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一、國家電網公司生態系統定義與內涵
1997—2002年，國家實施政企分開改革，國家電力公司成立，負責電力行業商業運行的管理，《電力法》的頒布實施賦予電力企業作為商業實體的法律地位；電力行業的行政監管和監管職能移交給國家發展計劃委員會和國家經濟貿易委員會。上述電力體制改革的舉措，初步確立了國家電力公司、煤炭企業、下游用戶等相關利益相關方的關系運作模式。2003—2005年，電力體制改革打破了原有國家電力公司集發、輸、配、售為一體，垂直運營、高度集中的體制，實行了廠網分開，成立國家電網公司、南方電網公司兩大電網公司，發電側形成了五大發電集團與神華集團、華潤集團等中央發電企業以及眾多地方、外資、民營發電企業多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局。根據企業生態系統理論，國家電網公司生態系統可以定義為：公司生態系統由電力供應鏈成員（包括發電燃料供應企業、發電企業、電網企業、用戶等）、直接利益相關方（包括政府、電力規劃設計建設企業、裝備制造企業等）、間接利益相關方（包括行業協會、媒體、科研機構、金融機構、戰略伙伴等）構成，通過能量流、物質流、信息流和價值流的交互，形成彼此相互影響、相互依賴、共同作用的共贏共生的價值體系公司生態系統既受經濟、能源、環境、技術等外部因素影響，同時系統成員行為也將影響和改變外部因素。公司生態系統與外部因素之間存在相互影響、相互依存的關系。在國家電網公司生態系統中，政府制定能源戰略與規劃、核準重大項目、核定電力價格，直接決定系統的生產力布局和利益分配機制；公司是價值平臺的建設者，承擔骨干型成員角色；發電企業和用戶通過價值平臺實現價值流、能量流和信息流的交互；規劃設計建設企業提供工程項目規劃、評審、設計、施工等全環節基礎設施建設服務；裝備制造企業、行業協會和科研機構為系統提供設備和政策技術指導，媒體是社會輿論的傳播者和企業行為的監督者。國家電網公司生態系統作為重要的戰略思想，其內涵是指公司以電網為載體，搭建綜合價值平臺（電力調度運行平臺、能源環境資源優化配置平臺和社會公共服務平臺），推進利益相關方的協調互動，促進各方達成價值共識（“一識”），追求系統價值創造最大化和價值分享最優化（“兩化”），實現系統成員的共生、共贏和共享（“三共”）。其中，共生是指系統成員共同發展；共贏是指尊重各方的利益訴求；共享是系統成員的價值分享應該得到優化。
二、國家電網公司生態系統特征
一是公司生態系統正處于并將長期處于動態演進調整階段，隨著能源技術的不斷發展和體制機制改革的逐步深化，系統成員將面臨更多的創新挑戰與生態位調整的壓力。二是行業規劃決策嚴重影響系統運行效率的提升和價值創造能力。電力行業固定資產存續周期長，政府、發電企業、電網企業等利益相關方需要統一戰略思想、統一規劃、協調系統運行。三是公司生態系統的演進與發展直接關系多方利益主體。系統覆蓋社會經濟各主體，產業鏈長，具有種群數量龐大等特點。四是政府在公司生態系統中處于主導地位，直接影響公司生態系統成員的利益關系，影響整個生態系統的基本格局和發展演進。五是公司具有顯著的市場優勢地位，同時承擔維護生態系統健康發展的重要責任。相對其他利益方，公司是發電企業、用戶之間賴以生存的價值平臺構建者。
三、國家電網公司生態系統健康評價
第一，價格制定與傳導等政策機制不完善且執行不到位，影響了系統成員間的利益平衡。受政府管制的能源電力價格未能及時反映市場供需關系，嚴重影響了公司生態系統各企業成員間的利益平衡，“煤炭-發電-電網”產業鏈上的系統成員經營業績起伏不定，影響系統成員的可持續發展。第二，規劃機制不完善，系統成員缺乏明確的發展指引方向，影響公司生態系統的協調發展。電力與電網規劃至今尚未出臺，電力投資缺乏科學引導，加劇了電源與電網發展不協調、電力建設與需求增長不協調、電力發展與能源環境經濟不協調等問題。第三，系統成員對于堅強智能電網帶來的綜合價值缺乏共識。中央政府、地方政府、發電企業等利益相關方對跨區電力輸送和煤電布局等問題認識的分歧，導致系統跨區域資源配置能力明顯不足，影響公司生態系統價值創造平臺的功能和運行效率提升，影響系統的健康發展。第四，公司生態系統對于環境、技術等外部因素的適應力有待提高。系統成員需要提高環保管理與技術水平以適應外部因素的發展與變化，開拓國內外市場以適應經濟增速放緩，提高電力技術水平以適應新能源等技術的快速發展。
