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摘要：
農田水利基礎設施在農村經濟發展及生活中占據著重要地位，與農業生產、農民收入以及農村穩定之間有著密切聯系，特別是在中央大力推進新農村建設的新形勢下和尋找農田水利基礎設施建設管理機制中存在的不足，并探討合理有效的對策進行完善，充分發揮農田水利基礎設施的各方面功能，對農村健康發展起到了極大幫助。
關鍵詞：
新形勢；農田水利基礎設施；建設管理機制；問題；對策
0引言
農田水利基礎設施在農村發展中承擔著許多職責，包括農田灌溉、生態環境改善等，直接關系到農民生活、經濟水平以及農業健康發展，所以，做好農田水利基礎設施的建設管理十分重要。但是，由于重視程度不足、歷史遺留問題等諸多方面的原因，當前的農田水利基礎設施建設管理機制難以滿足新形勢的要求，因此，為實現新農村建設的目標，必須對農田水利基礎設施建設管理機制展開相應的探討。
1新形勢下農田水利基礎設施建設管理機制存在的問題
1.1缺乏明確的責任主體
對于農田水利基礎設施而言，無論是建設還是管理，要想取得良好的效果，保證建設質量，提高管理效率，首先要明確建設與管理的責任主體，也就是有具體的負責機構。然而，從實際情況來看，當前農田水利基礎設施的責任主體并不十分明確，在經過改革開放前后，農田水利基礎設施建設管理從集體變為地方政府、農民，但是地方政府與農民之間對自身責任的認知并不夠清楚，具體表現為大多數農民并沒有主人翁意識，普遍認為農田水利基礎設施的建設管理責任在國家，自己只是使用者，缺乏足夠的積極性；地方政府對農田水利基礎設施沒有足夠的重視，為了局部利益而忽視相關的政策，沒有給予農田水利基礎設施建設管理充足的人力、物力等有力支持。
1.2建設管理資金不充足
在農田水利基礎設施的建設與管理中，資金支持是必不可少的，如果資金不足，就會造成建設中斷或者建設質量不可靠、管理工作無法正常開展等，進而對農田水利基礎設施灌溉、防洪、排澇等功能產生不利影響。就實際情況來說，為減輕農民負擔，在農村實行了稅費制度改革，農業稅費取消，是農田水利建設資金失去的主要來源，雖然通過“一事一議”制度可以在一定程度上改善問題，但此制度的實際執行水平相對較差，無法保證資金投入的穩定，導致建設管理資金缺乏日益嚴重。此外，政府財政支出作為建設管理資金的另一大主要來源，雖然其投入額度逐年增大，但是也難以滿足農田水利基礎建設管理的需求。最后，社會資本也是融合建設管理資金的有效渠道，但并沒有形成健康、合理的投入機制，建設管理資金短缺的問題較為嚴重。
1.3缺乏有效管理的體制
農田水利基礎設施的建設管理效果與管理體制間有著密切聯系，有效的管理體制能夠使建設、管理工作實現預期的目標，減少基礎設施質量問題，避免管理中出現混亂無序的現象。然而，隨著“兩工”（義務工和積累工）的取消，農田水利基礎設施建設與管理都需要由專門的崗位、人員來負責，雖然國家有相關的水利、建設等部門或機構，但在實際管理工作中，市管局、鄉鎮之間由于彼此權利、義務以及責任等劃分不夠清晰明確，存在交叉或者模糊不清的情況，經常出現令出多門或者無人管理的情況，管理工作流于形式，敷衍了事現象較為普遍，許多問題得不到及時解決，導致農田水利基礎設施無法正常使用，給農業生產、農民生活等造成極大不便。
1.4缺少規劃與技術支持
合理規劃和技術支持對農田水利基礎設施的建設管理也有著至關重要的意義，在當前農田水利基礎設施中，規劃混亂問題較為嚴重，直接表現有：分布不均、功能之間存在沖突、重建多建、協同性較差等，不僅浪費了大量人力、財力，也無法充分發揮農田水利設施的作用；在技術方面，主要體現在建設水平低、各種水利設備落后、管理粗放等，導致農田水利設施功能低下，其經濟效益、社會效益均不理想。
