前期合同管理范例

摘要：本文從公立醫院內部控制和高質量發展的大政策背景出發，針對醫院合同管理現狀和主要現實問題，利用現代化信息技術，探索出符合公立醫院內部控制管理要求的智慧合同管理體系和功能，幫助醫院實現經濟業務活動智能化、精細化、高效化的閉環管理。

關鍵詞：內部控制；合同管理；智慧系統；精細化管理

一、引言

2021年1月，國家衛生健康委和國家中醫藥管理局發布了《關于印發公立醫院內部控制管理辦法的通知》（國衛財務發〔2020〕31號）文件，要求公立醫院將合同管理作為十二大業務之一進行風險評估、內部控制、內控報告和內控評價與監督，明確了合同管理內部控制的關鍵點，要求公立醫院應優化合同前期準備、合同訂立、合同執行、合同后續管理的工作流程、業務規范。[1]2021年9月，國家衛生健康委和國家中醫藥管理局發布了《關于印發公立醫院高質量發展促進行動（2021—2025年）的通知》（國衛醫發〔2021〕27號）文件，要求醫院將信息化作為醫院基本建設的優先領域，建設電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院信息系統，同時要求提升運營管理水平，規范開展風險評估和內部控制評價，確保醫院管理科學化、規范化、精細化。[2]隨著公立醫院經濟業務的不斷發展，經濟合同涉及的種類和金額也不斷增大，簽訂合同的業務范圍已涵蓋了耗材采購、設備購入、信息化建設、后勤服務、科研教學、人員招聘、工程建設、外包服務等各個方面。自2012年財政部印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）以來，醫院持續開展了相關內部控制工作，目前各醫院已基本按照分事行權、分崗設權、分級授權的原則，在職責分工、業務流程和關鍵崗位等方面建立了合同管理相關流程和制度，但鑒于醫院經濟業務合同種類繁多、情況復雜，因此較難形成統一的信息化管理模式。根據公立醫院高質量發展的需要，要想進一步規范公立醫院各項經濟行為，全面有效控制醫院經濟合同風險，就應當逐條梳理合同前期準備、合同訂立、合同執行和合同后續管理中各項風險點和關鍵點，針對風險點和關鍵點加強防控措施，建立閉環的內部控制管理。因此，如何運用智慧信息化的手段，建立科學、規范、高效的經濟合同管理體系，輔助醫院在合同階段“事前預防”各項經濟活動風險，是醫院現代化精細管理的重要研究方向。

二、醫院合同管理現狀及現實問題

目前，部分公立醫院在內部控制管理和智慧醫院建設的雙重引領下，逐漸探索出了醫院現代化智慧管理系統的雛形和架構，通過“一樞紐三平臺”（系統數據中樞、業財共享平臺、核心財務平臺、戰略管理平臺）的系統體系建設，實現了涵蓋醫院所有經濟業務活動的一體化管理，開創了內部控制模塊與經濟業務管理、財務管理高度結合形成的業財融合管理平臺[3]，有效彌補了HERP系統在智慧管理中的信息共享短板，為醫院規范化的管理提供了有力支撐。通過對現有文獻整理，結合部分醫院調研現狀，筆者認為應當遵循內部控制管理的一般化流程，將智慧合同管理作為核心貫穿于各項經濟業務活動控制，但就目前實現方式來看，主要有以下幾點現實問題仍未得到完美解決。

（一）風險評估的主觀判斷差異難以消除

一、目前醫院的合同管理程序的缺陷

目前醫院的合同管理仍采用傳統模式下的簡化管理程序。在這種模式下對合同實行分級授權和審批制度，對不同金額和種類的合同，領導授權級別不同。明確合同管理的職責分工。合同擬定與審核，審核與執行崗位分離，形成制約監督機制。各環節確認前一環節簽字即可使合同流程運轉下去。在合同量比較少的情況下這種模式雖然投入少，成本低，仍可以有效的管理，而且方式靈活，比較節約人力成本。但是當合同數量多，類型繁復的時候各環節之間脫節的現象就顯現出來。整個合同管理流程長，溝通不到位，影響合同履行質量。當相關崗位人員流動的時候，容易出現交接不清的現象。同時，這種程序最大的缺點是缺少考核，也就是合同管理只能讓業務運轉下去，對醫院經營的幫助不大，對今后訂立合同的借鑒意義不大，使合同管理流于形式，也是對各種有用信息的浪費。

