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一、我國畜牧標準化發展狀況
1.標準缺失老化滯后，難以滿足產業提質增效升級的需要。特色畜牧業標準基本處于空白狀態，草原生態、養殖環境、設施設備等標準供應不足。標準更新速度慢，“標齡”時間長。重大基礎標準建設滯后，奶牛等飼養標準急需修訂，畜禽營養需要量標準急需制定。部分標準的內容交叉重復，對同一環節的規定不一致甚至沖突，標準的一致性和銜接度不夠。標準質量不高，推廣普及率低。定性描述較多，量化指標偏少，標準的可操作性不強；部分內容陳舊，指標設置不科學，標準的先進性不高。存在“兩張皮”現象，與產業需求脫節，存在科研化傾向，標準的適用性不強。
2.標準體系不夠合理。政府主導制定的標準多以一般性產品和種養規范類為主，公益性不夠。國家標準、行業標準、地方標準層級之間的制定范圍和職責分工不夠合理。市場自主制定、快速反應需求的標準不能有效供給。協會、學會、產業聯盟等制定的標準在我國沒有法律依據，團體標準沒有培育起來。受發展水平的限制，大部分畜牧企業制定標準的積極性不高、能力不足，企業標準缺乏競爭力。
3.管理機制有待創新。標準主體單一，主要是政府標準化管理部門。標準審批時間長，尚未建立“綠色通道”機制。尚未建立團體標準管理機制。實施企業標準備案制，一定程度抑制了企業的積極性。標準重審查、輕跟蹤評價，重管理、輕服務。標準信息化數字化程度不夠，不方便推廣應用。政府主導制定的部分強制性標準信息公開、免費使用，但還有部分強制性標準和大部分推薦性標準需有償使用。企業是采標、用標的主體，但其參與標準制（修）訂的程度不夠。部門之間、標委會之間存在職能交叉、職責界定不清，標準化協調推進機制不夠完善。
4.標準建設投入不足。農業是一個基礎產業，與工業標準化相比，農業標準化更需要加大支持。目前，每年中央財政補助經費不足200萬元，遠遠不能滿足畜牧標準制（修）訂需求。投入不足，標準數量少，補助經費低。每個行業標準項目補助3萬～7萬元，國家標準項目甚至沒有資金支持。對畜禽營養需要、草原生態等重大基礎性標準研究投入不足，尚未形成國家、團體和企業多元投入機制。
二、新形勢下加強畜牧標準化的思路和重點
當前，我國畜牧業正處于轉型升級的關鍵期，正在由傳統畜牧業向現代畜牧業加快轉變，發展成就舉世矚目。據統計，2014年我國肉、蛋、奶總產量分別達到8707萬噸、2894萬噸和3725萬噸，肉類、禽蛋產量世界第一，奶類產量世界第三，保障了我國城鄉居民主要畜產品的有效供給。同時，畜牧業發展也面臨著一系列新的問題和挑戰。發展方式仍然落后，部分畜產品產能過剩，資源環境約束趨緊，畜產品質量安全形勢嚴峻，養殖污染趨勢加重，主要畜產品國內外價格倒掛，畜牧業發展質量亟待提高。不同國家、不同行業的實踐證明，產業發展到一定水平，達到一定規模，就必須重視標準化，用標準來解決發展質量問題，讓標準成為對質量的“硬約束”。今后一個時期，我國畜牧標準化應緊緊圍繞畜牧業“保供給、保安全、保生態”目標任務，以支撐現代畜牧業發展為方向，以加快推進發展方式轉變為主線，以質量安全和競爭力為核心，以過程管理風險防控為重點，努力構建既適合我國國情，又與國際接軌，開放有序、科學統一、運行高效的現代畜牧業標準體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。重點做好以下六方面工作：
