水資源管理學范例

摘要：

面對我國日益嚴峻的水資源短缺狀態，中央一號文件明確提出實行最嚴格水資源管理制度，即“三條紅線”。由于種種原因，我國各級政府在水資源管理中還存在諸多問題。本文針對這些問題，在充分借鑒其他國家的水資源管理經驗基礎上，提出了最嚴格水資源管理“三條紅線”政府監管的具體實現路徑。

關鍵詞：

水資源管理；政府監管；監管機制

隨著經濟社會的迅速發展，我國的水資源短缺和水污染問題日趨嚴重［1］。面對日益嚴峻的水資源環境，2011年中央一號文件明確要求對有限的水資源進行嚴格管理，促進經濟社會的良性發展。2012年，國務院出臺了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，以中央文件要求為指導，對最嚴格的水資源管理進行了統籌安排和部署，引起了全社會對水資源問題的高度關注。最嚴格的水資源管理制度要想落到實處，政府的監管作用極為關鍵。建立健全相應的政府監管制度，保障嚴格水資源管理制度的順利實施勢在必行。

1制度實施過程中存在的主要問題

雖然我國政府已經注意到水資源管理對社會經濟發展的重要作用，并采取了一些必要的措施促進水資源監管工作，但是政府的監管制度以及這些制度的實施過程仍然存在較多問題，在實現“三條紅線”的宏觀目標上成效仍顯不足［2］。

［提要］本文結合新時代背景下土地資源管理領域發展趨勢和筆者學習教學經歷，參考河南城建學院土地資源管理專業九年畢業生的就業情況，嘗試總結目前工科院校土地資源管理專業的五大應用方向，以期對專業人才培養方案的修訂提供借鑒。

關鍵詞：土地資源管理專業；新時代；工科；應用方向

一、土地資源管理專業發展現狀

土地資源管理涉及技術、自然、社會、經濟、法律、生態等學科領域，具有跨學科、跨行業、跨區域的特性，有著極廣闊的研究視野，它以管理決策為中心，以土地利用及協調土地利用中的人地關系為核心研究內容。1998年教育部將原經濟學科中的“土地管理”和工學中的“土地規劃與利用”合并成“土地資源管理”（學科代碼110304，2019年變更為120404），作為二級學科隸屬于管理學門類公共管理一級學科，可授管理學或工學學位。從此，全國土地資源管理專業建設與人才培養迅速發展，眾多高校相繼形成了獨具特色的專業人才培養體系。截至2015年，全國有125所普通高校開設土地資源管理專業本科教育，130所高校有碩士學位授予權，20所高校有博士學位授予權。每年為社會輸送近6，000～8，000名本科生、2，000～3，000名碩士生、150～200名博士生。由于土地資源管理專業的學科屬性比較綜合，國內各高校的辦學背景也十分復雜，但綜合來看，主要有以下幾類：農林類院校是在原土壤學和土壤農化分析等專業基礎上成立的，它與國土資源管理部門的誕生背景非常相似；師范類院校是在原地理學專業的基礎上成立的；理工類院校是在原測繪學專業的基礎上成立的；綜合類院校多數是在原有的人文社科基礎上成立的。

二、河南城建學院土地資源管理專業介紹

河南城建學院是一所以城建為特色的工科院校，土地資源管理本科專業是在1998年設立的測量與土地管理?？茖I的基礎上于2007年設立并于同年開始招生。該專業和測繪工程、地理信息科學、遙感技術與應用等三個專業一并歸屬于測繪與城市空間信息學院，工科特色明顯，畢業生授工學學位。該專業于2013年獲批為校級特色專業，2014年獲批為河南省高校“專業綜合改革試點”，2017年該教研室獲批為“省級優秀基層教學組織”。本專業的培養目標是畢業生熟悉測量學、地理信息科學、資源學等學科相關理論和知識，具備測繪、國土規劃、數據庫建設等能力；能在規劃、城建、測繪、交通、農業、地產等行業部門從事國土資源調查與評價、國土空間規劃、土地整治工程設計、不動產登記及評估、土地征收及儲備、信息系統建設等工作，開設的主干課程有數字地形測量學、土地資源學、土地調查與評價、土地整治工程學、土地管理學、土地利用規劃學、地籍管理、土地經濟學、不動產估價、地圖制圖學、土地信息系統、空間數據庫基礎、空間分析、程序設計等。該專業目前已有9屆畢業生共計462人，許多畢業生已成為相關企業和部門的業務骨干、中堅力量，取得很大成績，為學校爭得了榮譽。調查結果表明，近3年實習和用人單位對本專業畢業生的滿意率為100%。

