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摘要
網絡的普及在給公民行使監督權提供新的條件和形式的同時，權利的濫用也帶來了一定的問題。本文先是簡單闡述何為網絡信息安全和公民的網絡監督權，接著說明兩者之間所存有的沖突，通過分析沖突的表現以及產生沖突的原因，對如何解決兩者的沖突提出幾點試想，對此進行了簡單的論證。
關鍵詞
網絡；監督權；信息安全
一、概述
（一）網絡信息安全
網絡信息安全(NetworkInformationSecurity)是一個綜合性問題，不僅跟國家安全與社會穩定緊密掛鉤，一定程度上還會影響到民族文化的繼承發展與經濟繁榮穩定。“網絡信息安全是指信息網絡的硬件、軟件及其系統的正常運作和其中信息不受侵犯的法律制度。”網絡信息安全可以從形態上進行劃分，分為兩個方面：一是網絡信息存儲的安全，二是網絡信息傳輸的安全。由此可見，網絡信息存儲安全主要是信息在靜態中的安全，而網絡信息傳輸安全則是信息在動態運作中的安全。從網絡信息的具體內容的角度看，可分為信息網絡的本身安全，信息網絡系統的安全和信息安全。從這個角度看，網絡信息安全所涵蓋的范圍很大，包括生活中的各個方面，包括過的軍事政治也包括到生活中的各類民事行業，甚至可以具體到一個家庭及個人的信息安全。
（二）公民憲法監督權
法國著名思想家盧梭在其《社會契約論》中指出：政府的權力來自于人民以契約形式的權利讓渡，的確，在民主國家，人民才是國家的主人，享有管理國家的權利，政府的權力只是人民賦予給他們從事管理國家的工具。而政府對權力的運用，可能會給人民帶來福祉，但也可能因為權力被濫用而給人民和社會帶來危害。針對權力可能被濫用的問題，許多國家都建立了監督體系，其中也包括公民監。上述可以說是對監督權的概述，而網絡監督權則是對于監督權的具體表現，現代社會的民眾通過各種渠道獲取各類信息，通過自己的理解和與網絡的多種交互行為，得出對于社會事件和政府政策的中肯評價，從一定程度上能防止和糾正社會不良風氣，發現政府決策瑕疵，是公民行使監督權的一種體現，這是網絡時代對于公民監督權行使的積極影響。但是，溯及其本源來看，公民的網絡監督權是憲法賦予公民行使憲法監督權的一種工具延伸。公民通過網絡行使國家憲法所賦予的監督權是順應網絡時展的需要，這不僅使公民能夠更好的行使自身監督權，也能使網絡發揮積極的新作用，促進網絡在中國的進一步普及應用。通過兩者的互相影響，是我國的社會朝著更加良性的方向發展，引領網絡新的發展方向。
二、公民憲法監督權與信息安全的沖突
（一）沖突的表現
從唯物辯證法的方法看，所有的事物都是一個對立又統一的矛盾物體，公民的網絡監督權當然也在此列。雖然網絡監督權在現階段的行使確實給社會和國家帶來了一系列積極影響，但是不能否認，我國也確實存在網絡監督權濫用的情形。這也是本文即將探討的問題。
1．對侵犯他人隱私侵犯：網絡監督權得到公民的廣泛認識和行使的一個重要原因是網絡本身的自帶屬性，網絡自帶的開放性和匿名性是人們更愿意通過它行使權利和表達意見。例如，“人肉搜索”現在對于現在社會也不再陌生，近幾年來，出現人肉搜索的次數越來越多，甚至可以說很多人已經見怪不怪了。這是否可以看作是對于公民個人隱私的侵犯呢？我們不否認它的積極作用，但是我們在揭露社會事實真相的同時不可避免的會公布搜索事件當事人的個人信息，由于網絡的傳播性和開放性，公眾可以獲得當事人一系列隱私信息，網民也會在短時間內獲取到該類信息。不可否認，這是對當事人甚至其家庭隱私權的侵犯，這也是違反監督行為的初衷。
2．易引發網絡暴力：監督權的行使主體是公民，作為其延伸的網絡監督權的主體同樣是公民，但是監督權的行使效果還是受到公民自身素質的影響，網絡上公民素質水平參差不齊，某些公民的思想觀點帶有明顯的偏頗和激進，但是有時這種觀點很容易得到一些網民的認可，這很容易造成網絡暴力。所謂網絡暴力是不同于現實生活中的暴力傷害，但是他的危險程度不亞于現實暴力行為，有時甚尤過之。往往網絡上一件熱議事件捆綁上道德后迅速發酵，由此更多的網絡力量加入進來，可能會帶來各種對于事件當事人的各種攻擊，最后造成網絡暴力的不良后果。
3．對他人名譽權的侵犯：公民在網絡上一定程度上因為網絡的匿名性使其處于失控狀態，公民在現實中發表言論可能會遭到打擊報復或者是來自國家的制裁，但是公民在網絡上則很少有這種顧忌。這使得公民在網絡上發言有時只圖一時之快，容易給社會帶來不良的社會影響，違背現實社會生活中基本的道德準則。這種道德感的缺失也導致網絡言論的信用度大幅下降，有時更會給不法分子帶來可趁之機。一些極端的個人或者團體就會抓住這樣的漏洞，從事一些傷害他人的事而從中獲利。例如，編造一些網絡謠言，大范圍的在網絡上傳播，給當事人編造一些莫須有的道德事件，短時間內造成一定轟動，但是事實上會給當事人名譽權造成一系列苦果。這種行為不僅會給個人及家庭帶來惡劣影響，而且情節惡劣的甚至會損害國家和政府的形象，影響國家和社會的穩定和發展。