2新形勢下農田水利基礎設施建設管理機制的有效對策
2.1依法確定責任主體
在農田水利基礎設施建設管理中，責任主體問題是重中之重，因此，必須遵循相關法律法規，確定相應的責任主體。根據農田水利建設管理的實際情況，政府作為各種基礎設施的公共財政支出方，應
當是農田排灌工程的投入主體；而對于田間工程，其投入主體應當有政府、農戶共同組成；在管理主體方面，政府依然是需要促進“一事一議”制度執行的落實，加強對農田水利基礎設施的自主管理，農民作為農田水利基礎設施的主要使用者與受益者，通過“一事一議”制度來激發其對農田水利基礎設施建設管理的積極性，使其充分參與到管理工作中，可以有效彌補政府管理工作中存在的不足，監督政府管理中存在的缺陷，相輔相成，從而提升農田水利基礎設施建設管理的整體水平。
2.2加強資金投資支持
針對農田水利基礎設施建設管理資金不足的問題，首先，應當根據相關政策、法規，積極爭取各項補貼以及資金，擴大在農田水利基礎設施方面的投入；其次，地方各級政府應當加強對水利農田基礎設施建設管理的重視，合理預算，建立專門的專項資金；第三，充分利用社會與民間資本，拓展資金來源渠道，通過拍賣、租賃以及合作等方式，將各種市場資金納入到建設管理當中，擴充建設管理資金體量；最后，還需要提高對各種水利建設專項資金（比如土地整治、以工代賑等）使用效率，通過統籌安排、嚴格執行等方式，避免出現資金挪用、濫用等問題，為農田水利基礎設施建設提供有力的資金支持。
2.3創新建設管理體制
在農田水利基礎設施的建設管理體制方面，純粹依靠政府行政管理是難以保證建設管理工作取得良好工作成效的，創新建設管理體制十分必要。首先，在建設體制方面，將行政命令任務方式改為工程項目方式，設立項目責任人，由專門的建設隊伍、施工隊伍來負責，加強工程質量的驗收，可以有效預防建設質量問題的發生，減少非必要的建設支出，提高建設效率、效果與質量。其次，在管理體制方面，針對當前農田水利設施產權不清晰的現象，根據“誰投資、誰受益、誰擁有”的原則，對產權制度進行改革，將小型、微型的農田水利基礎設施產權劃分給農戶個人，小型工程產權劃分給有受益者組建的合作組織，經營性工程則可以通過法人負責、企業化原作方式來管理，減少管理工作流程與環節，明確具體管理者，從而使管理工作更加有序、高效、規范，極大地提升農田水利基礎設施管理水平。
2.4加強規劃與技術指導
首先，在農田水利基礎設施的建設管理中，要充分發揮基層政府的組織、指導職責，詳細了解當地的實際情況，合理規劃灌溉區域，計算合理的農田水利基礎設施規模、類型，充分滿足農田灌溉等需求，減少非必要的農田水利基礎設施項目。其次，加大技術引進，掌握先進技術與設備，將性價比適宜的技術、設備（比如滴灌、滲灌等）應用到建設與管理中，提升整體的建設質量與水平，減少管理工作難度，實現可靠、有效的農田水利基礎設施建設管理。
3結語
綜上所述，在當前農村建設發展的新形勢下，農田水利基礎設施建設管理已經成為一個十分關鍵的問題，在一定程度上阻礙著新農村建設的步伐，建設管理機制在許多方面都存在不足，充分了解這些問題，積極探討有效合理的解決對策，進一步完善農田水利基礎設施建設管理機制，是具有極為重要現實意義的。
作者：明星 單位：北侖區大碶街道辦事處
參考文獻
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