三、行業發展步入新時代

1　水資源可持續管理的重要性   水是生命之源,是人類賴以生存和發展的不可缺少的一種寶貴資源。但是長期以來,人們一直以為它是取之不盡用之不竭的廉價自然資源,并沒有產生緊迫感;直到進入20世紀后半葉,經濟的飛速發展、人口的迅猛增長以及水源污染使一些水資源比較貧乏的地區相繼出現水的供需緊張狀況,水問題日顯突出。目前,水資源短缺已成為全球性問題,它不僅破壞了自然環境系統,也制約著人類社會的發展,人們逐漸認識到,要保證人類社會的可持續發展就必須做到水資源的可持續利用。1987年世界環境與發展委員會給出了公認的可持續發展的定義為:“既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”,它包含3層意思,即代際平等、區域間平等、人類社會與自然的和諧發展。持續利用則是可持續發展的另一含義,是對再生資源使用的專門術語,對非再生資源的利用是無“持續”可言的[1]。水資源可持續利用的目標是:根據可持續發展理論、依托于生態、經濟系統之中,支持和維護自然—社會的持續發展,其中心任務是開發利用水資源、保護環境、發展經濟,永續地滿足當代人和后代人發展用水的需要。水資源可持續利用是通過水資源可持續規劃和管理來實現的。   水資源系統規劃是從系統整體出發,依據系統范圍內的社會發展和國民經濟部門用水的需求,制定流域或地區的水資源開發和河流治理的總體策劃工作。其中主要包括確定開發治理目標、優選實施方案和擬定開發治理程序等[2]。水資源管理則是對水資源開發、利用和保護進行組織、協調、監督和調度等方面的實施,包括運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段,組織開發利用水資源和防治水害;協調水資源的開發利用與治理和社會經濟發展之間的關系,處理好各地區、各部門間的用水矛盾;監督并限制各種不合理開發利用水資源和危害水源的行為;制定水資源的合理分配方案,處理好防洪和興利的調度原則,提出并執行對供水系統及水源工程的優化調度方案;對來水量變化及水質情況進行監測與相應措施的管理等[3]?，F代水資源管理即是在水資源可持續利用思想的指導下,進行水資源的合理配置,保證水資源的承載能力在“社會經濟—水資源—環境生態”3個系統的耦合發展中得到保持甚至提高。由此可見,水資源系統的規劃和管理是水資源開發利用的不同方面。前者是達成目標的總體部署,后者是對實施過程的調控,它們統一于水資源可持續利用這一目標中。由于水資源系統具有自然系統和人工系統的雙重屬性,使得對水資源系統的管理研究非常復雜,牽涉的學科領域也異常廣泛,本文將從管理體制、調控機制、法律、教育、技術保障等各個方面來探討水資源系統可持續管理的研究框架。   2　水資源可持續管理的系統框架   2.1　建立和完善水資源管理體制   水作為一種自然資源和環境要素,其形成和運動具有明顯的地理特征,它以流域為單元構成一個統一體。隨著水文地理和生態學等學科的不斷發展,使人們逐步認識到,以流域為單元對水資源實行綜合管理,順應了水資源的自然運移規律和經濟社會特性,可以使流域水資源的整體功能得以充分發揮。   流域是一個從源頭到河口的天然集水單元,它是一個具有層次結構和整體功能的復合系統,流域水循環不僅構成了經濟社會發展的資源基礎、是生態環境的控制因素,同時也是諸多水問題和生態問題的共同癥結所在。   流域水資源管理就是將流域的上、中、下游,左岸與右岸,干流與支流,水量與水質,地表水與地下水,治理、開發與保護等作為一個完整的系統,將興利與除害結合起來,運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段,按流域進行水資源的統一協調管理。流域水資源管理既不允許顧此失彼,更不允許以鄰為壑,需要統籌兼顧各地區、各部門之間的用水需求,保證流域生態系統的優化平衡,全面考慮流域的經濟效益、社會效益和環境效益。   另一方面,應加強城市水務局體制的建設。改革開放以來,我國城市數量迅速發展,城市規模不斷擴大。城市作為一定地域范圍內的經濟中心、物流中心、文化中心和信息中心,在社會經濟活動中發揮著越來越重要的作用。由于城市地域范圍有限,集雨面積小,自產水資源數量少,但城市經濟規模大,人口密集,點源污染高度集中,因此對防洪要求很高,供水保證難度很大,水污染防治任務十分繁重。如何以水資源的可持續利用保障城市的可持續發展,對現代水務工作提出了前所未有的高要求。城市水務涉及水資源開發、利用、配置、節約、保護的各個方面,貫穿水源地保護、供水、輸水、用水、節水、排水、污水處理和回用等整個過程,是現代化城市建設與發展的重要基礎。國內外實踐已經表明,在城市轄區內由水務局對水資源實行統一管理,能夠取得好的效果,也符合大的范圍內按流域管理水資源的系統思想。盡管目前我國城市水務局管理體制的建立尚處于發展階段,在新《水法》也沒有作出明確的規定,但不少地方已取得實效和好的經驗。如在我國較早進行水資源管理體制改革而成立的上海市水務局,作為主管全市水行政的市政府組成部門,其設置的主要職能處(室)包括:政策法規處、綜合規劃處、防汛和設施管理處、建設管理處、水資源管理處、農村水利處、科學技術處、經濟督導處等。改革的目的,就是為了實現水務一體化管理。借鑒香港經驗,1993年成立的深圳市水務局自成立以來也取得了很好的效果。   所以,水資源管理的實質,就是要建立一套適應水資源自然流域特性和多功能統一性的管理制度,消除實際中存在的“多龍管水”現象,使有限的水資源實現優化配置和發揮最大的綜合效益,保障和促進經濟社會的可持續發展。   2.2　通過需求管理、價格機制實現水資源的合理配置   由于經濟發展和人口增加,各類用水迅猛增長,而供水的發展常落后于需水的增長要求,因此不得不對用水加以限制:不是要多少水供多少水,而是供多少水用多少水,即供需關系由原來的“以需定供”原則,變成“以供定需”的原則。在這種情況下,人們就開始考慮如何對需水要求進行分析,使各類需水指標進一步合理化。這時水管部門的職責就不是只管按照用水戶提出來的用水要求,千方百計去修建供水工程來滿足它,而是要對用戶提出來的用水要求進行分析,并和用戶一起想方設法,降低用水指標和定額,以便在有限的供水能力條件下使水發揮更大的效益。#p#分頁標題#e#   需水管理、用水管理和供水管理是水的供需問題中3個不同的環節,它們相輔相成以達到科學用水、合理用水及節約用水的目標。如上所述,需水管理是從根源上抓起,經過大量調查分析和科學試驗,以提出最科學合理的各類對象的需水指標。供水管理是在供水過程中盡量采用各類措施以減少水量在輸送過程中的無效消耗。用水管理則是在用水過程中盡量減少不必要的水量浪費,并在用水效益與供水費用之間尋求適當平衡。可見,需水管理是這三個環節中最根本的,通過需水管理,可以促使人們積極發展各種開源、節水的措施和手段,提高其他兩個環節的效率;另一方面,需水管理的經驗又是通過用水管理而歸納出來的。在用水過程中加強管理,改進技術,開展節水增效活動并通過反復在實地的觀察試驗,可以對現有的用水定額進行改進,以提高水的利用效率。   