前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的文化創意產業園區改革創新與融合發展，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
【摘要】在現代化經濟體系中，文化產業體系是其重要組成部分，而文化創意產業園區是文化產業的載體和窗口。文化創意產業園區的建設和發展還存在根基不扎實、分布不均衡、創新不足、融合不深入等問題。近年來，文化創意產業園區加速轉型升級與融合發展。“十四五”時期，文化創意產業園區將向產業集聚化、園區開放化、融合多元化和治理現代化等方向發展。促進文化創新、文化產業與相關產業融合發展，是文化創意產業園區下一步的重要趨向。
【關鍵詞】文化創意產業園區；文化產業體系；改革創新；融合發展
黨的四中全會決定指出，“健全現代文化產業體系和市場體系，完善以高質量發展為導向的文化經濟政策。完善文化企業履行社會責任制度，健全引導新型文化業態健康發展機制。完善文化和旅游融合發展體制機制”［1］。在現代化經濟體系中，文化產業體系是其重要組成部分，而文化創意產業園區是文化產業的載體和窗口。近年來，文化創意產業園區在我國文化產業發展中異軍突起，在一定程度上促進了文化創新、文化產業與相關產業的融合發展。但由于我國文化創意產業起步晚、基礎薄弱，在發展中也面臨一些問題。“十四五”期間，我們需要更好地發揮文化創意產業園區的引領示范作用，進一步促進文化創意產業融合發展。
一、文化創意產業園區建設和發展的瓶頸
文化創意產業園區是與文化創意關聯的、產業規模集聚的經濟功能區和文化綜合體。黨的十八大，特別是以來，中央出臺了若干關于文化產業的扶持政策，如《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《關于推動特色文化產業發展的指導意見》《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》等。2019年12月，司法部官網公布了《中華人民共和國文化產業促進法（草案送審稿）》并公開征求意見。教科文衛委已促請有關部門加快文化產業促進法立法進程，盡早將草案提請全國人大常委會會議審議，著力加強對文化產業發展方向的引導［2］。在政策扶持的背景下，作為朝陽產業的文化創意產業園區發展迅速。據不完全統計，目前，我國文化創意產業園區超過2500家。來自中商產業研究院的《2020—2025年中國文化創意產業園區市場前景及投資機會研究報告》表明，目前，我國已形成包括長三角文化創意產業區、環渤海文化創意產業區、珠三角文化創意產業區、滇海文化創意產業區、川陜文化創意產業區和中部文化創意產業區在內的六大文化創意產業集群［3］。但文化創意產業在發展進程中也存在諸多問題，如高質量文化供給不足、產業發展不平衡、文化企業實力偏弱、創新驅動能力不足、國際市場競爭力不強等突出問題［4］。文化創意產業創新程度不夠，文化產業與相關產業融合發展乏力，加之文化創意產業自身面臨的體制機制問題，影響到文化創意產業的高質量發展和對GDP的貢獻。文化創意產業園區的具體問題表現在以下幾個方面。
1．根基不扎實
改革開放，特別是1992年以來，國家各類開發區、園區建設如火如荼。文化創意產業園區近年來的快速發展更得益于國家的創新創業政策。不少文化創意產業園區雖然搭上了政策紅利的便車，但是因自身根基不扎實而難以在這個領域立穩腳跟。一是部分入園企業良莠不齊，甚至出現了文化企業不懂文化、創意企業不做創意和科技企業不搞科技的現象。這也是高質量文化供給不足、文化企業實力偏弱的原因。二是一些文化創意產業園區單純售賣概念，沒有扎實的產業支撐和穩健的融資渠道，更有個別文化創意產業園區在優惠政策下去拿地，卻從事房地產開發。從長遠來看，這類不專注于文化創意產業的企業也很難立足，更談不上長遠發展。此外，交通及文化創意產業配套、公共文化服務和消費型園區治理水平等，都對文化創意產業園區的立足和發展產生影響。
2．布局不均衡
目前，我國的文化創意產業園區主要包括國家級文化創意產業園區和省級文化創意產業園區，在地理空間上分布還不均衡，產業發展也不平衡。一是從區域分布來看，我國文化創意產業園區的空間集聚特征明顯。與經濟板塊的京津冀、長三角、粵港澳、中部城市群和成渝西三角等重點區域城市群相對應，文化創意產業園區也大致形成了幾大重點區域。二是從城市形態分布來看，文化創意產業園區主要集中在超大城市、特大城市、國家中心城市、副省級城市、計劃單列市和省會城市，較少出現在地級及以下城市。
