保土地資源合理應用，實現城鎮建設發展。

2城鎮化進程土地資源利用問題

2.1土地供給矛盾突出。土地是推動城鎮化建設的重要環節，更是發展的核心載體，如果城鎮化建設缺少土地的支撐，則無法達到良性發展目標，城市發展過程中就會面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。前文提到，目前我國人多地少，這是最為突出的土地資源矛盾，隨著城市化進程的加快，城市間的土地存量越來越少，土地資源后備不足、不可再生的客觀條件限制了城鎮發展，土地緊缺成為制約城鎮化建設瓶頸。目前看，我國城鎮化建設處于“雙中期階段”，也就是說，工業化中期與城鎮化中期兩個中期，在這一時期耕地不斷減少，建設用地不斷增長，速度不同、矛盾突出，影響了城鎮化建設質量，在城鎮化規?；l展前提下，土地供求矛盾進一步凸顯，政府要合理把握土地資源，在保障農業發展的同時，不能越過生產紅線，綜合考慮城鄉結合，城鎮化建設土地資源制約已經成為了各級政府的困擾問題。

2.2土地利用率不高。我國城鎮化建設中，一直沒有合理的規劃，土地利用粗放式，很多土地利用不合理、不科學，缺少統一的整體設計，加劇了土地資源的浪費現象。20世紀90年代，進入城鎮化建設時期，一些城市就出現了“城建豪華風”現象，特別是在一些中發達地區，個別城市新區建設追求大而廣，要的就是氣派，各地興建的大廠區、大廣場屢見不鮮，浪費一些土地，造成了后期發展后勁不足，城鎮用地快速向四周蔓延，有的還占用了農村耕地，影響了農業生產。隨著“城市建設速度高于人口增長速度”問題的出現，土地又出現了閑置，影響了城鎮化科學發展。隨著城鎮化建設的快速推進，繼而也導致了農村空心化現象，這種情況越發凸顯，影響到了整體的設計與規劃。隨著社會經濟的快速發展，越來越多農村人口進入城市工作，從自身的角度看，農村人口的收入增加了，但是受傳統思維觀念和戶籍制度影響，農村人口并沒有真正轉化為城鎮人口，還是將農村與耕地作為自己生存底線，這樣，就出現了農村大量長期空置住房沒有利用的情況，農村人口有了錢，又出現了亂建房問題，加劇了土地的浪費。

摘要：土地事業作為國家發展的核心內容，必須加強科技的利用?；贕IS的土地利用總體規劃管理系統是目前重點努力對象，通過該系統可以對土地利用的數據、信息進行有效搜集，在土地規劃過程中按照全局思想來完成，對于各項工作部署和應對，都可以取得較好的成績。但是，基于GIS的土地利用總體規劃管理系統應用、研究，必須不斷地創新，在系統功能上持續完善，否則容易造成相反的結果。文章針對“基于GIS的土地利用總體規劃管理系統”展開討論，并提出合理化建議。

關鍵詞：GIS；土地利用；總體規劃

1.引言

從客觀角度分析，基于GIS的土地利用總體規劃管理系統，能夠在固有問題上提供較多的幫助和指引，對于不同地方的土地資源信息搜集以及土地未來的使用方向，包括土地的具體利用方式等，都給予較為權威的指引，這樣操作的好處在于，可以在土地資源利用效率、利用質量上得到更好提升，為國家綜合實力的鞏固奠定堅實基礎。

2.基于GIS的土地利用總體規劃管理系統意義

現如今的國家建設力度不斷提升，同時對于行業發展和產業進步，都要積極地調整。在眾多的工作中，土地利用是非常敏感的內容，同時也是特別核心的部分，任何工作離開土地以后都無法較好的開展[1]。本文認為，基于GIS的土地利用總體規劃管理系統意義，主要是表現在以下兩個方面：第一，該系統在操作過程中，能夠按照不同的分析手段來完成。例如，對于我國西北部地區通過GIS的土地利用總體規劃管理系統來進行分析后，能夠結合四季變化情況，觀察土地利用過程中是否能夠加強有效治理，對于凍土的安排能否達到預期，各項巖土工程建設是否表現合理，從而促使土地事業進步，得到更好的保障。第二，基于GIS的土地利用總體規劃管理系統，可以促使土地方面的信息變化，以及土地的具體使用數量、土地的庫存、土地的實際項目運作等，做出充分的了解，尤其是在土地污染的治理層面上，可以提供較多的指引，最大限度促使國內的土地事業和資源保護，獲得較多的參考。

3.土地利用總體規劃管理問題

“多規合一”業務協同涉及發改、規劃、環境等多個部門的數據和業務，必須在全市層面頒布相應制度，明確各部門職責和辦理流程，來保障建設項目策劃生成的順利開展。2013年開始廣州、廈門、沈陽、南京等地陸續開展“多規合一”工作，實現了城市規劃、土地規劃、主體功能區規劃的數據整合和共享，并在此基礎上建設“多規合一”業務協同平臺，探索項目前期策劃生成，有效促進了工程建設項目審批提速增效和城市營商環境改善，并在全國進行推廣。本文從建設背景、政策支撐、制度保障、平臺建設、地方實踐等幾個方面具體介紹業務協同平臺建設和使用的探索和實踐。

