稅務分類管理范例

［摘要］信息化條件下，我國經濟結構改革進行得如火如荼，社會經濟不斷發展，對稅務管理水平和質量提出了新的要求。本文首先簡要分析稅收管理創新的理念，然后針對當前的稅收情況分析稅收管理存在的問題，最后提出新形勢下稅收管理創新的策略。

［關鍵詞］信息化；稅收管理；創新

在經濟社會不斷發展的形勢下，電子商務發展越來越快，信息化時代給稅務管理工作提出了更高要求。在發達國家，稅務管理已經開始將稅收的信息化重點轉移到數據的具體運用上，這對我國適應新形式，完善稅務改革具有重要意義。信息化時代，加強稅收管理創新工作是業界人士應深入思考的問題之一。

1信息化條件下加強稅收管理創新的必要性

隨著經濟全球化和世界經濟的不斷發展，我國進入知識經濟時代，知識經濟的到來，改變了傳統的經濟生活方式。新形式下，只有掌握了知識經濟的主動權，才能有能力掌握經濟發展的新動向。目前，各國都致力于制定新的國家發展戰略，其中最主要的就是要完善國家創新體系，提高國家創新能力。在我國，稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家進行宏觀調控的重要經濟杠桿，稅收在我國國家創新體系中占據重要地位。我國要步入創新型國家行列，就要加強稅收管理上的創新。即要從稅收管理理念、管理手段及管理方式上進行創新，充分依托計算機技術，以過程控制為手段，以全面提高征管質量和執法水平為目標。稅收管理創新是一項科學、嚴謹、復雜而又具體的系統工程，稅收管理理念創新是國家創新體系的思想基礎。在思想上、行動上樹立和推行稅收的經濟觀、服務觀、信息觀是當前時代的需要，也是國家財力資源的重要保障。稅收管理創新是建立國家創新體系的重要財力基礎和激勵創新的重要政策手段，信息化時代下進行稅收管理創新對國家創新體系的建設具有重要意義。

2信息化條件下稅收管理中存在的問題

2.1信息資源利用效益低

大企業是我國經濟發展的重要支柱，是稅收收入的主要來源，是納稅人中的關鍵少數，在推動經濟結構轉型升級、提升研發與創新水平方面發揮著不可或缺的重要作用。隨著大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術蓬勃發展，在進一步深化稅收征管改革的背景下，提升大企業稅收管理與服務水平，緊緊把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，為加快打造“五個中心”、奮力打造新時代英雄城市、全面開啟武漢社會主義現代化建設新征程貢獻稅務力量，具有重要的理論與現實意義。

一、大企業經營與稅收特點

武漢市共有6000多家大企業，總數不到全市100萬涉稅市場主體的1%，但入庫稅收占全市稅收收入的70%以上。大企業稅源集中度高，稅收貢獻突出，顯示出極強的頭部效應。

1.經營范圍多元，涉稅事項復雜。大企業生產經營規模較大，為維持自身優勢地位、追求新的利潤增長點，往往選擇多元化發展戰略，逐步擴展經營領域，向產業鏈上下游擴張，或者開展跨行業經營與合作。大企業多元化的經營范圍伴隨著多樣化的涉稅業務，與傳統業務范圍相關的涉稅事項，大企業往往能夠較好應對，但對于新領域、新業態的稅收處理不夠熟悉，出現涉稅風險的概率直線上升。這需要稅務機關加強重點稅源監控，及時了解大企業生產經營情況，做好分析與預測。

2.跨區域性顯著，分支機構眾多。大企業一般具有較大的收入規模、資本規模、人員規模，足以支撐其開展跨區域乃至跨國經營，在不同地區開設分支機構進行生產經營以及投融資活動。大企業總部通過派出管理人員、設立財務共享中心集中核算、實現資金統一調配等方式，確保對跨區域分支機構的控制力。這對于稅務機關的政策執行統一性與納稅服務便捷性提出了更高的要求。一方面，需要各地稅務機關在稅費政策執行口徑上保持統一與穩定，避免由于政策執行不一致引發稅企爭議、損害稅法權威性；另一方面，需要稅務部門繼續完善電子稅務局功能，針對大企業個性化需求開發功能模塊，實現全流程網上辦。