3．創新不足
無論是文化，還是創意，都是傳承與創新的產物。特別是創新發展，成為文化創意產業園區的主流。目前，不少文化創意產業園區創新不足。一是自主創新能力較弱。由于專業人才的匱乏和現代經營理念的缺失，不少文化創意產業園區現代化產業體系不健全，文化企業實力偏弱，開發的文創精品少，不少產業或項目同質化嚴重，導致嚴重的無序競爭，創新驅動力有待增強。二是協同創新能力較弱。不少文化創意產業園區各自為政，搞區域藩籬或區域壁壘，相對封閉，與外界聯系較少，特別是政產學研協同創新不夠，文化創意產業共同體未能有效形成。
4．融合不深入
大數據智能化時代，在文化強國戰略和知識服務戰略背景下，文化創意產業融合發展是大勢所趨。目前，不少文化創意產業園區融合還不深入。一是文化與創意融合不深入。有的文化創意產業園區只有文化，沒有創意；有的文化創意產業園區只有創意，不談文化。文化智庫的功用未得到充分發揮，知識服務的價值未得到充分體現。二是文化與科技融合不深入。在現代化經濟體系中，科技與金融是重要支撐，科技是文化創意產業園區創新發展的源泉。但目前不少文化創意產業園區科技的支撐作用體現得不明顯。一些國家文化和科技融合示范基地的示范引領作用也有待加強。三是文化與旅游融合不深入。一些文化創意產業園區資源未實現有效整合，文旅競爭力和品牌形象有待提升。四是文化創意與數字化、智能化融合不深入。數字化、智能化已深刻影響人們的生產和生活。一些文化創意產業園區對數字化、智能化的應用不夠，產業也有待轉型升級，自主創新活力不足，對數字經濟的貢獻有待提升。五是文化與國際需求融合不深入。“一帶一路”建設給文化創意產業園區國際化帶來了千載難逢的發展機遇，但一些文化創意產業園區“走出去”意識淡薄，國際化程度不高，國際市場競爭力不強。
二、文化創意產業園區建設和發展面臨的新機遇
黨的以來，我國經濟社會文化發展面臨重大機遇，也對文化創意產業園區產生了重大影響。新形勢有利于提高文化創意產業園區治理水平，并促進文化創意產業園區轉型升級與融合發展。
1．文化創意產業園區治理水平具有新空間
黨的四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》［5］。全國肺炎疫情防控工作正有條不紊地推進，體現了我國最大的制度優勢。我們要把制度優勢轉為治理效能，提高統籌推進肺炎疫情防控和經濟社會發展的效率。具體到文化創意產業園區治理，肺炎疫情防控與文化創意產業園區復工復產考量了地方施政智慧、治理能力和專業水平。肺炎疫情是對文化創意產業園區應急響應體系、危機管理、決策方式及現代企業治理等方面的一次“大考”，從一定程度上促進了文化創意產業園區的變革創新，有利于推進文化創意產業園區治理體系和治理能力現代化。
2．文化創意產業園區轉型升級與融合發展具有新效能
近年來，大數據、人工智能、區塊鏈等新技術加速了文化創意產業園區轉型升級以及現代文化產業體系和市場體系的健全進程。一是文化創意產業園區形態更豐富。一批文化產業積極探索轉型發展之路，與此同時，網絡文化消費呈現增長之勢。線上消費規模擴大，衍生出多樣化的內容形態。2020年3月11日，重慶市在全國率先出臺《加快線上業態線上服務線上管理發展的意見》。這引發線上城市建設加速發力，線上文化創意產業日趨紅火，必將成為影響深遠的朝陽產業。二是文化創意產業優勝劣汰更明顯。近年來，文化創意產業園區加劇了文化創意產業資源整合、資本流動和人才集聚，競爭解放了生產力，讓文化創意產業優勝劣汰更明顯。三是文化創意產業園區在轉型升級中融合發展。文化創意產業園區為有效實現新舊動能轉換，促進自身高質量發展，必須要加快產業轉型升級。文化產業園區要提升質量，走市場化和專業化道路；以創新為驅動力，讓金融科技助力；在知識服務戰略牽引下，不斷提升數字化、智能化、現代化水平。在文化創意產業園區轉型升級進程中，數字經濟為融合發展增添了活力，創新型、智能化的文化創意產業園區在融合發展中占據先機。
三、“十四五”時期文化創意產業園區發展的走向判斷
黨的確定了“兩個一百年”奮斗目標，在全面建設小康社會基礎上，“十四五”時期是基本實現社會主義現代化的具有里程碑意義的黃金五年。準確把握“十四五”時期經濟社會發展的重大趨勢，尤其是文化創意產業園區發展走向，科學研判未來文化創意產業園區布局，對健全現代文化產業體系和市場體系，促進文化創新、文化產業與相關產業融合發展大有裨益。“十四五”時期，文化創意產業園區發展有產業集聚化、園區開放化、融合多元化和治理現代化等走向。
1．產業集聚化
