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近年來，金昌市認真貫徹落實“365”現代農業發展行動和草食畜牧業發展行動，以永昌縣養羊大縣建設和金川區優質肉牛基地建設為目標，大力推廣畜牧業先進生產技術，狠抓畜禽品種改良，積極發展養殖小區，加快轉變畜牧業生產方式，著力提高畜牧業質量效益和生產水平，促進了畜牧業的持續、快速、健康發展。截至目前，全市畜禽總飼養量達到207萬頭（只），同比增長4％；存欄146萬頭（只），同比增長2．74％。其中，牛存欄5．2萬頭，同比增長2．85％；羊存欄75萬只，同比增長1．9％；豬存欄8萬頭，同比增長2．3％；雞存欄57．8萬只，同比增長4．4％。出欄61萬頭（只），同比增長6．44％。其中，牛出欄1．1萬頭，同比增長6．34％；羊出欄31．9萬只，同比增長6．35％；豬出欄8萬頭，同比增長6．2％；雞出欄20萬只，同比增長6．6％。肉蛋奶總產量達到2．34萬t，占計劃任務的52％，其中，肉類1．58萬t，禽蛋0．09萬t，奶類0．76萬t。
2金昌市畜牧業的金融支持現狀
2．1畜牧業的金融支持現狀
金融部門對畜牧業發展的資金支持有著重要作用。據不完全統計，截至2014年7月末，全市以農業銀行和農村信用聯社為主的金融機構為畜牧業貸款總額達3．25億元。農村信用合作社發放畜牧業貸款20949萬元，其中為3473戶畜牧養殖戶發放貸款19473萬元，為22個農民專業合作社和養殖小區發放貸款1476萬元。農業銀行向養殖戶、龍頭企業和農民專業合作組織發放畜牧業貸款2834萬元，其中為436戶畜牧養殖戶發放貸款2298萬元，為11個畜牧養殖專業合作社或養殖小區發放貸款536萬元。近年來，畜牧業貸款每年以大于6％的速度增長，畜牧業貸款余額占農業貸款的比重達8％以上。
2．2金昌市金融支持畜牧業發展的新途徑
2．2．1大力實施婦女小額擔保貸款
自從婦女小額擔保貸款業務啟動以來，全市各級農村信用合作社承擔了大部分貸款業務，積極支持部分農村婦女發展養殖業。養殖業成為擴大城鄉婦女開展創業就業的主要途徑。2012年，全省“聯村聯戶為民富民”行動開展后，農村信用聯社用足用活了婦女小額擔保貸款政策，使其成為支持雙聯行動和推進農村婦女創業就業、增收致富的有力抓手，一定程度上促進了全市畜牧業的發展，為推動農村經濟發展做出了一定貢獻。
2．2．2不斷創新貸款發放模式
除了對農戶個人的直接金融支持外，各級金融機構，包括農村信用合作社、農業銀行、郵政儲蓄銀行等，也積極探索推出了一系列推動畜牧業發展的新思路，如“三戶聯保”、“公務員擔保”、“銀行＋合作社＋養殖戶”等貸款模式。這些新模式展現出了顯著的效果。比如，在永昌縣、金川區農村信用合作社積極加強與畜牧業專業合作社的合作，采用“信用社＋合作社＋養殖戶”的合作方式，為養殖戶提供了新的發展道路。
2．2．3逐步完善畜牧業貸款管理制度
為了規范金融貸款業務操作、提高服務的質量和效率，防范信貸風險，我市各金融機構在市場上進行了深入的調研。工作人員實地走訪了眾多養豬代表大戶、優秀養殖小區和專業合作社，廣泛聽取各個階層相關人員的意見，針對存在的各種問題制定出了一套有力的管理章程，為畜牧業貸款業務的穩健發展奠定基礎。另外，根據永昌縣、金川區的實際情況，各家金融機構還學習借鑒了全國各地在畜牧業金融貸款方面的優秀經驗，推動林權、住房、土地承包經營權抵押貸款業務，進而為畜牧業經營者擴大擔保范圍，增加融資渠道。
3金昌市畜牧業金融支持存在的問題
3．1畜牧業發展的金融支持力度仍不足
近年來，我市草食畜牧業發展迅速，尤其是以肉羊為主的草食畜牧業得以快速發展。畜牧業產值占到農業總產值的15％以上，然而各金融機構對畜牧業的貸款比例仍很小，僅為農業總貸款的8％左右。這表明各金融機構對畜牧業發展的貸款投入仍然不足，從而在一定程度上制約了畜牧業的發展。
3．2畜牧業產業鏈不完善
盡管我市的畜牧業發展迅速，但目前仍主要處于養殖戶分散經營的狀態，缺少大型的現代畜牧業企業，沒有完善的產業鏈。這種養殖戶分散經營的模式增加了信貸風險，限制了各金融機構對畜牧業的資金投入。因此，畜牧業產業鏈的不完善成為了限制我市現代畜牧業發展的一個因子。
3．3畜牧業金融信貸擔保不足