二、如何完善合同管理內部控制制度

日常合同管理工作動態性非常強，可是在如此大量且金額巨大的情況下，傳統方式對其進行管理已經非常吃力。因此需要完善合同管理內部控制制度，達到合同管理流程順暢、合同履行到位、合同信息歸檔科學合理、同時做好對相關信息的評估和再利用。

1.要實現合同管理的標準化。

實現從申購到履行以及合同履行后的評估都確定負責人、環節固定、流程明確，使合同管理形成一個閉合的環。標準化可以降低合同管理的溝通成本。在合同簽訂過程中經常發生倒簽現象，因事先履行合同，需要付款時才補簽合同使合同管理失去防范和監督做用，造成即使合同履行有瑕疵，項目負責人也容易忽略。標準化的程序可以防止合同倒簽。通過標準化可以降低合同履行過程中發生的成本，保證所有環節上的人都能參與到合同中去。比起讓領導了解合同、在合同上簽字，更加重要的是讓合同執行人對合同透徹理解，特別是在合同流程都以手工簽字完成的情況下，實際上每個環節的簽字人不一定完全理解所簽的內容。這就造成前期調研以及進行商務談判時，相關人員非常盡責，為了一個細節甚至微小的利益甲乙雙方多次談判，但在履行過程中，由于項目負責人沒有注意到合同文本，憑借提出申購時的需求描述以及主觀經驗，造成與合同真正標的的質量、數量、質保期、履行方式等之間形成差異，影響了合同履行質量。所以只有將合同管理標準化，項目負責人重視合同，對合同不折不扣的完成，才能徹底杜絕合同倒簽、履行不到位等現象。通過標準化的程序使合同相關人可以在任何一個環節通過反饋的方式了解進度、細節等，有利于合同履行。

2.將前期論證與預算結合起來。

摘要：隨著經濟的快速發展，合同已成為企業經濟活動運行中不可缺少的部分，因此合同的全生命周期管控對企業內部控制管理也愈發的重要，本文從內部控制的視角來分析合同在全生命周期管理中存在的管理制度問題、管理部門之間的協同合作問題、培養合同專業管理人才問題及合同管理信息化系統建設問題，并據此提出了相應建議，本文旨在通過全生命周期合同管理防范經濟活動中和各種風險問題，從而為提升企業的競爭力、促進企業的長遠發展提供參考與借鑒。

關鍵詞：內部控制；合同管理；生命周期管控

一、內控視角下合同管控的相關概述

所謂內部控制，是指企業為了能夠更好地實現經營目標，保證會計信息資料的準確性、完整性，確保企業制訂的經營方針能夠很好的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、高效性和有序性，從而在企業內部采取一系列的自我規劃、約束、控制、調整及評價的手段與措施。合同管理是當事人雙方或多方確定各自權利和義務關系的協議，合同一旦簽訂，雙方具有法律約束力。合同管理是指項目管理人員根據已簽訂的合同內容對項目進行監督和管理，其對于企業經濟活動的開展和經濟利益的取得，都具有積極的意義。合同生命周期管理是指產生訂立合同的意向開始至合同有效期屆滿且其糾紛均已解決后的全過程。合同全生命周期管理包括以下幾個階段：供應商篩選、合同模板檢索或合同起草、合同審核、內部審批、用印歸檔、合同履行、糾紛解決與協同管理等。

