土地檔案管理范例

摘要：在基層土地管理工作中，土地登記檔案管理起著非常重要的作用。要管好土地登記檔案，需要實現其規范化管理，同時還要有效開發利用土地登記檔案。本文對土地登記檔案管理工作及其開發利用工作進行探討，供參考。

關鍵詞：土地登記檔案；基層；管理；開發利用

土地檔案管理工作的核心是地籍檔案管理，地籍檔案是一種有著不同形式的歷史記錄，其中有許多有價值的文字、圖表和聲像等文件材料，具有保存和參考價值。地籍檔案又稱土地登記檔案。相對其他管理工作，土地登記檔案管理具有很強的專業性和技術性，也具有一定的機密性。土地登記檔案管理工作量大，同時具有很高的利用率，直接關系到人民群眾的切身利益。

1土地登記檔案管理工作必須規范化

1.1建立健全土地登記檔案歸檔制度

土地登記檔案的特點是數量大，形式多，以及動態性和現時性強，同時，它的利用率和查詢率也非常高。因此，應當隨時歸檔。盡快歸檔可以避免檔案凌亂，出現丟失情況，又能很好地保持土地登記檔案歸檔的現時性，及早提供給需要的人員查詢使用。但是如果是對其他地籍檔案進行土地大調查工作，則需要根據土地檔案歸檔工作的進展情況，等到調查工作完成之后才能夠歸檔，保證檔案的整體性和系統性。

1.2規范土地登記檔案管理工作流程

第一篇:職業學校檔案管理現狀與對策

【摘要】檔案管理是職業學校內涵建設的重要組成部分，目前尚存在著領導重視不夠、管理人員素質不高和現代化管理水平不高等諸多問題。因此，學校要采取措施，提高全員對檔案管理重要性的認識，建立行之有效的管理組織與制度，加強對檔案管理人員的專業培訓，配置先進的管理設備，逐步實現檔案管理的現代化，使學校檔案的價值得以充分體現，為學校的發展作出應有的貢獻。

【關鍵詞】職業學校；檔案管理；現狀；對策

職業學校檔案是學校在各種活動中形成的具有保存價值的各種資料，是當時、當地、當事人產生的未經過人為改動的原始記錄，它客觀反映了職業學校建設與發展的歷程。檔案的原始記錄特性決定了檔案具有法律上的權威性，具有重要的憑證價值。[1]職業學校經歷了招生規模的快速擴張期后，工作重心轉向了以抓內涵建設為主。檔案管理是學校內涵建設的重要組成部分，對提升辦學質量起著重要的作用。因此，對職業學校的檔案管理提出了更新、更高的要求。

一、檔案管理在職業學校管理中的作用與意義

1、對學校管理具有重要借鑒作用

職業學校檔案產生于學校形成、發展的全過程，貫穿于學校各項工作的各個方面。檔案真實地記述和反映了學校管理、運行的發展軌跡，是積累和豐富學校教學管理的有效手段。加強其檔案管理，可以了解學校的辦學特色及發展歷程，對學校今后的管理和發展具有重要借鑒的作用。

摘要：文章通過對省級自然資源廳直屬部門所轄檔案管理信息化建設的現狀及問題分析，提出應對策略，依托政府信息平臺，搭建自然資源檔案信息網絡共享平臺，健全檔案信息管理制度長效機制，拓展檔案信息利用新模式，為社會提供優質、高效的自然資源信息服務。

關鍵詞：自然資源;檔案管理;信息化;現狀;問題;策略

隨著現代社會經濟和互聯網信息技術的快速發展，作為省級自然資源廳的直屬事業單位，平時擔負著所轄域內自然資源檔案信息材料的集中管理和社會化服務工作。伴隨著新時代科技信息的發展，省級自然資源廳直屬部門的地質資料館和土地檔案館，在現代檔案管理的信息化建設方面，將面臨著前所未有的發展機遇和挑戰。

