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摘要：通過梳理泰州里下河地區農業社會發展水平的基礎條件和優勢，構建5個指標深入對比9個典型樣本分析該地區存在的主要問題，構建生態經濟示范區建設新路徑，可為江淮生態經濟區生態優先、綠色發展積累經驗、探索路徑。里下河生態經濟示范區的現代農業發展路徑
關鍵詞：泰州里下河；農業農村現代化；發展路徑
為了貫徹中央“鄉村振興，堅持農業農村優先發展”的戰略部署，江蘇省委省政府提出了在經濟欠發達的江淮地區構建以生態功能、農業功能為主的江淮生態經濟區。泰州里下河地區是生態經濟功能區的關鍵節點，2017年泰州制訂并了《泰州市里下河地區生態經濟示范區發展規劃》，規劃區域為興化市全域，拓展區位姜堰區的溱潼、橋頭、沈高、婁莊、興泰、淤溪、俞垛、華港等8個鎮，總面積2859km2，總人口約188萬人[1]。梳理該地區農業社會發展水平的基礎條件和優勢，構建5個指標對9個典型樣本進行深入對比，分析存在的主要問題。構建生態經濟示范區建設新路徑，探索生態經濟發展的新模式，可為江淮生態經濟區生態優先、綠色發展積累經驗、探索路徑。
1材料與方法
1.1樣本選取與指標確定
選取5個經濟發達地區、1個綜合競爭力與興化相近、1個欠發達地區、2個農業發達地區為對比樣本。經濟發達地區包括3個省內其他地區（蘇州常熟、無錫宜興、南通海安）和2個泰州轄區內地區（泰興、靖江）；綜合競爭力與興化接近地區為揚州高郵市；經濟欠發達地區為淮安漣水；農業發達地區為山東榮城和吉林榆樹。選取第一產業從業人口比重、城鎮人口比重、農村居民家庭恩格爾系數、農民人均純收入和農民人均生活消費支出5個指標進行對比與分析。
1.2研究方法
運用Excel軟件對樣本的5個指標數據進行匯總與梳理。
2結果與分析
2.1泰州里下河地區農村社會發展水平的條件和優勢
泰州里下河地區水網密布，湖蕩相連，水域面積近8萬hm2，湖泊湖蕩數占全省里下河地區的1/2。泰州里下河地區也是全國著名的農業基地，其中，興化是國家商品糧、蔬菜、淡水產品等農產品的重要生產基地，糧食產量連續12a居全國縣級市第1位，淡水產品產量連續28a居江蘇省第1位。近年來，該地區基礎設施逐步完善，空氣環境優良天數比例高，農村水質優于三類水比例達100%，生態環境指數居全省前列；傳統優勢制造產業加快轉型，綠色食口原料生產、健康食品加工基礎扎實；居民收入與支出穩步提高，農村社會穩步發展。
2.1.1基礎設施較完善
近年來，泰州里下河地區加快改善農業基礎設施和農業物質裝備條件，著力農田水利、農業機械、農業信息化、農業園區建設。其中，興化市通過整合項目和資金，2015～2017年共完成田成方、林成網、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高標準農田建設6萬hm2，為糧食增收打下了良好基礎。大力實施水利工程，加修生態場與興東鎮之間圩堤和鎮三角圩堤，新建農橋13座，維修排澇站2座、圩口閘6座，新建電啟閉閘站11座、排澇站1座，疏浚生產河道12條，土方8.86萬m3，防汛擋排能力明顯增強。持續開展農村公路提檔升級，投資約1920萬元對海蔡線、南蔣線、海北線、金老線等4條路和9座橋進行提檔升級。加快推進國家現代農業示范區建設，整合項目資金，打造了省級興化現代農業產業園區、國家糧食生產功能區智慧農業服務中心、香芋產業園等重點現代農業園區，示范、引領現代農業的快速發展。
2.1.2經濟基礎較好