二、內控視角下合同管控存在的主要問題

（一）沒有健全的合同管理制度

我國大多數企業沒有單獨制定企業合同管理制度，有些企業制定了合同管理制度，但也只是做了對“合同審核、合同簽訂”階段的管理，對合同前期的立項、定價及合同后期的履行、分析等具體工作及職責權限未作明確的規定。現有的合同管理制度中只明確規定了合同的起草部門、審核部門在合同簽訂過程中的工作內容、職責權限和工作流程，以達到合同簽訂后的合法性、合規性、效益性。通常忽略對合同的立項、定價、履行、分析等環節的工作內容、職責權限、工作流程、管理方法的規定，也未設定專門的合同管理部門來對合同的全生命周期進行管控。在合同的全生命周期中形成了重視“合同審核”、輕視“合同前期”與“合同后期”的情況。輕視合同前期的管理，對合同的起草部門在立項、定價、資信審查過程中缺乏調查和監督，容易造成立項的合同項目與公司實際生產經營情況不符、定價過程不公開透明、簽約方資質不足等問題。而在合同的審核環節，合同審核人員又不了解合同的立項情況和定價的項目構成，無法對合同內容進行全面的審核。法務在審核時，只審核法務風險；財務在審核時，只審核財務風險；在合同管理履行過程中，合同的異常才全面暴露出來，但此時再對合同的簽訂進行彌補，耗時費力，有的合同異常甚至有可能沒法再繼續履行，因合同管理沒有對各個環節有相關完善的制度約定，在發生合同的變更、解除、終止等情況時，大家相互推卸責任，很難實現合同的全生命周期管理。在合同的管理過程中，因沒有相對完整的合同管理流程，有的項目已經履行實施了，還未簽訂合同，導致財務部門沒法及時地確認收入和歸集成本。有的企業沒有專門的人員管理合同，沒有對合同進行統一的合同編號，沒有記錄相關的合同信息，致使財務部門后期進行做相關的賬務處理時，時常出錯。

1企業合同管理現狀

1.1合同執行管控能力不強

合同生效后，履約行為通常由經辦部門來執行。銀貨兩訖型的合同，履約行為較簡單；而分段執行的合同甚或是跨年執行的合同，履約行為就相對復雜一些。合同的實際履約狀況一般由經辦部門掌握，如果部門規模大、專業分類細、經辦合同多、涉及人員多，經辦部門的領導也未必能掌握合同的實際履約狀況，必須找到具體經辦人才能真正了解相關信息。如此，企業內部監督部門對于合同實際履約狀況的監督也是比較繁瑣的，往往要到經辦部門實地了解，還要到財務部門去核實資金記錄，費時費力。

1.2合同信息查詢分析不便

合同管理工作中還經常需要追溯相關信息或進行統計和分析，例如：在接受外審的過程中，外審人員經常會根據財務付款記錄調閱關聯的合同，核查付款是否符合合同約定。若合同管理的基礎工作較扎實，合同編號有明確規定、具有唯一性，財務付款憑證上標有合同編號，合同管理部門也設有標注合同編號的管理臺賬。當外審人員報出某個合同編號時，合同管理人員能夠利用合同編號的唯一性，追溯查詢到相關信息。再如：企業需統計年度合同的總體發生情，若要快速統計，必須在平時建立數據較翔實的基礎臺賬。企業若是合同管理基礎薄弱的，上述兩例幾乎無實現的可能，即使合同管理基礎較好，實現上述兩例也屬不易。

2合同管理信息化的實踐

目前，很多企業的基礎管理都在大量地運用信息化手段，大力推行并運用企業資源管理信息系統（ERP）。通過ERP的推行和運用，企業很多生產經營管理流程已實現信息化，一些與合同相關的信息和數據在ERP內也留有記錄并積累。筆者長期從事企業的合同管理工作，近年來，在企業ERP構建較為成熟的基礎之上，運用信息化手段，將合同管理作為ERP中的一個子模塊，納入了整個ERP的運行，利用ERP中企業生產經營信息數據的聯通和共享，對進一步提升合同管理水平做了一些嘗試。

摘要：在當前社會經濟不斷健康快速發展下，醫院與外界的經濟活動日益趨多。作為經濟業務合作的契約，合同是經濟業務活動有序進行的重要保障。本文通過對醫院經濟合同內控管理中存在的問題進行分析，提出可行性建議，以期能夠有效加強醫院經濟合同內控管理，合理規避經濟風險，保護國有資產不流失。

關鍵詞：醫院;經濟合同;內部控制管理

一、經濟合同內控管理現狀

隨著經濟管理理念的不斷深入，醫院越來越重視經濟合同管理工作。但由于長期以來的管理缺失，導致在實際工作中，合同管理工作在各環節普遍存在種種問題，嚴重影響了醫院經濟業務的有序開展。

