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摘要：在中共中央政治局第十三次集體學習時強調，金融要為實體經濟服務，滿足經濟社會發展和人民群眾需要。這一重要部署堅定了金融支持農業產業化的信心。本文通過分析金融服務西部地區農業產業化發展中存在的問題，提出了要從規?；?、專業化和特色化的角度發展農業產業化，建立完善的金融支持農業產業化體系，從而更好地服務于國家鄉村振興戰略。
農業產業化經營是我國西部地區農村經濟發展的重要環節之一，同時也是建設新型農村和增加農民收入的重要來源。2019年2月22日，中共中央政治局第十三次集體會議中強調了要深化國際國內對金融形勢的認識，正確把握金融本質，引導金融回歸服務實體經濟的本質，深化金融供給側改革。在鄉村振興戰略、西部大開發和脫貧攻堅戰中，西部地區農業產業化的發展是一個至關重要的因素。而農業產業化要想大力發展，就要實現與金融的有機結合。西部地區的農業產業化發展雖然在一定程度上得到了金融服務的支持，但在推進農業產業化過程中還存在一些困境。因此，探討金融服務西部地區農業產業化問題，契合當前經濟的主題——金融要為實體經濟服務，也為西部農村產業的發展提供了重要的思路，對于西部地區深化農業供給側改革、實現鄉村振興具有明顯的現實意義。
一、金融服務西部地區農業產業化的現實困境
近年來，國家有關部門以及西部地區的政府為了推進農業產業化的發展，提高金融服務農村實體經濟的水平，相繼出臺了一系列的金融服務農村的相關政策。這些相應的農村金融政策雖然取得了一定的成效，但尚未解決農村金融固有的融資問題，當前在金融服務農村方面仍然有一定的困境。
（一）融資渠道單一。農戶可利用的融資渠道主要有直接融資和間接融資兩種方式。對于農戶來說，直接融資更多是向他人直接借貸的行為，間接融資是通過政策性銀行、村鎮銀行等金融機構的融資方式。直接融資是一種簡單易操作的方式，但當經營規模擴大需要更多資金支持的時候，這種方式起到的作用有限，更多的是涉及金融機構的間接融資；間接融資的金融供給主體主要是農業發展銀行、中國農業銀行、農村商業銀行和村鎮銀行等，而在鄉鎮以下，農村金融機構的服務網點不足，加之近幾年金融科技的發展，銀行在農村的經營網點在逐步收縮，除此之外，農民文化程度等因素在一定程度上增加了貸款的流程復雜度，金融機構在風險評估上也更加嚴格，同時更多地考慮了效益，而農業產業化具有貸款周期長、收益低、風險難控制等特點，從而導致農業貸款供給缺口不斷增大，在一定程度上阻礙了農業產業化的發展。
（二）農業開發信貸資金緊缺。截至2018年末，西部地區種植業的比重超過50%，說明西部地區農業結構仍以傳統的種植業為主，但傳統的種植業所占份額在逐漸下降，而畜牧業和漁業的份額在大幅度上升，這也是西部地區農業結構變動的一個過程。與此同時，西部地區在農業上的財政支出占比沒有太大變化，由表1可得知，西部地區在農業上的財政支出占比維持在10%—20%之間，目前還未突破20%，甚至出現農業財政支出下降的現象，總體來說不算充裕。近年來，國家一直在倡導生態農業建設、退耕還草、退耕還草以及水利基礎設施建設，西部地區的農業產業化要想大力發展，要緊隨國家農業發展的步伐，但是這些發展需要大量的資金投入。除此之外，農業產業化進程的推進和一些以農業為核心的龍頭企業的發展，也需要大量的啟動資金和后續投入。面對大量的資金需求，西部地區爭取一些財政支持，可以稍微改善一些經濟困境，但是西部地區經濟發展相對較弱，財政支持沒有那么充裕。相比之下，信貸融資就是一種比較直接且有效的投資方式，可以成為經濟發展的主要資金來源，從而支撐西部農村產業化的發展，然而農村貸款難的問題一直存在，農民手中最有價值的是宅基地和房屋使用權，宅基地只有使用權沒有占有權，大部分農村房屋沒有房產證，不能實現有效的抵押貸款，所以農村信貸問題亟待解決。
