生態化農業范例

【摘要】黨的更是把生態文明建設擺到一個更為凸顯的國家戰略位置上，但是生態文明建設在農業領域的實踐中所面臨的資源與環境、數量與質量雙重約束也日益突出。那么如何在生態環境建設“四個一”的理念指導下，實現農業的綠色轉型發展，確保糧食安全與有效供給、食品安全與滿足需求、生態安全與持續發展，是必須重視與解決的現實問題。因此本文對生態文明建設于高效生態農業的實踐路徑做幾點探索。

【關鍵詞】生態農業建設；生態農業標準化；必要性；分析

1發展生態農業的重大意義

1.1生態農業能提高農業資源的利用率，降低農業投入

黑龍江省種植業發達，種植業產生大量秸稈未得到合理利用。一方面剩余量巨大，堆積如山，造成人居環境臟、亂、差問題十分突出；另一方面常用作柴燒或熱炕，熱效率低；有一部分粉碎直接還田，由于黑龍江省春冬冰凍期長，微生物分解能力弱，無法得到全部有效分解，反面增加了土壤通透性，增加水分散失，肥效不佳；有些收割后留田，曬干后集中點燃，不僅造成浪費和環境污染，還進一步消耗農田水分及燒殺農田中大量微生物，破壞土壤結構，造成土壤肥力退化。發展生態農業可以使種植業秸稈等廢物和畜牧業污水、糞尿廢物綜合利用，盡可能發揮其最大效用，不僅促進農業生產，減少投入，而且還能改善農業生態環境，增加土壤有機質，大幅度減少化肥的使用量，促進農業各產業可持續協調發展。

1.2可減少輸入性污染，提高農產品品質

黑龍江省農業生態環境建設和保護取得了很大的成績。但農業生態環境問題仍然較為突出。由于土地過度利用和有機肥用量不足，農田質量普遍下降，有機質含量較低。大量使用農藥、化肥，使農業可能面臨潛在病蟲害（抗藥性）威脅，以及農藥化肥殘留導致農產品品質的下降。瓜果不甜、稻米不香，亞硝酸鹽、農藥殘留超標；葉菜類受到酸雨的腐蝕，葉面斑駁，就會失去其經濟價值；土壤酸化使大量農田減產或者絕收。這種不顧環境的承載能力，“高投入、高產出”的農業給農業環境造成了很大的傷害，應引起了人們的高度警惕。要發展生產，使農業增效，必須重視農業發展產生的次生的問題，必須注重農業的可持續發展，必須走生態農業之路。

