社區消防管理范例

1強化管理，落實責任。

《中華人民共和國消防法》第十八條明確指出：“住宅區的物業服務企業應當對公共區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務”。由此可見，社區物業管理單位不是無法可依，國家已經從法律層面上賦予了物業管理服務企業在社區管理服務中應當承擔的消防安全職能和責任。《機關、團體、企業、事業單位消防管理規定》也明確規定：居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：（1）制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；（2）開展防火檢查，消除火災隱患；（3）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；（4）保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。其他物業管理單位應對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。

這說明政府為規范消防安全管理，實施社會消防監督，最大限度的避免和減少火災事故的發生，已經將城市社區消防安全責任落實到了每一個物業管理單位，物業管理單位也要將消防安全工作層層分解，明確好各級人員的職責。

2健全機制，規范服務。

社區物業管理服務企業要根據《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規，建立健全消防安全管理制度，加大宣傳教育力度，并通過組織一系列的消防安全知識教育和培訓，提高物業管理人員業務素質。

3加大基礎投入，提高防控能力。

今后，城市規劃開發、舊城改造和社區建設要與消防基礎設施建設同步進行，新建投入使用的社區必須嚴格按照國家消防技術規范要求驗收達標。對短期內不能開發和改建的老城區、城鄉結合部的平房區、棚戶區等要加大消防投入，要廣泛開展以社區居民委員會為龍頭，物業管理單位和社區業主委員會為核心，社區居民積極參與的群防群治消防安全管理模式，真正形成“社區是我家，消防靠大家”的管理氛圍。必要時在一些沒有物業管理的社區，可以利用社區警務室設置社區消防服務網點，推選一名思想覺悟高，熱愛公益事業，責任心較強的業主確定為專（兼）職消防安全員，配備最基本的滅火器等工具，隨時接受群眾的求助。

網格化消防安全管理的優勢

（1）不同于傳統的消防管理模式，網格化消防安全管理減少了管理的流動性和盲目性，從過去被動應對問題的管理模式到現在主動發現問題并及時解決問題的管理模式轉變。說明網格化的消防安全管理方式主動性強。

（2）網格化消防安全管理依托信息化管理平臺，利用現代化信息技術手段結合信息管理機制，對劃分的網格進行管理。對管理對象、過程和評價的數字化管理方法，保證了管理的敏捷、精確和高效，體現了一種新型的數字化管理手段。

（3）在網格化消防安全管理過程中，不僅有一整套規范統一的關于消防安全的管理標準和流程，而且將火災的發生、確定火情、出警、結束救援形成封閉的環路，從而提升管理水平，實現管理機制的完整性。

（4）通過信息采集裝置實時收集、快速傳遞、高效處理消防安全信息，解決信息傳遞不及時、或錯誤信息在網格單元之間傳遞的狀況，有效地提高消防安全管理水平。

（5）創建了綜合績效評價體系，有利于消防主管部門隨時掌握社區消防安全現狀和管理能力，使新模式呈現動態性、實時性、階段性和科學性，徹底解決了傳統評價模式中的人為因素，使結果更具有真實性。