1.緊緊圍繞依法治牧推進畜牧標準化。標準是法律法規的技術細化，是經濟社會活動的行為規范，是生產經營中的“法”。十八屆四中全會提出依法治國的總要求。畜牧業也不例外，要依法治理、依規推進。要圍繞法律法規推進標準化，量化《畜牧法》及其配套法規規章內容，增強可操作性。要圍繞行政審批推進標準化，制定種畜禽、牧草、奶業等行政審批配套標準，規范審批行為，提高審批效率。要圍繞產業政策推進標準化，制定草原獎補、良種補貼、奶業振興、統計監測等配套技術規范，推動產業政策更好執行。
2.緊緊圍繞資源高效利用推進畜牧標準化。目前，飼料資源緊缺已成為畜牧業發展的重要制約因素。2014年我國大豆進口總量達7140萬噸，進口依存度達80%以上，魚粉進口依存度75%以上，飼用玉米已從供求平衡轉向供應偏緊。同時規模養殖用地難、用工難等問題對畜牧業發展形成嚴重制約。今后，畜牧標準化應進一步聚焦資源高效利用，加快建立“節糧、節水、節地”、資源高效利用畜牧業標準體系。
3.緊緊圍繞畜產品質量安全推進畜牧標準化。畜產品質量安全關系著人民群眾身體健康，事關社會和諧穩定，不僅是產業問題，更是民生問題。安全優質畜產品首先是“養”出來的。抓好畜產品質量安全，必須正本清源，從源頭入手，抓好過程管理，建立畜產品質量安全標準體系。要大力推進畜禽規模養殖標準化，制定安全用藥、科學用料、健康養殖標準技術規范，加快推進轉變發展方式。制定畜產品質量安全監管標準，提高行業監管能力。建立質量追溯標準體系，逐步實現全程可溯源。
4.緊緊圍繞現代種業建設推進畜牧標準化。我國是畜牧生產大國和用種大國，良種需求大、進口數量多。建設現代畜牧業離不開現代種業，種業發展需要標準支撐。要圍繞現代種業建設，以種業安全和市場化規范運行為核心，加快建立現代畜禽牧草種業標準體系。制定和完善畜禽牧草資源保護、品種標準、良種登記、性能測定、種子標簽、質量監測等標準。用標準來推動種業措施落實、規范生產經營、衡量質量安全。
5.緊緊圍繞生態環境保護推進畜牧標準化。草原生態保護是生態文明建設的重要組成部分，養殖污染防治是現代畜牧業建設必須面對的重大課題。加快建立健全環境友好型畜牧業標準體系意義重大、十分緊迫。要抓緊制定草原生態保護與建設標準體系，著力解決草畜平衡等重大標準缺失問題，為全面加強草原生態保護、大力發展草牧業提供支撐。抓緊制定畜禽糞便和秸稈資源化利用標準，推動制定養殖糞污和病死畜禽無害化處理技術規范，促進畜牧生產與生態環境協調發展。
6.緊緊圍繞現代市場體系建設推進畜牧標準化。市場化是優化資源配置的關鍵舉措，是建設現代畜牧業的重要內容。標準是推進現代畜牧業市場體系建設的有效抓手。要建立畜產品質量標準及檢測方法，推動建立公開、公正、公平的市場競爭環境，逐步實現優質優價、優勝劣汰。要建立畜牧業期貨貿易標準體系，制定標的物質量標準、交割行為規范及其配套技術規范，推動期貨貿易健康發展。逐步建立畜產品電商服務標準，推動線上線下貿易協調發展。推動建立畜牧業進出口貿易標準體系，規范進口行為，提高進口質量，促進我國優勢特色畜產品出口，提高競爭力。
三、推動加快落實改革方案，努力開創畜牧標準化事業新局面
1.加快構建現代畜牧業標準體系。要根據現代畜牧業建設需求，統籌規劃、突出重點，制定畜牧業標準建設規劃，做好頂層設計，完善標準體系，實現關鍵領域、重點環節全覆蓋。梳理分清標準性質、層級和范圍。處理好政府主導制定的標準、團體標準、企業標準的關系，處理好國家標準、行業標準、地方標準之間的關系，處理好強制性標準和推薦性標準的關系。政府主導制定的畜牧業標準要突出技術法規和公益屬性，重點推進生態環境保護、投入品安全、健康養殖、質量安全、公平貿易、種業安全等標準化。團體標準要側重于創新和市場需求，增加標準的有效供給。企業標準要側重于提高競爭力，重點做好產品質量、等級規格、生產加工規范等。合理界定各層級標準的制定范圍，要分工明確、各有側重。地方標準能規范的，一律不做行業標準。行業標準能規范的，一律不做國家標準。