率先對需水要求進行分析、加強管理的是以色列,從20世紀后半葉以色列建國伊始就開始進行,其需水管理的核心是節水,通過一年一度的水審計來檢查無效損失,回收廢水加以利用,推廣節水技術,包括城市用水和農業用水,他們的用水指標和用水定額經過對需水的反復研究,是同類條件下最先進的。   澳大利亞的需水管理實行較早,他們通過抓配水效率,將水損失減至最小和不斷提高水資源的有效利用率、用水效率和水的替代物等節水戰略,以緩和水的供需緊張局面。   此外,在水市場,要充分利用價格杠桿來調節供需矛盾。作為一種分布廣泛、人類不可缺少的自然資源,水是有價值和價格的,開發利用應當付出代價,進行補償。這就為水資源的有償使用奠定了理論基礎,從理論上徹底改變了“產品高價,原料低價,資源無價”的價格扭曲現象。水資源管理的經濟調控措施就是采用經濟手段,依賴于政府部門制定的有關經濟政策,以此為杠桿,來間接調節和影響水資源的開發、利用、保護等水事活動,促進水資源可持續利用和社會經濟發展。   水價可分為資源水價、工程水價和環境水價3部分。資源水價是體現水資源價值的價格,它包括對水資源耗費的補償,對生態(如取水或調水引起的生態系統變化)影響的補償,以及對水資源開發技術促進的補償。工程水價是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產品水,進入市場成為商品水所花費的代價,包括工程費(勘測、設計和施工等)、服務費(包括運行、經營、管理、維護和修理等)和資本費(利息和折舊等)的代價,具體表現為供水價格。環境水價是經使用的水體流出用戶范圍后污染了他人或公共的水環境,為污染治理和水環境保護所需要的代價,其具體體現為污水處理費。作為水市場的一種調控手段,應該改革水價體制,建立合理的水價形成機制,根據成本補償、合理收益、優質優價、公平負擔原則,推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價制度,區別用水類型,確定新的水價標準,建立根據市場供求、成本變化和水資源性質、特點、狀況,以及用水戶的承受能力自行制定、及時調整水價形成的新機制[4]。   可以看出,水資源的調控機制是以價格為杠桿,水的定額分配為手段,來促進開源節水,提高對水資源的有效利用,這從一定方面可以提高水資源的承載能力,從而有利于水資源系統的可持續利用。   2.3　要建立和完善相應的法律法規   法律是制度、政策得以實施的有力保障。加強和完善水資源管理的根本措施之一,就是要運用法律手段,將水資源管理納入法制軌道,建立水資源管理法制體系,走“依法治水”的道路。   根據我國現行的法律規范和立法規劃,我國水資源管理的法規體系由以下各部分構成。   (1)憲法中關于資源管理的規定。憲法是國家的根本大法,也是我國制定水資源管理法規的基本依據。憲法第九條中規定:“國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第二十六條指出:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防止污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林,保護林木。”憲法的這些規定,為我國水資源管理活動和立法提供了指導原則和立法依據。   (2)水資源管理基本法和其他法律。法律是由全國人民代表大會及其常委會制定的規范性文件,包括基本法和基本法以外的其他法律。   基本法是調整某些具有根本性和普遍性社會關系的法律。這種立法常常成為一個國家其他單行的資源與環境管理立法的依據,如《中華人民共和國刑法》,《中華人民共和國民法通則》等。   其他法律由全國人民代表大會制定,它調整某一方面的社會關系。例如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》等。   (3)水資源管理的國家行政法規。國務院及有關部委制定和頒布的有關水資源管理的各種專門性法令、法規、條例和決定,是我國水資源管理法規體系的重要組成部分。例如《水土保持工作條例》、《河道管理條例》、《航道管理條例》、《水污染防治法實施細則》、《環境保護標準管理辦法》等。這些條例和細則對一些法律中的原則作出了進一步的可操作的具體規定。這些法令、法規、條例和決定,具有國家行政強制力,具有較強的針對性和可操作性。   (4)水資源管理的地方性法規和地方政府規章。水資源管理的地方性法規和地方政府規章是各省、自治區、直轄市及省人民政府所在地的城市結合本地區實際情況而制定并經地方人民代表大會審議通過的法規和規章。如《山西省實施水土保持法辦法》、《上海市黃浦江上游飲用水源保護條例》、《武漢市環境保護條理等》。   (5)水資源與環境管理的環境標準。環境標準是國家為了維護環境質量、控制污染,從而保護人群健康、社會財富和生態平衡,按照法定程序制定的各種技術規范的總稱。環境標準是具有法律性質的技術規范,是我國資源與環境管理法體系中的一個特殊的、不可缺少的組成部分。#p#分頁標題#e#   根據《環境保護標準管理辦法》的規定,我國的環境標準由5類兩級組成。5類,是指環境質量標準(對環境中各類有害物質或因素在一定時間和空間的允許含量所作的規定)、污染物排放標準(對污染源排放到環境中的污染物的濃度或數量的限量規定)、環境基礎標準(對環保工作中的技術術語、符號、代碼、圖形、指南、導則及信息編碼等所做的統一規定)、環境方法標準(為監測環境質量和污染物排放,規范環境采樣、分析測試、數據處理等技術所作的規定)及環境樣品標準(為保證環境監測數據的準確、可靠,由國家法定機關制作的能夠確定一個或多個環境特征值的物質和材料)。兩級,是指我國環境標準分為國家級和地方級,國家級環境標準由國家環保局制定,地方級環保標準由省一級人民政府制定。   《地表水環境質量標準》(2002)、《地表水資源質量標準》(1994)、《地下水質量標準》(1993)、《農田灌溉水質標準》(1992)、《景觀娛樂用水水質標準》(1991)、《漁業水質標準》(1989)、《生活飲用水衛生標準》(1985)、《污水綜合排放標準》(1996)等是我國主要的水環境標準。   (6)水資源管理的國際條約。經過我國批準和加入的國際條例、公約和協議書,與國內法同具法律效力。環境保護法第四十六條還規定,如遇我國締結或者參加的與環境保護有關的國際條約與國內法律有不同規定的,適用國際條約的規定,但我國聲明保留的條款除外。對于我國締結或者參加的與國際或者國境邊界河流、湖泊有關的國際條約、協定,水法第七十八條也有類似規定。因此,水資源與環境管理的國際條約也是我國水資源與環境管理法規體系中的重要組成部分。為了加強水資源與環境管理的國際合作,維護國家的利益,同時也承擔應盡的國際義務,中國先后締結和加入了《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《南極環境保護議定書》等國際條約。   當前國際上對水的立法方面十分重視,強調水資源立法要同經濟、環境和社會問題聯系起來,并在立法中注意強調水資源規劃等宏觀調控的政府職能,發展水市場,還應把水行政部門的水管理與有關經濟部門開發利用水資源各類功能的管理分開等等。   