一、當前自然資源檔案管理信息化建設的現狀

在平時工作中，單位領導往往把主要精力投入到自然資源整體信息化綜合業務的流程辦理和實際操作平臺的運用上，而忽視了對自然資源檔案管理的信息化建設。用于檔案信息技術設備投入的資金十分有限，人員編制崗位設置偏少，新購置的設備數量有限，資金投入不足，不能滿足當前開放檔案對社會查詢及利用的需求。目前，作為自然資源信息管理部門，雖然在檔案信息化網絡系統建設方面投入了部分資金，也購買了一些計算機、大型的掃描儀、繪圖儀等設備，但在軟件的信息化運用和管理方面，不能及時有效地對地質資料館和土地檔案館所藏檔案材料的信息化進行同步銜接，存在著對新設備信息化系統操作、技術運用不夠嫻熟，紙質檔案材料轉化為電子檔案的信息化流程及各個環節要加強制度保障和技能培訓，大部分自然資源信息檔案管理部門基本上還是依靠傳統的人工手工檢索或查詢，檔案工作崗位人員編制有限，檔案工作者平時的工作量很大，檔案利用效果明顯降低，傳統的思維觀念和檔案管理服務模式與現代社會對檔案管理信息化、規范化、制度化的要求不相適應，這就需要進一步加快檔案管理信息化建設的步伐。

二、充分認識自然資源檔案管理信息化建設的重要意義

隨著社會發展的不斷深入，檔案信息化發展為社會的穩定發展提供了豐富的社會資源，自然資源檔案信息得到了社會的許多部門和廣大群眾的廣泛利用，其檔案信息在解決土地糾紛、土地產權糾紛和維護土地合法權益等方面，為社會的穩定發揮著非常重要的基石作用。

按照《國土資源信息化“十二五”規劃》，全國范圍內，國土規劃數字檔案館已基本建成。然而，調查發現，這些檔案館大多限于國土規劃系統內部使用，數字檔案館功能尚未完全發揮。因此，如何認識國土規劃數字檔案館的性質，將其建設成一個開放的國土規劃數字檔案館生態系統，真正實現國土規劃數字檔案館的功能，是一個值得研究的問題。

一、形成及其相對封閉性

國土規劃數字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態差異大，質地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀90年代，在國家信息化策略推動下，國土規劃部門開始檔案數字化工作，建立數字檔案目錄，使用計算機進行檢索利用等。進入21世紀初，目錄數據庫已經完成，全文數據庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關管理部門開始建設國土檔案管理系統，并不斷進行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規劃》的引導下，數字檔案館基本建成。如武漢市國土規劃數字檔案管理系統、山東省濟寧市國土一張圖檔案管理系統、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統等結合自身工作職能，稱謂“不同的數字檔案館”。目前，全國范圍內，國土規劃數字管理系統不僅能夠滿足特定區域內國土資源系統檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數據的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質礦產、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數據進行統一集中管理，實現了國土檔案數、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統通過與GIS技術的結合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數字化后形成的檔案進行統一管理，而且具有統一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規劃數字檔案館。這種數字檔案館，通過與規劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結合，形成了一個開放的數字檔案館生態系統。應該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統，再到國土規劃數字檔案館生態化，是計算機技術、通信技術、GIS等現代信息技術發展的必然趨勢，也是國土規劃管理部門不斷創新的結果。然而，目前看來，國土規劃數字檔案館生態系統是一個相對封閉的系統，主要體現在：以管理為主，利用為輔；以系統內部使用為主，公共使用為輔；以土地規劃為主，與其他部門的結合有限；以區域內利用為主，全國范圍內的整體使用尚未形成。也就是說，數字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內部國土規劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機構、面向全國銜接的統一平臺尚未建立，導致了國土資源規劃數字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現象。這種現象的產生，一是因為數字檔案館建設的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統開發成數字檔案館是一個質的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認識國土規劃數字檔案館生態系統的開放性，促進其快速成熟。數字檔案館生態系統是“數字檔案館空間范圍內的人與其生存的環境相互作用而形成的統一復合體”，“是用生態系統的概念、理論和方法研究數字檔案館的結構、功能和管理運作”③。據此，國土規劃數字檔案館生態系統是一個由人、國土數字檔案信息資源、地域環境等要素組成的完整統一體。國土規劃數字檔案館作為一個有機的生命體，不僅涉及該生態系統的形態結構，而且存在結構要素及其相互之間的關聯，以及工作人員與數字檔案館生存環境之間的相互協調，從而實現數字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。

