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摘要：草原畜牧業是內蒙古傳統支柱產業，也是草原民族世代相傳和賴以生存的基本生產方式。現代畜牧業的發展離不開科學技術的支撐，其中良種繁育、家畜診治、疫情檢測及重大動物疫病防控等畜牧相關技術人員的嚴重短缺現象在一定程度上制約內蒙古草原傳統畜牧業的可持續發展和向現代畜牧業的轉型步伐。建議整頓和完善牧區獸醫服務體系存在的不規范現象、大力培養畜牧業相關技術人員、科技下鄉、嚴格管理獸藥市場的流通環節及可追溯制度等措施，以保證牧區畜牧業的安全、健康及可持續發展。
畜牧業作為農業的主要構成要素，在我國新農村（牧區）建設、“三農（牧）問題”的解決和“美麗鄉村”建設中發揮著不可替代的作用。尤其是被稱為我國“奶罐肉庫”和“畜牧業王國”的內蒙古傳統草原牧區，畜牧業是最主要的支柱產業。科學技術是第一生產力，傳統畜牧業的可持續發展和向現代畜牧業的轉型升級離不開現代科技的支撐。其中，畜牧獸醫科學、良種繁育、防疫體系建設等現代畜牧業不可或缺的關鍵技術和相關人才是草原畜牧業健康可持續發展的基礎保障。然而，內蒙古大部分傳統草原牧區存在技術人員嚴重短缺的現象，一定程度上制約了全區草原畜牧業向現代畜牧業的轉型步伐。建立完善的獸醫防疫體系，積極引進現代技術和培養相關人才，解決牧區畜牧獸醫服務領域存在的短板是實現草原畜牧業高質量發展的前提，也是牧區畜產品質量安全和疫情防控的重要保障。
一、牧區畜牧獸醫服務體系現狀
（一）獸醫師嚴重短缺。在內蒙古傳統草原牧區，畜牧專業院校畢業并取得相關資質的執業獸醫師相對較少，甚至個別偏遠蘇木、鄉鎮或嘎查村至今沒有執業獸醫師為牧民服務。以傳統牧業旗——錫林郭勒盟蘇尼特左旗為例，截至2020年10月末，該旗牧業戶總數為5637戶，但全旗共只有26名專職獸醫（高級1名，中級16名，助理9名，其中執業獸醫師只有2名）。按比例計算，每千戶牧戶只有4.6名獸醫為其服務。而呼倫貝爾市新巴爾虎左旗牧業戶總數為8786戶，但全旗只有162名獸醫，其中執業獸醫師才有8名。在牧區調研時發現，因多年從事牧業生產和長年積累的豐富經驗，多數牧民對家畜常見疾病的診斷和治療比較熟悉，一般情況下自己都能診治。但是，若遇到較復雜的病情或發生傳染疾病等突發情況時多數牧民卻束手無策，甚至有時因應對不及時而造成家畜大量死亡。此外，有些牧民因受教育程度低，對獸藥的使用不嚴謹，從而造成不必要的損失。筆者在呼倫貝爾市新巴爾虎左旗調研時遇到一起牧民因用藥不當導致死亡20多頭牛的真實案例。原因是該牧民所在嘎查沒有獸醫師，為了給自家牲畜打防疫藥，自己從獸藥店購買藥品，因本人不識字而沒有按照說明書用藥，且錯誤加大用藥劑量造成了巨大損失。部分距城鎮較遠的偏僻牧區或牧點，因獸醫不足、藥物短缺、技術服務不到位，加上交通不便和信息閉塞等原因，若遭遇緊急突發情況時牧民很難及時采取有效應對措施。這也是內蒙古傳統草原牧區畜牧獸醫服務體系不完善和技術人員短缺的突出體現。
