司法救助制度范例

摘要:隨著網絡科技、電子技術的蓬勃發展，以電子設備為載體的網絡文學發展的勢頭愈演愈烈，大有取代傳統紙質閱讀的趨勢。但是伴隨著網絡文學行業的發展，網絡文學作品著作權侵權問題也隨之凸顯，維護合法權益勢在必行。本文旨在分析網絡文學環境的現狀，進行相關法律法規的研究，找出現存法律不足并提出建設性意見。

關鍵詞:網絡文學;網絡文學侵權;著作權保護;著作權法

隨著網絡科技、電子技術的蓬勃發展，以電子設備為載體的網絡文學發展的勢頭愈演愈烈，大有取代傳統紙質閱讀的趨勢。所謂網絡文學，普遍認為就是以網絡為載體而發表的文學作品。但是伴隨著網絡文學行業的發展，網絡文學作品著作權侵權問題也隨之凸顯，維護合法權益勢在必行。相較于傳統紙質文學，網絡文學更加便利和易于傳播，但由于其以網絡為媒介傳播的特性，同時我國相關領域著作權的法律制度不夠完善，導致網絡文學侵犯著作權的現象屢屢發生，值得深思。本文旨在分析網絡文學環境的現狀，進行相關法律法規的研究，找出現存法律不足并提出建設性意見，具有較大的理論價值與較強的現實意義。

一、網絡文學侵犯著作權現狀分析

近年來，隨著網絡文學的大火，文藝創作領域的抄襲糾紛有增無減，網絡文學抄襲成風，各種熱門文學作品如《花千骨》等均涉嫌抄襲，但大多停止在輿論聲討的階段，雙方當事人對簿公堂的情況少之又少。究其深層次的原因，包括下面三點:

(一)網絡文學作者較少注重保護知識產權

一方面，網絡文學作者文化水平參差不齊，維權意識較差，不了解知識產權的相關法律;另一方面盜版網站基數龐大，作者們多數時候并不知道自己的知識產權被侵犯，自然也談不上主動維權。

一、檢察機關參與社會管理創新的必要性和緊迫性分析

（一）是解決當前我國社會管理面臨的突出問題的有效途徑

隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的不斷加快，社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化。我國的社會管理尚不完全，適應轉型期社會發展需要整合各種社會力量，形成推進社會管理的合力，共同推進社會管理創新。檢察機關是國家的法律監督機關，并不直接從事社會管理活動，但是其執法辦案與社會管理活動具有密切的關系。隨著社會管理制度的改革，檢察機關在推進社會管理創新中作用越來越突出。

（二）是深化檢察改革，保障檢察事業科學發展的客觀需要

檢察改革是我國司法體制改革的重要組成部分，它不僅關系到檢察事業在新時期的發展，還關系到依法治國方略的順利實施。理論界在研究司法改革問題時，對宏觀、制度層面的問題普遍較為重視，對于微觀、技術性層面的問題研究往往不夠深入。但在實際中，延伸檢察職能是基于立法精神和政策要求在某些方面拓展和深化檢察職能的實踐探索，其有利于提升司法技術的合理化，提高司法的精密度。

（三）是推動檢力下沉，維護基層和諧穩定的必然選擇

社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。隨著社會經濟的持續發展，以鄉、村為單位的社會矛盾大量蓄積并日益突出，不斷沖擊著這塊法律執行長期得不到有效監督的薄弱地帶。由于檢察機關長期沒有推行派出制，其法律監督僅表現為“城市監督”，對于依法行政，黨的路線方針和政策是否在農村貫徹落實，基層派出所的治安管理、法院的審判工作是否合法及基層司法所的法制宣傳和服務工作是否到位，這些情況檢察機關無法了解，也自然無法實施監督。

