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2016年中央一號文件明確提出“推進農業供給側結構性改革”是破解現代化農業發展難題、推動農業闖關過坎的關鍵舉措。畜牧業作為農村經濟發展、農民產業增收的重要組成部分，也面臨著供給側亟需改革的問題。為了進一步加快推進我市畜牧業供給側改革的步伐，本文對全市畜牧業供給側改革面臨的困難和問題，以及供給側改革面臨的形勢進行了深入分析，探討了相應的對策思路，以便更好地指導全市畜牧業健康持續發展。
1全市畜牧業發展概況
近年來，長治市畜牧業主管部門以質量效益為核心，以穩定增收農民為目標，全面落實扶持畜牧業發展和加強動物疫病防控的各項政策措施，狠抓畜牧生產方式轉變，認真開展畜產品質量安全監管工作，畜牧業綜合生產能力穩步提高，截止2016年底，全市畜禽飼養量達到7813萬頭(只)，肉、蛋、奶產量達到22.5萬t、18.14萬t、2.65萬t以上。全市實現畜牧業產值34億元，占農業總產值的比重達到30%，農民人均畜牧業純收入860元。2016年，全市新建、改擴建符合農業部“五化”標準的規模養殖場106個，全市畜牧業固定投資絕對值60億元，居全省前列，全市畜產品抽檢合格率為100%，瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物實現零檢出，連續5年全市未發生一起畜產品質量安全事故，全市畜牧業保持了穩定增長的良好發展勢頭。
2畜牧業發展中存在的問題在畜牧業穩步發展的同時，也存在一些制約發展的問題：
2.1市場價格波動的影響
以今年的蛋雞產業來講，雞蛋價格和淘汰雞的價格，由于受國內市場供大于求與禽流感疫情的影響，雞蛋價格由1月份的7元/kg直線下跌到現在的4.0元/kg，淘汰雞價格也由1月份的8元/kg直線下跌到現在的5.0元/kg，并且下跌的趨勢還在持續。蛋雞養雞戶正在賠錢經營，據初步測算，現在每產0.5kg雞蛋養殖戶至少賠0.5元，如不采取積極措施，將直接打擊養殖戶養殖的積極性。
2.2土地、環保等制約因素的影響
土地、環保、資金等硬性指標也是影響畜牧業發展的制約因素。比如，去年長子縣的10余家新建養殖場戶，80%為原址基礎上擴建，想要選擇一塊符合標準的養殖用地，更是難上加難；同時，養殖業投資大，僅一個千頭豬場約需200萬元，一個萬只禽場也近100萬元，加之信貸困難，農民力不從心，所以土地、環保和資金等成為制約畜牧業發展的主要因素。
2.3環保壓力加大
畜牧業面源性污染依然嚴重，建設一個標準的病死畜禽無害化處理坑需要3~5萬元，建設一個滿足“三防”要求的畜禽糞污無害化處理設施需要25~30萬元，單存靠養殖場戶建設，資金投入難度大，需要財政大力扶持。
2.4市場競爭激烈
長治市畜牧產業化經營落后，畜產品外銷仍以初級產品為主，產品附加值低、收益率差，對傳統畜牧業的轉型升級是畜牧業供給側改革的重點，需要各級財政加大扶持和引導力度。
2.5財政扶持不足
畜牧業是農民致富的很好產業，特別是中小養殖場是畜牧業發展的中堅力量，與農民增收和貧困戶脫困有直接的關系。建議加大對中小養殖場戶的扶持力度，并在養殖場設施改造、糞污處理等方面加大投入力度，實行一定的普惠制。
2.6監管體系欠缺
畜產品質量安全監管、重大疫病防控難度越來越大，一些縣市區還存在鄉鎮畜牧獸醫中心站編制不夠、工作經費不足、人員不足等問題。畜禽定點屠宰工作已劃歸畜牧獸醫部門管理，但是縣級機構、人員、經費還不到位。
3畜牧業供給側改革的對策與建議
中央一號文件為畜牧業的發展指明了方向，建議今后畜牧業結構調整，要抓好以下幾項工作。
3.1科學測算綜合承載力
邀請有資質的科學院所及土地、環保、畜牧等資深專家教授組成專家組，對全市能夠用于建設的土地、環境等對全市的畜禽養殖量進行綜合測算，根據養殖量進行規化。同時，推進“三區”建設，劃出準養區、限養區、禁養區。
3.2發展規模高效養殖業
充分運用全市傳統養殖的基礎、山區丘陵地較多的優勢，調結構、促轉型，以豬雞發展為主導，發展生態養殖園區建設，發展牛羊草食畜養殖，發展山區特色養殖，比如，山豬、鹿、鵪鶉等。同時，做強做大全市畜禽及產業的品牌建設，爭取全市的畜禽都能實現掛牌銷售，增值贏利。
3.3科學推進糞污綜合治理
全市要實現畜禽養殖場全部建成高標準、高效率的糞污堆積池，推動養殖場、有機肥場提檔升級工程，同時，鼓勵糞污集中處理模式創新試點，支持建設有機肥廠，就像垃圾集中收集一樣，每周定期收集各家場戶的畜禽糞污，集中加工各種有機肥料，探索糞污治理的創新模式，爭取全市畜禽糞便都能被加工利用，變廢為寶。
3.4做強做大加工產業
全市現有禽蛋加工企業2個，分別是瑞強禽蛋和昌利五香蛋兩個品牌，肉鴨加工有山東六合肉鴨1個品牌，豬頭肉加工有1個品牌。飼料加工企業有3家，分別是富森、晉科、金太陽。如何使這些加工企業真正發揮帶動作用，將是下步的重點工作。
3.5提升綜合服務能力
抓兩支隊伍建設，（1）抓技術服務人員隊伍建設，充分運用“全國農技人員推廣”這個平臺，把本縣基層一線畜牧獸醫行業的農技推廣人員向廣大養殖戶、養殖企業推出去開展工作；（2）抓綜合執法隊伍建設，通過“兩隨機一公開”這個平臺，全面啟動本縣畜牧行業的綜合執法，爭取實現執法人員網上績效考核。
作者:常瑞琴 單位:山西省長治市畜牧獸醫局
