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1中國農業科技人才在創新驅動農業發展中的新使命、新定位
過去幾十年，我國農業發展主要依賴于資源消耗型的粗放式增長，發揮了農業資源環境和勞動力的低成本優勢。進入“四化同步”的新發展階段，農業現代化正在快速推進，由傳統農業向現代農業加速轉變。人口總量增長、城鎮人口比例增加、消費水平升級以及用途拓展，農產品需求剛性增長的態勢不可逆轉，同時耕地和水資源緊缺、環境承載壓力和異常氣候變化還難以改變，原有以資源要素驅動為主的發展方式難以為繼，迫切需要依靠以科技為核心的創新驅動發展，實現資源集約型的內涵式增長，以技術和人才創新優勢取代資源和人力成本優勢。農業科技創新將愈發成為推動現代農業發展的決定性力量，廣大農業科技人才在加快實施創新驅動現代農業發展中肩負著新的使命。
1.1要在實施新形勢下國家糧食安全戰略中成為充分挖掘科技增糧增收潛力的攻堅力量
保障國家糧食安全始終是我國的“頭等大事”。過去我國成功解決了糧食短缺問題，廣大農業科技人員功不可沒。近10年我國糧食單產已提高了1044kg/hm2，對糧食增產的貢獻接近70%。據預測，到2020年我國糧食消費需求將達到7200億kg，按目前糧食產量水平，還有1000億kg以上的缺口。實施新形勢下國家糧食安全戰略，在高起點繼續促進糧食增產，仍要靠科技挖掘糧食增產潛力。目前，我國超級稻攻關單產潛力已突破15000kg/hm2，是全國水稻平均單產的1倍左右；美國玉米平均單產達到10500kg/hm2以上，遠高于我國玉米平均單產6000kg/hm2左右的水平。我國農業科技人才在繼續發揮科技增糧潛力中仍然大有所為。
1.2要在加快農業發展方式轉變中成為充分發揮科技引領產業轉型的支撐力量
我國人多地少、水資源緊缺、環境承載能力較弱，目前農業化肥、農藥的利用率僅為30%左右，低于發達國家20個百分點以上，不僅增加了生產成本，也會加劇農業生態環境問題。隨著農村勞動力轉移和土地流轉加快，農業生產經營方式正在發生深刻變化，生產適度規?；?、機械化要求迫切，加快轉變農業發展方式刻不容緩。改變過去農業生產大肥、大水的粗放模式，加快推廣高產、高效、多抗的新品種，推進規?；?、標準化、機械化，大力推廣控肥、控藥、控水等節本增效的生產技術，讓科技創新成為引領現代農業發展方式的關鍵技術支撐，需要農業科技人才成為加快農業發展方式轉變中充分發揮科技引領產業轉型的支撐力量。
1.3要在日益開放的國際競爭中成為占據現代農業科技競爭制高點的骨干力量
當今世界，國際競爭的焦點主要聚集在經濟與科技上，農業是國民經濟的基礎，國家農業競爭的實質是農業科技的競爭。隨著現代科技迅速發展及其在農業領域的廣泛應用，農業學科正在加速分化，生物技術、基因工程、細胞工程等學科快速發展，與信息化、智能化、機械工程等技術不斷融合，形成了許多新興學科和交叉學科，拓展了現代農業科技領域。與歐美發達國家相比，我國農業科技在廣度和深度上都存在很大差距，原始創新和關鍵技術成果明顯不足。提高我國農業的國際競爭力，把握發展的主動權，必須在農業科技的關鍵領域占領制高點，在國際競爭中占有一席之地，這同樣離不開農業科技創新人才隊伍的建設。
1.4要在深化農業科技體制改革中成為主動投身改革實踐的重要推動力量