一、建設背景—多規矛盾下項目落地難

近年來，我國空間規劃體系中的城鄉規劃、土地規劃、環保規劃、林業規劃等各類規劃缺乏在坐標體系、用地分類、管控要求等方面缺乏統一標準和有效銜接，不同規劃對同一地塊的規劃和管控要求存在矛盾，導致建設項目因難以符合所有規劃而無法落地，或因為規劃調整導致審批時限拉長，嚴重影響地方城市的行政效率和營商環境。在此背景下，不同空間規劃體系協調統一即“多規合一”以及基于“多規合一”的業務協同日益緊迫和重要。

二、政策支持—“一張藍圖”干到底和工程建設項目審批制度改革

隨著多規矛盾和項目落地難的問題日益突出，國家陸續出臺了相關政策支持“多規合一”業務協同的探索。2013年12月，中央城鎮化工作會議提出要建立統一空間規劃體系，一張藍圖干到底。2014年四部委印發《關于開展市縣多規合一試點工作的通知》，提出推動國民經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”。2018年國家機構改革，成立自然資源部，統一管理城鄉規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等空間規劃，解決了多頭管理的問題。2019年，國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，要求“構建‘多規合一’的‘一張藍圖’，依托工程建設項目審批管理系統，加強‘多規合一’業務協同”。以上文件從現實問題出發，給各地探索和實踐“多規合一”業務協同提供了政策支持。

三、制度保障—建設項目策劃生成管理辦法

“多規合一”業務協同涉及發改、規劃、環境等多個部門的數據和業務，必須在全市層面頒布相應制度，明確各部門職責和辦理流程，來保障建設項目策劃生成的順利開展。2016年，廈門市“多規合一”工作領導小組辦公室就印發了《廈門市建設項目生成管理辦法（試行）》，明確了建設項目策劃生產的流程和各部門職責，為“多規合一”業務協同提供了制度保障。此后，沈陽、南京等城市也都借鑒廈門經驗制定了符合本地實際的項目策劃生成管理辦法，為多規合一業務協同提供了制度保障。

摘要：在服務產業特色專業建設背景下，福建農林大學土地資源管理學科對近4年來本科畢業生的就業去向進行了跟蹤調查，并重點調研就業比重較高的各級國土、規劃、住建等政府管理部門，以及土地管理公共服務領域的企事業單位的用人需求，進而分析課程存在的主要問題，對地籍管理學課程的教學內容進行延伸和拓展，修定了考核技能目標，以保持課程內容的現勢性和實用性，強化學生的動手能力和實務操作技能，對接土地管理公共服務領域的產業需求，實現學科的人才培養目標。

關鍵詞：地籍管理學；服務產業；教學改革

福建農林大學土地資源管理學科是從1986開設的房地產開發與經營專業沿革而來，1995年開始招收土地資源管理專業本科生，2002年獲得二級學科碩士點，目前是福建省省屬高校中唯一擁有本科和碩士學位授予權的土地資源管理學科。2016年學科獲得福建省教育廳“高等學校服務產業特色專業”立項，進一步明確兩類人才培養目標：一是為國土系統輸送具有專業技術并熟悉土地資源利用的管理型人才；二是向土地相關的企事業部門提供具備調查、勘測、規劃、GIS應用和房地產開發管理等技能的技術型人才。在此背景下，學科相關主干課程也需要以服務產業特色專業為導向，無縫對接國土管理公共服務領域的人才需求。地籍管理學作為專業核心課，課程改革的主要目的是幫助學生正確認識地籍管理的日常業務內容，尤其是現代地籍手段在土地資源管理乃至在政府公共管理事業中的地位和作用，培養學生的實際操作技能，學會解決地籍管理中的實際問題，能進行地籍管理的內、外業工作。

1服務產業特色專業需求調研

1.1畢業生就業去向和變化趨勢

該專業已培養本科畢業生1500多人，主要從事國土資源管理、調查勘測、土地利用規劃、房地產開發和管理、資產評估技術服務等工作。據2015—2018屆畢業生就業去向的跟蹤調查顯示（圖1），通過考核選拔進入省、市、縣、鄉各級政府國土資源管理部門、住建局、規劃局、農林部門等公務員和事業單位的比重最高，占18%；進入房地產開發商、物管咨詢公司、房地產經紀公司的比重次之，占11%；進入土地規劃、設計和勘測、測繪單位分別占比9%和7%；房地產評估公司占比10%；從事遙感、地理信息等3S類技術公司占比8%；選擇繼續攻讀研究生的比重也較高，占10%，；其余畢業生主要在銀行保險、教育培訓、貿易、銷售或從事自由職業等。從就業變化趨勢來看（圖2），近4年的畢業生通過考試選拔進入國土管理等公務員部門和事業單位的比重逐年遞增，增幅較顯著，房地產相關企業的就業人數也有緩慢增加，3S技術公司近2年的就業增長較為顯著，資產評估公司的就業人數基本持平，而從事土地規劃設計和勘察測繪工作的畢業生數量有一定幅度減少。基于此，課題組又重點對各級國土部門和近年就業增速較快的3S技術公司和房地產相關企業進行了用人需求調研。

1.2土地管理公共服務領域人才需求