（一）合同簽訂管理

醫院經濟合同簽訂過程包括前期調研、合同洽談、合同審核等流程，其中較為常見的主要問題有以下幾個方面。（1）合同簽訂前期調研不足。合同簽訂前期，醫院需進行充分的前期調研，如與醫院簽訂合同的主體是否符合要求、合同標的價格走勢等，以此規避不必要的經濟風險。但大部分醫院在合同簽訂前期，缺少必要的相關調研，帶來潛在的經濟風險，提高醫院機會成本。如合同簽訂后，因對方資質不符合暫停執行，或合同簽訂價格過高，提高醫院運營成本等。（2）合同洽談不全面。合同的洽談是雙方達成合同內容的重要環節，既包括技術性要求，也包括法律問題。由于醫院對于合同的洽談并不重視，合同的洽談簡單隨意，對于一些應該談細、談全的問題，以及執行過程中可能存在的風險，均未談實，導致合同執行過程中，再次協商變更現象較多，增加了潛在的經濟風險。（3）經濟合同條款審核不到位。經濟合同是雙方當事人權利義務的表達方式，具有法律約束力。由于大部分醫院缺少專業的法務人員，導致經濟合同審核不到位，合同執行困難。較常見的問題主要包括：①合同條款不全，如必要的競業禁止、競業限制、保密要求、違約責任、糾紛解決等條款的缺失，不利于保護院方利益；②條款不利，尤其是權力義務方面的條款，合同條款未能很好地體現醫院利益；③合同文字不嚴謹，用詞模糊，容易造成誤解，引起雙方爭議，不利于合同的執行；④合同簽訂人不合法，與醫院簽訂合同的當事人非企業法人，且無相關授權書，導致合同簽訂無效，嚴重影響項目執行。

（二）合同執行管理

【摘要】在高速公路實際施工過程中，要增強施工企業的造價意識，施工企業就必須通過科學有效的成本控制，以確保項目成本消耗在合理的范圍內，從而創造更大的經濟效益。鑒于此，本文通過對高速公路造價的控制與合同管理進行分析，探究新時期下施工企業對于高速公路施工的建設發展，旨在為類似項目提供參考。

【關鍵詞】高速公路；工程造價；合同管理；成本控制

施工企業在傳統造價管理工作中的決策與經濟方面工作內容都相對較為薄弱，而將更多的管理重心投入進施工的技術管理中。但此種造價管理模式是無法使企業管理人員準確有效地掌握投標報價工作與日常管理工作內容的。在新時期的社會市場發展北京下，施工企業需采取科學有效的造價管控方式，通過對其進行實際應用，進一步提高企業經濟效益，通過促進企業發展來更好地完成高速公路發展建設。

1高速公路造價管理現狀

高速公路工程區別于其他基礎項目建設，具有一定的復雜性。因高速公路工程量大，施工內容復雜，因此在高速公路施工前期進行造價控制管理是十分有必要的。對此，通過前期的項目制造成本規劃，不僅可以最大限度節約成本，還可以提高企業的最大經濟效益。此外，正是因為高速公路項目建設周期長、工作量大，所以施工企業在承包高速公路項目時通過對合同的成本管理，對于企業的經濟效益發展具有明顯的促進作用。因此，高速公路項目在對外承包企業時，對于施工企業提出了更高要求。例如，建筑部門在建設過程中會通過壓價來加強企業間的競爭壓力，但這卻加劇了后期項目施工的成本管理難度。施工合同是實現高速公路造價管理的重要內容文件，通過企業各部門對與高速公路項目的前期調研，并根據所出的造價標準測算定額、計劃項目施工所需要的設備、材料、人力資本等，同時項目建設中所消耗的資源需要在施工合同中做出詳細標注。可以說，高速公路項目施工前期的正確工程預算編制與施工合同的確立，是確保項目施工的前提基礎。施工企業通過造價編制，可以更加明確地分析施工項目的建設方案優缺點，通過對設計方案的調整來實現對于施工合同成本的控制，為施工企業創造更多項目價值。但目前我國的施工企業管理工作中，因疏忽對項目的造價控制與合同管理，合同成本管理的質量無法得到保障，同時對于施工的各個環節造價也無明確數據。對于新時期的市場發展來說，施工企業通過加強施工合同的管理與實現項目工程造價控制，既可以保障高速公路建設符合國家建設標準，同時也可以降低施工成本，為企業獲取額外的經濟價值。因此，企業在改革發展中，應加強對施工項目的成本控制與合同管理，以此來確保企業的可持續性發展。