2.4　樹立“資源有限,使用有償”的可持續發展觀   水資源的可持續管理不僅僅是政府的行為,也不是一個機構的決策所能達到,它需要所有公民的參與和積極響應,需要一代人直至世代人的共同努力才能完成。因此必須進行大力的宣傳教育,樹立“社會經濟—水資源—生態環境”協調發展的可持續發展觀,這是推進水資源管理體制改革,保障水資源可持續利用的關鍵。水資源具有全球性,從1977年在阿根廷馬德普拉塔召開的聯合國水會議以來,水問題得到了廣泛討論。經過20世紀80年代“飲用水的10年”和90年代“水爭論的10年”,在迎來21世紀之際,全球水資源伙伴行動框架(GWP)領導人哈立德•莫莫塔杜拉赫在1999年8月召開的世界水會議上指出:促進水資源統一管理行動,是全球水問題最優先領域。這里人們的認識和理解就特別重要,一方面,信息要傳達到能夠產生影響的群體,如高層政界人士和公眾;另一方面,要向未來水資源的管理者———孩子們灌輸這一思想。只有加強宣傳,才能促進觀念的轉變,才能推進水資源管理體制的改革并使之“可持續”下去。   對決策者來說,轉變觀念,主要有以下方面:①提高人們對緩解水問題和改革水管理體制重要性、緊迫性的認識,增強水危機感和憂患意識;②轉變水利從屬于農業、僅僅是工程建設的傳統觀念,樹立水利是國家水行政主管部門,承擔水資源統一管理,為社會經濟發展提供基礎性保障的大水利、現代水利和資源水利的觀念;③轉變“水務一體化是部門利益之爭”的意識,樹立水務一體化管理有利于社會經濟發展、有利于水資源管理、有利于水利產業實力增強、促進提高水資源優化配置水平的觀念。④深刻了解緩解水問題、實現水資源可持續利用,需要采取綜合規劃、優化配置、防污治污和加強生態環境建設等一系列綜合性措施。⑤建立水資源的全民參與意識,應該設立一個由公眾參加水資源規劃和管理的機構,制定公眾參與決策的方法,特別要提高婦女在水資源規劃和管理中的作用。   對于公眾,要建立以下觀念:①轉變在人們意識中水資源取之不盡用之不竭的誤區,樹立水是有限資源的觀念;②轉變水利是社會福利事業的思想,樹立水資源是自然資源,同時也是經濟資源和環境資源,供水等水利工作是社會勞動,必須以勞動產品的交換體現價值的觀念;③樹立水是最基本的生產資料和生活必需品,用水排水是生產和消費行為,必須計入成本和付費的觀念;④樹立價格是市場配置資源的核心,只有建立適應市場經濟的水價形成機制和管理體制,才能促進水利基礎設施的建設和維護,保障水資源可持續利用的觀念;⑤在明確水資源短缺是貧困和制約發展的同時,樹立有水而沒有投資同樣意味著貧困的觀念。此外,要在中小學生中加強水資源教育。在對臺灣中職學生對于環境可持續發展概念的調查研究中[5],許多人對于“公害問題”、“法律行動”的認識較差,雖然知道“水資源”不是取之不盡,用之不竭的,但在感情上卻還是愿意追求更好的生活質量。這說明在學生中對于水資源可持續利用的宣傳教育還不夠,很多人還不能把水問題與法律、生活行為聯系起來。加強中小學生的水資源教育,除了講授水資源和法律的基礎知識外,主要應該做到:①強調“知行合一”的環境行為。雖然一般的學生在環境知識方面具備有一定的程度,但并不表示他們一定會在生活中實現這種認知,展現于環境行為之上,這種“知而不行”的現象是令人擔憂的。應該采用積極鼓勵、消極懲罰的措施,來培養學生對環境的可持續行為。②重視“說服行動”、“法律行動”的能力。只有更積極地培養正向的環境行為,才不至于讓環境行為一直停留在“保持環境清潔”,“節約能源、資源”的階段,使環境行為更具有可持續性。有些學生會認為環境保護做起來太麻煩,功課繁忙,沒有時間,而且環境問題太復雜,個人能力無法解決。因此,如果環境行為能成為生活教育的一部分,將環境行為視為生活習慣之一,從小開始培養學生良好的生活習慣,學生就會養成正向的環境行為。例如鼓勵學生上街攜帶環保袋,生活應該盡量減少不必要的消費等。③為促進環境行為,強化學生的態度比強化學生的知識更有效,所以態度與行為的培養可以作為學校推動環境教育的一個重要方向,保持“知識—態度—行為”的始終如一性。這樣通過對青少年對“水資源”和“環境”的態度,可預測未來人對于“水資源”和“環境”的行為,使“水資源”的利用真正能夠達到“可持續”。#p#分頁標題#e#   在宣傳教育中,還要注重對水資源的培育和保護,采取積極的措施,例如植樹造林、涵養水源、水土保持、保護生態環境的平衡和衛生,這些都將有利于增加水資源的承載能力。樹立“社會經濟—水資源—生態環境”相互依存、轉化、協調的發展觀。   總之,水資源管理需要社會各界、全體公眾的積極參與,共同運籌。不僅要求工程單位、環保部門、生產用水單位等的統一決策,還要有公眾的參與,不僅是成年人的責任,也是青少年的義務,因為他們是世界未來的決策者,是實現“水資源”真正可持續利用的關鍵。   2.5　建立3S管理信息系統,實現水資源的實時調度   對水資源進行有效調度,是水資源管理的一個重要內容,它要求在可持續發展思想的指導下,從流域的、全局的、系統的觀點來建立優化模型,采用先進的測量、控制、計算機計算和模擬技術,通過模型求解和人機交互的方式,為決策者進行水資源的科學管理提供遠景以及實時的輔助支持,達到社會、資源、環境的協調發展。其中包括流域水資源實時監控系統、管理信息系統及決策支持系統的研究。   流域水資源實時監控管理系統是以水資源實時監測系統為基礎,以現代通信和計算機網絡系統為手段,以水資源優化調度和地表水、地下水、污水處理回用、海水(微咸水)及外調水的聯合高效利用為核心,追求節水、防污、提高水資源利用效率和最終實現水資源的可持續利用為目標,通過水資源信息的實時采集、傳輸、模型分析,及時提供水資源決策方案,并快速給出方案實施情況的后評估結果等,以確保實現水資源的統一、動態和科學管理,做到防洪與興利、地表水與地下水、當地水與外調水、水質與水量、優質水與劣質水之間聯合調度和高效利用,以支撐社會經濟的可持續發展[6]。   水資源決策支持系統是以水資源管理學、決策科學、信息科學和計算機技術為基礎建立的輔助決策者解決水資源規劃與管理中的半結構化決策問題的人機交互式計算機軟件系統。它面向水資源系統、面向可持續,為實現水資源持續利用與區域可持續發展的總目標服務,為領導者進行水資源科學管理決策提供輔助支持[3]。而3S技術則為水資源決策支持系統提供了即時、可靠的信息平臺。   可見,構建一個基于水情預報系統、需水預測系統、集3S技術于一體的流域監控、管理及決策支持系統,將有效地保障水資源管理方案的科學性及調度的實時性。   3　結語   水資源是一個有著社會屬性和自然屬性的復雜大系統,其發展狀況與人類社會和自然環境息息相關。本文從管理體制、調控機制、法律、思想教育、技術支持等方面分析確定了水資源可持續管理的系統框架?？梢钥闯?這是一個新興的交叉學科領域,不僅包括氣象、水文、地質、能源、通信、計算機等自然科學,還涉及政治、法律、經濟、管理、教育等學科。無論在理論上,還是實踐中,這都是一個復雜的系統工程,人們只有通過不懈的努力,將水資源利用納入可持續發展的框架,才可能實現人類自身的可持續發展。