一、檢察機關參與社會管理創新的必要性和緊迫性分析

（一）是解決當前我國社會管理面臨的突出問題的有效途徑

隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的不斷加快，社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化。我國的社會管理尚不完全，適應轉型期社會發展需要整合各種社會力量，形成推進社會管理的合力，共同推進社會管理創新。檢察機關是國家的法律監督機關，并不直接從事社會管理活動，但是其執法辦案與社會管理活動具有密切的關系。隨著社會管理制度的改革，檢察機關在推進社會管理創新中作用越來越突出。

（二）是深化檢察改革，保障檢察事業科學發展的客觀需要

檢察改革是我國司法體制改革的重要組成部分，它不僅關系到檢察事業在新時期的發展，還關系到依法治國方略的順利實施。理論界在研究司法改革問題時，對宏觀、制度層面的問題普遍較為重視，對于微觀、技術性層面的問題研究往往不夠深入。但在實際中，延伸檢察職能是基于立法精神和政策要求在某些方面拓展和深化檢察職能的實踐探索，其有利于提升司法技術的合理化，提高司法的精密度。

（三）是推動檢力下沉，維護基層和諧穩定的必然選擇

社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。隨著社會經濟的持續發展，以鄉、村為單位的社會矛盾大量蓄積并日益突出，不斷沖擊著這塊法律執行長期得不到有效監督的薄弱地帶。由于檢察機關長期沒有推行派出制，其法律監督僅表現為“城市監督”，對于依法行政，黨的路線方針和政策是否在農村貫徹落實，基層派出所的治安管理、法院的審判工作是否合法及基層司法所的法制宣傳和服務工作是否到位，這些情況檢察機關無法了解，也自然無法實施監督。

今年以來，我局在縣委、縣政府的堅強領導下，在市司法局的正確指導下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，高效高質推進司法行政各項工作，完成了各項目標任務，為我縣經濟社會建設提供了優質的法律服務和堅強的法治保障。

一、全面強化社區矯正工作，確保社會大局穩定

緊盯特殊群體、重點人員，持續加大管控力度，今年共接收社區服刑人員114人，解除矯正142人，現有在矯人員218人，沒有重新犯罪現象發生。一是重要時間節點管控到位。一方面，在春節、兩會、慶祝中華人民共和國成立70周年等重要期間，嚴格實行24小時微管和手機定位，確保不出問題，另一方面，聯合縣檢察院對21個司法所進行監督檢查，進一步提高社區矯正執法規范化水平，有效防止社區矯正人員脫管、漏管和重新犯罪。二是安置幫教工作成效顯著。一方面，各項管理舉措無縫銜接，嚴格落實“必接必送”、信息核查反饋等措施,重點幫教對象和一般幫教對象接回率均達到100%，核查率、銜接率、發送回執率均達到100%。另一方面，積極落實社會救助措施，對3名符合條件的刑滿釋放人員落實最低生活保障、醫療救助、住房救助、就業幫扶、臨時救助等措施,扶持2名刑滿釋放安置幫教對象自主創業或自謀職業，有效解決其生活就業問題。三是教育引導工作有序推進。3月18日至3月21日，組織各司法所轄區內社區服刑人員進行“兩會”專題學習。4月5日至4月10日，組織開展了祭掃烈士墓、觀看主題教育片、朗讀比賽等多種形式的愛國主義教育活動，有效提高了社區矯正人員的法律意識和愛國意識。