3.合規意識較強，系統性風險高。大企業涉稅事項數量巨大且類型繁雜，非常重視財務管理和稅收環節的合規性，其招聘的財務、法務人員一般具有較好的專業素養，同時，往往會選擇購買專業服務，以規避相關涉稅風險，具有較強的稅法遵從意識。但由于大企業通常以集團模式運營，具有內部組織機構龐雜、經營領域多元等特點，使得與之相關的資產重組、股權轉讓、投資融資等涉稅事項更為復雜，隱含較大的系統性稅收風險。加之多數企業的稅收風險內控機制由財務部門構建并實施，相當于自己審查自己，內控機制的監督、控制與防范的作用并未充分發揮，放大了稅收風險。這在客觀上要求稅務機關向大企業提供指向性更強、質量更高的稅費政策講解，結合企業、行業特點深入分析政策風險點，并指導大企業優化稅收風險內控機制。

二、提升大企業稅收管理與服務水平的總體思路

摘要：民辦教育是我國教育體系的重要構成部分，隨著教育事業的不斷發展，民辦教育不再是傳統意義上的公辦教育補充，而已經成為推動我國教育事業持續健康發展的重要推動力。20世紀八九十年代我國正式確認了民辦教育的公益屬性及合法地位，從此民辦教育便走上了持續快速發展的道路。在民辦教育尤其是民辦高校持續發展的現在，針對民辦高校的稅收規定及改革工作卻明顯滯后于民辦教育的發展速度和水平，從而產生了諸多方面的阻礙與影響。本文以非營利性民辦高校稅收政策現狀及所遇到的典型問題入手，以促進非營利性民辦高校持續健康發展為目的，就非營利性民辦高校稅收政策的改革與細化提出一些看法意見。

關鍵詞：民辦教育；民辦高校；稅收

自20世紀八九十年代我國正式確立了民辦教育的公益屬性及教育合法地位，使其成為我國教育體系的重要組成部分，民辦教育便從此走上了蓬勃快速發展的道路。在民辦教育尤其是民營高校迅速發展的同時，也衍生出許多問題。雖然國家將民辦高校置于與公辦高校同等的法律地位，但在具體執行尤其是在稅收的實際操作中卻存在諸多問題，特別導致相當部分的非營利性民辦高校在較長時間里一直處于困惑與劣勢當中。造成這一問題的根本原因就在于在過去時間里國家一直沒有對營利性民辦高校與非營利性民辦高校有效區隔，直到2016年我國才正式對營利性與非營利性民辦高校推行了分類管理。但分類管理的出臺并沒有即可解決盈利性民辦高校在稅收操作中的實際困難。［1］

一、非營利性民辦高校稅收實際操作中的困惑與尷尬

自20世紀八九十年代我國的民辦教育逐漸發展起來以后，民辦教育在我國的教育體系當中的重要性就日益凸顯。2016年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》中第一次明確地實現了非營利性民辦高校與盈利性民辦高校的分類管理，并確定了非營利性民辦高校與公辦高校在法律上具有相同的地位并享受相同的稅收優惠。但是，在實際執行過程中，仍然有許多稅收方面的困惑與尷尬擺在非營利性民辦高校面前。首先，雖然非營利性民辦高校在法律上取得了與公辦高校同等的地位，但目前不論營利性還是非營利性民辦高校在登記時仍然按照企業進行等級，非營利性民辦高校并不能和公辦高校一樣登記為事業單位，這就直接導致在稅費征繳上的巨大差異，實際上難以保證稅費及相關辦理上的一致。其次，由于不論營利與否民辦高校都與公辦高校在登記時存在差異，也就進一步導致了在收入界定上的不一致，就算是非營利性民辦高校的學費收入同樣會被認定為盈利性收入，進而進入不同的辦稅流程。再次，由于即便是非營利性民辦高校由于進行了企業法人登記，因此所遵循的會計核算制度也完全不同于公辦高校，如民辦高校需按照企業會計制度進行財務報表編制及納稅申報、并以學年作為會計核算期間，進而造成尤其是非盈利民辦高校在稅費業務開展上的困惑與尷尬。最后，雖然《中華人民共和國民辦教育促進法》給予了非營利性民辦高校和公辦高校同等的地位及同等的優惠，但在具體執行過程中，由于如各地稅費優惠政策存在差異、政府補貼捐資激勵落實不到位，以及目前并沒有更加明確的針對非營利性民辦高校享受稅費優惠的具體指導細則與操作規范，從而導致大多數非營利性民辦高校雖然名義上與公辦高校地位相同且享受同等優惠，實際上卻很難真正受惠。［2-3］

