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摘要：河南省周口市基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目實施效果顯著，2015~2017年連續三年被省畜牧局表彰為優秀單位，在全省項目實施中極具代表性。文章結合周口市2012~2018年度基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目的實施情況，對項目實施現狀、存在的問題進行了綜合分析，提出了對策與建議，為新形勢下有效提升基層畜牧業技術推廣服務水平提供參考。
關鍵詞：周口市；畜牧業；技術推廣；現狀；對策建議
引言
基層畜牧業技術推廣體系改革與建設項目是貫徹落實中央1號文件精神的具體體現，通過項目實施，進一步健全了基層畜牧業技術服務體系，加強了基層畜牧業技術人才隊伍建設，拓寬了基層畜牧業技術人員知識更新渠道，提高了技術人員服務基層的專業水準，提升了基層畜牧業技術推廣體系的公共服務能力。
1項目實施現狀
項目實施以來，河南省周口市8個項目縣累計獲得項目補助資金2215萬元，遴選技術人員1016人次、科技示范戶1454戶、從事養殖和有養殖意愿的貧困戶600戶，輻射帶動養殖戶7621戶，建設生豬養殖科技示范基地33個、肉牛養殖科技示范基地7個、肉羊養殖科技示范基地11個、家禽養殖科技示范基地8個。通過項目的實施，全市建立了“專家+科技示范基地+技術指導員+科技示范戶+示范帶動戶”多元化技術推廣服務模式，完成對技術員、養殖科技示范基地、科技示范戶、從事養殖和有養殖意愿貧困戶的技術培訓和現場觀摩教學，大力推廣新品種、新技術、新設備，有力地促進了畜牧業先進適用技術的推廣應用，為全市畜牧業的健康穩定發展提供了強有力的技術支撐。
2項目實施存在的問題
當前，基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目雖然取得了一些成效，但在資金使用、考評機制、隊伍構成、推廣內容、成果轉化和服務水平等方面仍存在諸多問題，削弱了技術人員的工作積極性，降低了養殖戶的參與度，影響了項目的實施效果。
2.1項目資金偏少
目前，周口市項目縣獲補助資金最多的有50萬元，最少的為25萬元。項目資金使用被分配在科技扶貧培訓、技術人員能力建設、科技試驗示范基地建設、推廣服務績效管理、推廣服務信息化建設、推廣規范化建設6個方面，且覆蓋到每個鄉鎮，導致補助資金量與畜牧技術推廣的工作量和承擔的責任不符，影響畜牧技術推廣人員和養殖戶參與項目實施的積極性[1]。
2.2推廣隊伍結構不合理
2018年度全國農業系統國有單位專業技術人員統計情況顯示，周口市畜牧系統共有專業技術人員537人（不含市本級），本科以上學歷人員占比僅23.5%，學歷普遍偏低；副高級及以上職稱人員占比僅12.8%，技術斷層突出；40歲以上人員占比50.3%，人員老齡化嚴重。多年的基層工作，造成相關技術人員思想不解放，創新意識不強，知識觀念落后，同時繼續教育滯后，不能及時跟上現代畜牧業發展的需要，技術推廣工作無法發揮應有的作用和效果，推廣隊伍結構與人員素質亟待優化提升[2]。
2.3推廣技術內容單一
技術指導員手冊和科技示范戶手冊內容多以疫苗注射為主，有關飼養管理和疫病防控的新技術、新知識、新方法推廣少，市場行情預測預警信息少。的主推技術遴選推介方案多適用于規模養殖場，對于養殖戶來說，技術要求過高，資金投入較大，不利于廣泛推廣應用。
2.4服務水準有待提升
技術培訓多以集中培訓和現場觀摩為主。2018年因非洲豬瘟防控工作，部分項目縣的集中培訓和現場觀摩幾乎無人參與?？萍际痉痘厝狈ε涮椎膬x器設備，示范帶動能力不足。技術人員在承擔技術推廣的同時還擔負著檢疫申報、疫病防控等工作。在開展技術服務時，推廣內容單一、推廣技術落后、服務水準低效，長此以往，導致科技成果轉化率低，推廣效果大打折扣。