（二）品種改良技術員不足。在內蒙古大部分草原牧區，畜牧品種改良專業技術人員明顯不足。畜牧品種改良是屬生物學范疇，對專業技術要求非常高，是一門比較嚴謹的學科，容不得丁點誤差。然而，從牧區現狀來看，取得相關資質的專業技術員非常少。如錫林郭勒盟蘇尼特左旗，截至2020年10月末，全旗取得資質的品種改良師只有5名。而另一個牧業旗——呼倫貝爾市新巴爾虎左旗全旗有資質的品種改良師也只有21名。有些牧區，一個技術員服務多個嘎查村，因服務對象戶數量過多和偏遠牧戶或牧點通訊、交通不便等原因，很難及時趕到有需要的牧戶家進行技術服務，從而時常錯過母畜發情期或最佳配種時機。此外，有些牧區還存在人工配種技術員專業技術不達標，品種改良工作不規范，管理體系不完善，基礎設施設備短缺，配套服務滯后，家畜良種化體系建設薄弱等問題。個別地區還存在品種改良區劃不清，種源繁雜，不重視地方優良品種的選育與保護，造成優良基因流失，群體遺傳水平逐年下降，出現以商代種、改而不良、雜交后代生產性能下降，還有的地方由于缺乏管理機制，配種記錄不全，導致選種選配不清，甚至造成近親繁殖等現象。
（三）“赤腳獸醫”承擔重任。畜牧業相關技術人才的嚴重短缺促使自學成才的“赤腳獸醫”大量涌現?？陀^而論，大部分“赤腳獸醫”在缺醫少藥的草原牧區承擔著為牧民服務的重要角色。他們多數人雖然不是專業出身，也沒有取得執業獸醫師等相關資格證書，但長年累月的實際操作和豐富的實踐經驗，使他們成為了草原牧區不可或缺的基層獸醫。一直以來，“赤腳獸醫”們對牲畜常見疾病的診斷治療、人工配種及傳染疾病的防控等牧區基層服務工作中承擔著重要作用。部分“赤腳獸醫”還能給牲畜做手術、治療疑難雜癥及牲畜品種改良等難度較高的技術性工作。但是，畜牧技術人才的嚴重短缺和對“赤腳獸醫”管理不嚴、監督不力等現象導致牧區基層獸醫服務體系存在技術不扎實、職責不清、服務不規范、亂收費等若干亟待解決的問題。
（四）獸醫服務體系管理不規范，收費不透明。在草原牧區，對鄉村獸醫的管理工作不規范問題比較突出。其中，收費標準不透明和亂收費現象比較普遍。有些地區，鄉村獸醫給牧民牲畜治病用藥基本上沒有任何行業規范和實施標準，所用藥物也沒有明碼標價，甚至連藥名、藥盒都不提示。現實中，鄉村獸醫一般對藥費和技術服務費捆綁在一起收取，而且沒有明確透明的價格標準，基本上只要給牲畜治好病獸醫說多少就是多少。有些牧民反映，個別獸醫上門服務費高得離譜，一般給大畜治病，收取的服務費至少幾百元（不含獸藥費），如病情復雜（如做手術等）費用只會更高。但為了給牲畜保命，牧民只能被動接受。另外，部分品種改良技術員也存在服務不周到、技術不扎實和收費不透明等現象。這就是草原牧區技術人員稀缺，少數人“壟斷”的突出體現。
二、完善草原畜牧獸醫服務體系的意義
（一）提升牧區良種繁育水平。草地畜牧業是草原人民世代相傳的基礎產業，同時也是傳統草原文化的重要組成部分。在漫長的歷史長河中，草原牧民積累了豐富的草地畜牧業經營理念和實踐經驗。然而，正是由于這些理念和經驗的存在，導致部分牧民對傳統養殖技術根深蒂固，較難接受或吸收新品種引進、良種繁育等現代技術。同時，生活在偏遠牧區和牧點的牧民獲取科學知識與現代技術的渠道較為單一，交通不便、信息封閉環境中難以廣泛傳播現代科學技術。因此，不斷完善草原牧區畜牧獸醫服務體系，可有效提升牧區良種繁育水平，轉變牧民傳統觀念，提升牧民現代化意識。