2.創新標準管理評價機制。精簡優化政府主導制定的標準，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，形成標準有效供給格局，滿足經濟需求，兜住社會“底線”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。強化政府標準化管理與服務。推動實施標準立項和自主選題相結合。嚴格遴選標準項目，確保重要標準及時立項。嚴格標準審查，確保標準質量。簡化制（修）訂程序，提高審批效率，縮短制（修）訂周期。鼓勵支持有關單位、團體和個人自主研制公益性標準，建立“綠色通道”，對符合條件的標準予以及時審批。加強標準實施后評估，及時開展標準復審，加快標準更新速度，推動實施政府購買標準公共產品服務。加強信息化建設，公開標準制（修）訂信息，向社會提供一站式查詢服務，實現政府主導制定的標準在線免費服務。推動建立標準激勵機制，將標準納入績效評價體系，給予足夠的重視和應有的獎勵。推動并積極參與修訂《標準法》，明確團體標準的法律定位，修訂企業標準備案制度。推動有條件的協會、學會等社會組織團體標準。指導建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。積極開展對企業公開標準進行比對和評價，強化監督指導。
3.積極爭取支持，加快推進標準制（修）訂。積極爭取政府有關部門加大對標準公共產品的支持力度，增加標準制（修）訂和重大標準研究財政專項經費，保障標準事業持續健康發展。鼓勵并爭取社會團體、企事業單位和個人投資標準化事業，推動形成多元投入機制。加快標準制（修）訂步伐。要以畜（禽）種為單元，以產品質量為核心，以養殖全過程質量控制為切入點，建立畜禽養殖標準綜合體，著力解決標準不配套、不成體系問題。針對關鍵領域、重點環節，如草原生態保護與建設、畜禽營養需要量、投入品安全使用等，加快推進標準制（修）訂，解決標準缺失問題。加快清理復審現行標準，廢止一批標準，修訂一批標準，解決內容重復、交叉、矛盾和標準“老齡化”問題。
4.推動標準化人才隊伍建設。標準化工作專業技術性強、政策法規要求高，要求打造一支穩定的、過硬的標準化專業人才隊伍。加強全國畜牧業標準化技術委員會建設，根據需要組建分技術委員會，完善組織機構，健全規章制度，合理配置技術力量。推動加強省級畜牧標準化人才隊伍建設，指導建立省級畜牧業標準化技術委員會，開展地方標準制（修）訂工作。積極開展對標準的社會團體和企業進行業務指導，推動建立團體標準和企業標準人才隊伍。加強能力建設，強化技術培訓，不斷提高從業人員的業務素質和能力水平。
5.強化標準宣貫推廣。以落實法律法規、產業政策為抓手，依托技術推廣機構和現代產業技術體系，加強標準宣貫力度，推廣依法治牧配套標準。以規模養殖場戶為主要對象，按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，大力推廣畜禽規模養殖標準化。結合“三品一標”、HACCP等認證工作，宣貫推廣產地環境、生產過程和產品質量標準。結合飼料和畜產品質量安全專項整治，宣貫推廣飼料、獸藥等投入品安全監管標準，提高畜產品質量安全水平。利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，多渠道普及畜牧業標準化知識，宣傳典型經驗和成功做法，積極營造重視標準、推廣標準、使用標準的良好范圍。
作者：于福清 趙小麗 單位：全國畜牧總站質量標準與認證處