二、開放性是基本體現

檔案館在社會中是一個獨立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產生作用，具有社會服務性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統小范圍服務，而是為社會各項工作提供服務。它的服務范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機關、團體、企事業單位和公民個人，④這是自19世紀40年代至今檔案開放的基本結論。數字檔案館的本質是檔案館。數字檔案館是利用各種信息技術手段將原有的館藏檔案數字化，并收集、采集、捕獲有價值的數字檔案信息資源，通過網絡技術建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統；該系統以數字檔案信息資源為基礎，以信息技術、網絡技術、數字技術、多媒體技術等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務。⑤國家檔案局的《數字檔案館建設指南》⑥指出，數字檔案館的四項基本業務功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機構以外的“利用”環節，便不能稱為數字檔案館。基于這種認識，國土規劃數字檔案館理應是服務社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。

1.是自然生態系統基本法則

任何一個自然生態系統都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結果，輸入是原因和源頭，兩者呈現一種動態的平衡。⑦信息生態系統中，信息的生產者、傳遞者、分解者、消費者與外界環境之間的信息交換，構成了一個信息生態循環。⑧數字檔案館生態系統作為人與其生存環境相互作用而形成的統一復合體，與外界環境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環往復之中，通過信息傳遞和價值轉化不斷地與外界進行交流，包括機構、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態系統的基本法則。

為貫徹落實市檔案局《關于加強新農村建設檔案工作的意見》精神，切實加強和規范我區新農村建設檔案工作，特提出如下實施意見：   一、總體目標   全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會和中央、省、市農村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀,緊緊圍繞區委和區政府關于新農村建設的總體部署，利用2年半左右的時間，全面加強鄉鎮檔案工作目標管理，扎實推進村級標準化檔案室建設，做到“有制度、有人員、有裝具、有目錄”，實現“檔案完整、制度健全、管理規范、手段先進、服務高效”的規范化建設目標；建立與農村改革發展和新農村建設需要相適應、覆蓋新農村建設各個方面和全體農民的農村檔案工作體系。   二、組織領導   為確保新農村建設檔案工作順利開展，成立由區政府分管領導任組長，區檔案、財政、民政、新農辦等部門主要負責同志為成員的區新農村建設檔案工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在區檔案局），由區檔案局主要負責同志兼任辦公室主任。   三、工作步驟   第一階段（年10月至年5月）   確定鎮、鄉為新農村建設檔案規范管理試點鄉鎮，試點鄉鎮檔案室須達到省級以上標準；各鄉鎮應確定1個新農村建設示范村為檔案規范管理試點村（即15個村），試點村（居）檔案室須達到規范化建檔合格標準。   第二階段(年7月至年12月)   充分發揮試點鄉鎮、村（居）的示范作用，全面推進其他鄉鎮、村（居）檔案管理規范化建設，逐步建立檔案資源豐富、設施齊全、管理規范、利用高效，與新農村建設相適應的農業農村檔案管理體系。   四、職責分工   新農村建設檔案工作涉及面廣、工作量大，各鄉鎮政府和區直有關單位要認真履職，相互配合，共同推進新農村建設檔案工作。   各鄉鎮人民政府：按照“鄉鎮檔案室面積不少于20平方米、村（居）檔案室不少于10平方米”和“八防”（即防火、防盜、防潮、防高溫、防鼠、防蟲、防光、防塵）要求建立綜合檔案室，配齊工作用品；應將鎮、村（居）級檔案工作納入政府工作目標考核責任體系，認真履行鄉鎮檔案工作職能，努力提高檔案綜合管理水平；配備檔案管理人員，加強對村（居）檔案工作的指導培訓和幫扶，使村（居）級檔案工作步入規范化軌道；各村（居）應將檔案工作列入公共事務管理范圍，建立檔案收集和管理制度，指定專人負責檔案的收集、管理和利用工作。村（居）委會應建立規范的檔案室為村（居）級檔案的科學管理和安全保管提供必要的設施和設備。   區檔案局：應協助區民政局和新農辦將檔案工作納入新農村建設規劃，制定新農村檔案建設任務量化標準；加強對鄉鎮、試點村（居）檔案業務指導，按照國家檔案局及省、市檔案局關于新農村檔案建設規范化要求，創新檔案管理體制和機制，重點督促鄉鎮、村（居）級做好檔案收集、安全保管和利用工作；指導鄉鎮、村（居）加強檔案專業人才隊伍建設，區檔案局每年要定期對鄉鎮、村（居）檔案員開展一次業務培訓，進而建立一支具有較高素質的鄉鎮、村（居）檔案工作隊伍。   區民政局：統一部署，統一督查；加大村（居）級組織建設投入，對村（居）級檔案工作建設方面予以一定的經費支持。   區新農辦：應將涉及農民切身利益的農村基礎設施建設、土地承包、土地流轉、農村經濟合作組織、農業特色產業、農業科技服務等檔案工作納入對鄉鎮、村（居）新農村建設年度考核；在安排新農村建設資金時，應統籌兼顧，并采取以獎代補的形式對新農村建設檔案試點村（居）給予支持。   五、有關要求   一要提高認識。各鄉鎮、各有關部門要牢固樹立為農業、農村和農民服務的意識，將檔案工作納入新農村建設整體規劃、工作計劃與建設內容，圍繞推進新農村建設鞏固拓展工程，認真抓實抓好新農村建設檔案工作，使檔案工作與新農村建設各項事業同步發展。   二要突出重點。要重點抓好涉及農民切身利益的農村基礎設施建設、土地承包、土地流轉、農村宅基地、林權改革、新型農村合作醫療、農村經濟合作組織、農業特色產業、農業科技服務、勞動力培訓、農村社會救助與保障、村務公開、民主管理、農村基層黨組織建設等方面檔案材料的收集、整理與歸檔，進一步健全基層檔案機構的服務功能，不斷提高檔案服務于新農村建設的能力。   三要形成合力。區新農村建設檔案工作領導組辦公室要統籌安排，把握進度；各鄉鎮要結合本地實際，創新檔案管理體制和機制，推動鄉鎮、村（居）檔案規范化管理；區直有關部門要組織力量，指導、幫助試點鄉鎮、村（居）積極探索新形勢下檔案規范化管理新模式，務求新農村建設檔案工作取得實效。