（二）有效促進草原畜牧業現代化進程。國家提出的草原畜牧業向綠色、高質量發展是不可動搖的基本方針，也是內蒙古傳統畜牧業可持續發展的必由之路。事實上，草原生態環保壓力的與日俱增和高消耗、低效益的生產經營方式使傳統草原畜牧業可持續發展已難以為繼，必須要實現從“量”的增長向“質”的提升，同時也要重視草原畜牧業“降成本、提效益”這個核心問題。然而，在傳統草原牧區，現代化養殖技術普及率較低，相關技術的推廣進度緩慢，技術型人才短缺等諸多原因將影響草原畜牧業的快速發展和現代化進程。因此，完善牧區畜牧獸醫服務體系可有效促進草原畜牧業的轉型升級和高質量發展，鼓勵科學養殖、少養精養，改變大而不強、優質不優價的現狀，以實現草原增綠、牧業增效、牧民增收的共贏目標。
（三）強化草原牧區傳染疫病防控體系。隨著我國畜牧業養殖結構的調整和產業化的快速推進，內蒙古傳統畜牧業向集約化、規?；同F代化發展速度明顯提升。與此同時，高密度養殖模式和家畜流動較為頻繁給草原牧區重大傳染性疫病的防控帶來較大的困難和挑戰。以畜牧業為核心產業的內蒙古草原牧區，家畜防疫工作更為重要。草地畜牧業主要特點是以草場上散養為主，不同畜群的近距離接觸較多，疾病的傳播風險也較大。加上牧民的防疫意識不強，不同牧區之間人員交流密切，外來商販在牧戶間流動頻繁，這些現象加大疫病交叉傳染風險的同時給牧區整體防疫帶來一定難度。牧區畜牧獸醫服務體系的不斷完善，對加強草原牧區防疫工作具有重要意義。
三、對策建議
（一）大力培養牧區畜牧技術人才。出臺相關政策鼓勵牧區年輕一代學習畜牧業相關專業和技術，以便學成畢業后回牧區服務。近年來，隨著教育改革的深入，牧區整體教育水平明顯提升，牧區大學生數量也逐年增多。然而，大多數牧區學生卻不愿意學習畜牧業相關專業，而更喜歡選擇其它社會熱門學科。實際上，草原牧區大量需要畜牧專業的畢業生，而且就業相對容易收入也較高。因此，政府部門應出臺相關鼓勵政策（如定向培養、就業上傾斜、減免學費、提供助學貸款等），大力培養牧區出身的畜牧專業技術人才，鼓勵其學成后為牧區基層服務。
（二）整頓牧區畜牧獸醫服。務體系存在的不規范行為應制定相關行業標準和規范措施，對牧區“赤腳獸醫”的技術能力、收費標準、行業準則等方面進行嚴格考核和監督。同時，管理部門應當對基層獸醫組織定期培訓、考試等方式提高其專業技術和綜合能力。此外，從事家畜配種經營活動的人員，要求必須取得國家《家畜繁殖工職業資格證書》和當地旗縣級以上畜牧獸醫行政管理部門頒發的《家畜繁殖工聘書》。家畜配種從業人員要持證上崗，每年旗縣級畜牧獸醫管理部門要對《家畜繁殖工聘書》進行年審，證件不全或證書未通過年審的應一律不準從事家畜配種活動。另外，嚴格管理常用獸藥的市場流通、價格標準及可追溯體系，保證其安全性和價格穩定。
（三）科技“下鄉”。應加大財政投入力度，積極引進畜牧業相關專業人才，建立強大的基層獸醫服務隊伍。在人才培養方面，可以采取校企（合作社）聯合模式，與相關科研機構或高等院校進行深入合作，并定期、定向培養技術人員。針對專業技術不扎實的鄉村獸醫隊伍，應定期邀請相關領域的專家學者開設專題講座或培訓班，傳授最前沿的畜牧獸醫科學知識，不斷提升基層獸醫的技術能力和專業水平。除此之外，要積極順應我國學徒制的畜牧業專業人才培養計劃和模式，培養出更多有學識、有能力的優秀人才。
作者:其其格 單位:內蒙古自治區社會科學院經濟研究所