2.5考評機制有待完善
項目實施過程中，對技術人員服務效果、服務質量和效益轉化考評難以量化，在以往的檢查中發現，部分項目縣為不觸及矛盾，績效考核實行平均主義，降低了技術人員工作的積極性、主動性和創造性。同時，對科技示范基地和科技示范戶的績效考核機制還不完善，未能充分調動項目實施各方的積極性。
2.6養殖戶參與積極性不高
養殖行業從業人員素質參差不齊，接受新知識、新技術慢，受傳統養殖模式影響，不愿加大新技術和新設備的投入使用。部分養殖戶存在“等、靠、要”思想，熱衷于物化補貼，甚至出現不發補貼不參加培訓現象。推廣的技術內容與養殖戶實際需求不一致，養殖戶更關注如何提高繁殖率、存活率，這樣就不能有效調動養殖戶參與的積極性。
3對策建議
3.1優化資金使用
鑒于周口畜牧業生產保持穩中向好的發展勢頭，建議在分配項目資金時，向周口市適當傾斜。同時項目資金要及時下達，以便更有效地開展工作。在項目長期實施的基礎上，探索在重點鄉鎮實施項目，集中有限的資金，打造“一鄉一品”的特色技術推廣模式。在開展技術培訓時，從養殖戶的實際和需求出發，使培訓更具科學性、專業性和針對性。大力推廣網絡培訓平臺和“中國農技推廣”APP的安裝使用，使養殖戶隨時隨地通過網絡獲取推廣技術，實現資金使用效益的最大化。
3.2創新畜牧業技術推廣理念
基層畜牧技術推廣的目的就是促進畜牧業新技術快速進村、入戶、到場，將科學技術轉化為生產力。在大力宣傳推廣技術的同時，注重提升養殖戶的文化素質，轉變養殖戶的傳統養殖觀念，調動養殖戶參與的積極性，確保技術推廣成效。探索發展“科技示范基地+科技示范戶+示范帶動戶”合作模式，提高養殖戶的組織化程度，實現資源共享、技術共享、利益共享，進而提高養殖水平，普及畜牧新技術，加快科技成果轉化，發揮項目實施的最大效益。
3.3多渠道充實人才隊伍，提升服務水平
鼓勵市級技術人員、示范基地技術員、特聘農技員、科研院所科研人員、高校教授和學生參與到技術推廣中，以科研院所、高校和科技示范基地為實驗平臺，從養殖戶的需求出發，建立技術服務團隊，將技術人員與推廣項目相對接，使畜牧業的需求實時反饋到科研院所和高校的項目實驗中，打通技術推廣服務“最后一公里”。進而實現推廣隊伍多元化，推廣方式多樣化，推廣行為社會化，推廣機制科學化，發揮好畜牧業技術推廣體系的服務作用[2]。
3.4完善考評機制
對技術人員的考核，嚴格落實“4:3:3”績效考核機制，在日常上報資料的基礎上，將工作任務完成情況和完成質量及創新性開展工作情況作為考核重點和績效獎勵發放的依據，杜絕平均主義，提倡多勞多得、質量優先的分配原則。對科技示范基地和科技示范戶的考核，把推廣技術應用情況、技術成果轉化和工作配合情況作為績效考評重點，對不配合工作開展的，取消其項目實施資格。
4結論
基層畜牧業技術推廣體系事關農村經濟大局，事關現代畜牧業的長遠發展。今后，周口市將進一步加強對典型的總結和推廣，以點帶面開展工作。繼續強化項目運行的研究，探索與農村信息服務網絡、龍頭企業、農民專業合作社相結合的路子，調動基層畜牧業技術人員積極性，增加技術儲備，加速技術更新，加快科技成果轉化，發揮項目實施的最大效益。
參考文獻：
[1]唐洪峰,劉慧,周桂平.河南省基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目實施措施與成效[J/CD].基層農技推廣,2018,6(07):9-12.
[2]李明霞.新形勢下基層畜牧業技術推廣體系建設的思考[J].畜牧獸醫科技信息,2018,(11):21-22.
作者:婁鵬 張訓詩 李翠平 單位:河南省周口市動物衛生監督所 河南省周口市畜牧局