南澗是一個彝簇自治縣，山區面積占全縣國土面積的99.3%，人均耕地不到1畝，農民人均水田僅0.08畝，曾是全國特困縣之一。早期因亂砍濫伐，生態資源破壞，環境惡化。每到雨季洪水泛濫，淹沒農田，泥石流災害時有發生;而在旱季河水斷流，河床干裂。山區農民生活十分困難。近些年來縣領導班子統一思想，銳意進取，帶領群眾堅持生態農業建設，如今南澗縣已獲得了根本性的改變。   1早期生態農業試點成果，為南澗縣全面較快發展打下了基礎   早在1988年，由云南省環境科學研究所(全國生態農業協作網成員單位)、南澗縣科委牽頭，以科研課題的形式，與縣里有關單位分工合作，對南澗縣安定鄉進行了生態農業試點研究。該工作得到了當時縣委、縣政府高度重視和大力支持?？h領導還抽出時間參加了部分項目聽課與培訓?？h長、副縣長親自帶隊到云南省當時養雞業發展較好的富民縣參觀學習。在引進新品種、應用新技術的同時，南澗縣始終用農業生態經濟學原理指導工作，并重點抓了生態戶、生態村建設。通過3年多不懈努力，各項工作均取得了較滿意的成績。安定鄉不僅產業結構趨向合理，經濟效益上了一個臺階，生態環境也得到了明顯改善。農民得到實惠，縣委領導班子也通過這次生態農業的試點研究(該課題獲得省科技進步二等獎)增長了見識，開拓了思路，找到了方向。   2南澗縣非?？上驳陌l展現狀   如今，雖然生態農業試點工作已過去了20a，縣委領導換了一茬又一茬，但領導班子在緊抓科技農業、生態農業上沒有絲毫放松。南澗人從工業發展相對滯后的弱勢中，發現了自己的優勢，牢牢地把握住了“高山、凈土、生態”這一特征。這些年來全縣深入實施“綠色家園”行動計劃，推廣沼氣池、太陽能、節柴灶，開展種植楊善洲紀念林、萬棵樹苗入農家等一系列植樹造林活動，森林植被覆蓋率逐年提高，過去光禿禿的山變綠了，渾濁的河水變清了。   南澗縣生態環境的持續改變，引起了一些企業、商家的關注，并前往調研、考察。2010年10月16日，云南維和控股有限公司與南澗縣達成意向性意見，立足無量山、大殿山片區，開發中藥材種植基地，準備用5～8a時間投資21億元建設“無量藥谷”，并注冊成立了云南維和無量山農業科技有限公司。如今，公司在“無量藥谷”投資已達2.17億元，2012年計劃再投入3.1億元，首批三七種植面積6500畝，今后規劃種植面積將達1.8萬畝。要將“無量藥谷”建設成中國最大的三七連片示范園，中藥材種類種植最多的種植基地和國際性養生休閑度假區。   2010年，縣委縣政府出臺了《關于生態農業示范縣建設的意見》，遵循“整體，協調，循環，再生”的原則，在確保糧食安全的前提下，鞏固提升烤煙、泡核桃、茶葉和以肉牛為主的畜牧業，培植無量山雞、生豬、名貴中藥材、蔬菜、馬鈴薯等特色產業?，F在正全力推進區域化布局，規模化發展，標準化生產，一體化經營，品牌化導向的生產示范基地的建設。   烤煙示范基地正努力打造清香型南澗紅花大金元品牌，走“綠色生態，低碳”可持續發展之路，生產“中國一流，世界知名”的紅大優質煙葉。規劃到2015年建設基本煙田15萬畝，年輪作面積7.5萬畝。   泡核桃示范基地是按照“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的模式，依托縣紅云核桃加工銷售有限公司等龍頭企業，加快基地標準化建設，提升泡核桃生產管理水平。到2015年全縣將發展泡核桃75萬畝。   茶葉示范基地是依托云南土林茶葉有限公司等龍頭企業，規?；l展無公害茶，綠色食品茶和有機食品茶。到2015年全縣將建成生態茶園12萬畝。   