網格化消防安全管理的流程圖

開展“網格化”消防警務的現實需要和主要方式

隨著經濟的迅速發展，城市面積和規模的日益擴大、人民的物質文化生活需求日益增長，各類飯店、賓館、娛樂場所等服務類場所數量逐年增長，消防工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰。與此相對應的是，消防工作中體制性、機制性問題尚未得到解決，新的矛盾、新的課題又紛至沓來，消防工作與經濟社會發展不相適應、公共消防基礎設施與火災防控需要不相適應、現有消防力量與消防現實斗爭不相適應的矛盾依然突出，嚴重影響消防工作的健康發展。開展“網格化”消防警務，主要目的是建立常態的火災隱患發現機制和查處機制，實現“最大限度地把火災消滅在發生之前，最大限度地減少火災危害”的目標，主要方法有以下4種：（1）鄉鎮、街辦抓“塊”。全面落實消防監督“網格”檢查責任，對全市的鄉鎮、街辦、社區居委會、村民委員會劃分網格，采取形式推進排查進度，確保不漏一個社區、農村和場所。各地公安機關消防機構定期協調指導轄區消防工作開展，定期進行檢查督導。（2）行政村、社區抓“片”。以典型創新為指引，成立由社區居委會干部、居民代表、轄區消防大隊監督員和派出所民警組成的社區消防安全指導委員會，通過“上級支持、財政投資、社區自籌、共駐共建、社會捐助”等方式，廣泛開展消防安全試點創建活動，逐步形成“社區主要領導親自抓督導、分管防火監督員親自抓落實、包片民警親自抓推進、社區社工全程抓實施、社區全員參與抓實效”的工作機制。（3）行業、系統抓“線”。充分發揮部門監督職能，積極協調文化、旅游、工商、住建、安監、教育、衛生和民政等政府相關部門積極督促本行業、系統相關單位強化管理、落實制度，切實做好消防工作，在系統內集中開展專項整治行動，有力推動行業部門隱患整治工作。（4）公安消防部門、派出所抓“點”。公安消防部門和派出所全面落實基層消防監管主體責任，加強日常消防監督檢查，查處火災隱患和消防違法行為。各級保安人員協助做好所在社區和單位的消防工作，開展防火巡查，組織實施消防宣傳和消防演練。建立完善社區指導和考核制度，出臺一系列考核標準，地方政府、公安機關、消防部門聯合開展考評，并將消防工作納入平安建設重要指標中。

“網格化”消防警務的作用和存在的問題

推行“網格化”消防警務對于優化警力資源配置結構，將有限的警力配置到火災預防和隱患查改的“第一線”，建立動態消防監督管理機制，全力遏制重特大火災事故的發生有著積極的意義，主要體現在：（1）有利于建立公平公正的責任體系。按照網格大小和消防監督管理任務進行人員均衡分工，明確各消防監督員的任務，形成“人—工作—責任區”捆綁對應的監管責任體系，立足網格，建立科學、公平、公正的消防監督績效評估體系和競爭激勵機制，實現消防監督管理全覆蓋，變消防監督工作“要我干”為“我要干”，從而促進公安消防部門內部管理的公平正義，最大限度地激發隊伍的活力和潛能。（2）有利于提高動態消防監管能力。通過固定責任人，固定工作任務，統一工作標準和要求，建立發現隱患和查處隱患的工作機制，調動全體消防監督員和廣大公安民警、專職保安員的工作積極性，以每一個“網格”的安全來保證大局的安全，以每個場所的安全串聯全局的安全，確保消防動態監管到位，使監督員在反復實踐中提升業務水平和群眾工作水平，增強組織管理能力，最終實現消防監督隊伍正規化、專業化和消防監督工作規范化。（3）有利于促進消防工作社會化進程。通過推行“網格化”消防警務，能及時發現火災隱患和違法行為，通過落實“網格”內消防監督員、責任區派出所的責任，一方面逐步強化消防檢查、法律知識宣傳，明確各單位火災隱患整改的主體責任，加大隱患整改力度；另一方面通過加大對社會單位的巡防頻次，切實掌握單位火災隱患整改進度，及時幫助單位制定整改計劃，幫助單位出謀劃策，盡量縮減經費投入，爭取早日整改完畢，進一步筑牢社會消防安全“防火墻”。（4）有利于提升全民消防安全素質。在網格化排查中結合消防監督檢查開展“面對面”宣傳，組織轄區單位落實消防設施標志化和消防安全“三提示”，定期組織召開轄區重點單位、社區、農村消防管理人會議，培訓管理人消防業務，督促、指導落實單位、社區、農村消防管理人職責；有側重點地抓好消防控制室值班操作人員、單位消防安全責任人（管理人）等消防從業人員的培訓，督促轄區學校落實消防宣傳教育職責，加強對學生的消防安全教育；通過社區宣傳欄、板報等宣傳消防法律法規和消防知識等內容，積極組織志愿者參與“119消防日”等集中消防宣傳活動；組織轄區單位員工、社區居民等就近參觀消防站或消防科普教育基地，全面提高社會群眾的消防意識和自防自救能力。（5）有利于提升信息主導警務水平。結合公安機關警務基礎平臺社區消防管理模塊的推廣應用，對社區警務平臺消防信息進行定期研判分析，通過對數據進行實時監測、對信息進行及時研判，把靜態的信息變成動態的研判，全面掌握轄區火災形勢和消防安全狀況，及時消防安全預警信息，及早發現苗頭性、傾向性問題，為科學決策提供數據支撐和服務，有效提升防范火災的能力。