里下河地區經濟基礎良好。2017年里下河地區的地區生產總值為1081.78億元。興化市的地區生產總值為862.3億元[2]，入選全國綜合競爭力百強市、全國縣域經濟與縣域發展百強市、全國工業百強市、全國食品工業強市；姜堰區里下河八鎮的地區生產總值為219.48億元，入選全國綜合實力百強區，中國工業百強縣區[3]。2018年里下河地區地區的地區生產總值為1100億元。興化市的地區生產總值為905.13億元。興化入選全國工業百強縣（市）、全國縣域經濟綜合競爭力100強，入選全國農村一二三產業融合發展先導區創建名單。姜堰區入選全國科技創新百強區、全國新型城鎮化質量百強區、全國綠色發展百強區、全國工業百強。
2.1.3農業生產基礎良好
里下河地區是我國著名的農業生產基地，農業生產基礎良好。其中，興化是國家商品糧、蔬菜、淡水產品等重要生產基地，2017年第一產業增加值為116.71億元，占地區生產總值的13.5%，實現農林牧漁總產值206.28億元；2018年第一產業增加值為124.85億元，較2017年增長了7.0%，實現農林牧漁總產值221.02億元。
2.1.4農村居民生活水平穩步提高
2017年興化市居民人均可支配收入為26949元，農村居民人均可支配收入為18465元，農村常住居民人均生活消費支出12847元，恩格爾系數為33.6%；2018年居民人均可支配收入29991元，農村居民人均可支配收入20066元，城鄉居民收入比由2017年的1.98:1縮小到1.97:1（圖1）。2017年姜堰人均可支配收入19208元，人均生活消費支出14334元。
2.2樣本量的對比分析
2.2.1農業現代化與規?；a有待提高
2017年興化市城鎮人口70.37萬人，城鎮人口比例為56.04%（圖2），其中，第一產業從業人口比例為29.5%，居樣本區域的第2位，比經濟水平相當高的郵市高出13.65個百分點（圖3）。數據顯示，興化市從事農業生產的人口比例較高，且農機總動力（9.58千瓦/hm2）低于江蘇省平均水平（10.89千瓦/hm2）。興化市要進一步加大農機投入力度，農業現代化與規?；a尚有提升與發展空間。
2.2.2城鎮化水平不高，一二三產發展不協調
城鎮化率是衡量1個地區社會經濟發展水平的重要指標。興化全市農村人口55.21萬，城鎮化率僅為56.04%，低于全省平均水平（圖4）。2017年興化市一二三產業占地區生產總值的比例分別為13.5%、38.4%和48.1%，與常熟相比，第一產業比重較高，產業結構需進一步調整。
2.2.3貧富差距較大
2017年興化市的農村居民人均消費支出為12847元，農村居民支出由高到低順序為食品煙酒、居住、交通通訊、醫療保健、教育文化娛樂、衣著。該地區的農村居民恩格爾系數為33.6%，高于其他7個地區，農村居民整體生活水平達到最富裕階段（圖5）。
3創新泰州里下河地區農業農村現代化發展路徑思考
泰州里下河示范區應強化水生態資源特色，整合生態農業、生態旅游、農村電商等環節，堅持扶貧開發與生態保護并重，以產業鏈帶動生態經濟的發展，實現百姓增收致富共贏。
3.1堅持精準扶貧精準脫貧
3.1.1定期動態調整建檔立卡對象，精準核實信息，精準落實政策
確保貧困戶應納盡納、應退盡退。充分發揮泰州“陽光扶貧”系統平臺的監管作用，加強系統平臺日常管理和維護，加強部門之間數據共享，建立市級督查、鄉鎮互查等工作機制，進一步提高系統數據的精準度。提高困難學生資助精準度，資助困難群眾參加醫療保險、提高醫療保險待遇。
