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摘要：成渝經濟圈是長江經濟帶發展的重點區域。宜賓市作為連接成渝經濟圈兩大增長極的重要節點城市，率先做出了“打造科教強市，建設宜賓大學城和科技創新城”重大戰略決策部署。文章首先分析了創新創業生態系統對于地方經濟發展的重要作用，之后通過研究宜賓市發展現狀，引發創新創業生態系統建設服務于地方經濟發展機制的思考，在解決當地經濟社會發展的人才所需的同時，又能優化產業組織方式、推動城市建設，為地方經濟發展注入新的活力。
關鍵詞：創新創業生態系統；地方經濟發展；“雙城”建設；成渝經濟圈
一、引言
為推動成渝地區雙城經濟圈融合發展，在川南打造具有較強輻射帶動作用的副中心和開放合作先行區，2020年2月18日，四川首個省級新區———宜賓三江新區正式批復設立。近年來，宜賓大學城和科創城建設投入較大，創新創業生態系統構建初具規模，建設創新型城市和全省經濟副中心對宜賓發展提出了更高要求，利用“雙城”建設推動宜賓大學城、科創城、政府、企業、高校的協同創新，進一步完善地方創新創業生態體系，為成渝經濟圈城市群經濟發展注入新動能。
二、創新創業生態系統建設對地方經濟發展的價值
（一）創新創業生態系統建設對促進地方經濟發展的必要性
在產業互聯網的時代背景下，地方傳統產業更加追求以“價值經濟”為導向的互聯網融合，對創新型人才培養長效化發展體制和地方經濟可持續發展提出了更高要求。地方城市與區域內核心城市的經濟發展水平和基本服務體系存在較大差距，僅靠單方面資源拉動吸引和培育人才收效甚微。因此，地方政府亟需有效補齊人才流出的“短板”，保證創新型人才的輸送，推動人才培養體制長效發展。人力資本結構高級化對產業結構升級存在顯著的正向效應，隨著時間的推移，人力資本結構高級化能夠持續推動產業結構升級進程。依托創新型人才培養長效化發展機制帶動人力資本結構優化，創造更高價值的產業形態。構建創新創業生態系統對于促進地方經濟發展有著重要應用價值和現實意義。
（二）創新創業生態系統建設對促進地方經濟發展的可行性
創新創業生態系統與地方經濟發展聯系密切，我國地方經濟建設初期,區域范圍內資源有限，經濟效益提升效果并不顯著，創新創業生態系統初具雛形，政府通過為區域內科創企業提供產業扶持和稅收減免等政策支持，帶動周邊高校內化人才培育模式，在解決高校畢業生精準就業的同時可以引導外部資金和技術的流入，企業通過生產鏈創造剩余價值，并以技術反饋、隱性資源的形式回歸基礎教育事業，為高校創新創業教育實證分析提供實用性參考，形成由政府、學校、企業、社會共同打造的可持續性創新創業生態環境，培育挖掘獨具特色的地方創新文化，促進創新創業生態系統的構建完善和動態性良性循環。
（三）創新創業生態系統建設對促進地方經濟發展的有效性
創新創業生態系統建設是地方經濟發展的重要推手，舊有創業模式難以孕育高增長企業，亟需培育高新技術企業拉動地方產業轉型升級，根據本地的區位因素、產業優勢等因地制宜地制定發展規劃和戰略部署，借鑒三螺旋理論，風險投資、專業性服務機構、行業協會等要素是科技創新中心持續穩定創新不可或缺的支撐條件，完善的基礎設施和開放包容的創新文化是不斷孕育創新的土壤。依托優化地方經濟發展的關鍵要素，平衡好高校建設、企業建設、基礎設施建設的進度條，實現對區域經濟轉型的快速高效完成，保證地方經濟健康持續發展。
三、宜賓“雙城”建設發展優勢
（一）“連接南北、承東啟西”的地理樞紐位置
宜賓市位于四川省南部，地處金沙江與岷江匯入長江交匯點、國家交通規劃中南北干線和長江東西軸線的交匯點，是連接四川、云南、貴州、重慶三省一市的重要樞紐城市，擁有北起自貢，南緣昭通，東至瀘州，西接樂山、涼山的廣闊腹地。宜賓市距離成都市直線距離約277.4公里，鐵路運程約1.5小時；距離重慶市區約207.8公里，鐵路運程約3.5小時；在地理位置上與成渝呈三角形分布，是構建“三核”城市群的良好范勢，是成渝地區雙城經濟圈副中心的不二選擇。打造成渝經濟圈內的“第三極”城市，提升人才、產業、科研成果、服務等多方面的承接能力，尋求新的功能分工和配套協作關系，為帶動成渝經濟圈整體城市群發展有著積極意義。
（二）成熟完善的立體交通網絡格局