牛示范基地按照“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”模式，依托無量牧業有限公司，建立相對集中的標準化小區，配套沼氣池建設，實現牛—沼—果—糧—茶—蔬菜良性循環發展。到2015年，肉牛存欄可達12萬頭，出欄8.8萬頭。   無量山雞示范基地要引進和培育龍頭企業，現初具規模的烏骨雞養殖場已有87個，要設立原始種群保護區，打造無量山雞品牌，到2015年飼養山雞將超過2800萬羽，出欄超過600萬羽。   生豬示范基地實施規?；B殖場建設，依托專業合作組織，實行生豬排泄物無害化處理，實現豬—沼—果—糧—茶—蔬菜的良性生態循環。到2015年，生豬將存欄20萬頭，出欄19.4萬頭。   藥材示范基地依托云南維和控股有限公司，建設無量山多種生態藥物種植研究國際示范園，打造“無量藥谷”。到2015年，全縣將培植名貴中藥材2萬畝。   蔬菜示范基地以南澗鎮為重點，以無公害栽培技術標準為規范，推廣輪作，平衡施肥技術，實施病蟲害綠色防控技術措施，到2015年將發展無公害蔬菜3.5萬畝。馬鈴薯示范基地以南澗鎮、公郎鎮為重點，生產無公害脫毒馬鈴薯，到2015年將發展無公害冬春馬鈴薯2萬畝。   2011年，南澗縣完成地區生產總值214850萬元，比上年增長15%;實現財政總收入32116萬元，比上年增長30%;完成全社會固定資產投資87738萬元，比上年增長30%;農民人均純收入3391元，比上年增長35.5%?？梢钥吹?，南澗縣已顯現出令人振奮的發展前景，一個正在崛起的“彝簇文化生態園林山城”展現在我們面前。   3啟示   2012年中央1號文件在連續9年講到推動“三農”工作的同時，首次提出要加快農業科技的發展與創新。生態農業就是運用生態學、經濟學原理，把傳統農業的精華和現代科學技術結合起來的一種新型農業。我國是一個農業大國，農業人口占總人口的70%以上，農業生產的連續性決定了生態建設的長期性，農業要穩定發展有賴于生態環境的改善。我國雖自然資源豐富，但人口眾多，按人均計算，各種資源的占有水平很低。以土地為例，我國人均占有耕地只相當于美國的1/8，俄羅斯的1/7。資源的開發與保護顯得十分重要。生態農業是合理利用資源的農業，也是節能、節水、低碳、無公害農業。#p#分頁標題#e#   有些地區雖也有過早期生態農業的研究與嘗試，但出現經濟利益與環境保護相矛盾時，就只顧眼前利益。有些則是“換一個領導變一個樣”，個別領導目光短淺，在處理問題、研究決策時缺乏前瞻性、預見性、科學性，在遇到困難挫折后沒有將生態農業的方向堅持下去。彌渡縣是南澗的鄰縣，因有一片較大的壩區，曾是省里重點培育的蔬菜基地，過去不少蔬菜直銷昆明，現在南澗山區的無公害蔬菜已銷往彌渡。這一現象耐人尋味。   “不經歷風雨，怎能見彩虹”，當年在南澗進行生態農業試點研究，課題經費只有3千元，3a多時間平均每年1千元。南澗人知難而進，堅持走生態農業的路子不動搖。通過這些年的努力，僅“無量藥谷”項目就引進投資20多億元。這讓我們感悟到科技成果要轉化成生產力，才能更好地產生經濟效益、生態效益、社會效益。南澗這個昔日的貧困小縣，用今天的成績給我們做出了詮釋，也為云南省占國土面積80%以上的山區、半山區建設做出了榜樣。   當前云南省干旱還在持續，抗旱形勢十分嚴峻，連續3a干旱已使有些地區出現了生活用水困難，農業生產損失更不是一個小數目。2011年以來，全省累計投入抗旱資金達13.37億元。如何防止和治理水土流失，使有限的水資源循環再生，在自然災害發生時，能有較強的抗御能力，加強生態農業建設，無疑是一條根本途徑。