（三）農業保險缺位。由表2可看出，青海省、內蒙古和廣西的農業保險賠付比率要遠遠高于收入比率，貴州的農業保險賠付比率雖低于收入比率，但低出的部分不算特別多，由此得知在西部地區農業保險的回報率相對較低。由于缺乏必要的政策支持，保險公司近幾年將業務重心轉向城市，相關農業保險類的業務日漸低迷。保險公司是以營利為目的的商業化經營公司，從表2中得知農業保險的賠付比率比較高，保險公司基本沒有盈利空間，所以保險公司不愿多涉及農業保險業務。在這種情況下，如果沒有相關政策支持和法律法規依據，農業保險最終可能停辦。同時會由于農業保險的缺失，農村企業以及農戶借貸過程中，提高了金融機構對他們的風險評估，進而會造成農民“貸款難”的現象，金融供給會更加緊張。
二、金融缺失對西部地區農業產業化發展的影響
（一）影響西部地區農民的增收。農戶是農業產業化經營的主體，是農業產業化的基礎和保障，農戶的生產必須適應和滿足于農業產業化發展的要求。任何生產發展都離不開資金的支持，而農戶生產亦是如此。農戶生產需要購買種子、肥料和農藥等生產資料以及用于運輸和加工的成本，這些都需要生產資金的維持。而隨著生產結構化的戰略性調整，農民需要大量的資金實現向規?；a的轉變。顯然資金不足對農業產業化的經營有很大的負面影響，金融支持不足會影響農戶的生產，制約農業產業化的發展。
（二）影響農業科技的開發與推廣。隨著經濟的發展，西部地區的經濟狀況也有所改善，進而西部地區城鄉居民生活水平也有所提高。市場對農產品的需要已從數量型轉向數量與質量并重型，人們開始注重農產品的質量。農業產業化是改變西部地區傳統農業的一種途徑，這必不可少的是高新技術的引進。高新技術的引進在農業發展過程起著關鍵性作用，它能夠提高農產品質量、提高勞動者效率、引導農業產業結構性調整等。如果沒有較為充裕的資金，高新技術的引進將無從談起，那么農業產業化將會就此畫上句號。據相關數據顯示，西部地區在農業科技上的投入要遠遠低于國家平均水平，而在農業科技上資金支持的缺乏將直接導致農產品的質量降低、勞動者效率低下，不利于西部地區農業產業的長遠發展，更不適應西部地區農業產業化發展的要求。
（三）影響農業生產方式的轉變。參照傳統農業的定義，當今大多數發展中國家的農業并不完全是傳統的，大多數低收入國家從不同角度利用農業生產的現代要素，如化肥、農藥和高產農業設備。然而，許多制造工藝和工具仍然是傳統的，例如數千年前就已經存在的生產工具，如鋤頭和取水工具、農業用地、種植方式和除草方式等，但它們仍然在西部地區普遍存在。因此，有必要加快西部地區從傳統農業生產方式向現代農業生產方式轉變，提高農業生產綜合能力，這是西部地區實現國民經濟持續快速增長的重要環節。因此，有必要組建專業合作社，以促進西部地區農業產業化商品關系中農產品生產者和經營者全面合作的發展。農業種植、生產、交付和銷售，切實推進農業商業化和科學化，擴大農業產業鏈，優化農產品構成，增強農產品競爭力。所有這些不僅需要政府的財政貢獻和農村地區的積累，同樣更離不開金融的支持。
（四）影響龍頭企業的發展。龍頭企業的發展無疑離不開有效的資金支持和完善的金融服務。因此，金融缺失對農業產業化的支持主要表現在以下幾個方面：首先，在農產品收購環節，如果沒有金融支持，將會導致龍頭企業資金鏈斷裂，沒有充足的資金正常收購原料，從而導致農產品短缺。失信于市場或者由于企業無法按時兌付收購資金，出現打白條的現象，導致農民增產不增收。其次，造成龍頭企業資金不足，直接影響企業的正常經營運轉，企業將不會有一個好的收益。最后，影響廣大農戶和龍頭企業對農業產業化的信心，使得龍頭企業帶動力不強，農民參與率不高，大多數農戶依然被排斥在“產業化”的大門之外，從而影響農民的收入水平，制約了西部地區農業產業化的發展。