二、現行稅收政策對非營利性民辦高校的影響

（一）打擊非營利性民辦高校辦學積極性?，F行稅收政策直接打擊了非營利性民辦高校的辦學積極性。雖然自我國推行營利性民辦高校與非營利性民辦高校分類管理以來，非營利性民辦高校在法律上與公辦高校獲得了同等地位，但實際上由于注冊法人性質的不同，仍然需要按照企業會計制度繳納各類稅費，這對于收入較少的非營利性民辦高校而言將會造成較大的經濟負擔，進而影響到學校的正常辦學以及師資建設，從而大大打擊了非營利性民辦高校的辦學積極性。［4］

作者：張仲芳     單位：江西財經大學財稅研究中心

一、引言

醫療服務市場具有不確定性、信息不對稱性、外部性、政府干預及非營利性等特征［1］，醫療衛生體制改革堪稱“世界性難題”。進入21世紀以來，尤其是2005年以來，對于醫療衛生改革成敗及出路的大討論無疑是我國社會公共政策領域的一件大事。2003年SARS的大規模流行，引發了全體國民對公共衛生問題的廣泛關注。2005年國務院發展研究中心的一份研究報告，更使醫療衛生體制改革成為舉國關注和爭論的焦點［2］。

在對于醫療體制改革的討論中，一些學者強調了稅收政策的作用。我國于2000年推行城鎮醫藥衛生體制改革，其中一項重要改革是實行醫療機構的分類管理。與醫療機構的分類管理政策相配套，對非營利性醫療機構和營利性醫療機構分別實行不同的稅收政策。但是，從稅法的三大基本原則，即稅收法定原則、稅收公平原則、稅收效率原則來看，分類實施的稅收政策事實上對營利性醫療機構構成了一種稅收歧視［3］。沈彤指出，醫改需要稅收政策的支持，尤其要減少對營利性醫療機構的稅收歧視。2000年以后實行的醫療服務征稅制度的主要問題集中體現在兩個方面:一是對營利性醫療機構存在稅收歧視;二是營利性醫療機構收入少稅負重，難以發展［4］。在健康保險(醫療保險)方面，朱銘來和丁繼紅的研究表明，世界各國政府在對商業健康保險市場發展進行引導時大多采用稅收扶持政策。就我國目前的經濟發展水平來說，實行全民健康保險僅靠政府的財政直接投入遠遠不夠，因此他們建議對企業和個人購買健康保險給予稅收優惠，以鼓勵消費者購買健康保險，從而提高全民健康保障水平［5］。

經過多年的討論，2009年4月新的醫藥衛生體制改革方案(即《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，簡稱新醫改方案)終于面世。新醫改方案提出了“建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度”的總體目標，涵蓋了醫療服務體系、公共衛生服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系建設等事關建立和完善“基本醫療衛生制度”的所有重大方面。其中，在醫療服務體系方面，堅持以非營利性醫療機構為主體，同時“鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業”，“促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制”。在醫療保障體系方面，建立和完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，同時，“積極發展商業健康保險”，“鼓勵企業和個人通過參加商業保險及多種形式的補充保險解決基本醫療保障之外的需求”。在藥品供應保障體系方面，建立國家基本藥物制度，“減輕群眾基本用藥費用負擔”。