開展“網格化”消防警務，有利于以逐個網格消防監督責任的全落實、消防監督工作的全覆蓋，確保對整個社會面消防監督責任的全落實和消防監督工作的全覆蓋，從而有效夯實社會防控火災的基礎。但是，在實際工作中，仍存在網格劃分不合理、工作不深入、長效機制有待完善等方面的不足。（1）網格劃分不盡合理。在清剿火患戰役期間，各地雖然完成網格劃分，但是基本上都是基于派出所轄區劃分的，社區和行政村是最基本的網格單元，各網格也是基于社區和行政村所做的基礎行政規劃。然而現實情況是有些偏遠行政村雖然存在，但是其村域經濟和一些城中村工商業水平存在巨大差距，一些地區為簡便從事，實行警力下沉“一刀切”，只顧及“條”上部署，缺乏“塊”上謀劃，欠缺實際調研與考慮。（2）序時推進不夠統一。由于主客觀方面的原因，加上一些地區情況較為特殊，很難做到步調一致。同一級別的消防大隊下轄的街道社區和村鎮情況完全不一樣，工作力度和強度存在很大差別，一些轄區范圍廣、執法監督員編制不足的大隊和轄區范圍相對狹小、執法監督員編制落實到位的大隊很難做到規范統一，這就需要根據實際情況作出統籌安排。（3）整治力度很不平衡。在排查整治上，各地都前所未有地加強了工作力度，也在工作模式上實現了不同程度的創新，但是縱觀整體工作力度，地區開展很不平衡的現象依然存在。少部分監督員對自己的責任分工，實行走馬觀花式的排查，只做到統計登記，而不深入小場所開展徹底隱患排查；有些監督員對偏遠小鄉村走一遍即止，不再進行回頭看，人走后隱患依然存在。（4）動員發動不夠深入。自從社區警務平臺消防模塊推廣應用之后，轄區派出所應當發揮好社區、農村消防監督的主體作用，但是從目前情形看，派出所參與“網格化”排查工作一直走在消防部門的后面。一些派出所對消防工作認識不到位，仍然忽略對消防工作的部署，甚至還存在極少數派出所執法數據長期不變，不開展消防執法活動的現象。派出所在消防工作管理上因上級的重視程度不同呈現出很不一致的情況。（5）長效機制有待完善。推行“網格化”消防警務目的是實現火災的零隱患，我們在排查整治完畢之后就要思考如何建立一套完善有效的長期排查整治方案，使“網格化”消防警務取得的成果長久保持下去才能收到最理想的效果，目前在這方面還有待進一步加強。#p#分頁標題#e#