三、金融服務西部地區農業產業化的發展新思路
（一）加大政府支農力度。西部地區農業產業發展緩慢，為建立長期有效的農業產業發展體系，需要政府發揮自身的引導和支持作用。一是要加大財政支農力度，政府要高度重視農業產業發展中所需的資金分配，適當增加財政資金在農業發展中的投入，但是財政資金的投入需要正確評估農業生產的方向和重點，同時協助建立農業產業發展的融資平臺，增加政府與銀行的合作，積極吸引社會資金流入農業生產過程中，變“財政撥款”為“財政投資+社會資金”的新方式來擴大財政支農的效應。二是積極推進政府扶持龍頭企業的措施，建立能夠帶動西部地區農業產業化發展的龍頭企業，僅僅依靠自身是一個漫長的過程，政府需要重點扶持有能力、有潛力帶動西部地區農業產業化發展的龍頭企業，但在選擇扶持對象的過程中，需要提高評估標準，避免濫竽充數的現象。三是西部地區政府應當為農業保險公司提供農業扶持政策，可通過補貼和稅收優惠等政策提高保險公司的盈利能力，從而引導資金流入農業產業發展過程中。
（二）積極拓寬融資渠道。西部地區農業產業化發展的前提條件是確保所需的資金來源。當前西部地區的農村更傾向于與間接融資渠道，所以需要開拓渠道，增加資金來源。不光要發展銀行業金融機構，更要注重非銀行業等正規金融機構的發展，例如保險、證券市場、期貨市場和信用擔保等。農業產業化發展在不同階段有不同的需求，根據自身情況制定多種形式的融資方式，例如發行短期商業票據和短期抵押債券等。
（三）適當降低信貸條件。農民貸款難、抵押難的問題，很大程度上制約著農業產業化的發展。要想提高金融機構給農村經濟發展融資的積極性，必須要建立健全信用擔保體系，一方面要擴大農村擔保范圍，例如農戶可以以土地承包權和經營權向金融機構申請貸款；另一方面要積極探索信用擔保體系，健全的信用擔保體系可以使企業間互助性擔保，開展一般再擔保和強制性再擔保的業務，并且配合中國人民銀行、財政部門，對信用擔保機構進行監督，擔保機構和再擔保機構之間可以協商風險承擔比例，對于風險較大的項目應當實行強制性的再擔保。同時，中國人民銀行可以通過盡量減少最低信貸條件，并允許他們辦理再貼現業務等措施，幫助農村金融機構增加對農業融資的支持。增加農業支持和再融資的比例，簡化支持農業再融資的程序，確保農業生產的農業信貸得到充分和及時的償還。由于當地國有商業銀行從農村縣鎮“抽血”嚴重，加快國有銀行退出農村金融市場的腳步，財政政策將會增大空間，因為要通過財政政策來還從農村抽走的資金。因此，明確的財政支持，如稅收將成為西部地區金融機構發展農業產業化的催化劑。
（四）增強農村實體經濟對資金的吸納能力。農村產業在不同地區吸收資金的能力差異，主要是由于產業結構的差異。這種差異有兩個方面：農業結構調整和農村非農產業發展。對于非農產業不發達的西部欠發達地區，依托重要的工業化項目，調整農業結構、發展特色產業等，將增加農民的收入和優化文化結構，促進農戶家庭資產的積累?？偟膩碚f，西部發展緩慢的地區農業產業的發展仍面臨諸多困難，最重要的是缺乏技術援助。以廣西羅城縣葡萄種植為例，該縣生產的野生毛葡萄是廣西有名的產品，在市場上暢銷。為此，縣政府將毛葡萄文化納入農業“三大、三小工程”，給予重點支持。然而，由于缺乏種植技術，無法有效解決長期葡萄生產循環、產量不穩定的問題，再加上農民種植毛葡萄的興致不高，因此該地區的原材料短缺量約為每年1噸。因此，在推進農業產業化的過程中，西部地方政府應努力加強與農業院校的聯系與合作，加強對農民的技術援助，提高農業生產的技術含量。
作者:劉雪桃 單位:青海大學