［提要］在湖南省“三高四新”戰略背景下，為推動湖南生態農產品高質量發展，打造湖南生態農產品品牌，培育壯大湖南生態農業，分析農業保險和生態農業發展現狀，解決保險支持對生態農業集群化進程的問題。本文在此背景下探討農業保險支持對湖南生態農業集群化的必要性及舉措。

關鍵詞：生態農業；生態農產品；農業保險支持；產業集群化

一、背景

2020年，湖南提出“三高四新”的發展戰略。大力實施“三高四新”戰略，湖南省作為農業大省，在農產品種植面積、產量、產值等方面均居于全國前列，為推動湖南生態農產品高質量發展，通過農業保險支持湖南生態農業產業集群化，打造湖南生態農產品品牌，培育壯大湖南生態農業，使湖南生態農產品可以銷售到全國各地乃至世界范圍，增加農戶收入，鞏固脫貧攻堅成果。2021年8月19日，湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省“十四五”戰略性新興產業發展規劃》的通知，要求加快農產品的提質集群建設，樹立綠色安全優質的“鄉食”品牌形象，創新湖南農業保險是推動湖南生態農業高質量發展必然要求，是提高湖南生態農業競爭力的需要。

二、湖南生態農業及農業保險發展現狀

（一）湖南特色生態農業產業集群化發展情況概述。截至2018年，湖南省的畜禽、糧食、蔬菜、茶葉、水果、水產、油茶、中藥材、油菜、楠竹等十大產業已成為其主導產業。各地級縣市也因地制宜，大力發展地方特色規模產業，形成了一批特色鮮明、競爭力強的農業生產基地。湖南省共有3.9萬家農產品加工業與湖南省十大主導產業有關，其中省級以上龍頭產業606家，培育新型農業經營主體近4萬家，在24個縣市區啟動農村一二三產業融合試點，提升了農業全產業鏈效益。

（二）湖南農業保險普及情況概述。圖1選取2010～2019年湖南省農業保險保費收入與保險賠付數據，從中可以看出，2010～2019年間保費收入穩定增長，農戶的投保意識有所增強；保險賠付總額雖有所波動，但總體呈上升趨勢，更多農戶從中受益，農戶所承受的風險更少，有利于農戶擴大產業規模，促進產業集群化的發展；保險賠付率在0.5～0.8之間上下波動，且近幾年波動幅度放緩，波動幅度穩定在0.5～0.7之間，波動幅度的穩定，更有利于保險公司對相關數據的收集，健全完善農業保險的險種與保費的厘定。（圖1，數據來源于湖南統計局）

1、生態農業的含義及其對農業發展的內在要求

生態農業的概念首次出現在1924年魯道夫斯蒂納主講的《生物動力農業》課程中，到20世紀60年代末，生態農業逐漸取代石油農業成為世界農業發展的新趨勢。生態農業的具體概念并無統一說法，世界上許多國家都提出了自己的定義或標準。如美國把生態農業定義為：“一種在養分來源上，盡量依靠秸稈、牲畜糞肥、豆科作物、綠肥等有機肥料作為農作物生長養分的主要來源，基本不用化肥和飼料添加劑；在生產技術上，主要利用生物和人工技術防治病蟲草害，基本不用農藥；在耕作方式上，盡量采用作物輪作、深耕等生態耕作方式。”再如，德國也提出了類似于美國的標準，主要強調不依賴化學合成的除草劑、化學肥料、生長調節劑、除蟲劑等進行農業生產。另外，德國生態農業協會（AGOEL）還規定其成員企業生產的產品95%以上的附加料是生態的，才能稱作生態產品。從上述表述可以看出，生態文明對農業的內在要求就是：在綜合運用現代科學技術成果、管理手段、系統工程方法以及傳統農業有效經驗進行農業生產時遵循生態學、農業種植學原理，以期實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。其根本要求是農業生產方式的生態性，即要充分利用自然條件生產農產品，實現農業生產方式向自然生產回歸。