四、國家電網公司生態系統建設與維護重點
為建設與維護功能性強、適應性優、協調性好的公司生態系統，實現生態系統成員的共贏、共生與共享，公司一方面要加強同各利益相關方的溝通與協調，完善利益平衡協調機制，緩解成員間利益沖突；另一方面要加大電網發展方式和公司發展方式的轉變力度，構建有活力的價值創造平臺。
（一）與利益相關方的協調策略
1.促請政府制定行業統一規劃，形成指導利益相關方發展的一致行動綱領。
促請政府打破條塊分割、地區分割、上下游分割、新能源與傳統化石能源分割、近期與中遠期分割的電力發展模式，借助各方豐富的信息資源和專業的研究力量，及時制訂科學統一的發展規劃，形成全國和各省的協調配置格局。
2.與利益相關方共同提升電力系統協調運行水平，創造生態系統的共同價值。
未來跨省跨區的電力交易和運行要求各利益相關方高效協調互動，突破以往的省際交換模式，在全國范圍內實現跨區電力平衡，減少棄風、棄水、棄光，解決清潔能源消納難題，疏導生態系統成員間的利益平衡矛盾。
3.協同各利益相關方促請政府完善價格機制，緩解成員間的利益沖突。
完善火電上網電價與利用小時數的聯動機制，彌補火電為清潔能源發電調節出力、減少發電量后所產生的經濟損失。
4.深化對電力市場改革的研究，配合市場化改革試點，推動政府形成科學的改革決策，推進全國電力市場建設。
公司促請政府建立與大用戶直接交易試點相配套的輸配電價機制，輸配電價的確定應保障公司的合理收益。
5.加強內部管理，適應未來政府監督管理方式的轉變，提高系統成員間協調關系。
通過加強公司的經營管理，進一步完善管理方式，從嚴要求，依法治企，適應政府放權與監管并重、事前放權、事中與事后加強監管的監督管理模式。
（二）增強公司核心能力的舉措
1.牢固樹立“安全第一”的意識和思路，加快構建堅強的電網安全管控體系。
公司加強對電網安全管理的組織領導，通過強化事故發生前安全風險的防范和控制、事故過程中的應急處置以及事故發生后的調查處理，增強安全風險預防與應急處置能力，切實保障當前和中長期電網安全。
2.加強公司人才隊伍建設與管理，加快形成結構合理、素質優良的人才隊伍，提高公司勞動效率。
加快特高壓電網、智能電網等前沿領域的高精尖人才和專項人才的引進和培養工作，提升關鍵部門、關鍵崗位的員工業務水平，加強人才跨地區、跨領域的合理流動，逐步縮小地區之間人才素質的差距。
3.加大技術創新力度，積極參與新技術的研發和示范。
加快特高壓、配電網等領域關鍵新技術的研發和完善，積極推動成熟適用技術的規模化應用，帶動裝備制造企業的技術水平和市場競爭力的提升。對尚未完全成熟的技術，積極推動研發示范。
4.加強管理創新，全面建設“三集五大”體系，實現公司資源的統一高效運作。
加強公司總部資源配置能力，增加資源整合能力，改變核心資源在各專業、各層級的條塊分割和封閉運行現象。統一各省公司的管理標準、技術標準和工作標準，縮小不同地區企業管理能力和運營水平的不平衡差距。
5.積極實施國際化戰略，提高公司生態系統的國際市場拓展能力。
加強與國際一流能源、電力企業的合作，拓展公司盈利空間和水平，提升公司可持續發展能力，同時帶動國內裝備制造產業的發展。
五、結語
國家電網公司具有自然壟斷性質，為更好地促進電力行業的生態系統發展，公司需要從生態系統建設全局出發，重新審視調整公司發展戰略，積極支持電力市場化改革；與各利益相關方建立戰略聯盟，解決系統發展面臨的共同問題；充分關注各利益相關方的訴求，加強與社會各界的溝通，充分表達公司自身的價值觀念和發展主張，積極接受社會監督和政府監管，努力爭取社會各界的理解和支持；加強與相關機構開展特高壓、智能電網等重大技術的合作研究，借助利益相關方的資源優勢和影響力，推進價值共識，推動特高壓電網納入國家專項規劃，完善與提升公司生態系統價值創造功能。
作者：金艷鳴 劉俊 白建華 辛頌旭 單位：國網能源研究院