產業集聚是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。文化創意產業園區就是建立在集聚理論基礎上的。文化創意產業集聚包括企業集聚、項目集聚和要素集聚等。“十四五”時期，為健全現代文化產業體系和市場體系，文化創意產業園區的產業集聚化程度將進一步提升，特別是國家級重點文化創意產業園區的虹吸效應將更加突出。文化創意方面的重大項目、重點工程和重要政策，將對文化創意產業園區進行政策扶持和傾斜。文化創意產業園區也將重點打造文化創意產業集聚區，培育新型文化業態并引導其融合發展。
2．園區開放化
文化創意產業園區是我國文化創意產業發展的重要平臺和對外開放窗口。“十四五”時期，文化創意產業園區開放化將是重要趨勢。開放化有助于文化創意產業園區高質量發展。園區開放化構筑了新的開放高地，也有利于文化創意產業“走出去”，增強國際競爭力。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，更多的文化創意產業園區將開展國際文化交流與合作。
3．融合多元化
融合發展是文化創意產業園區的內生驅動力。“十四五”時期，文化創意產業園區將呈現多元化融合、多元化發展趨勢。產城融合將進一步健全文化創意產業園區功能，促進文化創新、文化產業與相關產業融合發展。文化創意產業園區的融合發展，在行業形態、投融資渠道和營銷手段等方面均有所體現，智能創新和金融科技將進一步提升融合多元化的程度、深度和廣度。
4．治理現代化
文化創意產業園區是現代化經濟體系的重要組成部分。“十四五”時期，現代化經濟體系對治理現代化提出了更高的要求。隨著社會主義制度優勢的進一步強化，企業對治理現代化的要求也越來越高。文化創意產業園區要在現代化經濟體系中發揮示范引領作用，就要深入推進產業治理體系和治理能力現代化建設。
四、文化創意產業園區促進文化創新、文化產業與相關產業融合發展的路徑選擇
1．肺炎疫情后期增強政策扶持實效
肺炎疫情的爆發對我國社會經濟的發展造成嚴重影響。在抗擊肺炎疫情的后期，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展過程中，針對如何促進文化創意產業園區的發展，筆者認為，我們必須進一步解決文化創意產業園區融資難、融資貴及現金流和債務的問題，在繼續做好科學防控的同時，各地要統籌協調，并加大政策扶持力度，特別要拓展普惠性“輸血”，增強政策扶持實效，助力企業克服困難，進而促進文化創意產業園區高質量發展。
（1）加快兌現已出臺的政策措施。筆者建議政府相關部門可以召開聯席會議，針對之前有關部委和本地已出臺的政策措施落實情況和實效進行評估，加快兌現已出臺的政策措施；同時提出優化、完善方案，主動對接，提高精準度和實用度，增強政策實效，讓文化創意產業用好用活這些政策措施，充分享受政策紅利和實惠。
（2）劃撥文化創意產業紓困幫扶專項資金。筆者建議各地可以學習杭州市財政專項扶持經驗，發揮積極的財政政策作用，建立文化創意產業紓困基金，做大基金蓄水池規模，精準幫扶文化創意企業。專項基金主要用于文化產業企業復工復產期間購買口罩等防護物資、員工績效獎勵、加班補貼、租房補貼和水電氣補貼等，維系資金鏈不斷裂。
（3）提供優質的金融服務。筆者建議各地可以繼續完善支持文化創意產業的財稅、金融等政策，特別要加大協調金融機構力度，統籌整合現有資源，以提供優質的金融服務。地方金融機構也要主動幫助文化創意產業解決融資難、融資貴問題。比如，地方銀行可以主動降低文化創意產業貸款門檻，推出文化創意產業戰“役”復產專項無息或貼息貸款；有關銀行可以為困難企業減免債務或延緩債務償還期；地方金融監管部門可以對困難企業較多的地市特事特辦等。
（4）構建重點產業協同發展生態鏈。受肺炎疫情影響較大的文化創意產業園區復工復產企業的穩定發展，離不開全國各地的經濟協調發展生態鏈。筆者建議各地可以統籌協調發展改革委、經信委、商委、市場監管局、物價局、公安局、交通局、物流口岸和文旅委等部門以及相關配套企業，推進文化創意產業園區重點產業命脈的生態鏈條上產業鏈、供應鏈、交通物流鏈和消費鏈等環節的有效協同和務實合作，優化協同發展機制，為重點產業復工復產開辟綠色通道。
2．“十四五”時期文化創意產業園區促進文化創新、文化產業與相關產業融合發展
（1）集中調研，開展評估