4．破壞司法獨立：網絡一方面使公民能夠接觸到更多的社會上各類信息，特別是一些深受社會關注的法律案件的判罰，一旦獲得社會的廣泛關注，司法機關的審判就會受到社會因素的影響。這容易破壞司法的獨立性。正常情況下的合理監督是有利于司法審判的公正進行，但是社會的過度關注可能會是法庭在判罰中為了安撫民意而做出違反司法邏輯的判決。其中最典型的是沈陽劉涌案，由于公民對于此案最終判決不服，在網絡上大肆宣傳不滿情緒，認為此改判有黑幕。最高人民法院迫于輿論壓力，決定依照審判監督程序對劉涌一案提起再審，最終判處劉勇死刑并立即執行。這不僅破壞了司法獨立性，更是一定程度上對于司法尊嚴的踐踏。
（二）沖突的原因
1．缺乏道德約束：網絡迅速發展的同時，也帶來了一系列的問題，其中最嚴重的事來自道德層面的批判。它的存在已被看作是對傳統道德的沖擊。最直接的表現是，人們在網絡中利用網絡的匿名性和虛擬性來擺脫道德約束，在網絡中發言只顧自己的一時滿足，不考慮現實后果，不會顧忌到自己的言行會給自己和他人帶來的不利影響。網民認為在網絡中他們不必承擔現實中會產生的責任，言行過于隨意，致使他們毫無顧忌的發表意見。總之，道德層面的缺失是網絡監督權的行使陷入兩難的境地。
2．行使載體缺乏真實性：公民網絡監督權和社會現實中監督權存在差異。在社會現實中人們任意行使監督權是會承擔相應法律后果的，人們也會因此謹慎行使自己權利。這一方面規范了監督權的行使，但是另一方面也會制約監督權發揮其實際作用，人們不敢對于不良的社會現象進行斗爭，但是在網絡中，公民可以隨意舉報類似現象。這也是網絡自身屬性所帶來的影響，它暴露了網絡監督權的行使缺乏真實的載體和有效的手段，繼而造成了更多弊端。
3．缺乏相應的法律法規的約束：早在公民行使網絡監督權的開始就已經暴露了它的不足。我國雖然早在上世紀已經對網絡的發展制定了一系列的法律法規，但是這些法律法規不成體系，分散在各個部門法中，再加上網絡監督權具有其特殊性，現階段的立法不能完全滿足它的發展。這就造成了關于網絡立法的滯后性。這相較現階段處于高速發展的網絡來說，明顯不足。這就致使法律不能發揮它的規范作用，造成了法律一定程度的缺失，制約了網絡監督權的完善發展。所以，我們需要通過專門的立法機關和正當的立法程序，制定一部符合現階段網絡監督權發展需要的法律，進一步規范權力行使的權利和義務。只有這樣才能更有效的行使網絡監督權。
三、構建網絡信息安全與公民網絡監督的沖突協調機制
（一）制定網絡監督法
網絡現階段在中國大范圍的普及，但是由于法律本身的滯后性，致使中國相應的法律存在一定程度的缺失。隨著世界全球化趨勢的加強，我國的相關法律相較于其他發達國家也存在著不小的差距，這些都是我國立法所急需解決的問題。這也不難理解我國公民的網絡監督權存在一些消極影響，甚至有些偏激分子利用網絡對社會施加不良影響。所以制定一部可行的相關法律是中國網絡發展不可缺少的。所以本文作者希望可以制定相應的《網絡監督法》，規范公民網絡監督權的行使，明確公民行使網絡監督權的權利以及由此會產生的法律責任。這不僅會優化網絡監督權的行使，也會一定程度推動網絡在中國的發展和普及，創造更良好的社會環境。
（二）建立專門的網絡監督監管機構
大部分權利的運行都是會受到相應機構的監管，這樣有利于更好的行使權利。我國的網絡監督權的行使，明顯沒有考慮到這個層面。我國現階段并不存在專門的網絡監管部門，所以為了我國公民此項權利的更好行使，建立相應的監管機構是必不可少的。當然，較發達的歐美國家在這方面是走在中國前面的，我國在建立監管機構時完全可以在考慮自身情況的同時，合理借鑒國外的先進經驗。如：英國網絡觀察基金會、新加坡的傳媒發展局、美國的聯邦通訊管理委員會及印度的網絡警察局。這些國家的監管機構也一直推動著這些國家網絡的健康發展。我國也因此取得過階段性發展：2004年，我國開通了“互聯網違法和不良信息舉報中心”。通過這個網站可以了解網絡上的不法行為，還可以針對不法行為進行威懾。這樣通過此類監管機構，公民可以維護自己的權利，一方面優化了監督權行使的環境，另一方面也防止了公民網絡監督權的濫用，更能為實際的執法部門提供更多的便利條件。
（三）提高網民素質
網絡監督權作為公民監督權的延伸，它的行使主體仍然是人（網民），網民自身的素質修養不可避免的會影響監督權行使，所以在發展公民網絡監督權時，提高網民的素質修養，是優化公民網絡監督權行使的一個重要途徑。其中首要的是公民的自律意識和責任意識。歸結到網絡本身屬性，網民在網絡中可以暢所欲言，致使網絡時常出現反動、偏激的言辭，不利于營造良好的網絡環境。為了使公民能夠更好地行使網絡監督權，要加強對于網民責任意識和自律意識的培養，使網民能充分認清到自己的行為，由此在網民心中形成自身的網絡道德，是網民可以自律。在此種背景下，我們應當采取有效的措施積極引導廣大網民文明上網，通過各種途徑提高網民的思想道德修養，樹立正確的網絡權利觀。
作者：奚濤濤 單位：江蘇師范大學
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