【摘要】

介紹了流域水環境及治理涵義、環境NGO的概念；探討了流域水環境治理中環境NGO作用的依據、結構、存在的現實問題及原因，進而提出促進流域水環境中環境NGO功能發揮的對策建議。

【關鍵詞】

流域水環境；環境NGO；水環境治理

流域水環境是以流域為載體的各種環境要素的總和。流域水環境治理包括3層涵義：①工程技術和生態學意義上的治理；②公共管理學和政治學意義上的治理；③行政管理學意義上的治理［1］。筆者所說的是公共管理和政治學意義上的治理，是治理理論在流域水環境管理與保護中的運用。盡管政府在治理流域水環境的過程中不斷地取得成績和進步，但未能從流域水環境管理的體制和機制上作出某種程度的調整和變革。在傳統水環境治理上，我國治理水環境主要是政府主導的科層機制和市場導向的市場機制，但科層機制和市場機制因其自身功能性缺陷，使其未能真正實現水環境的“良治”。因此，迫切需要第3種力量來彌補其存在的缺陷。而隨著我國社會力量的成長，特別是環境NGO的發展，其在流域水環境治理中的作用逐漸顯現。所謂環境NGO，是指以人與環境的和諧發展為宗旨，從事各類環境保護活動，為社會提供環境效益服務的非營利性社會組織，包括環保社團、環境基金會、環保民辦非企業單位等多種類型［2］。因此，研究環境NGO在流域水環境治理中的作用，對于完善流域水環境治理體系以及實現流域水資源的可持續利用具有重要的理論意義和實踐價值。

1流域水環境治理中環境NGO作用的依據

1.1理論依據

摘要:隋唐大運河的修建涉及線路的規劃、水源的選取、泥沙的處理等諸多水利問題。保護和傳承大運河河南段水利文化遺產，必須根據目前的實際情況，從維持大運河河南段文化遺產可持續發展的角度出發，按照現代水利視角和思維，科學謀劃，系統治理。借鑒國外在河渠水系保護和治理方面的經驗教訓，提出了合理規劃水源、恢復河流功能、樹立生態理念、保持河流健康、加強制度建設和規范管理、杜絕污水排放等大運河河南段保護與建設的意見和建議。

關鍵詞:水源選取;泥沙處理;生態理念;隋唐大運河

運河是人工開鑿的用于通航的水利工程。以河南段為主體的隋唐大運河，促進了南北經濟文化融合，鞏固了多民族國家統一，支撐了隋唐宋封建王朝鼎盛繁榮。大運河作為代表中華民族偉大智慧和創造力的標志，是我國文化遺產的重要且獨具特色的組成部分。高度重視中華文化和大運河保護建設工作，指出要深入挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產。他強調，“保護大運河是運河沿線所有地區的共同責任”。2014年6月，大運河成功申遺。隋唐大運河是大運河世界文化遺產的重要組成部分。按照世界遺產保護要求，河南段作為隋唐大運河保護的關鍵區域，其主體和核心就是水利工程。隋唐大運河的修建涉及線路的規劃、水源的選取、泥沙的處理等諸多水利問題。保護和傳承大運河河南段水利文化遺產，就必須根據目前的實際情況，從維持文化遺產可持續發展出發，按照現代水利視角和思維，科學謀劃，系統治理。