在我國計劃經濟時期形成的農業科研體制難以適應現代市場經濟發展的要求，一些深層次體制機制的弊端逐步顯現出來，雖然經歷近些年的改革探索，但農業科研院所改革仍然滯后，農業科技體系布局、科研模式、資源配置、成果轉化等方面問題不少，科技與生產脫節問題未根本解決。我國農業科技成果轉化率只有30%左右，遠低于發達國家的70%以上，生產上應用的突破性科技成果少，科技人員創新活力不足，深化農業科技體制改革勢在必行?？萍既藛T作為農業科研單位的核心力量，是科技創新的實踐者，也是改革的受益者，應自覺成為當前深化農業科技體制改革的有力推動者。
2當前中國農業科技創新
人才隊伍建設面臨的新挑戰、新任務近年來，我國農業科技人才隊伍較快發展，人才總量不斷增加，結構不斷優化，整體素質明顯提高。“十二五”初期，農業科研人才達到27萬人，其中高級職稱占19.6%，碩士以上占18.6%。一批年輕的學科帶頭人快速成長起來，許多領域科技人才緊缺的狀況有所緩解。但總體上看，我國農業科技人才隊伍總量不足、結構不合理、作用發揮不充分等問題尚未得到解決，有利于創新人才發展的體制機制還沒有建立起來。經濟全球化背景下的世界現代科技飛速發展，對我國農業科技人才工作提出了新挑戰、新要求。
2.1農業科技創新人才隊伍存在的主要問題
從人才結構層次看，農業科技人才總量不足與結構布局不合理并存。與歐美發達國家相比，我國農業科技人才占比偏低，每100hm2耕地平均擁有科技人員0.75名，而美國為15名；每萬名農業人口擁有科技人員6名，而日本為100名，荷蘭為200名；我國農業科技人才數量僅占農業勞動力總數的0.64%。科研創新領域的領軍人才、拔尖人才嚴重缺乏，尤其在生物種業、低碳農業、生物質能源等方面缺少一流的科學家，成為制約現代農業科技發展的重要瓶頸。從專業知識類型看，從事種植業、養殖業等傳統學科的人才比重大，生物育種、信息化技術、智能化技術等高技術領域和新興學科的人才比重??；知識結構單一型人才多，復合型人才少；從事應用型科研的人才多，基礎性研究、原始性創新的人才少。許多學科領域缺乏高水平的科研創新團隊，沒有形成較強的自主創新能力和國際競爭力。從人才資源分布看，東部較發達地區科技人才資源相對集中，中西部欠發達地區人才資源嚴重不足；現有的80%以上的農業科技人才、成果資源主要集中在農業科研單位，企業的科技創新人才、成果資源嚴重缺乏。從人才培養使用看，我國科技人才培養力度加大，人才規模逐步增長，但人才培養質量普遍不高，與實際需求脫節，還存在大量農業科技人才外流和非農化現象，急需的創新型拔尖人才仍以引進為主。從人才隊伍管理看，普遍按照以課題組為單元的事業單位崗位管理，大多數科研人員長期工作在一個單位甚至一個崗位，人才固化現象突出，團隊結構松散，管理不科學，一位學科帶頭人才的流失往往會帶走一個學科或科研領域，造成科研團隊不穩定、空缺難以彌補。
2.2制約中國農業科技人才創新的主要因素
從科研管理體制上看，我國科技人才資源、設備設施為不同科研單位所有，受行政區劃、行業領域等制約，條塊分割，共享不充分；以課題組制的科研組織模式相對封閉、分散，低水平重復，而且產學研結合不緊密，科研與生產脫節，“兩張皮”問題依然存在，不適應現代科技發展趨勢要求。從人才創新激勵上看，按照現行事業單位管理方式，實行收支兩條線，成果的知識產權及其權益主要歸國家所有，對成果完成人的獎勵激勵不充分，同時知識產權意識不強，權益難以得到有效保護，導致科技人員缺乏創新活力，甚至出現成果私下交易現象。從人才評價管理上看，對科技人才創新導向與生產和市場需求結合不緊密，人才評價標準不科學，在科研實踐中重科研、輕應用，重論文、輕轉化，重數量、輕質量，多側重于跟蹤式、模仿式研究，雖然研究成果多，但低水平重復，能有效轉化為生產力的成果少，缺乏基礎性、原創性成果。從人才投入保障上看，長期以來我國農業科研單位經費保障不足，缺乏穩定的投入支持，普遍靠創收彌補運行經費，科研人員人均經費低、工資水平低，過度依賴分散在不同部門的科研項目，科研人員需要投入大量精力爭取立項、應付檢查，難以專心持續性科研創新。同時科研人員多傾向于有直接經濟效益的應用研究，而以社會效益為主的基礎性研究、公益性科研少有人問津，導致科研布局不合理。