3.1.2精準核實信息，堅持分類政策
充分發揮泰州“陽光扶貧”系統平臺的監管作用，加強系統平臺日常管理和維護，加強部門之間數據共享，定期動態調整建檔立卡對象，提高系統數據的精準度。建立健全生態搬遷、漁民上岸等生態扶貧政策。提高困難學生資助精準度，資助困難群眾參加醫療保險、提高醫療保險待遇。堅持分類施策，對有勞動能力的一般貧困戶，強化產業和就業扶持；對喪失勞動能力的一般貧困戶，構建“農村新型經營主體+低收入農戶”的經營模式，帶動農戶增收脫貧；對與子女分戶喪失勞動能力的一般貧困戶，綜合考慮子女家庭因素，實行捆綁評定；對“無業可扶、無力脫貧”的特殊貧困人口，通過低保、社會救助等方式進行政策兜底。
3.1.3實施“一村一品一網店”工程
進一步整合省扶持村級集體經濟發展項目資金、市財政經濟薄弱村發展引導資金和村級自有資金、能人及社會捐贈資金等各類資金，積極推動每個經濟薄弱村至少培植一個穩定的經營性項目，作為經濟薄弱村集體經濟發展穩定的增長點[4]。
3.2加快推進現代農業提質增效
3.2.1改善生產條件，夯實農業基礎
實施農村防洪排澇能力提升工程和農機裝備能力提質量增效。不斷加大高標準農田建設，大力推進省糧食生產全程機械化整體推進以及其他經濟作物的機械化水平，提高為農服務綜合體的服務范圍和水平。
3.2.2發揮資源優勢，優化農業結構，推動農業轉型升級
深入開展糧食綠色高質高效創建，推進糧食綠色高產創建示范基地建設；鞏固發展稻米、面粉、脫水蔬菜、蝦蟹制品等傳統優勢加工產業，加快發展特色蔬菜、林果、花卉等高效產業。開展畜牧生態健康養殖示范創建，支持規模養殖場加快技術改造。以建設智慧漁業生態示范園區為牽引，鼓勵農戶對現有提水養殖蟹塘進行改造，對稻蟹、稻蝦等立體清潔種養給予補貼，逐步實現漁業生產管理的精準化、智能化和信息化的目標。
3.2.3加快泰州里下河職業農民隊伍的培養，提升培育質量
現代農業農村的發展離不開現代化農民隊伍的建設，因此培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民是里下河地區現代農業可持續發展的關鍵。啟動家庭農場培育計劃，強化對家庭農場指導服務。開展農民合作社規范提升行動，引導工商資本發展高效種植、農產品精深加工、創意農業等產業，鼓勵民間資本創辦家庭農場、開展規模經營，支持村集體創辦合作社發展高效設施農業[5]。
3.3引導產業集聚，構建“接二連三”的農業全產業鏈
3.3.1拓展農業多種功能，加快一二三產融合發展
在提升農副產品深加工配套能力基礎上，逐步推進健康食品產業集群，打造優質品牌農產品供給基地。加快農村電子商務發展，建設特色農產品電子商務交易平臺，與天貓、京東的開展全面戰略合作，支持農村淘寶、村郵站等鄉村電商服務站點建設，鼓勵發展農村電商產業園，加強農村物流體系建設。大力推進農業與旅游的融合發展，培育農業觀光、采摘體驗等農業旅游產品，強化全域旅游示范，構建生態旅游產業鏈[6]。
3.3.2推進農業綠色發展，發展智能農業
實施化肥、農藥減量化行動，探索休耕輪作等方式，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。鼓勵發展立體農業，重點建設稻田和林下養殖等示范基地，探索“一水雙用、一田雙收”穩糧增收新模式。推廣“互聯網+農業”，加強信息技術應用，在大田種植、食用菌工廠化生產、設施農業等領域發展智能農業、精準農業。
作者:王芳 費漢華 徐靜雅 張月蘭 單位:江蘇農牧科技職業學院
