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【摘要】據統計，呼倫貝爾市牧業四旗的草地面積710萬公頃，占土地總面積的81.6%，占呼倫貝爾市草場面積836萬公頃的84.9%。草原畜牧業有別于其他畜牧業，其最大特點就是其養殖方式的自然性及絕對數量的不可擴張性，屬于自然畜牧業。草原畜牧業發展的最大制約因素就是自然及環境容量問題。
呼倫貝爾市政府在重塑草原生態平衡、草原畜牧業轉型發展方面經過多年的探索，特別是在2015、2016年發生重大旱災的條件下，在發展大農業、大牧業，農村牧區聯合行動理念的指導下，探索出了一條實踐發展之路。
1北羊南飼打破行政壁壘發展大農業、大牧業
2016年，呼倫貝爾市牧區遭遇了百年不遇的旱災。呼倫貝爾市政府采取措施積極應對，不僅政府縱向層級之間互相支援合作，政府橫向層級之間也打破了壁壘，農村牧區開始互動，齊心協力對抗旱災，可以說形成了政府網格化的互動。而農村牧區政府橫向層級之間的互動合作，一方面會提高政府綜合治理能力，危機就是轉機，這種轉機怎么轉？有兩個方面一個是轉向現代化，一個是轉向反方向。所以，政府在推進這項工作時候是穩步推進，總體思想理念就是大游牧，牧區牲畜冬天轉場到農村，第二年接羔時在回牧區。這個實踐需要不斷摸索，考驗政府層級之間、職能之間的綜合治理的能力，宣傳、組織動員能力、政府之間的配合協同能力、群眾工作的能力、市場調研的能力、轉場對接協調企業的能力以及發展的能力等等。另一方面會促進呼倫貝爾草原畜牧業現代化的進程。呼倫貝爾市推行過《草原畜牧業轉型升級三年行動規劃》，各級政府和農牧業局都采取了許多措施，投入了大量資金，引導牧民進行產業轉型升級，但效果不好。2016年旱災發生，促使牧民積極響應政府號召，農牧區實現牲畜異地越冬“大游牧”的生產方式逐漸形成。由于越冬飼草短缺，牧民資金捉襟見肘，在政府引導下，牧業四旗均出現了牲畜大規模異地越冬現象。據調查，異地越冬發生的費用主要是運輸費用、租用農田茬地的費用。異地越冬費用每只羊大約在90元左右，而在本地過冬費用每只羊約大約在330元左右。異地越冬費用大約節約72%左右。
1.1樹立以豐補欠的思想，合理利用好天然草原
目前，我們的草原不是不能夠滿足草原畜牧業發展的需要，而是我們對草原利用不科學、不合理。呼倫貝爾市牧業四旗有3000多萬畝的打草場，正常年景這些打草場足可以提供草原畜牧業發展的需要，而且還有盈余。呼倫貝爾市牧業四旗是著名的天然牧草銷售基地。豐年的年景牧區打下來的牧草，自用三分之一，銷售三分之一，浪費掉三分之一。這與傳統粗放式的生產方式密切相關。呼倫貝爾市為了提高牧草的使用效率、促進生產方式的轉變，出臺了《呼倫貝爾天然打草場管理使用辦法》。呼倫貝爾市政府在牧區也建立了176個1000平米以上的飼草儲備庫，大約可以儲存20萬噸以上的牧草。探索通過市場進行資源配置，探索建立“牧草銀行”來促進生產力提高、生產方式轉型，促進產業升級。這種模式在陳旗、鄂溫克旗進行了初步的嘗試。“牧草銀行”是由一個龍頭企業在牧民豐收之年收儲牧民多余的飼草，牧民繳納一定的牧草保管費用，在有災情的年景取回使用，也可以委托企業代為出售儲存的飼草。“牧草銀行”制度如果能成熟運行，可以促進牧區建立一套完善的飼草儲備制度、促進草原畜牧業轉型發展、重塑草原生態平衡。
1.2充分利用現有耕地，大力發展人工草地
從世界各國的經驗看來，集約化的草地畜牧業才是現代草業的發展方向，其中最重要的途徑是人工草地的建設。建立人工草地是發展集約化草地畜牧業、實施生態恢復與重建以及實行可持續發展戰略的重要措施，它采用適宜的優良草種及相應的農業技術措施，獲得高產優質的飼草，可以補充天然草的不足，解決因季節變化造成草畜供求不平衡的矛盾。呼倫貝爾市嶺西地區有400多萬畝耕地，牧業四旗林緣地帶耕地面積也在200萬畝左右，目前這些耕地種植的作物大部分為糧食和油料作物，如果能把其中一部分改種飼草，可有效解決牧區飼草短缺問題，同時，生活在這里的鼢鼠，由于人為將其改為耕地，鼢鼠原有的生存環境遭到破壞，它們另覓他處，移居到草原，會造成嚴重的草場破壞。因此，退耕還草會改善環境、重塑草原生態平衡。
1.3發展生態草牧業是實施牧區科技先導戰略的必由之路
“草牧業”是傳統草產業概念的發展，它在強調“草地生態”與“草牧產業”雙要素的同時，更關注草地的生態功能和生產功能的協調發展。分析表明，我國草地生產與生態功能“雙提升”的潛力十分巨大，通過統籌規劃和頂層設計完全能夠實現。通過發展生態草牧業，大力推進草原畜牧業生產方式和管理方式創新，帶動現代草牧產業技術升級，提高牧區組織化水平，充分發揮科技試驗示范、輻射帶動的積極作用，是實施當前牧區以科技先導、規模經營為發展模式的必由之路。發展生態草牧業是一個系統工程，涉及自然、經濟、社會、生活和文化等多個方面，并非某一政策、單一技術、某項措施、小規模示范等就能解決，必須以一個完整的社會經濟單元為基本單位，進行自然-經濟-社會復合系統諸要素的整體設計和系統調控。在此背景下，中科院植物研究所方精云院士提出在草原牧區建立“生態草牧業試驗區”的構想，希望通過現代化治理，實現試驗區內生產、生活和生態的全面協調發展。近年來，國家、中科院、內蒙古自治區和呼倫貝爾市在發展草牧業方面的支持力度越來越大，草牧業示范區建設正式納入周期為五年的內蒙古自治區農牧業廳草牧業試驗試點項目，獲得每年1000萬元的資助。農發辦《呼倫貝爾草牧業科技示范-呼倫貝爾農墾核心區建設》，獲得項目經費1.4億元。呼倫貝爾市還承辦了“首屆草牧業論壇暨草牧業科技與示范區建設主題論壇”，論壇邀請中科院植物所學術所長方精云院士和中科院亞熱帶農業生態所印遇龍院士作主旨報告。論壇還設立了專題報告和技術報告，舉辦了草牧業成果展和現場參觀活動?？傊?，呼倫貝爾草原的自然條件及呼倫貝爾政府發展生態草牧業的思路將從政策、資金等方面為草牧業發展提供有力的支撐與保障，在發展生態草牧業方面大做文章、大有可為。
作者:李海燕 單位:呼倫貝爾市委黨校