新醫改方案啟動后，國家有關部門陸續制定出臺了一系列配套措施，如人力資源和社會保障部等部門《關于全面開展城鎮居民基本醫療保險工作的通知》(人社部發［2009］35號)、國務院《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發［2009］22號)、民政部等部門《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》(民發［2009］81號)、財政部等部門《關于完善政府衛生投入政策的意見》(財社［2009］66號)、衛生部《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》(衛婦社發［2009］70號)、衛生部等部門《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》(衛藥政發［2009］78號)、國家發展改革委等部門《關于改革藥品和醫療服務價格形成機制的意見》(發改價格［2009］2844號)、衛生部等部門《關于公立醫院改革試點的指導意見》(衛醫管發［2010］20號)、國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》(國辦發［2010］58號)、國務院辦公廳《關于印發2011年公立醫院改革試點工作安排的通知》(國辦發［2011］10號)。這些配套文件涉及多個政策層面，涵蓋新醫改的各個方面，但是并沒有對稅收扶持政策給出具體詳細的規定。毫無疑問，推進新一輪醫藥衛生體制改革需要完善包括財稅政策在內的一系列配套政策。在新醫改方案中，涉及稅收政策的內容僅有一條，即“完善醫療機構分類管理政策和稅收優惠政策”，后續出臺的系列配套文件并未對這一問題做出進一步的細化。在推進醫藥衛生體制改革的進程中，稅收政策工具尚有很大的操作空間［6］。

二、醫藥衛生領域的政府干預與稅收支持

摘要:受省內綜服企業自身能力限制以及信息安全隱患等制約因素影響，山西省外貿綜服企業發展不盡人意。針對這一現狀，亟需政府、相關部門和企業自身“三管齊下”，同時，也要做好風險防范措施，保障綜服企業健康有序發展。

關鍵詞:外貿綜合服務企業;專職人;差異化管理

自2013年以來，國務院多次下發外貿“穩增長”文件鼓勵貿易新業態發展。外貿綜合服務行業作為外貿新業態之一，近幾年發展勢頭迅猛，已經成為我國外貿新增長點。但是，山西省外貿企業在轉型升級、培育外貿新的增長點方面，與沿海發達地區相比明顯滯后。為此，我們通過分析轄區外貿企業的現狀及存在的制約因素，力求探索出一條適合山西省外貿綜合服務企業發展的路徑。

一、山西省外貿綜合服務企業發展的現狀

山西省商務廳近幾年連續多次發文提出:要加快培育一批省內外貿綜合服務企業，為中小微企業開拓國際市場提供集成服務，促進外貿主體壯大①。但是，自2017年山西省實現外貿綜服企業零的突破后，目前此類企業數量仍然較少，且業務發展舉步維艱。

(一)山西省進出口貿易主體的特點分析

一是極少數特大型企業主導地區進出口貿易量及貿易資金流向，小微企業數量多但貿易規模有限。截至2019年底，山西省貨物貿易外匯收支名錄企業2750家②，其中，業務規模在中型以上的企業100家，占比不足4%;小微企業占比逾96%。根據近三年進出口數據統計結果③，2017年至2019年小微企業進出口總量占當年全省進出口總量的比重均在7%左右。二是小微企業進出口商品技術含量低、單價低、產品同質化程度較高。按照海關商品標準代碼統計，山西省大中型企業進出口商品以電子產品、礦產品、鋼鐵制品等為主，而小微企業受自身資金薄弱、技術薄弱、人員專業素養差等條件限制，傾向于進入門檻較低的一些行業，進出口商品主要集中在化工產品、植物產品、紡織產品、礦物材料制品、雜項制品等。

[摘要]在當前大數據、人工智能等電子技術快速發展的背景下，增值稅發票電子化已成為必然發展趨勢。發票電子化的實施正是企業會計檔案向電子化方向發展的一個強有力的信號。企業應重視電子會計檔案系統建設，加大資金投入，建設適合本公司的安全高效的電子檔案系統，充分利用電子技術對企業檔案實現高效便捷管理，促進企業發展。