1借鑒國外在河渠水系保護和治理方面的經驗

大運河的載體是水，大運河的根和魂也在水。隋唐大運河河南段文化帶建設，關鍵的環節就是運河水系如何恢復、保護和治理。過去幾十年，我國由于經濟發展水平和認識上的局限，包括運河在內的水系基本上缺乏系統科學的規劃和整治，普遍存在生態退化、缺水斷流、水體萎縮、淤塞嚴重、水體污染等問題。這些情況，發達國家在很多年前也曾經歷過。國外河流治理的轉折是在治河理念上的轉變。1938年德國的Seifert提出了生態工程措施，即完成傳統河道治理任務基礎上，以近自然的工程措施進行河道整治，達到改善生態環境的目的。1962年美國生態學家H．T．Odum將生態學的概念運用于工程，進一步推動了人們對于生態學工程措施的認識。這些理念對西方國家水系治理影響很大?；謴妥匀坏纳鷳B治理模式、加強景觀保護以及文化建設，成為近幾十年西方發達國家等河渠水系治理的根本選擇。20世紀50年代末期，萊茵河又黑又臭，魚蝦絕跡，被稱為“歐洲下水道”。為改變這種局面，德國利用整體生態理念推進水環境治理，合理利用水資源，減輕洪澇災害損失，維護水生態系統健康，修復河流自然生態和自然景觀。經過河流綜合整治，以萊茵河為代表的德國河流，現在是世界上治理最好和最美的河流之一。美國在河渠修復中，向河道傾倒一些影響河道自然流動及河岸穩定的原木殘體或塊石，達到改善水文情勢、河岸穩定和營造生物棲息地的目的。1990年，日本政府頒布《近自然工法》，改變傳統的治河理念，要求治河工程尊重自然的多樣性、流域自然的水循環和生態系統的整體性，從單一目標的河川整治向流域全面治理和生態環境建設方面發展。韓國自20世紀60年代以來，河流受城市化和工業化進程的影響，經歷了自然河流、防災河流、侵占的河流、河流公園、近自然河流等5個階段。20世紀90年代初，學習德國和日本等的河流改善措施，并開始河流生態修復研究和實踐。21世紀初，著名的清溪川綜合整治取得了良好的效果。我國在河渠生態保護認識和實踐上還落后很多。黨的十八大以來，在新時期治水思想的指導下，我國已逐步認識到河流生態治理和修復的重要性，“綠水青山就是金山銀山”“構建生態廊道和生物多樣性保護網絡”的理念，正在成為全社會的共識，這也是河南大運河文化帶建設需要遵循的基本原則。

2合理規劃水源，恢復河流功能

運河是河流的一種形式。河流要有水源，而且必須保持一定的流動性，否則就不能稱為河流。河南省多年平均降水量771mm，多年平均地表水資源量為304億m3。河南的水資源量并不豐富，運河水源的取用，更需要精心規劃。隋唐大運河河南段，主要位于河南北部、東部和西部。根據流路和水量大小，可以利用的地表水源有洛河、伊河、黃河、沁河、衛河等。其中黃河水資源量最大，伊河、洛河、沁河水資源量較大，衛河水資源量較小。從過境水量來說，黃河保證率較高，但黃河含沙量大，引水容易造成運河渠道淤積，但是通濟渠離不開黃河水，永濟渠也可以利用黃河水。洛河、沁河的水含沙量少，可以直接作為運河水源。利用南水北調進行永濟渠生態補水，也不失為一個可行的途徑?？紤]到成本等因素，常態化供水，引用黃河水可能是永濟渠水源的主要途徑。引用黃河水，就需要解決好黃河泥沙的淤積問題，關鍵就是減少引水的含沙量。可行的辦法就是在離河不遠、引水方便、地勢低洼的地方設立沉沙池，讓泥沙在沉沙池中沉下來，然后將清水引到運河河道。沉沙池淤滿以后用作農田或林地等，擇地再開辟新的沉沙池。河渠的生命在于流動，正如人體內血液流動一樣，作為運河也不例外。由于河道條件的變化和公路、鐵路交通便捷可靠性，大運河文化帶建設不一定需要恢復通航功能，但是它還有防洪、供水和生態功能等，運河不應該成為與外界隔絕的水體，需要保持一定的流動性。需要根據運河的寬度、水深、坡降等，計算并確定合理的最小生態流量或環境流量。

摘要:20世紀80年代末提出水文化研究至今，學術界已取得了豐碩成果。為了準確掌握我國水文化研究的新動態、新形態、新業態，本文以中國學術期刊網絡出版總庫(CNKI)為檢索對象，采用高級檢索方式，對檢索出來的關于“水文化”的論文，從學科分類、發表年度、文獻來源、關鍵詞、研究機構及論文影響力諸方面進行定量和定性分析，以期為構建“水文化+”研究范式提供理論基礎，推動水文化研究可持續發展。

關鍵詞:水文化;研究態勢;分析

1988年10月25日，在淮河流域四省治淮宣傳工作會議上，李宗新先生首次提出應大力開展水文化研究。①歷經近30年的發展，在水文化理論、水文化建設、水文化教育、水文化與中華民族精神等方面取得了豐碩的研究成果。本文運用計量分析和統計學知識，對檢索到的水文化論文進行定量和定性分析。