二、嚴格監督檢查，推動依法治縣向更深層次推進

一是強化規范性文件合法性審查。共審查各類政府文件25件、合同15件，制定規范性文件10件，清理廢止12件。二是嚴格審理行政確權及行政復議案件。共辦理行政確權案件7件、市政府行政復議案件22件，辦結19件。其中維持10件，終止3件，撤銷4件，正在辦理4件，復議訴訟4件。辦理縣政府行政復議案件30件，辦結27件，作出不予受理決定2件,維持14件，終止行政復議程序3件，撤銷被申請人具體行政行為4件，責令被申請人履行法定職責3件，駁回申請人復議請求1件。針對行政復議決定提起行政訴訟案件4件，其中已審結3件，1件正在審理之中，行政復議后出庭應訴6次。三是加強行政執法監督。大力推行“雙隨機一公開”執法檢查制度，隨機抽取市場主體650戶，列入經營異常名錄30戶。開展跨部門聯合抽查，對投資咨詢行業、加油站行業、食品生產企業共15戶市場主體開展了隨機抽查，其中列入經營異常名錄企業4戶，立案調查1戶，發現問題責令改正2戶。與此同時，完成了25個罰沒主體罰沒許可證年檢工作，對全縣行政執法人員進行了公共法律知識培訓考試，共培訓持證行政執法人員及新申辦執法證件人員1036人，考試合格率達到90%以上。

三、創新方式方法，持續營造濃厚社會法治氛圍

緊緊圍繞“七五”普法規劃和全縣重點工作，開展了一系列有聲勢、有影響的法治宣傳教育活動。

一、加強農村社會管理的緊迫性與必要性

目前，我國處于經濟社會發展的關鍵時期，如果不能妥善解決社會上出現的眾多問題就會導致經濟增長停滯，甚至社會動蕩。其次，加強農村社會管理也是全面建設小康社會的必然需求。全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村，只有真正重視農村的社會管理，全面建設小康社會的目標才能完整地實現。最后，加強農村社會管理還是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的必然需求。目前，農村的經濟發展比較落后，社會事業的發展進程更是少有起色。由此，建設社會主義新農村，首先要加大對農村社會建設事業的投入，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉均衡發展。

二、當前農村社會管理的幾個困境

目前，在中國的農村管理中，存在著制度結構和重構轉換的問題。在新舊制度轉化的期間，部分農村的社會管理逐漸脫離正常軌道，且管理思路上也多有沖突現象發生。

1.控制和自治的沖突。

村民通過自治制度，實現了村民自我管理，自我監督。但是由于村民文化水平較低，加上農村很多配套設施不如城市，于是很多農村地區出現了基層村委會癱瘓的情況。另外，村委在實行選舉的過程中，表面上看是采用了正常的選舉形式，但是很多選舉過程中都不同程度存在著賄賂選舉、暴利選舉甚至威脅選舉等不正當的競爭手段。一旦出現這樣的情況，鄉鎮就會進行干預，甚至直接委派候選人，罷免村民選舉出來的人員，由此一來，極易造成鄉鎮政府對農村的控制與村民自治的矛盾和沖突。

2.放手和包攬的沖突。

一、和諧社會背景下應重視食品安全犯罪被害人的保護

和諧社會應當是一個犯罪率相對較低、安定有序的社會，是對公民的權利保護程度相對較高，國家、社會、個人之間動態平衡的社會。被害人問題不僅是個人問題也是一個社會問題，隨著被害人學的產生和不斷發展，逐漸認識到對被害人問題的處理不妥會使被害人惡逆變，直接影響到我國和諧社會的構建。就食品安全犯罪的被害人來說，食品安全事故發生后，被害人的受眾廣、死亡率高、后遺癥嚴重。由于食品安全犯罪對人體機能所造成的危害往往不是即時性的，要經歷一段時間的累積才出現。比如，一些膨化食品中經常加入含鋁膨松劑，攝入微量對人體不會產生危害，但長期服用就會在人體內逐漸沉淀，慢慢就容易發生骨折和非缺鐵性貧血癥，且這種危害后果會在人體持續很長一段時間，比如晚年引起老年性癡呆，對神經系統、骨骼、肝、腎、心和免疫系統等都會造成不同程度的損害。食品安全犯罪被害人的保護在和諧社會語境下有重要意義。

1.食品安全犯罪被害人的保護是以人為本理念的具體體現。

“被害人的人權保護狀況不僅反映一個國家刑事法治、刑事司法的公正程度，也是對一個國家政治文明、法治文明水平的反映。”和諧社會建設中的“以人為本”要求不但要保障犯罪人的權利，也要保護遭受人身傷害、財產損失、精神痛苦和心靈創傷的食品安全犯罪被害人，使其得到應有的賠償或補償，獲得理解、援助和支持，平復報復情緒，心靈得到撫慰。