一、新農村建設背景下，鄉鎮檔案管理模式的創新和構建

（一）運行機制合理化

鄉鎮政府必須正確認知新農村建設的不斷深化為其檔案工作帶來的挑戰和機遇，明確新形勢下檔案管理的發展方向和傳統模式的缺陷不足，更新觀念，重新定位，立足自身實際，合理借鑒多種管理模式，如山東膠州模式、廣東大朗鎮模式、湖南雙峰模式、村檔鄉管模式等，確定適合自身發展的模式，但應妥善處理鄉鎮機關、下屬單位、機構設置、人員安排、監督指導以及實際管理之間的關系。如在新農村建設工作中納入檔案管理工作，為其提供統籌規劃和全面指導；在檔案工作職責范圍中納入建檔工作，配以主任、副主任、專職檔案人員等崗位用于全面組織、協調、監督、負責檔案管理工作，并定期將其移交檔案中心，解決管理無序和斷層問題。

（二）基礎設施完善化

鄉鎮政府應基于合理的經費保障制度為檔案管理提供足夠的經濟支持，用于建立檔案室，采購檔案裝備，實施獎勵措施等，其中檔案管理信息化建設尤為關鍵，以此調動工作人員的積極性，為檔案管理高效化提供基礎條件。具體而言，可基于自身實際成立檔案基地，如用于統一、集中管理鄉鎮各種載體和門類的檔案保管中心，用于收集檔案、公開信息、提供服務的檔案利用中心等，同時加快信息化建設進程，如配備高性能的計算機硬件設施、多功能的實用性軟件、高效的安全防護措施，并升級和完善檔案管理系統，提高軟件的兼容性、數據的共享性以及系統的安全性，從而提高檔案管理效率和質量。如營海鎮政府不僅建立了涵蓋保管區、展覽區、查閱區、開放區等在內的檔案中心，同時配備了大批的復印機、刻錄機、計算機、密集架等設施，從而將鄉鎮檔案館變為現實。

（三）檔案管理集約化

鄉鎮檔案之所以難以彰顯應有效用，主要是因為以往多頭管理、分散保管的方式限制了其整體效用的發揮，故在鄉鎮檔案數量日益增多、管理信息化程度不斷提高以及檔案利用需求逐漸上升的今天，建議采取集中化的統一管理方式，以此整合檔案資源，深挖現實價值，提高利用效益。具體而言，可以基于合理的運行機制和完善的基礎設施，為檔案建檔和管理制定統一、規范、科學的要求和標準，將檔案分為土地、計生、農業科技、教育、文書、保險、衛生、聲像、招商引資等多個門類，并將其嚴格、完整、真實的錄入至指定目錄的數據庫中，保證檢索率為100%，其中與群眾利益密切相關的土地承包、征用、流轉等檔案應予以嚴格管理和及時更新，同時逐漸為農村勞動力轉移建設檔案，用于維護其合法權益，以此真正實現集約化管理。