目前金融機構對畜牧業的貸款多采用抵押貸款的方式，也即金融機構在提供信貸時，要求貸款方能夠提供抵押物作為擔保。然而，畜牧業的資產主要存在于活禽、活畜，俗話說“家有萬貫、帶毛不算”。因此，對于金融機構而言，養殖戶的活禽、活畜的資產形式難以作為擔保物。雖然養殖戶也有養殖廠房等固定資產，然而因其框架結構簡單、往往價格低廉。另外，養殖戶雖有土地，但其主要通過租賃方式所得（無所有權），且因其遠離鬧市區的地理位置而價值不高。以上這些因素使得養殖戶很難滿足金融機構對信貸抵押物的要求，從而降低了畜牧業的信貸資金投入。
3．4畜牧業的風險導致金融機構的“慎貸”心理
畜牧業經常受到疫病等因素的影響，因此具有一定的風險，需要強有力的保險服務作保航護駕。然而我市的畜牧業保險仍存在力度不足、覆蓋面窄等問題。導致這種問題的主要原因有兩個：第一，從保險公司角度來講，其人力物力有限，且承保手續和理賠服務不完善；第二，從養殖戶角度而言，其投保意識、對疫病的防患意識不強，在發生疫情時沒有有力的防災措施，這使得保險公司對畜牧業的投入有一定的抵御。因此，畜牧業保險的不足使得金融機構對其產生“慎貸”的心理。
4提高金融支持發展現代畜牧業的建議
4．1加快成立畜牧業貸款擔保機構
目前，金昌市貸款抵押難的問題是限制金融機構對畜牧業發展支持的主要因素之一。因此，為解決該問題，畜牧業貸款擔保機構的成立顯得尤為重要。建立多元化、多層次的畜牧業貸款擔保機構，各級政府應該積極發揮作用。其工作重點可從以下三個方面展開：一是不斷加強財政部門對畜牧業貸款擔保機構的資金支持，進而增強擔保機構的資本實力；二是盡快建立相應的擔保風險補償機制，對于擔保公司的代償損失，財政部門進行一定比例的補償；三是在“利益共分享，風險共分擔”的原則上，積極推動建立金融機構、政府、畜牧業企業和擔保機構對風險共同承擔的模式，也即對畜牧貸款進行一定比例的劃分，各個機構承擔一定比例的風險。另外，積極發揮銀行的監控作用，對貸款風險進行有效防范。
4．2畜牧業金融貸款機制的創新
畜牧業有其相應的生產周期和經營特點，金融機構對畜牧業貸款需靈活管理。具體建議為：一是金融機構應放寬養殖戶對貸款的使用權，對貸款歸回日期不做強制的規定，而要根據養殖戶的資金狀況靈活安排，鼓勵養殖戶在規定額度內對資金進行循環使用，避免重走繁瑣的貸款程序；二是在對貸款風險有效控制的前提下，各金融機構可以在支持“三農”的信貸資金中成立畜牧業貸款專項，不斷增大畜牧貸款的規模；三是進一步摸索畜牧業貸款的新方式，不斷降低貸款難度。
4．3創建現代畜牧業產業鏈，提高金融支持
各地經驗表明，堅實的畜牧業產業鏈的建立能夠有效提高畜牧業對各種風險的抵抗力。因此，加快畜牧業產業鏈的建設步伐是發展現代畜牧業的關鍵所在。在這個過程中，各金融機構應大力支持有實力、聲譽好的大型畜牧業企業的發展，在畜牧業發展的各個環節（如育種、養殖、加工、銷售等）提供有力的資金支持，不斷對其擴大支持廣度、加強支持深度，做發展畜牧業產業鏈的堅實后盾。
4．4發展畜牧業保險業務，共同承擔風險
畜牧業的發展具有一定的風險，因此畜牧業保險業務的發展十分必要。政府部門應激勵保險公司發展畜牧業保險業務的積極主動性，使其能夠開發出多元化、多渠道的保險業務，建立適合不同地區、不同畜禽品種的靈活有效的保險制度。另外，政府部門也應該牽頭與畜牧機構、各金融機構、保險公司、擔保機構進行協商建立起畜牧業信貸風險共擔機制，成立相應的風險評估小組，對風險和損失進行合理客觀的審定并給予一定補償，從而增加金融機構對畜牧業資金支持的信心。
4．5政府應積極推動金融機構對畜牧業發展的支持
政府部門應積極發揮其職能作用，從以下四個方面推進畜牧業發展的金融支持：一是不斷建立完善信用體系，營造良好的社會信用氛圍；二是大力支持培養有潛力的優質畜牧業項目，引進先進畜牧業企業，并以銀行企業洽談會、項目推介會等方式，向各金融機構推薦優質的畜牧業企業，提高金融機構對畜牧業發展的資金支持；三是靈活使用土地流通轉讓相關政策，為土地承包經營權抵押和宅基地使用權轉讓創造條件，從而創造新的有效信貸抵押物，緩解由于抵押物不足導致的信貸困難問題；四是加強政府財政支持力度，表彰優秀養殖戶，鼓勵其不斷改善養殖條件，探索養殖新模式，帶動地區養殖規模的發展。
作者：牛成達 路強 單位：金昌市動物疫病預防控制中心 金昌市金昌川區畜牧站