2.食品安全犯罪被害人的保護有利于維護社會的公平與正義。

食品安全犯罪中的被害人如果感覺國家怠于保護和救濟自己遭受的健康以及財產損失，則容易產生對抗情緒，可能會采取上訪、鬧訪等，甚至去報復犯罪人和其親屬。更甚者，在得不到國家救助和社會援助情況下，可能參與到食品安全犯罪中，以彌補自己受到的損失或報復社會。所以，食品安全犯罪被害人的保護可以使被破壞的非正義恢復到正義的狀態。

3.食品安全犯罪被害人的保護有利于打擊犯罪，維護社會安定。

一、指導思想

以系列重要講話精神為指導，為全面貫徹落實中央、省委、市委、縣委的重大決策部署，深入實施依法治省《綱要》、依法治市《實施意見》和依法治縣《實施意見》，不斷推進依法執政、加快建設法治政府，扎實開展社會依法治理、持續開展法治宣傳教育，堅持圍繞中心，服務大局，按照穩增長、調結構、保民生、促穩定的總體要求，提升全民學法、用法的自覺性，弘揚社會主義法治精神，為促進全鄉經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定、推進依法治理進程營造良好的法治環境。

二、工作目標

通過依法治理工作進一步促進黨委部門提高依法執政能力，促進政府依法行政，促進司法機關公正司法，促進基層民主政治建設，促進公民法律素質和社會法治化管理水平的提高，推動我鄉經濟、政治、文化、社會建設全面協調可持續發展。

三、基本原則

依法治理要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一；堅持服務中心、服務大局，充分發揮民主法治建設在推進改革開放，推動科學發展，維護社會和諧方面的促進和保障作用；要堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用；按照依法治國的基本要求，堅持從實際出發、分類指導，立足當前、著眼長遠，充分發揮法律、制度在經濟、政治、文化社會發展中的促進作用。

四、組織機構

同志們：

今天，市委、市政府召開全市老齡工作會議，主要任務是，總結回顧年全市老齡工作情況，深入分析研究人口老齡化形勢和老齡工作面臨的新情況、新問題，全面安排部署年全市老齡工作任務。下面，我向會議作工作報告。

一、年全市老齡工作回顧

年，全市各級認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞加快三角洲開發建設大局，切實加強養老保障、養老服務業、老有所為、敬老文化建設等工作，積極為老年人辦好事、辦實事、解難事，著力解決老年人最關心、最直接、最現實的利益問題，全市老齡事業呈現出創新發展、蓬勃發展的良好勢頭。

（一）黨委政府對老齡工作的重視明顯加強。市委書記同志在省老齡辦理論中心組讀書會暨銀齡行動現場會在我市召開期間，親切接見省老齡辦領導班子，并指出，老齡工作是黨委、政府的一項重要工作，是民生建設的重要任務。要求各級認真貫徹黨和政府的老齡工作方針政策，努力推動老齡事業不斷上水平，爭取走在全省前列。市委副書記，市政協主席、市人大常委會第一副主任，市委常委、市紀委書記等領導同志率先垂范，積極參與老齡活動，在春節和老人節期間深入基層走訪慰問貧困老人，為廣大老年人送去黨和政府的溫暖。市委常委、組織部部長，副市長同志親自研究老齡工作，著力解決老齡工作中遇到的困難和問題。市政府常務會議決定，自年起70歲以上老年人參加新農合費用個人繳納部分全部由市級財政承擔。市政府辦公室下發《關于在老人節期間廣泛開展敬老助老活動的通知》，對各級各部門開展敬老活動提出了明確要求。五個縣區全部調整充實了老齡辦領導班子，進一步加強了縣級老齡辦的領導力量。各級黨委、政府對老齡工作的高度重視和大力支持，有力地促進了我市老齡事業的健康發展。