解決存在問題的對策建議

針對當前“網格化”消防警務工作存在的問題，筆者結合工作實際，在開展調研的基礎上，認為解決以上問題應從以下幾個方面尋求突破口。（1）要在細化管控網格上勤思考。要充分發揮各級消防安全委員會的作用，發動公安、消防、安監、工商、質檢等行業部門，聯合組織、協調、指導轄區消防工作。以鄉鎮、街辦為單元，建立中網格，發動派出所、安監所、工商所開展檢查；以行政村、社區為單元，建立小網格；以鄉、村兩委負責人為責任人，以居委會干部、綜治社保隊員、社區居民為骨干，發動村（居）委會成員和巡防隊員負責開展隱患排查和消防宣傳培訓工作；在每個“小網格”內組建義務消防組織，定期集中開展消防安全自查整改和宣傳服務，有效延伸火災隱患排查觸角。（2）要在細化責任分包上抓突破。發動市（區）、鄉鎮（街道）、社區（村莊）分包三級網格，推動政府和部門領導分片、分行業包干，組織部門、鄉鎮、街道抽調人員、劃分“網格”開展火災隱患排查整治。緊緊把握火災隱患整治重點，積極推動落實各級政府及相關主管職能部門、監管單位消防安全領導責任；將全市消防安全重點單位全部落實到具體監督員和派出所民警身上，推動落實消防具體監督責任人監管責任；強化單位自身防范意識，落實單位自我檢查、自我整改，推動落實單位責任人消防管理責任，使單位落實到人頭，檢查落實到人頭，責任落實到人頭，形成橫向到邊、縱向到底的消防責任體系。（3）要在實施火患圍殲上找路子。把目前轄區列管的人員密集、易燃易爆、高層地下、建筑工地等容易發生群死群傷火災的單位和場所，作為從嚴管控的對象，檢查過程中一家一家地走、一家一家地過，檢查一家、登記一家、備案一家，做到嚴辦、嚴打、嚴處。排查期間，對發現的火災隱患和消防違法行為，堅決嚴打重罰，上限處理，體現出統一行動的執法權威。對影響地區消防安全的重大隱患，符合掛牌督辦條件的，堅決按照屬地管理原則，實行政府掛牌督辦，落實措施，限期消除。對于符合條件沒有掛牌的，堅決提請政府介入督辦。（4）要在整合資源力量上求支撐。為從根本上發揮“網格化”消防警務應有的功效，各地應堅持以人為本，一方面，建立以消防大隊和派出所為主體、以治安大隊和巡防大隊為補充的“網格化”消防警務體系，將有限的一線警力配置到火災預防和隱患查糾的“網格”之中，充分發揮現有警力、現有資源的最大作用，把治安巡邏、場所行業監管、網絡監管等業務工作與消防巡防有機揉合起來，發揮一警多能，事半功倍的優勢；另一方面，強化培訓，對有關人員進行業務培訓，使各級消防人員能熟練掌握巡防工作要求，提高消防宣傳的“說服力”和火災隱患的“鑒別力”。（5）要在建立長效機制上下功夫。采取分片包干、跟蹤督辦等形式，各級督察部門對所屬街鎮和村（居）委會加強督導檢查和幫扶指導，及時發現和幫助解決問題。采取隨機抽取社會單位暗訪檢查等方式，不間斷督導工作開展，并將檢查結果與公安網絡系統登錄的數據進行比對，定期通報督察情況。以明察與暗訪相結合，注重暗訪；普查與專項督察相結合，注重專項督察；實地督察與督辦相結合，注重實地督察。要從各地重視、工作部署、各級領導帶隊檢查、隱患排查整治、執法力度等方面，對“網格化”工作開展情況展開督查，形成長效的工作機制。（本文作者：陳啟元 單位：濰坊市消防支隊）

為切實做好今冬明春特別是元旦、春節等傳統節日期間的消防安全工作，有效預防和減少火災危害，堅決預防和遏制重特大火災事故的發生，確保人民生命財產安全和社會穩定，現制定今冬明春消防安全工作方案如下：

一、專項行動目標

通過專項行動，深入貫徹《消防法》和《省消防條例》，督促消防責任單位開展火災隱患自查自糾工作，全面落實消防安全責任制，切實提高防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為全鎮經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

二、專項行動領導小組

成立由鎮消防安全領導小組為成員的專項行動領導小組，督促、指導各社區今冬明春的消防安全工作開展。

三、專項行動時間

2013年12月—2014年2月

為切實加強消防車通道管理和維護，著力解決占用、堵塞消防車通道“老大難”問題，提升滅火救援通行保障水平，全力維護社會公共消防安全，經街道研究決定，從即日起至5月底，在全街道轄區范圍內組織開展消防車通道治理。特制定工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實關于防范化解重大風險的重要指示精神，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，全面開展消防車通道治理工作。進一步摸清轄區內消防車通道的基本情況，督促各社區、各相關單位落實消防車通道管理措施，力爭實現消防車通道堵塞、占用、封閉的安全隱患得到有效治理，全力維護轄區人民群眾生命財產安全和社會穩定。

二、組織領導

為加強街道消防車通道集中整治工作的領導，現成立站前街道消防車通道集中整治工作領導小組。

組長：

副組長：

摘要：

在現代社會發展過程中，保證社會能夠得以穩定良好發展具有十分重要的作用及意義，同時也是一項重要任務。在保障社會穩定良好發展方面，社會消防管理屬于十分重要的一項內容，同時也是有效措施及手段，發揮著十分重要作用。在現代社會消防管理工作過程中，為能夠使消防管理工作取得理想效果，應當對消防管理進行創新，從而使消防管理水平及質量得以提升。