第一篇:高速公路工程檔案管理初探

摘要：在高速公路工程質量管理中檔案管理是很重要的，無論是公路工程施工的過程中的質量管理，還是在檢測工程質量以及最后的工程驗收方面，都是重要的憑證。處理好檔案資料，并能準確歸檔，可以為高速公路的建設過程中的工作提供正確的依據，少走彎路，較少消耗，降低損失。做好工程檔案管理工作，對高速公路工程建設有著極其重要的影響。文章首先分析了當今社會高速公路檔案管理中存在的問題與不足，根據這些問題提出可操作的、具有實際意義的、有針對性的對策，希望可以對高速公路工程檔案管理方面的工作提供一定的幫助。

關鍵詞：工程管理；檔案管理；工程資料；竣工檔案

1當前我國高速公路檔案管理的現狀與問題

目前，我國高速公路建設工作正處于持續不斷地快速發展當中，因此產生了許多項目的工程檔案，但是由于許多不利因素的影響，比如高速公路從業人員需要有很強的專業能力、工程持續的時間非常長、費用高、項目復雜以及參建單位魚龍混雜，各項資質不齊等等，導致高速公路工程的各項資料、竣工文件等整理起來相當困難，檔案管理工作進展緩慢，各項資料的質量與價值不高，沒有辦法將檔案與工程同步驗收。以下是存在的一些問題。

1.1對資料整理工作重視不夠

相較于工程資料而言，工程建設工作作為一個建筑物是可以實際測量結果的，是社會各界人士都可以看得見的，它的各項衡量指標都是明確的，更容易取得進展。而工程資料相較于工程建設而言，更容易被忽視，常常等到工程驗收工作都要進行的時候才想起資料問題，于是，工作人員開始補作業，趕進度，導致很多資料難以取得想要的結果。

[摘要]農村建設用地確權登記工作的科學實施有著非常深遠的影響，發現并解決存在的問題意義重大，因此農村建設用地確權登記工作引起了廣泛的重視，本文則是在此背景下所提出。在論述中，本文首先分析了農村建設用地確權登記的重要性，然后從不同的層面分析了農村建設用地確權登記存在的問題，之后針對問題的解決提出了建議。

[關鍵詞]農村建設用地；確權登記；合法權益；權屬糾紛；問題

一、引言

農村建設用地確權登記，是解決農村土地問題的重要基礎，該項工作的完善能夠使農民對建設用地的合法權益得到有效保障，為農民帶來切切實實的利益，以此促進農村改革工作的穩定進行，為新農村建設工作的推進提供有力支撐，并為實施鄉村振興提供重要保障。農村建設用地確權登記會涉及到多方面的工作，而當前該項工作的實施中仍然存在一定的不足，因此，查找并解決問題則顯得非常重要。

二、農村建設用地確權登記的重要性

明確農村建設用地確權登記的重要性，可以使相關部門在問題解決的過程中樹立起正確的工作理念，并為該項工作高質量推進打下基礎。具體而言，該項工作的實施主要作用于如下幾個層面：首先，隨著該項工作的持續完善，能夠增強廣大農民的主人翁意識，為農民開展農業生產帶來自信心，以此更好地促進農業生產，進而為新農村的穩定與發展提供有力支撐，為實施鄉村振興提供重要保障。其次，在該項工作的影響下，有助于農村土地制度的逐步完善，使得農村建設用地的使用更加合理。而且能夠使農村建設用地的交易進一步規范，廣大農民在建設用地的轉讓或其他商業型運用中能夠獲得理想的收益，在市場經濟的宏觀環境下還能夠充分突顯土地的實際價值。再次，該項工作的進一步完善，能夠使農村土地權屬糾紛問題得到有效解決，減少農村中長期存在的矛盾，以此促進和諧農村環境的建設。最后，從宏觀層面來看，該項工作的完善能夠使我國的土地資源得到科學的保護和利用。

三、農村建設用地確權登記問題