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目前，我國處于經濟社會發展的關鍵時期，如果不能妥善解決社會上出現的眾多問題就會導致經濟增長停滯，甚至社會動蕩。其次，加強農村社會管理也是全面建設小康社會的必然需求。全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村，只有真正重視農村的社會管理，全面建設小康社會的目標才能完整地實現。最后，加強農村社會管理還是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的必然需求。目前，農村的經濟發展比較落后，社會事業的發展進程更是少有起色。由此，建設社會主義新農村，首先要加大對農村社會建設事業的投入，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉均衡發展。
二、當前農村社會管理的幾個困境
目前，在中國的農村管理中，存在著制度結構和重構轉換的問題。在新舊制度轉化的期間，部分農村的社會管理逐漸脫離正常軌道，且管理思路上也多有沖突現象發生。
1.控制和自治的沖突。
村民通過自治制度，實現了村民自我管理，自我監督。但是由于村民文化水平較低，加上農村很多配套設施不如城市，于是很多農村地區出現了基層村委會癱瘓的情況。另外，村委在實行選舉的過程中，表面上看是采用了正常的選舉形式，但是很多選舉過程中都不同程度存在著賄賂選舉、暴利選舉甚至威脅選舉等不正當的競爭手段。一旦出現這樣的情況，鄉鎮就會進行干預，甚至直接委派候選人，罷免村民選舉出來的人員，由此一來，極易造成鄉鎮政府對農村的控制與村民自治的矛盾和沖突。
2.放手和包攬的沖突。
放手和包攬是一個度的問題。政府雖然轉變了職能，但是這個度如何來把握，對于政府來說還是一個難以控制的問題。政府職能在部分地區出現了“大政府”的慣性，習慣了大包大攬的態度。包攬的太多，往往是管不了很多實際的問題，于是在農村出現了惡霸禍害百姓的情況。另外一個明顯的問題是，政府在很多事情上想放手，但是卻找不到“接力棒”，沒有人去接替，導致政府職能無法正常轉變。
3.傾聽民聲與漠視民意的沖突。
任何一個國家的社會管理都存在問題，關鍵是能不能正視這些問題，能不能有效地解決這些問題。好的地方政府能夠及時地傾聽民聲，溝通思想，化解各種民怨，實現政府群眾良性互動，促進各種社會共識的達成。但是也有一些地方政府，用一種漠視的態度對待民聲，不但漠視，而且還存在“能不上報就不上報，能壓制就壓制”的想法，長此以往，催生了更多的矛盾出現。
4.司法救助與政治救助的沖突。
漠視民聲往往會導致農民上訪和農村多種群體性事件的發生。政府在對待這些事件的做法，表面上是希望農民群眾能夠通過法律或者司法的程序及渠道解決，與此同時政府又實行了政治上的各種手段，這樣的處理方式，直接導致了越級上訪的出現。如果越級上訪得到良好的結果，那么群眾就會以為這樣的做法是正確的，需要越級上訪解決矛盾和沖突。這就是目前司法救助和政治救助存在的沖突，如果這種沖突不合理解決，那么會陷入一種惡性循環。
5.組織整合與個體分散的沖突。
解體之后，農民開始實行家庭承包責任制。這樣的制度導致了群體化散，一些群眾即使遭受到了問題，也沒有話語權，更沒有辦法維護自我的利益。同時也有一些群眾會結群形成大規模的群體事件，給社會帶來了嚴重的負面影響，這就是組織整合和個體分散的沖突。
三、新時期農村社會管理的對策建議
新時期，農村社會管理就是為了更好地適應社會主義新農村的建設和全面小康建設的需要。所以，新時期農村社會管理的對策要從以下幾個方面入手，建立健全多元中途的協調運轉機制，健全統籌城鄉發展的機制，健全農村社會糾紛預警機制，完善農村社會保障制度。
1.建立健全協調運轉機制。
協調運轉機制包括三個方面。第一個方面是政府方面。政府需要不斷加強自身的建設，從農村實際管理出發，協調各方的需求，在確保黨的方針政策全面正確落實的基礎上，充分參與農村公共產品和公共服務的工作，發揮領導班子整體功能，建設強有力的農村社會管理的領導集體。第二個方面是社會組織的協調作用。社會組織通過參與政府決策，增加了政府決策的透明性和公開性，不但可以對政府起到監督作用，也可以不斷推進政府決策的科學化和智能化。第三個方面是要讓農民群眾通過組織化參與到社會管理中。組織化的程度越高，說明社會的群體性特征越明顯，風險和成本就越低。當前的情況，需要充分地調動農民參與到社會管理中，提高農民參與的積極性和主動性，以此健全協調運轉機制。
2.健全統籌城鄉發展機制。
當前實行的是城鄉二元結構，這樣的結構機制導致了城鄉發展的不平衡，而且造成城鄉發展的差距越來越大，所以健全統籌城鄉發展的機制是農村社會管理機制的保障。而建立健全統籌城鄉發展機制，就要推進戶籍制度的改革，使農村剩余勞動力也能夠在城市享受社會發展所帶來的成果。同時，政府應加強農村剩余勞動力流動管理，重點解決農村剩余勞動力在教育、醫保、就業等方面的問題，逐漸消除城鄉二元結構體制對統籌城鄉發展所造成的障礙，使農民群眾的利益得到切實保障。
3.健全農村社會糾紛預警機制。
健全農村社會糾紛預警的機制，主要從兩個方面入手。一個方面是要建立農村關于社會矛盾輿情匯集預警的機制。社會輿情是農村實際情況的一個真實反映，建立此機制可以對社會輿情進行正確的歸類和整理，進行良好的分析和研究，并且可以把這些研究作為黨和政府以后工作的重要依據。另外一個方面是要建立群眾表達利益和需求的協商機制。讓群眾享受現代化成果的同時，也能提出自身看法與建議，正確化解社會矛盾，維護社會的公正。
作者：王建宏 單位：青海民族大學公共管理學院