宜賓市的“公鐵水空”立體交通體系配套完善，有4條高速鐵路和12條高速公路交匯，地面交通網絡發達；有通往全國17個城市的空中航線，是川滇黔區域的航空橋梁；有四川最大內河綜合樞紐港之一的四川宜賓港，是國家規劃的長江上游航運物流中心、長江六大重要樞紐港之一，長江航道1500噸級船舶常年晝夜通航、豐水期可達8000噸以上。宜賓市航運優勢明顯，將宜賓港口打造成為四川內河港、長江生態港，完善綜合立體的交通網絡布局，同時依托陸上通道和長江黃金水道，加快發展臨港經濟和通道經濟，將交通區位優勢轉化為經濟優勢。
（三）具備良好的產業發展潛力
宜賓市2018年常住人口455.6萬人，占成渝城市群總人口的4.79%，地區生產總值達到2026.37億元，占成渝城市群的3.54%，人均生產總值達到44604元，同比去年增長8.7%。宜賓傳統產業體系主要由白酒、能源、化工、輕紡等產業構成，目前智能終端、汽車、軌道交通（智軌）、新材料等新興產業也不斷發展，擁有宜賓臨港經濟技術開發區國家級平臺，以及宜賓南溪經濟開發區、宜賓高新技術產業園區等省級平臺。宜賓大學城和科技城位于宜賓臨港新區，總規劃面積36平方公里，目前已完成建設面積12平方公里，簽訂項目落地協議的高校共計15所，共建實訓基地120余個。
四、“雙城”建設服務地方經濟發展的啟示
（一）構建人才創新能力培育機制，完善基礎設施建設
大學城為創新創業生態系統長效運轉不斷輸出創新人才和知識成果。宜賓市通過點對點地與各方高校積極洽談，以地方自身優勢招引科研院校和研發團隊，將教育水平與知識成果的提質增量落到實處，同時創新實施“三個一”模式，圍繞大學城和科創城的發展需要建立健全醫療、教育、衛生等基本公共服務體系。依據喬東遜的“九要素模型”理論，區際競爭力的決定性因素可以分為“物質”要素和“人力”要素，其中“人力”要素創造、激發和控制4個“物質”要素：資源稟賦、商業環境、相關和支持產業、內部需求。積極構建創新能力培養模式和發展渠道，將區域內分散的人力資源進行整合為人才資源優勢，創造影響經濟增長的資源要素，為科技創新城中的企業發展營造良好的商業環境。
（二）加大政策扶持力度，營造校地協同治理環境“協同治理”
這一理論是由多納休提出的，該理論認為通過政府與其他社會主體進行權力共享，以此實現公共目標的管理方式。創新創業生態系統的構建對于科學技術研發和實證理論創新提供了顯著的體制機制優勢，地方政府可以協同其他社會主體共建創新研發工作制度，通過向各個科研機構、高等院校、科創孵化園給予必要的經費支持和制度保障，幫助科研機構和企業找準產品技術創新方向，制定和調整產業戰略目標，推動科技創新工作高效有序進行。“雙城”建設是宜賓發展百年大計，政府、高校、企業、專業性服務機構等多方主體共同圍繞這一目標進行協同聯動，將科研成果轉化為社會生產力，形成專業有效穩定的協同治理結構，共同服務于地方經濟發展。
（三）推動“學教研產城”一體化進程，打造產業集群共同體
通過基礎教育資源向創新創業產能優勢的轉化，構建以培育創新型人才的需求為導向的創新實踐體系，充分發揮“大學—產業—政府”之間相互作用的動態機制，平衡好大學教育建設、基礎設施建設、商業產業建設的資源配給支出，穩步推進“學教研產城”一體化進程。促進高等教育、科教產業、社會資本等資源要素集聚融合實現優勢互補，打造文化、教育、科技、產業、城市融合式區域發展的新引擎。以創新創業生態系統為基準帶動傳統產業升級和新興產業聚集，不斷培育創新動能優化創新創業結構，扣緊高新技術產業發展鏈條中產業鏈、服務鏈、技術鏈、資本鏈和空間鏈，發揮孵化器、加速器、產業園、科教園區的多方立體化的聯動，實現域內產業的去中心化和協同發展，推動區域內產業基礎高級化、產業鏈現代化。
（四）以中心城市帶動周邊縣區，提升整體經濟實力
地方市級政府既是“政治人”，又是“經濟人”，應當從行政區整體利益考慮，實現轄區共同發展。“雙城”建設初期離不開區域范圍內優勢資源集中供給，隨著“雙城”建設持續發展，其所凸顯的區位優勢、政策優勢及經濟文化優勢將拉動周邊區域人才聚集，周邊區縣作為經濟欠發達地區相比而言拉力不足，自身人才資源大量外流。為避免引發區域內部經濟發展和人才流動的“馬太效應”，在立足于創新創業生態系統的有效運行基礎上，借助科技創新城產業優勢打造地方中心城市，輻射帶動周邊縣區，增強中心城市與周邊縣區的空間聯系和區域范圍內各個地方經濟協同發展，優化職能分工，共同打造區域品牌。周邊區縣借助專業化產業技術，優化基層治理和產業招商環境，圍繞中心城市主導產業發展共生價值品牌，提升內在驅動力和外部競爭力，促進地方經濟可持續發展。
作者:劉雨萱 張維昌 單位:成都理工大學商學院