2高速公路合同管理特點

2.1合同內容信息量過大。高速公路工程工作量大、工期過長，且公路沿線覆蓋面積較廣，故而要求施工企業技術能力較強，一般都是大型的基礎建設工程。這就要求施工企業在項目施工前期提前分析工程施工可能會存在的問題與注意事項，并提前考慮施工中所存在的風險因素與影響因素，避免影響工程工期或額外增加企業施工成本，因此，需要施工企業制定完善的高速公路工程合同。其中，包括施工中所涉及的通用專項條款、工程施工的成本報價清單、施工的具體方案與采取的施工技術等。以上因素決定了高速公路合同內容過于復雜。針對此，在雙方簽訂高速公路工程合同時，對于繁雜的合同條款要仔細閱讀，對存在雙方有爭議的合同條款進行及時溝通或校對，以避免在實際施工過程中出現問題糾紛而影響工程工期。

一、企業法律顧問建立公司合同管理內控體系的實踐

1.根據公司實際情況，建立合理的組織架構，系統化管理合同。

筆者所在的公司實施總法律顧問制度，由公司一位高管擔任總法律顧問，下設法律事務管理部門，配備專業的企業法律顧問。法律事務管理部門在公司逐步實行綜合歸口與分級、分類相結合的合同管理體制。例如在公司市場營銷部、物資采購部、科技部等有合同業務的部門，設立了兼職合同管理人員，分類專項管理其本部門的合同，逐步對公司的合同進行全方位、全過程的系統化網絡管理。在管理手段上，公司的合同管理涵蓋合同管理制度建設、合同審查、合同文本管理、合同專用章管理、合同檔案管理、合同考核、合同兼職管理人員培訓等多個方面。

2.深入分析，健全合同管理制度；優化流程，強化合同管理職責分工。

法律顧問首先從合同管理建章立制開始，對原有的合用管理辦法在實施中的效果、存在的問題進行了分析和評估。在此基礎上，修訂公司《合同管理辦法》，梳理了合同管理核心流程，對合同的訂立、簽訂權限和職責審查、合同履行與評估等方面進行明確和規范。對公司合同管理制度的修訂，即是對公司合同管理內部控制的完善，旨在達成《內部控制指引》的目標要求，即規范和加強合同管理，確保合同談判、簽訂、執行、變更、解除等過程合法有效，印章保管、使用合理規范，防止未經授權的經濟行為，降低運營風險，保護公司合法權益。

3.充分注重事前防范，做好合同條款法律審核、示范文本推廣。

有效的事前防范不僅可以為企業節約大量的管理成本，而且有助于企業全面提高管理水平。筆者所在公司的合同審查，由項目責任部門、歸口管理部門、財務部、法律部等各個專業部門各司其職對合同進行把關，有效地將合同訂立納入公司的各項管理之中，有效地實現風險的控制和事前防范。法律顧問一年中審查各類合同逾兩千份，都逐字逐句嚴格審查，重大項目則在項目前期就參與談判和論證，把好“事前防范”這一關。合同示范文本有利于規范公司某一類合同的簽訂，在合同簽訂這一環節進行法律風險的防控。法律顧問堅持開展了相關合同示范文本的推行工作，根據公司合同種類合同業務量特點，相繼制定了《采購合同》、《加工承攬合同》、《設備維修合同》及《技術開發合同》等示范文本。法律顧問首先查閱了以往大量的合同，進行歸類整理；然后提煉總結完成合同示范文本草案，再與相關部門進行了交流討論，最終修改定稿。以技術合同為例，示范文本不僅明確合同內容，還從法律專業的角度對簽訂和履行環節、技術項目進度、履行期限和方式、雙方權利義務、驗收標準和方式、價款支付以及在知識產權歸屬等重要內容上做出相應說明，包括合同簽訂內容表述指引和法律風險說明及提示。從管理的角度上，實現在合同內控管理流程與管理、研發的具體結合，提高合同簽訂的水平和效率。

摘要：交易是企業的重要活動，交易中的合同管理是企業管理重點內容。本文從合同管理中存在的問題入手，系統分析了合同管理中存在的資格審核不嚴格、條款約定不詳細、履約監管不到位等方面的風險，闡述了企業合同簽訂全過程中需要完成的主要工作，提出了加強人員培訓、完善管理機構、健全管理制度、規范合同管理的對策建議。