（二）養老保障體系更加健全完善。各級以建立完善養老保障長效機制為重點，著力提高養老保障水平。市政府印發了《城鎮困難居民醫療救助暫行辦法》，市政府辦公室出臺了《進一步加強社會救助工作有關問題的意見》。認真開展家庭贍養協議書簽訂工作，家庭養老主渠道作用得以鞏固。全市近7萬戶老年人家庭、10萬老年人與子女簽訂了協議書，占應簽老年人家庭總數和老年人總數的94%、96%。全市城鎮養老保險覆蓋面不斷擴大，保障水平逐步提高。全市城鎮職工基本養老保險參保人數達15.3萬人，機關事業單位養老保險參保人數達6.2萬人，農村養老保險累計參保人數達25萬多人，占適齡參保人數的52%。全面建立城鄉醫療保險制度。全市城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達91%，居全省第一；15.5萬名農村老年人參加新型農村合作醫療，市財政安排200萬元專項資金為70周歲以上農村老年人繳納參加新農合需個人承擔費用。全面落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度，已為1.4萬人次符合條件的老年人發放扶助金800余萬元。積極推進“銀齡低保救助”，在城鄉低保政策中對老年人予以重點傾斜，對低保家庭中70周歲以上老年人按比例增發低保金，全市城鄉“低保”實現應保盡保。“五保”供養工作進一步規范。“五保”供養標準為3400元/人/年，全市3309名五保對象實現集中供養，集中供養率達97%以上。農村老年人生活救助金足額及時發放到位。全市共為5.3萬名老年人發放生活救助金1900余萬元，已累計為25萬人次農村老年人發放救助金近億元。同時創新救助金發放形式，用印有我市優待老年人政策的“紅包”將救助金發放到老年人手中，進一步宣傳了黨委、政府優待老年人的政策規定。區、河口區、廣饒縣將救助金發放范圍擴大到70歲，救助標準分別為240元、360元、240元。區4個街道將老年人生活救助范圍擴大到60周歲。積極推進“銀齡安康工程”。全市參保老年人7.8萬，參保費115萬余元，參保率達到47.35%，位居全省前列；辦結理賠案件136起，賠付金額26.1萬元，幫助許多老年人度過難關。

（三）老有所為工作更加扎實有力。全市各級大力實施積極老齡化戰略，以發揮老年科技人員作用服務經濟社會發展為目的，以建設老年科研實驗基地為重點，大力推進老有所為事業。認真貫徹書記關于老年科研實驗基地的批示精神，切實加強對“銀齡行動”工作的組織領導。市政府成立了以分管副市長任組長，23個部門單位領導為成員的“銀齡行動”領導小組，建立完善了工作機制。突出“銀齡援農”主題，圍繞黨政關注、農民所需，組織農業領域的老專家，積極開展農業科研試驗。以聯系幫扶村為基地，加快科研成果轉化。建立了100畝優質棉推廣基地和10畝優質雜交谷試驗基地，每畝棉田增產56公斤籽棉，每畝谷子產量達800斤（產量是本地谷子的近2倍），為全市農業產業結構調整闖出一條路子。積極開展科技咨詢、專家指導等活動，先后組織老專家深入基層開展科技講座32場次，科普咨詢11次，受益群眾達到6000余人次。去年我市共開展老年農業科研項目26個，參與科研活動的老年科技人員達300余人次，達到了既實現老有所為、體現人生價值，又為農民增收、農業增效做出貢獻的工作目標。我市開展“銀齡行動”的經驗，得到各級領導的重視。去年7月下旬，全省老齡系統在我市召開“銀齡行動”現場觀摩交流會議，全面推廣我市的經驗做法。堅持自愿量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，積極引導老年人在關心教育下一代、維護社會穩定、新農村建設、移風易俗等工作中發揮作用，取得了很好的社會效果。