[關鍵詞]增值稅發票；電子化；會計檔案

增值稅發票是在購銷商品，提供或接受服務以及從事其他經營活動中開具和收取的收付款憑證，一方面證明經濟業務和商事活動的發生，另一方面也是財務報賬和增值稅征收的重要憑證。增值稅發票分為增值稅普通發票和增值稅專用發票。為了促進我國社會主義經濟的發展和稅收現代化建設，國稅總局于2015年頒布《國家稅務總局關于推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票有關問題的公告》，自2016年1月1日起，在全國范圍內推行使用增值稅電子發票系統開具增值稅電子普通發票。在國家政策的支持下，具有開具便捷、保管便利、查驗及時、節約成本等諸多優點的增值稅電子普票受到了眾多納稅人的歡迎。2020年2月27日，《國家稅務總局關于開展2020年“便民辦稅春風行動”的意見》指出，增值稅電子專票的推廣確定了先試點、后推廣的工作方案，并決定于2020年9月1日啟動增值稅專用發票電子化試點工作。此后試點地區不斷擴大。截至目前，增值稅電子專票實施范圍已擴容至25個地區，增值稅發票全面實行電子化指日可待。除了增值稅專票電子化政策的發布，財政部為了科學規劃、全面指導“十四五”期間會計信息化建設，于2021年12月30日印發《會計信息化發展規劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規劃》)?！兑巹潯分赋隽恕笆奈濉睍r期我國會計信息化工作的總體目標，其中就包括：加快推進會計數字化轉型升級，會計數據價值得到有效發揮。在當前大數據、人工智能等電子技術快速發展時代背景下，增值稅發票電子化無疑是響應了當前政策。但是會計數字化轉型不能止步于此，如何利用數字技術推動會計信息化建設邁向更高水平，是十四五期間的主要任務。2019年9月26日，“2019中國發票數字化發展白皮書發布會”在北京召開，會上發布的白皮書顯示，在電子發票替代紙質發票的大趨勢下，電子發票的滲透率和開具數量均已進入爆發式增長階段。據人民日報報道，2017年我國電子發票開具量達13.1億張，預計到2022年可能高達545.5億張，保持超過100%的年均增長速度。

一、增值稅紙質發票在企業內的管理流程

增值稅專票電子化后，企業對增值稅發票的管理流程發生了不少變化。實行增值稅紙質發票時，增值稅發票在企業內的流轉和管理如下：

(一)企業出具的發票

財務管理部門負責向稅務機關申請領購發票。業務部門核對好客戶的信息之后向財務部門申請開票，財務部門將開具的增值稅銷項發票傳遞給業務部門，業務部門簽收之后傳遞給客戶。企業開具的增值稅銷項發票的記賬聯要經過財務人員的手工匯總整理裝訂之后入賬。

自新稅制改革實行以來，施工企業稅務管理工作面臨新的挑戰，正確認識新稅制改革后的稅收機制，運用靈活精細的工作方法，高效地完成稅務管理工作。面對新格局和新目標，施工企業應當用于爭先，抓住此次機遇，充分認識當下施工企業未來發展趨勢和新稅制改革下的稅務管理方式，在國家新一輪基礎建設中敢于作為，在推動社會經濟發展的過程中創造企業效益和社會效益。

一、施工企業稅務管理工作現狀分析

施工企業是與民生息息相關的重要產業，在我國經濟產業鏈中扮演重要角色?，F如今，隨著改革開放的持續推進，城鎮一體化建設穩步進行，高樓大廈林立于城鄉之中，未來將持續由鄉鎮向城鎮的方向演化，為施工企業的發展提供了機遇。同時，在新稅制正式實施后，施工企業的相關稅務管理工作變得更加復雜嚴謹。與之前稅務管理制度不同，之前的稅務政策是在扣除分包款之后對實際的營業額進行征稅，但是“營改增”之后的稅制模式相比之前變得更加復雜。簡而言之，它是指將以往繳納營業稅的項目改成繳納增值稅。變更為增值稅后，只對產品或效勞增值局部進行納稅。其本意是為了減少稅收環節的重復征稅。“營改增”后減少了稅收的重復環節，大大降低了企業的稅負負擔，為施工企業提供了新的機遇和挑戰，可以充分激發企業生產積極性，促進市場積極發展，公平競爭，實現整個施工行業的向上發展姿態。