2.3農業科技創新人才隊伍建設面臨的新情況、新形勢
隨著經濟全球化深入發展，科技作為第一生產力、人才作為第一資源的特征日益突顯。國家間、產業間、企業間競爭的實質是科技的競爭、人才的競爭。從國外看，發達國家科技創新的主體構成、組織方式、運行機制、資源配置、法律保障等均發生了深刻變化，企業已成為越來越重要的科技創新主體。隨著科技與市場資本的有效結合和法律對創新成果的有力保護，促進了企業在更大市場范圍進行資源整合，吸引各地的優秀創新人才，組織多學科、多層次、多領域的產學研聯合創新，建立大規模商業化研發平臺和創新模式，形成了強大的科技創新能力和國際競爭優勢。特別是人才管理上，實行多途徑創新激勵、矩陣式模塊管理、多層次法律保護，有效調動了創新人才的積極性和創新團隊的穩定性。從國內看，雖然我國農業科技進步貢獻率達到55%，但是與歐美發達國家的70%~80%仍有較大差距。過去我國農業發展成就很大程度上依賴于充裕的勞動力和低廉的人力成本，科技人才潛力尚未充分發揮。隨著勞動力大量轉移和人力成本日益上漲，迫切需要進一步挖掘科技創新人才潛能。但由于集中了絕大多數農業科技人才的科研院所改革滯后，傳統的科技人才觀念和選人用人制度尚未根本改變，不利于創新人才成長和創新團隊建設。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決策部署，推進科技體制、人才體制等領域全面改革，國家科技成果處置、項目管理等方面的改革試點已經啟動實施，將為我國農業科技創新人才隊伍建設提供難得的機遇。
2.4加強農業科技創新人才隊伍建設的主要任務
創新驅動發展的實質是人才驅動發展，農業科技人才是實施創新驅動現代農業發展的關鍵所在。加快推進以科技創新為核心的全面創新，必須加強以科技人才為核心的創新人才隊伍建設。通過深化農業科技體制改革、健全創新人才發展機制，從創新激勵、成果保護、科學管理、加強培養等方面入手，進一步完善科技創新人才培養、吸引、評價、使用和激勵機制，搭建人才創新平臺和法規體系，營造創新人才發展的良好環境，造就一大批高素質的科技創新人才、領軍人才，建設一支規模宏大、結構布局合理、緊密聯合協作、管理科學高效、組織保障有力、富有創新活力的農業科技創新團隊，使農業科技進步與創新人才發展相互融合、相互激發，構建與現代農業發展相適應的農業科技創新人才體系。
3加強中國農業科技創新人才隊伍建設的新路徑、新舉措
3.1加快完善農業科技創新人才評價和激勵機制
堅持以科研創新能力和成果轉化業績為導向，將對產業技術進步和生產發展的實際貢獻大小作為重要指標，兼顧業內同行認可、生產或市場認可的雙重要求，完善農業科技創新人才評價標準。強化科技人才創新激勵的政策導向，允許將科技人才的收入與崗位職責、創新績效、實際貢獻及成果轉化效益直接掛鉤。鼓勵以科技成果、技術專利等創新資源作價入股，靈活運用產權激勵、物質獎勵、精神鼓勵、福利待遇等多種手段，激勵科研人員立足各自崗位自主創新。通過國家科研體制改革試點，探索建立科研成果自主處置、產權股權激勵、權益收益分配等鼓勵科技人員創新的政策和機制，強化創新成果轉化和知識產權保護，使農業科技創新人才能夠依靠自主創新獲得合理、合法的收益，調動科技人才創新的積極性，使之不僅成為知識和技術的創造者，也能成為社會財富的創造者、擁有者，實現科學家到“知本家”的轉變。