關鍵詞：合同管理；風險；防范

交易的活躍促進了合同管理在企業管理中隨著市場經濟的迅猛發展，而交易行為往往存在雙方利益的博弈，使得合同在磋商、簽訂、履行等過程中存在各種各樣的風險，合同管理在此種背景下逐漸被企業管理者們所重視。如何在合同管理過程中預防控制交易風險和法律風險成為擺在合同管理工作者面前的一個最重要的問題。

一、企業合同管理的重要性

合同管理是對交易的法律、業務等風險的一種集中管控，有利于保證企業的資金、運行管理安全。通過對合同進行有效的管理和控制，督促處在相對位置上的合同當事人能夠從企業經營、交易安全和法律風險等多個方面對合同風險進行評估與管控，有利于交易平穩進行和企業安全經營。

二、企業合同管理存在的風險及應采取的控制措施

企業合同管理過程中的風險無處不在，從風險類型來看，分為交易風險和法律風險；從風險環節來看，存在磋商、簽訂、履行等各個環節當中，需要合同管理者認真管控。交易風險是指因交易行為本身，如相對人的選擇、交易期待利益的流向等預判錯誤導致的正常的商業運行風險，這是每個企業都會面臨的正常經營風險，需要經營者根據價值經驗和市場敏感度進行判斷，這不僅僅是合同風險，而是整個企業的經營利益風險，此處不予以詳細討論；法律風險則是合同管理部門的重點管控內容，尤其是對交易事項中約定的內容是否觸犯國家強制性法律法律而產生的合同無效結果以及還將面臨的行政、刑事處罰結果，這需要合同管理者花大力氣進行管控警惕。除此之外，從風險存在環節來看，還有以下風險存在：1.締約前的磋商環節。合同簽訂之前往是要經過前期的磋商過程，在這個過程中會存在因惡意磋商、重大誤解等原因而導致的締約過失，按照《合同法》的規定，應當由有過失的一方承擔締約過失責任，同時對無過失方也存在著信賴利益的損失。2.相對人資質審查不嚴。相對人的資質信譽狀況等內容是選擇合作伙伴、保證交易安全的重點內容和前置環節。我國法律現在雖然對于企業的經營范圍與簽訂合同內容不做同一性要求，但是企業在日常經營中還是應當關注該擬選相對人是否具備承擔合同內容的能力，另外對于所有類別的合同內容相對人，都應關注其是否具備合同內容要求具備的特殊資質、企業信譽狀況如何、履約能力等，如果經營業績對于合同承擔具有風險影響，還應當在不違背法律規定的情形下，規定對經營業績的要求內容。同時要嚴格審核對方企業的磋商、簽約代表資格，查看是否具有有效的法定代表人身份證明或者委托人的授權委托時，避免出現無權、合同詐騙等情形。3.合同條款內容存在瑕疵。合同條款是雙方權利義務設定最為直接有效的體現。企業在訂立合同時應當對直接影響雙方權利義務的重要條款，如交易內容、規格型號、履行期限、付款時間、履行地點、違約情況處理、價款支付方式等內容進行明確而準確地規定，同時應當審核合同條款的合法性和對己方的有利性等因素，以求最大限度地保證自己企業在交易行為中的利益。同時，有的企業合同意識較差，在合同簽訂甚至變更時，不形成書面協議，僅僅進行口頭約定，這種口頭約定按照合同法的要求雖然也是有效的合同，但是往往存在因為口頭約定不明或者缺乏證據固定，而使得企業面臨交易糾紛的風險。4.合同履行管理不到位。合同生命周期中最重要的環節就是履行，它是關系著合同目的實現的最根本因素，更應該引起合同管理人員的高度重視。但是在企業管理過程中，常常存在的情況是，合同管理人員將大量的經歷放在前期的合同磋商、簽訂過程當中，而對于合同的履行管理采取放任態度，僅僅由合同的具體執行部門負責。這雖然體現了企業在管理過程中的分工原則，但是為了合同目的的更好實現，合同管理部門應當對合同進行全過程的監管，在合同簽訂后要認真與合同執行人員進行主要內容和條款的溝通，并在合同履行過程中和履行后進行監管檢查，監控實際履行和合同文本約定是否存在“兩層皮”的問題，保護企業交易利益和交易安全。