2、我國當前農業產業化情況概述

農業產業化提法在中國最早出自于2005年《人民日報》一篇報道中，報道提出的農業產業化概念是：以國內外市場為導向，以提高農業經濟效益為中心，對某地農業的支柱產業或主導產品實現區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成“一條龍”的經營體制。從此以后，農業產業化的提法開始流行，并作為一個重要術語進入政府文件中。有學者總結認為：農業產業化經營的主旨就是生產、加工和銷售一體化的經營方式。農業產業化作為農業經營模式的重大轉變，是我國小農業向大農業轉變，實現農民增收，發展農業產業的積極探索。學者從不同角度總結了我國農業產業化的探索模式，主流觀點是從農戶、專業組織（包括農業合作社、專業協會）和從事農業生產經營企業之間關系以及上述主體之間在不同模式中起的作用來歸類。有學者從農業產品生產、加工、銷售整個階段投資決策者的角度把農業產業化模式分為：農戶支配型（“合作社+農戶”模式、“專業協會+農戶”模式）、加工者（公司）支配型（公司辦農業模式）和各自支配型（“公司+農戶”模式）。還有學者從不同模式中帶動主體的角度將我國農業產業化模式歸納為：公司企業帶動型（“公司+農戶”）、市場帶動型（“專業市場+農戶”）、合作經濟組織帶動型（“合作社+農戶”或“公司+合作社+農戶”）和專業協會帶動型（“專業協會+農戶”）。還有學者雖然也是從帶動主體角度來認識，但總結為：龍頭企業帶動型、市場帶動型、中介組織帶動型、合作經濟組織帶動型、主導產業帶動型、綜合開發集團帶動型。近年來，學者提出在農業產業化經營模式基礎上我國應培植農業產業區，農業產業區是在農業地理區域分工的基礎上，在特定區域內圍繞該地區具有優勢的農產品，融專業化、特色化、規?；谝惑w的生產、加工、銷售模式的綜合產業區。區內集中大量有密切產業聯系的農產品生產、加工銷售企業以及相關的支撐服務機構，形成在國內外市場上有競爭力的特色產業群或特色企業群。農業產業區的主要特點就是立足資源優勢，高度的專業化、規?；吞厣＾r業產業區應該說是從國家經營整個農業的層面來規劃農業產業化模式的有益探討，國內外的實踐也證實農業產業區是一種提升農業綜合生產能力和農產品國際競爭力的有效方式?？偨Y而言，傳統農業產業化經營模式體現的是一種在專業分工的前提下規模經營一種或幾種特色農產品的專業化、規?；吞厣霓r業，最終目的是實現農業生產的產、加、銷和貿、農、工一體化經營。

3、農業產業化與生態農業關系再認識

3.1生態農業對傳統農業產業化模式的天然排斥

我國有幾千年的農業文明史，在幾千年的農業耕作中我們的先民創造了一系列生態耕作方法，積累了大量生態農業建設的經驗。例如，山東用地窖、西北黃土高原地區利用窯洞儲藏蔬菜和水果，就很好地利用自然力進行農產品儲存。這種農產品的保鮮方法具有投資少、管理簡單、就地貯藏和能耗少的優點，屬于生態保鮮。再如，我國草原少數民族保護草場的技術、中國南部少數民族以蟲治蟲的生物技術、南方地區農作物套種技術、稻田養魚技術、壯族栽培三七技術、天山南麓少數民族開鑿“坎兒井”等，都體現和代表了部分中國傳統農業生產模式具備的生態合理性的事實。從傳統經驗和國際標準來講，盡可能借助自然力，利用自然資源進行農業生產是生態農業的必然要求，這就對傳統產業化模式有天然的排斥性。（1）生態農業對規模農業的排斥性產業化要求的規?；挥幸蕾嚧笮蜋C械，大量化學合成的除蟲劑、除草劑、化肥等現代農業手段才能降低農業規?；a的人工成本、原料投入成本，同時也只有依靠這些現代化手段才能完成規模農業的生產任務。因為，單純依靠人力、自然力等生態農業手段根本不可能完成大規模的種植或養殖任務。（2）農業產業化的專業化要求對我國傳統生態農業體系存在破壞農業產業化的專業化要求對我國傳統生態農業資源造成了一系列浪費。例如，對家庭承包經營的農戶中形成的“家畜飼養—有機肥—糧食生產—家畜飼養”這一生態循環模式的破壞。具體而言，比如專門種糧的大戶，因為缺少家畜飼養的環節，其農業生產需要的有機肥十分缺乏，如果在片區化專業生產的情況下就根本不可能有有機肥料的使用。（3）生態農業生產方式對我國當前農產品需求提出嚴峻挑戰借助自然力的生產往往需要更多人力和資源的投入，這就進一步增加了生態農業的生產成本，限制了農業生產規模。生態農業的生產方式往往不依靠化肥、藥物等，其生產周期自然比使用激素生產時間長，投入的原材料更多，成本也自然更高，這也是現在許多農民不愿意用傳統生態方法進行農業生產的原因。例如，現在農戶家庭飼養生豬都多用化學飼料，很少使用青飼料。同時生產周期也決定了其一定時間段內的產能有限，往往不能滿足市場的需要。（4）農業產業形勢下農民收入易受市場波動的影響產業化農業因為更強調農業的商業性用途，強調農業也應該參與市場競爭，因此易受市場波動的影響，特別是國際市場的影響。其次，成片大面積種植一種農作物使農戶與某單一市場緊密結合，而與其他市場隔離，形成了高度依賴某一市場的農業生產模式。只要市場稍有波動就會影響大片農戶，甚至影響到我國社會穩定。（5）我國農業資源的現狀限制了農業產業化經營要求的高度機械化、專業化我國人均耕地少，分布不均衡，由于人口眾多，可利用土地少，耕地資源相對貧乏。根據全國土地詳查的數據顯示，我國耕地面積僅18.27億畝，人均耕地只有1.4畝，人均耕地不及世界平均水平的一半，僅相當于世界人均耕地的37％。同時，全國66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地區，只有34%的耕地分布在平原、盆地。近年來，隨著社會經濟的發展，工業用地、建設用地以及不科學耕作對耕地造成極大破壞。耕地分布狀態由集中連片逐步向破碎、零星轉變，分布質量也由優質向劣質轉變，累積起來的破壞效應十分嚴重。在這樣的自然資源條件下我國絕大部分地區不可能發展高度機械化、專業化的農業。