二、施工企業稅務管理工作面臨的挑戰

1.對新稅制改革政策缺乏充分認識與理解。對于新下發的政策文件，只有充分理解其內容實質，才能合理利用政策，給企業減輕經濟壓力，促進企業蓬勃發展。如果沒有全面了解政策的內涵，不僅不能享受政策帶來的便利，反而可能會導致給企業稅務管理帶來更大的風險。一是符合適用相關稅務優惠政策的企業，因為錯誤地理解政策，或者未能完全了解政策實施的切實需要，而出現材料欠缺、審批失誤等原因導致給企業帶來了經濟損失。二是實際上不能滿足政策要求的條件的施工企業，為了盡可能地擴大利益，通過提供虛假材料或做假賬使得自身企業符合優惠稅務政策的要求，從而滿足企業的私利。這種情況一經查實，施工企業必然要承擔相應的法律責任。對于整個施工企業來說，在新稅制改革之后，未能及時獲取最新信息，企業稅務管理工作未及時針對新政策進行挑戰，會導致在市場競爭中處于劣勢地位。同時，對于新稅制改革的不充分認識，稅務管理工作仍然停留在改革之前的模式，不能最大化的合理運用新稅制政策為企業在合法范圍內降低成本，實現利益的合理最大化，可能會導致繳稅環節與現實脫節，從而產生一系列問題。例如，在繳稅時出現重復繳稅。不但沒有利用好新稅制帶來的便利，反而給施工企業增加了稅務負擔，嚴重打擊施工企業的生產積極性。對于施工企業內部的財務管理人員來說，不重視“營改增”的新型稅務制度，或者對“營改增”的認識不到位，使得企業整體工作效率低下，同時增加了財務壓力，對于施工企業的發展十分不利。

2.企業內部尚未完善合理高效的稅務管理體系。現在仍然有很多施工企業尚未建立完善的稅務管理體系，對企業財務人員的工作職能未明確工作細則和工作標準，導致在突發情況來臨時企業員工缺乏隨機應變的依據，同時，可能會造成人員冗雜，工作效率不高的現象。此外，稅務工作不只是獨立于其他部門的一個單獨存在，在日常事務的處理上往往要與其他部門聯系溝通；由于施工行業的特殊性質，很多施工企業是跨區域經營的，而不同地區的稅務政策有時候會有差異。因此，在進行跨區域的稅務工作交接時，如果施工企業沒有建立有效的交流機制與平臺，完善稅務管理體系，會嚴重影響企業財稅部門的正常工作。

3.稅務管理工作如何與互聯網科技有機結合。隨著互聯網技術的迅速發展，施工企業如何跳出傳統的稅務管理工作模式，利用高效的互聯網技術，實現企業的產業升級也是一大挑戰。在和同行競爭日益激烈的當下，只有抓住機遇，利用科技手段使得企業自身工作效能大大提升?；ヂ摼W處理事務的高效性無疑能為稅務管理工作帶來便利。如何充分將互聯網技術與傳統稅務工作相結合是一個重要問題。

摘要:面對新時代下直接稅占比提高、加強自然人稅收管理和深化征管體制改革的新挑戰，建立自然人納稅信用體系的新作為引發社會關注。本文擬從自然人納稅信用體系的概念及意義出發，提出建立自然人納稅信用體系的框架設想和保障建議。

關鍵詞:自然人;納稅信用;信用評價;誠信體系;聯合懲戒

自然人納稅信用是指基于自然出生而依法在民事上享有權利和承擔義務的個人，按照稅收法律的規定自覺履行依法納稅義務的客觀狀況，是根據“自然人”這一特定主體和“納稅”這一社會行為進行細分的社會信用體系建設中的一個組成部分。

一、新時代下自然人納稅信用體系建設的重要意義

(一)自然人納稅信用體系是健全國家治理體系的基礎構成

圍繞全面深化改革的總目標，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出到2020年要建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制。“法治”是國家治理現代化的基本原則，而在自然人稅收管理中，納稅信用體系的建設無疑是其治理水平法治化的重要推手和結果體現，是國家治理和稅收管理現代化進程中不可或缺的基礎組成部分。

(二)自然人納稅信用體系是推進社會誠信建設的重要部分