一、水文化研究的學科分類與發展軌跡

我國高等學校教育專業設置按“學科門類”“學科大類(一級學科)”“專業”(二級學科)三個層次來設置。在國務院學位委員會、教育部頒布的《學位授予和人才培養學科目錄》(2011年)中，設有13個學科門類，110個學科大類。水文化歸屬哪一個學科?經檢索發現，文學、工學、經濟學等學科門類文獻比較集中，教育學、理學、法學、歷史學居中分布，管理學、藝術學、哲學分布的較少，農學、醫學、軍事學沒有相關文獻，文化及水電工程是關注最多學科。在上述學科門類中，排本學科門類首位的是:文學是中國文學33篇，工學是水利水電工程239篇，經濟學是工業經濟119篇，教育學是高等教育19篇，理學是環境科學與資源利用25篇，法學是民族學13篇，歷史學是考古10篇，管理學是行政學及國家行政管理10篇，藝術學是美術書法雕塑與攝影8篇，哲學是中國哲學6篇。除上述研究領域文獻較多外，還鮮見于作物學、農業資源與環境、植物保護、林學、中藥學、醫學技術、軍事思想及軍事歷史、戰略學、戰役學、戰術學等學科。由此可知，水文化研究內容廣泛，不僅有文史哲人文學科內容，而且還有理工類自然學科，同時還有經管法等社會學科的內容，屬于新興的文理交叉學科。我國水文化研究歷經開展宣傳研究(1989—2003年)、服務水利實踐(2004—2006年)、政府倡導推動(2007—2010年)和規劃專項建設(2011—2014年)階段，基本上與年度發表文章數量趨勢相吻合(見表1)。特別是2011年水利部《水文化建設規劃綱要(2011—2020年)》以來，《基于人水和諧理念的最嚴格水資源管理制度體系研究》和《中國水文化發展前沿問題研究》兩項國家社科基金重大(點)課題相繼立項，國內學者的水文化研究主要聚集在水文化理論、水文化遺產、水文化資源、水工程文化、地域水文化、水文化教育傳播等方面。從表1可知，1989—2001年，水文化研究的論文較少，年均不足6篇，低于年均篇數的年度為1989年、1992年、1998年、1999年、2000年，尤其是1993年和2001年分別為0篇，這說明水文化研究處于萌芽階段。2002—2006年，論文數量呈平穩緩慢增長態勢，平均每年約20篇，這說明我國水文化研究正處于穩步發展階段。進入2007年后，論文數量呈快速增長趨勢，到2008年、2010年達高峰期，隨后呈現下降趨勢，這說明我國水文化研究正趨向穩定和成熟。從2011年開始，論文數量呈現直線上升趨勢，年均為86篇。2011—2016年篇數占所有論文的53．4%，說明此階段是我國水文化研究領域的探索和快速發展階段。與此同時，1989—2003年，沒有研究生以水文化選題作為學位論文。2004—2016年，學位論文共39篇(博士學位論文2篇，碩士學位論文37篇)，學位論文數占所有論文的4．06%，說明我國水文化研究在基礎理論方面相對比較薄弱。在學位論文中，最早的博士學位論文是2004年艾菊紅的《傣族水文化研究》②，最早的碩士學位論文是2005年劉虹弦的《水脈相連氣韻橫生———水文化在現代城市形象中浸潤和延續》。在水文化文獻中，主要來自《治淮》《河南水利與南水北調》《水利發展研究》《華北水利水電學院學報》(社科版)、《中國水利》《江蘇水利》《水利天地》《浙江水利水電?？茖W校學報》《河海大學學報》(哲學社會科學版)等涉水行業主管部門、高校、科研院所主辦的期刊。在水文化研究中，涉水行業高等院校期刊如《華北水利水電學院學報》(社科版)、《浙江水利水電專科學校學報》《河海大學學報》(哲學社會科學版)、《南昌工程學院學報》等成為主要學術交流陣地。尤其是《華北水利水電學院學報》(社科版)自1985年創刊就設有“水文化研究”專欄，成為全國期刊界歷史最長、影響最大、聲譽最高的特色欄目。此外，《北京水務》《中國三峽建設》《山西水利》和《城鄉建設》這四種期刊數量也位居前列，說明水文化研究與水利建設也緊密相連。

二、水文化研究的熱點、焦點與團隊分布

文獻分析表明，綜合性人文社會科學期刊中還沒有刊發與水文化相關的哲學、社會學、政治、法律、文化、教育、歷史類文章，中文核心期刊刊發水文化研究文章更少。在水文化研究論文中，被CSSCI(中文社會科學引文索引)收錄期刊論文較少，《新華文摘》《中國社會科學文摘》《高等學校文科學術文摘》和中國人民大學《復印報刊資料》轉載或收錄論文屈指可數。這說明，水文化研究期刊層次和期刊學術影響力還有待進一步提升。通過對關鍵詞出現的頻率進行分析，可以很好地體現一門學科的研究領域和研究熱點、焦點。水文化研究出現頻率極高且排在前列的關鍵詞有“水文化”“水”“文化”“水文化遺產”“人水和諧”和“水文化建設”。這說明，以上述詞語為關鍵詞的文獻相對比較集中，是水文化研究關注的重點和焦點之一。同時，頻率在4次以上的關鍵詞主要有“建設”“水利風景區”“保護”“內涵”“水文化教育”“水景觀/開發/保護利用”“教育/水資源/水利院校/城市發展/發展”“水利/可持續發展/研究”“傳承/生態文明/水文化傳播/和諧/水利工程/水環境”和“水利高校/思想政治工作”等，由此可見，水文化研究的范圍和領域更加廣泛，如水生態文明、水文化傳承創新、水教育傳播、人水和諧等成為水文化研究新態勢。通過分析研究機構，可以了解我國水文化研究團隊和研究基地分布格局。水文化研究發文排在前3位的全部來自高等院校，分別是河海大學、南昌工程學院和浙江水利水電?？茖W校。其中，河海大學38篇，發表文獻最多，占總數的3．94%;南昌工程學院和浙江水利水電?？茖W校發文章分別占總數的2．07%、1．87%，這與河海大學水文化研究所、南昌工程學院水文化研究中心和浙江水利水電專科學校水文化研究中心都是省普通高校人文社科重點研究基地密不可分。上述研究基地已經成為水文化研究、水文化教育和人才培養的高地。

摘要：隨著社會需求不斷提高和現代技術的發展，水利工程質量和安全性能不斷增強，于是對水利工程施工管理愈發重視。當前，信息化技術優勢較多，應用廣泛，將其應用于水利工程施工管理中能夠大大提高其管理水平。文章首先對信息化技術在水利工程管理中的重要性進行分析，然后從3個方面說明信息化技術的具體應用，該3個方面分別為水利灌溉、計算機技術和管理系統中的應用。由于當前通過信息化技術構建的管理系統能夠提高工作效率。于是文章將研究信息化技術在水利工程施工管理系統中的運用，通過計算機技術和其他相關的技術設計管理系統，該系統功能較為強大，能夠提高小型水利工程施工管理水平。該系統的建立有利于我國小型水利工程的發展和應用效果。