3.2發揮市場機制對農業科技人才創新的帶動作用
堅持發揮市場配置科技創新資源的決定性作用，把市場作為促進科技人才創新、檢驗創新成果的重要平臺。建立以科技成果知識產權為資本的作價入股和上市交易的機制，做實做大農業科技成果交易技術市場，促進科技與資本市場結合，一方面加速農業科研成果迅速轉化為現實生產力，使創新成果盡快實現經濟效益，反哺上游科研創新激勵；另一方面通過市場檢驗科技成果推廣價值，引導上游科研創新與市場對接，強化市場需求導向，進而建立科技資源成果等創新要素自由流動、市場選擇的新機制，形成市場化、信息化和制度化的多維互動科技創新模式。鼓勵科研院所建立面向市場和社會的科研信息和資源共享平臺，加快建立農業科技公共資源開放利用的“綠色通道”和信息共享的“高速公路”，打破科技資源信息相對封閉的狀況，為創新人才高效利用科技資源信息提供隨時查詢的服務平臺，更大程度地推動科技資源共享利用和有效整合，促進農業科研人才集成創新、再創新。
3.3加強農業科技創新人才培養和科學管理
依托國家重大科技專項、重點實驗室等科研平臺和人才工程，圍繞現代農業科技前沿和生產需求，堅持自主培養與引進相結合，分層次、多渠道培養選拔科研創新領軍人才。以培養后備人才為目標，選拔創新意識強、發展潛力大的中青年科研骨干，支持其自主選題開展研究，在實踐中積累經驗、鍛煉成才，造就一批拔尖的創新型人才。涉農高校要以提高科技創新能力為目標，采取合作共建等方式加強與市場和企業技術需求對接，調整優化學科結構，改變簡單以論文、成果數量為導向的人才培養機制，加快實用型人才培養。通過推進事業單位分類改革，明確農業科研院所的定位，按照有所為、有所不為的要求，強化基礎性研究和公益性科研方向。建立“按需設崗、競聘上崗、合同聘用、科學管理”的科技創新人才聘用管理機制，形成有利于創新人才脫穎而出、施展才能的選人用人機制。探索建立多學科、分層次、模塊化的人才管理制度，發揮領軍人才在創新團隊中的核心作用，穩定和壯大農業科研創新人才隊伍。
3.4努力營造農業科技創新人才發展的良好環境
遵循創新型科技人才成長規律，不拘一格選拔、培育和使用人才，構建有利于激發創新活力的科技人才工作機制。堅持農業科技創新人才優先原則，建立健全政府主導的多元化投入機制。落實國家支持人才發展各項政策，突出強化對農業科技創新人才的扶持措施，增加農業科技創新人才隊伍建設專項資金投入，支持農業科研單位開展基礎性重大科技攻關、海外高層次人才引進和多學科創新團隊建設。逐步消除農業科技人才流動中的區域、行業和身份等限制，鼓勵農業科研單位開展人才項目合作，引導科技人才面向市場和農業生產一線開展研究、加強服務、創新創業，發揮創新人才在支撐產業發展中的重要作用。搭建農業科技創新人才服務平臺，建立人才需求信息機制，提供政策咨詢、權益保護、創業幫扶等服務。改善農業科技創新人才工作環境，政治上關心、工作上支持、生活上幫扶，努力營造一個尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好氛圍，使農業科技創新人才全身心投入農業科技創新和創業。
作者：陸美芳 王一方 季雪婧 單位：中國農業科學院農業信息研究所