一是加強集中調研。相關部門要加強“十四五”文化創意產業園區融合發展前期調研，扎實推進，確保調研實效。調研要堅持問題導向，摸清文化創意資源家底，查找發展差距，探求融合發展重點、難點、痛點、亮點；開展比較分析，明晰比較優勢，夯實文化創意產業融合發展基礎。本著立足“十三五”、前瞻“十四五”的原則，我們要對文化創意產業園區體制機制、產業集聚、創新驅動、區域合作、治理能力、政策配套等方面開展深入細致的調研，并開展戰略性、前瞻性、儲備性研究，客觀理性呈現文化創意產業園區融合發展的現狀、問題、困惑及下一步訴求。二是開展第三方評估。各地可委托智庫對“十三五”文化創意產業園區建設績效開展第三方評估，如綜合評估、政策評估和效果評估等。通過前瞻性、預警性評估，相關部門可以推演走向，研判趨勢，實時、動態監測和反饋評估項目實施中的問題，并及時進行矯正和糾偏。評估要實現政策措施效果評估結果與政府行政問責的結合，通過責任追究機制倒逼文化創意產業園區提高治理能力，推進文化創意產業治理體系和治理能力現代化。最大限度開展文化創意政策措施落實情況的第三方評估，有利于優化決策機制，從而助推文化創新、文化產業與相關產業融合發展的科學民主依法決策，也為科學編制“十四五”文化創意產業園區發展專項規劃奠定基礎。
（2）戰略規劃，未雨綢繆
一是構建文化創意產業園區戰略體系。我們要科學研判全國經濟形勢和文化創意產業發展趨勢，精準謀劃未來，高起點、全方位和多層次構建各地文化創意產業戰略體系，完善以高質量發展為導向的文化經濟政策。各地要加快實施文化創意產業園區戰略研究，探索構建集政府、高新區（經開區、開發區）、文化創意產業園區、文化產業骨干企業于一體的文化創意產業園區戰略體系。二是編制文化創意產業專項規劃。文化創意產業園區的發展要突出規劃導向，加強頂層設計和統籌協調，發揮制度優勢，編制相關發展規劃；要主動對接國民經濟和社會發展規劃綱要，策劃一批有關文化創意產業發展的重大項目、重大平臺、重大工程、重大改革和重大政策，將其納入相關制度安排并爭取有所傾斜。各地要委托專業機構編制“十四五”文化創意產業園區發展專項規劃，并爭取將文化創意產業園區發展專項規劃納入各地的“十四五”規劃綱要和事業發展規劃。同時，各地要出臺進一步促進文化創新、文化產業與相關產業融合發展的實施意見。三是建立健全文化創意產業融合發展的運行機制。各地要加強組織領導，牢記初心使命，積極擔當作為，建立健全決策、協調、執行層面的三級工作對接機制，分解目標任務，確保涉及促進文化創新、文化產業與相關產業融合發展的政策落地和執行到位。“十四五”時期，各地要理順文化創意產業融合發展的運行機制，體現制度優勢，提高運行效率，有效推進文化創意產業治理體系和治理能力現代化。
（3）融合發展，示范引領
一是重點項目示范。各文化創意產業園區要圍繞“十四五”時期文化創意產業園區發展的產業集聚化、園區開放化、融合多元化和治理現代化走向，在打造深度融合品牌上加強項目合作，協同推進重點項目建設，從而促進文化創新、文化產業與相關產業融合發展。各文化創意產業園區要借助大數據、人工智能等現代化手段，實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略，加快文化創意產業集聚和文化創意產業園區的線上業態、線上服務、線上管理發展；加快大數據文化創意產業載體建設，優化產業布局，抓深度融合形成新業態，優先促進大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與文化產業實體經濟的深入融合。二是區域合作引領。各地文化創意產業園區要打破區域藩籬，加強結對共建和融合協同創新，做到抱團取暖，優勢互補，錯位發展。我們要推進文化創意產業園區體制機制改革，提升區域文化治理能力；要堅持“全國一盤棋、全行業一盤棋”的新理念，推進各地在文化創意產業、政企、示范項目、人才成果轉化和國際交流等方面的合作，優化營商環境，促進協同聯動和共同發展，實現互補、合作、共贏。
｜參考文獻｜
［1］中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定［N］.人民日報，2019-11-06
［2］全國人大教科文衛委建議：加快文化產業促進法立法進程［N］.法制日報，2020-01-14.
［3］中商產業研究院.2020-2025年中國文化創意產業園區市場前景及投資機會研究報告［EB/OL］.東方財富網，2020-02-16.
［4］張玉玲.融合發展激活產業新動能［N］.光明日報，2019-12-29.
［5］張賀.文化消費有了更多可能（解碼•文化市場新觀察）［N］.人民日報，2020-03-09.
作者:黃江華 莫遠明 單位:長江師范學院《三峽生態環境監測》編輯部 重慶工商大學《西部論壇》編輯部