關鍵詞：信息化技術；水利工程；管理；應用

水是生命之源，是人類日常生產和生活的必要物質，但是其資源有限、分配不均勻，需要對水資源進行開發以解決人類用水問題，就會采取一些非工程或者工程方面的措施。當前，我國水資源分布極其不均勻，并且不同時間內水資源或多或少，所以有些地方容易出現干旱或者水澇現象，就會造成嚴重的經濟損失[1]。開發水資源不僅能夠解決這些問題，還能夠通過水資源進行發電等。所以需要采用各種工程措施對河流進行調整或者控制，從而可以對水資源進行合理利用，使用到的這些措施時需要建立一些工程結構，才能達到調節和控制水資源的目的，這些工程就被稱為水利工程[2]。水利工程在我國社會發展中占據重要地位，能夠防洪減災、發電、供居民飲用等優勢，所以，人類對建設水利工程非常重視。會將很多相關技術運用其中，使得水利工程建設更加完美。如今，信息化技術迅速發展，在各行各業中有著重要的作用，能夠帶來很多益處，在當今的生產和生活中發揮著不可代替的作用[3]。尤其是計算機的廣泛使用，應用于水利工程管理中能夠提高管理水平。通過信息化技術的使用，對水利工程的相關數據進行采集、處理和分析，從而讓水利活動有序進行，讓水利工程更大程度幫助人類的前提下，減少資源使用量，達到趨利避害的作用[4-5]。水利工程中施工管理涉及到的工序繁多，并且施工過程中相關數據量也會很多，如果采用傳統的人工方式進行管理，不僅浪費財力物力人力，還會存在很大的誤差，如果能夠將信息化技術應用到施工管理中，將會簡化工作繁瑣程度，還會提高工作效率、降低成本等優勢。于是本文將對水利工程施工管理中應用信息化技術進行研究，通過信息技術建立1個管理系統，從而為水利工程施工管理提供便捷之處，提供1個有效的水利信息服務，使得水利工程有更好的發展，為人類創造更大的財富。

1水利工程施工管理中信息化技術的重要性

信息化技術具有強大的功能，能夠為人類創造很多的便利，包括收集數據、整理數據、分析數據、作出科學決策等，總之信息化時代，信息化技術在各行各業中都非常重要，自然在水利工程施工管理中其重要性也會很強[6]。因為水利工程施工管理復雜性越來越高，通過信息化技術可以簡化工作、提高效率、提高建設質量等。首先，水利工程施工中會產生大量的數據，通過信息化技術能夠對這些數據進行收集，并且還能夠對大量數據進行分析，以獲得更加重要的相關信息，使得施工更加的精細化、科學化、合理化。還能夠對相關的施工技術進行判斷評估，判斷是否有利于水利工程的施工質量。信息化技術的應用，能夠提高施工的整體質量，提高建設效率，節約建設成本，加強管理者的管理工作，使得原本就很復雜、工期長、成本大的施工管理得到更加優質的配置。另外，水利工程在建設過程會存在安全問題，如果使用到的材料或者技術不合理，其建設質量就會存在問題，從而造成安全事故。在施工過程中，很多的安全問題是難以通過人為預測。通過信息化技術的應用，可以根據相關數據和方式進行分析，能夠盡量的提高水利工程施工質量，做好相關的管理工作，可在一定程度上降低安全事故的發生，并且還能夠對工程質量進行控制。所以信息化技術在水利工程施工管理中重要程度很高。

2水利工程施工管理中信息化技術的主要應用

由于信息化技術的作用較多、應用廣泛，所以在水利工程施工管理中的應用不止1個方面，本文將對3個方面的應用進行分析，分別為在管理系統中的應用、水利灌溉中的應用和計算機技術在施工管理中的應用。這3個方面的應用能夠有助于水利工程施工管理水平提高，達到提高施工質量的作用。

摘要：監理在工程建設過程中起到上傳下達、承上啟下的作用，并貫穿于工程施工準備階段、工程實施階段、工程竣工階段的各個環節，對工程的質量、安全、進度、資金等控制起到關鍵性作用，而在監理工作中形成的資料是對監理工作的具體見證。監理單位應加強人員管理，增強服務意識，提高監理人員專業素質，才能將監理資料整理工作做得更好。

關鍵詞：水利工程；監理；資料整理；問題及措施

0引言

監理人員在從事關于質量、安全、進度、資金控制等方面的工作時，根據規定整理相應的資料，但是由于監理人員專業知識不具備、責任心不強等問題，其資料在整理過程中出現的問題較多。筆者結合多年工作實際，將監理資料整理中存在的集中性問題做一總結，并提出相應的整改措施。

1存在問題

1.1概念不清

在對監理資料的抽查中發現監理人員對以下概念模糊不清。首先，監理單位與監理機構分不清。監理單位是指在招投標中中標具有獨立法人及監理資質的單位。監理機構則是依照監理合同派駐現場，代表監理單位履行監理職責的機構。在監理資料中常出現需要監理單位人員簽字蓋章的由監理機構代替，造成這一原因就是因為對此概念不清晰。其次，監理日志與監理日記分不清。監理日記是監理人員對當天工作中個人工作內容及工地發生事件的原始記錄。監理日志是由指定監理按照規定格式與內容對監理日記的整理記錄。監理日志最終會成為工程檔案的一部分，監理日記則沒有強制性要求，而現場的監理人員經常把個人記錄的監理日記當做監理日志記錄、歸檔。最后監理規劃與監理實施細則分不清。監理規劃是指導監理機構開展工作的指導下文件，監理實施細則則是用以實施某一專業工程或工作的操作性文件，兩者的審批程序不同，簽字人員及蓋章單位也不同。