關鍵詞：

社會消防管理；創新；途徑

隨著現代社會不斷發展，社會上對消防管理工作也有著越來越高的要求，在實際工作過程中，消防管理管理工作人員應當在清楚認識當前社會消防管理工作中存在的問題基礎上，通過有效途徑及策略實現消防管理創新，從而使消防管理在社會發展中發揮更好作用，使社會穩定良好發展能夠得以更好保證。

1當前社會消防管理中存在的問題

1.1消防安全責任制未能夠充分落實

同志們：

剛才，大家現場參觀了社會單位消防安全管理工作情況，同志傳達了全省構筑社會消防安全“防火墻”工程現場會精神，購物廣場、區第一中學的負責同志介紹了工作經驗。下面，我就構筑社會消防安全“防火墻”工程講幾點意見。

一、提高認識，明確任務，進一步增強做好消防安全工作的責任感、緊迫感

消防安全是公共安全的重要組成部分,也是建設黃河三角洲高效生態經濟區的重要保障。近年來，各級各有關部門、單位特別是各級公安、消防機關,在市委、市政府的正確領導下,全面落實消防工作責任制,加快公共消防基礎設施建設,積極開展火災隱患排查整治工作,全市城鄉火災防控能力不斷增強，全民消防安全素質不斷提高，消防工作得到了長足發展，為保障全市經濟社會發展做出了重要貢獻。同時，也要清醒地認識到,我市的消防安全形勢仍不容樂觀,還存在一些突出問題和薄弱環節。主要有:一是部分部門、單位消防安全責任制落實不到位。個別領導對消防工作重視不夠，投入不夠。少數企業單位消防安全責任主體意識不強,一把手沒有充分履行消防安全第一責任人的責任,重經濟效益、輕消防安全,漠視公共消防安全利益,違法占用或封堵消防通道、鎖閉安全出口、擅自停用自動消防設施等行為時有發生。二是城鎮消防規劃和消防裝備建設仍不夠完善,抗御火災的能力有待提高。大部分鄉鎮特別是重點鎮還沒有成立專職消防隊伍,部分工業園區市政消火栓建設欠賬較多。三是社區、農村及“九小場所”的消防安全基礎仍然比較薄弱。四是消防投入仍然存在缺口。個別縣區消防經費投入不足,撥付不及時,滅火及應急救援所需的特種器材仍達不到國家配備標準。

各級各有關部門一定充分認識構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義，進一步增強責任感、緊迫感，采取扎實有效的措施，深入落實消防安全戰略工程任務，廣泛動員全社會的力量，進行防控火災的“人民戰爭”，確保人民群眾生命財產安全。

二、實施重點突破，深入開展構筑社會單位消防安全“防火墻”工程

我市構筑社會消防安全“防火墻”工程的總體目標是：以落實政府部門消防工作責任、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農村（社區）火災防控基礎為重點，力爭通過三年努力，使全市消防工作社會化水平明顯提升，全民消防安全素質明顯增強，全社會消防安全環境明顯改善。為此，要重點抓好以下六個方面：

冬春季節是火災高發特別是亡人火災多發的季節，為進一步推動消防安全責任措施落實，有效防范和堅決遏制重特大火災事故，確保元旦、春節和“兩會”等重大節日活動期間安全穩定，街道安委會決定，即日起至2020年3月在全街道集中開展冬春火災防控工作?，F就工作方案通知如下：

一、工作目標

認真貫徹落實關于防范化解重大風險的重要指示精神，切實落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，重點檢查火災高危單位和消防安全薄弱區域，逐級落實監管責任，及時化解安全風險，消除安全隱患，進一步提升火災防控能力，有效減少較大亡人火災，堅決遏制重特大火災事故，全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

二、重點任務

（一）深化消防安全執法檢查專項行動

要進一步鞏固“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動工作成效，分行業、分領域建立商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業、公共娛樂場所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養老院、老弱病殘幼等弱勢群體居住的自建房、施工工地等重點場所基礎信息臺賬，梳理問題清單，對尚未整改的問題隱患跟蹤督促，緊盯不放、逐一整改，一抓到底，形成閉環。

（二）加強針對性消防安全治理