一、重慶庫區生態農業產業化發展現狀

1.創新了生態農業產業化發展模式和經營體制，有效破解了小農分散經營利益聯結不緊密、產業鏈斷裂等難題。

近幾年通過政府引導，政策扶持，不斷創新農業產業化發展模式和經營體制。農業產業化龍頭企業與基地和農戶間形成了穩定的“利益共享，風險共擔”的利益聯結機制。龍頭企業帶領大批農戶從事農業產業化經營，幫助農戶解決資金、技術、市場、產品質量等制約因素，通過保護價收購農產品、股份分紅和利潤返還等方式，保障了企業和農戶的增收，培養造就了一大批懂經營的現代農民工人。

2.生態農業產業化政策、標準逐步確立，促進了農業產業化發展。

為了促進高效特色生態農業產業化的發展，近幾年重慶市政府出臺了特色效益農業發展政策和措施，包括生態扶貧移民、退耕還林、稅收減免、財政補貼、“一貼三獎勵”、水電優惠、興建農村新型金融機構、“三權”抵押貸款等政策，大大促進了農業產業化發展。為了提高農產品安全質量保障，加強了農業行業標準化建設。涪陵區建立條形碼電子身份證追溯系統，并率先建立起覆蓋鄉鎮街道和行政村的農產品質量安全監管體系。

二、重慶庫區生態農業產業化發展的制約因素

1.現行農村經營體制、要素資源約束，制約著生態農業產業化發展。

摘要：

生態農業產業化以其融合經濟、生態、社會效益的優勢，逐漸成為世界農業生產的發展方向。我國作為農業大國，農業發展長期以來存在一個悖論：已經實現產業化的農業急需向生態化的方向升級，否則會對生態環境帶來難以修復的損害；而現有的生態農業又缺乏完備的產業系統支撐，缺乏生態效益與經濟效益的有機結合，導致產業發展動力不足。生態農業產業化是化解上述悖論的關鍵點，生態農業產業化的經營模式則是解決生態農業發展與市場對接的有效抓手。文章在分析宣城市生態農業產業化現狀和經營模式的基礎上，分析制約因素，提出對策建議。

關鍵詞：

生態農業；產業化；經營模式；宣城市

一、引言

隨著時代變遷，農業產業化迎來了新的挑戰。一方面，我國農產品進入世界市場的主要壁壘來自于綠色檢測，讓傳統農業無所適從。另一方面，民眾生活品質的提升和綠色消費觀念興起讓綠色、有機農產品不斷獲得青睞，生態農業日益成為時代驕子。然而長期以來，我國農業發展存在一個悖論：已經實現產業化的農業急需向生態化的方向升級，否則會對生態環境帶來難以修復的損害；而現有的生態農業又缺乏完備的產業系統支撐，缺乏生態效益與經濟效益的有機結合，導致產業發展動力不足。生態農業產業化經營融合了二者優勢，把內涵式進步和外延式增長統一起來，把生態農業的品質要求和產業化的規模要求統一起來。正是生態農業產業化經營具有諸多優勢，它不僅成為世界農業生產的發展方向，也成為我國農業發展的不二選擇。實踐中有需求，理論上必然有呼應。近年來，學術界對生態農業產業化的概念界定，生態農業的技術體系建設、經營模式以及社會化服務體系等方面展開了系統研究。張壬午［1］、馬世駿［2］、徐保根［3］、王靜慧［4］等均對生態農業產業化的概念、特點、對策進行闡述。孫艷華［5］等認為加強農業基礎設施建設、運用市場機制，以培養和扶持龍頭企業為重點，推進生態農業產業化經營，健全生態農業產業化運行機制和保障機制。張寧［6］等認為生態農業產業化經營是綠色農產品規模化、專業化、標準化、高效化生產的集中體現，而龍頭企業則是生態農業產業化的關鍵組織。孫桂瓊［7］、李樹［8］等認為生態農業產業化經營應以經營模式及主要環節中產生的問題為導向，對生態農業產業化提出對策建議。夏蕾［9］、楊明娜［10］等從加強金融體系支持的重要性及影響因素分析著手，提出促進生態農業產業化經營的金融體系的支持建設。上述學者圍繞生態農業產業化發展問題的研究，基于定性角度揭示了生態農業產業化的概念、特點及發展規律，為人們從宏觀上把握生態農業產業化的基本脈絡做出了貢獻。而這些研究缺少從縣級、市級等微觀角度分析生態農業產業化發展問題，所提出的理論問題宏觀跨度大，與實際具有較大差距，可操作性低。這種片面性，為我們的研究提供了空間。本文在深入調研宣城市生態農業產業化發展現狀，對生態農業產業化經營模式進行了分析，探索制約因素，提出對策建議，希望能對地方生態農業產業化發展提供現實借鑒。

二、宣城市生態農業產業化發展現狀

一、循環經濟理論概述

（一）理論基礎

循環經濟理論是有一定理論基礎的，基本上包含了可持續發展理論、生態經濟學理論以及環境容量理論三個方面的理論基礎。根據可持續發展理論，自然資源和環境都是不可再生的，因此，要努力使得社會、經濟、生態三者之間和諧共處，確保經濟發展與生態改善的良性循環。根據生態經濟學理論，人類經濟活動都應該與自然生態之間保持一種有機的協調與統一關系，從而使得經濟發展與生態環境間成為一個整體，達到生態經濟的最優目標。根據環境容量理論，人類經濟社會發展應該要在自然環境承載容量以內，從而維護自然生態系統的平衡和環境自我修復功能。

（二）基本特征

循環經濟的主要構成要素是人、自然資源、科學技術等，它追求資源環境的不斷改善，促進經濟的持續發展與社會的不斷進步。因此，它包含了經濟特征、生態特征和社會特征。就經濟特征而言，循環經濟主要是要實現生產和消費的雙重循環。生產方面，循環經濟要求減量化與清潔化。消費方面，循環經濟要求持久消費和集約消費。就生態特征而言，循環經濟要求對資源環境實行全過程控制，要讓生態條件改善成為經濟發展的前提與基礎，也成為社會進步的根本性標志。就社會特征而言，循環經濟的根本性目的就是要實現經濟發展、生態改善以及社會進步三者間的渦合式發展，從而實現人自身的發展。

二、我國生態農業產業化發展現狀剖析

（一）生態農業產業化概念

摘要：隨著產業結構轉型步伐的加快，農業發展已然步入了爬坡過坎、滾石上山的重要階段，既面臨著銷售價格下探與生產成本上漲的壓力，也面臨著生產資源供給緊張、內源性與外源性污染雙雙加重的壓力，倘若堅持高消耗、高污染、高排放的農業發展方式，必然將失去可持續發展根基。在此背景下，生態化發展方式成為突破農業發展瓶頸的必然選擇。但基于政府管理視角來看，目前農業生態化發展還面臨著資源保障體系不夠完善，技術保障體系亟待優化；群眾參與不足，社會服務機制不夠完善；行政管理機制有待優化，獎懲機制不夠完善，法律規制力度不足等困境。對此，本文提出了相關對策。

關鍵詞：政府管理；農業生態化；生態化發展

國家統計局數據顯示，2018年我國糧食總產量達65789萬噸，糧食播種面積為175555萬畝，糧食單位面積產量為375公斤/畝。然而，在獲得巨大收獲的同時，我國每年在農業生產過程中的農藥使用量達到了180萬噸左右，化肥使用量達到了6000萬噸左右，占世界總量的30%左右，這對我國農業生態造成了巨大影響。在此背景下，推進農業生態化發展，實現從石油農業向生態農業的轉型已是大勢所趨。

一、農業生態化發展與政府管理

（一）農業生態化發展的必要性。農業是人類社會衣食之源、生存之本，其所依賴的基本要素是土地與太陽能，土地能夠實現循環利用，太陽能能夠實現可持續利用。就農業發展歷史來看，人類一共經歷了漁獵采集農業、原始農業、傳統農業、石油農業以及生態農業等5個階段。這5種農業發展方式的轉變體現了人類借助技術研發提升土地承載力的過程，其中，前5個階段的差異極為突出，漁獵采集農業的土地平均承載力僅為0.02-0.03人/km2，原始農業的土地平均承載力為0.5-2.7人/km2，傳統農業的土地平均承載力為40人/km2，而石油農業的土地平均承載力則達到了160人/km2。在石油農業發展階段，人類大量利用農業機械與化工產品，有效提升了單位土地的農業產出，極大滿足了現代人類的農業需求。然而，石油農業的“逆生態化”特點使得其對生態環境的負面影響持續累積，目前已迫近極限，注定將為生態農業所取代。在石油農業對于生態環境的負面影響尚未達到極限時，我國主動發展生態農業，勢必能夠更好地修復石油農業對于生態環境造成的破壞，最大限度地降低生態破壞對于我國社會的負面影響，這是促進農業可持續發展、深入貫徹生態文明思想的必然選擇。

（二）政府管理農業生態化發展的必要性。1.政府管理農業生態化發展，能夠促進農業生產資源的優化配置。實現農業生態化發展，便意味要減少農藥的使用量，但農業生產對于自然條件的依賴程度較高，農藥使用量的減少可能會使得農業生產時常面臨著病蟲害的影響，進而影響產量。而政府加強管理，從宏觀層面協調農業生產要素和農業生產活動之間的關系，建立專業的病蟲害防治服務機構，既推廣專業的病蟲害防治技術，也能夠指導農民合理配置與利用農藥，從而在有效減少農藥使用量的同時最大限度地防治病蟲害，這有效實現農業生產資源的優化配置。2.政府管理農業生態化發展，能夠有效化解生態農產品的供需矛盾。當前，隨著人們對于生態農產品的需求量不斷增長，生態農產品的供給逐漸無法滿足市場需求，供需矛盾日益加劇。而政府加強管理，通過提高財政補助，扶持農戶擴大生態農業規模，同時完善生態農產品的認證制度，能夠有效保障生態農產品的市場供給與質量安全，從而化解生態農產品的供需矛盾。

二、政府管理視角下的農業生態化發展困境